筹资筹劳工作实施方案

第一篇：筹资筹劳工作实施方案

XX市开展村级“一事一议”

筹资筹劳工作实施方案

为了深入开展村级“一事一议”，加快村级公益事业建设，促进农村经济快快发展，加速率先实现“建小康、进百强”目标，特制定本方案。

一、指导思想

以中央和省深入推进农村税费改革精神为指导，以解决“事难议、议难决、决难行”为重点，通过集中宣传教育，集中开展议事活动，建立推进村级“一事一议”运行的有效机制，引导村级“一事一议”加快步入规范化、制度化轨道，确保农民负担明显减轻不反弹，确保村级公益事业健康发展，促进农村经济繁荣和社会稳定。

二、议事范围

“以奖代补”范围：只限于集体农田水利建设、植树造林、修建村、屯道路、村、屯自来水工程建设、有线电视工程建设、文化基础设施建设、人畜饮水井配套和防灾、救灾等公益事业。①集体农田水利建设：是指由农民筹资或用村集体积累进行的打抗旱水井、防洪、排涝如农田排水渠等水利工程支出。②植树造林：是指由农民筹资或由村集体积累进行的用于购买苗木、造林整地等，并且林权及收益归村集体所有的造林支出，列入“以奖代补”范围；林权归个人所有、或由农民出工进行的植树造林不列入“以奖代补”范围。③修建村、屯道路：是由村民筹资或由村集体积累进行的修砖路、砂石路、土路等材料费、工程费现金支出部分，列入“以奖代补”范围，由农民出工或其他通过捐赠进行的道路修建不列入“以奖代补”范围。④村屯自来水工程建设：是由农民筹资或村集体积累进行的户外工程设施等现金支出部分，列入“以奖代补”范围。⑤有线电视工程建设：是由农民筹资或由村集体积累支出的工程建设费用列入“以奖代补”范围。⑥其他由农民筹资或村集体积累进行的村级公益事业，如文化基础建设、人畜饮水井配套和防灾、救灾等公益事业，列入“以奖代补”范围。

三、议事程序

村级“一事一议”筹资筹劳工作，可采取集中议与随时议相结合的办法进行，每年利用2、3月春节农闲季节进行集中议事，对于突发一些事情也可以采取随时议的方式。一事一议大体可分以下几个程序：

一是筛选项目。从现在开始至6月末前，各村要深入农户进行认真调查摸底，将本年度要兴办的集体公益事业如实统计，然后根据大多数群众的意见，对急需兴办的项目进行筛选，初步确定议事项目。

二是制定方案。村民委员会要针对所要向农民筹资筹劳的项目，召开村民代表、党员代表参加的会议，对选定的项目进行论证、分析、估算，并确定初步方案。方案包括：实施的对象、受益对象、项目总投资、资金筹集方式与标准等。同时要对编好的方案及时张榜公布，认真听取和采纳农民群众的合理化建议，对方案进行及时修改和完善。

第二篇：筹资筹劳方案

潘河村一事一议筹资筹劳实施方案

为了充分体现农民在新农村建设中的主体作用，鼓励村民参与直接受益的公益事业项目建设，加快推进新农村建设步伐，根据《沁水县村级公益事业建设“一事一议”财政奖补工作实施办法》和《沁水县村级公益事业建设“一事一议”财政奖补工作实施细则》，结合本村实际，特制定本实施方案：

一、指导思想

深入贯彻落实科学发展观及党的十七大和十七届三中、四中全会精神，坚持以构建社会主义和谐社会和促进城乡统筹发展为指导，以深化和推进农村综合改革，加快社会主义新农村建设步伐为目标，以农民自愿出资出劳为基础，以政府奖补为引导，以充分发挥农村基层民主作用为动力，逐步建立筹补结合、多方投入的村级公益事业建设新机制。

二、基本原则

坚持民主决策。村级公益事业建设“一事一议”项目必须要以村民集体议定、民主决策并自愿出资出劳为前提，政府给予奖励补助，使政府投入和农民出资出劳相结合，全面促进农村公益事业建设。

三、实施步骤

第一阶段（2010年12月20日—2011年2月28日）制定项目规划阶段。主要完成下列工作任务：

1、充分利用广播、会议及发放宣传资料等形式，广泛宣传“一事一议”筹资筹劳的目标、意义和具体措施，营造良好的氛围。

2、依据我村新农村建设总体规划，在广泛听取群众意见的基础上，制定出以公共环卫设施建设为重点的项目实施方案，并召开村级“一事一议”筹资筹劳村民会议或村民代表会议，做好会议记录，表决结果记录。

3、形成决议后，填制《沁水县村级一事一议项目建设申请表》及相关资料，报上级主管部门审批。

4、项目批复经公示群众无异议后，开始筹资筹劳，使用专用收据，实行专账管理，单独核算。

第二阶段（2011年3月1日—2010年5月25日）组织实施阶段。

做到项目按期开工建设，组织发动村民依照规划方案分别实施，责任到组，任务到人，先易后难，全面实施，力争提前圆满完成任务。

第三阶段（2011年5月26日—2011年6月25月）检查验收阶段。

主要完成下列工作任务：

1、检查巩固。对照工作目标任务，查漏补缺，进一步提升工程效益。

2、验收决算。项目建设圆满完工后，及时向相关成员单位提请项目验收，根据验收情况进行工程审计决算。

3、申请奖补。在项目竣工验收合格后，依据审计决算报告，填制相关资料向县领导组办公室申请奖补资金。

四、预期效果

该项目的实施，能够有效改善治理社区环境质量，提升村民文化活动品味，从根本上提高村民的生活水平和健康水平。通过方案的实施，将极大改善村民生产生活环境，消除或减少农村“脏、乱、差”等问题，满足广大人民群众多样化、多层次、多方面精神文化需求，促进全民健身运动的开展，提高农民的素质，为我村的和谐稳定、全面发展奠定良好基础。

五、保障措施

1、成立以支部书记为组长，村两委成员和村民小组长为成员的领导小组，搞好筹资筹劳管理，村纪检监督小组和理财小组实施全程监督。

2、资金管理。筹资实行单独核算、专用收据、专款专用，若有结余、结转下用于兴办其他公益事业，若有缺口，可转下筹集。

2、劳务管理。做好投劳登记，居民外出务工等原因无法出劳的，由本人请人代为出劳或以资代劳，居民自愿以资代劳的，应当由本人或者其亲属向社区组织书面提出。

3、工程管理。筹资筹劳项目工程由村“一事一议”领导组统一组织实施，在实施过程中做到尊重民意，实行谁管理、谁负责的机制，严把工程质量关，并建立竣工决算制度，力争快速高效地圆满完成任务。

4、程序公开。一是实施方案公开，经上级批准的实施方案在居务公开栏进行公示，让全体村民都了解，体现公开、透明、公平，以便群众积极履行义务。二是实施过程公开。方案从立项、审批到实施，竣工和验收，村民代表全过程参与监督，坚持阳光操作，民主管理，增加透明度和信任度。三是财务收支公开。工程项目验收结束后，搞好决算，有关帐目及时向居民公布，接受监督。

本实施方案由村民代表会议通过后，报乡政府初审，县“一事一议”工作领导组审批后实行。

第三篇：农民筹资筹劳工作调研分析

所谓“一事一议”，是指在农村税费改革这项系统程中，取消了乡统筹和改革村提留后，原由乡统筹和村提留中开支的“农田水利基本建设、道路修建、植树造林、农业综合开发有关的土地治理项目和村民认为需要兴办的集体生产生活等其他公益事业项目”所需资金，不再固定向农民收取，采取“一事一议”的筹集办法。通过开展“一事一议”筹资筹劳，有利于增强农

民集体意识；有利于加速村民自治进程；有利于提高生产生活水平；有利于防止农民负担反弹。“一事一议”制度的推行，可以让广大农村群众通过交流讨论，在积极的思想斗争中就建设本村集体公益事业达成共识，形成舆论压力，唤醒半睡状态的集体意识，集群体之力，办群体之事；可以为农村群众参与村内社会事务管理、提高参政意识搭建一个良好平台，促进农村群众自我教育、自我管理、自我服务目标的实现，加快村民自治的步伐；可以通过筹资筹劳聚集力量，提高农村基础设施水平，兴办集体公益事业，降低农村群众生产生活成本，改善居住环境，为新农村建设奠定物质基础；可以明确农村群众的负担水平，杜绝“三乱”现象发生。通过集体讨论决策，有多大力就办多大事，做到公开透明，保证了农民负担控制在政策规定的范围内。

一、我旗开展“一事一议”前的工作情况

在实行税费改革前，我旗在农田水利基本建设、农业综合开发、乡间公路整修、植树造林等兴办集体生产公益事业建设时出两工年均9.3万个，劳均16个。相对而言，农民出“两工”的工时较多，农民负担较大，但是由于当时国家对出“两工”的数量做了规定，在兴办集体公益事业建设时农民毫无怨言的参加劳动，为我旗的农村的发展、建设奠定了坚实的基础。

二、我旗“一事一议”筹资筹劳工作开展情况

我旗自农村税费改革后，采取“一事一议”筹资筹劳在改善农民的生产、生活条件等方面发挥了积极的作用，作为农村税费改革之后出现的一个新生事物，“一事一议”筹资筹劳既保护了农民的利益、减轻了农民负担、维护了税费改革成果，又保障了村民实行自治，发展了人民民主，稳定了基层政权。自开展“一事一议”工作以来，我局严把政策关，建立健全相关规章制度，规范议事程序，真正实现“大家事、大家议、大家定”。从近两年实施情况看，这项工作的开展总体是好的，在地方财政投入不足的情况下，较好地解决了农村集体公益事业建设所缺资金和劳力的问题，促进了农村集体公益事业的发展，遏制了“三乱”收费行为，推动了农村经济的发展和社会进步，改善了农民的生产生活条件，基本体现了民主决策、民主管理，本着量力而行、群众受益、上限控制、事前预算、决算公示，一事一议，一事一清的原则。

最近几年，我旗一事一议筹资筹劳所涉及人口116,900人，筹资资金达1,376,139.00元，筹劳1,622个工日。涉及农田基本建设、安全饮水工程、植树造林、乡村两级道路、环境卫生、村容村貌整治和退牧还草、围栏封育等方面，覆盖全旗9个苏木乡镇办事处的85个嘎查村。

三、一事一议筹资筹劳工作中存在的问题及原因

通过开展“一事一议”工作，增强了我旗广大农民对村民自治工作的认识，得到了群众的认可，进一步化解了各类矛盾，促进了农村社会的和谐稳定，加强了我旗农业基础设施建设，改善了村级生产生活环境。但是，在村级“一事一议”运行过程中，我旗目前仍存在着一些问题和不足，主要表现在：

（一）政策宣传不到位，监督管理乏力。农村“一事一议”筹资筹劳制度是农村税费改革后农村兴办集体生产公益事业的一项新制度。由于政策宣传工作做的不到位，目前，不少村民对此项制度还不甚了解，对一些政策规定还不是十分清楚。

（二）对“一事一议”筹资筹劳监督管理难度较大。一是筹资筹劳事项的形成比较复杂而且种类繁多。农村集体公益事业建设“一事一议”过程中，由于各地实际情况差别比较大，所议的事项千差万别，涵盖修建学校、修路、修建敬老院、农业综合开发等方面，内容比较繁杂，监管难度大；二是我旗农村牧区区域性差别比较大，由于村民文化程度、素质不同，对同一事情就会产生不同的反映，用相对统一的“一事一议”制度来规范农村集体公益事业建设行为比较困难。同时，越是贫困的地方，基础设施、公益事业建设越落后，在国家投入不足的情况下，一方面要改变落后状况，另一方面这些地区的农民承受能力又是最弱的，形成的矛盾较为尖锐，处理不好易引发群体性上访。

（三）审批上报未按规定的时间进行。由于个别苏木乡镇对“一事一议”工作着手的较晚，因而个别地区未按规定的时间进行上报审批。

四、对加强我旗农村“一事一议”筹资筹劳的几点建议

（一）加大政策宣传力度，提高干部群众认识。各级各有关部门，特别是乡、村两级应利用各种形式，采取有效措施，广泛宣传农村税费改革的各项政策规定，提高对农村“一

事一议”筹资筹劳兴办集体生产公益事业的认识，充分调动广大干部群众的筹资筹劳积极性，促进农村集体各项事业的全面、健康发展。

（二）要了解民意，加强引导，完善好村民代表会议制度，充分尊重农民的民主权利，真正做到“农民的事、农民议、农民定、农民管”。要加强引导，既防止有事议而不决，决而不行，又要使“一事一议”与农村结构调整和

农村文明建设相结合，把有限的资金用在最需解决的问题上。

（三）坚持原则，规范操作。农村“一事一议”筹资筹劳兴办集体生产公益事业必须坚持“量力而行，群众受益，民主决策，上限控制，使用公开”的原则，严格工作程序，规范操作。

（四）政府扶持，加大监管力度，严把审批监督关。对于一些急需的而“一事一议”又无法落实的公益事业，政府要积极扶持，以促进村公益事业的正常发展，同时要加大监管力度，从筹资筹劳预算方案的编制、“一事一议”操作程序、政府审批、资金审计等方面加强指导和管理，重点把好审批关，加强村级民主理财制度建设，提高“一事一议”资金使用透明度。对难议难筹的地区，可引导嘎查村健全相关制度，约束和制裁不愿出工出资的人员可采用“一事一议一制（策）”解决实际问题。“一事一制”让群众群策群力，出台相互制约的制度，约束自己，完善制度，形成民主决策、民主管理、民主裁定全面发展的良性循环的创新机制，以此带动“一事一议”制度的长足发展，推动我旗村级公益事业的发展。

（五）建立健全“一事一议”筹资筹劳工作长效机制。各苏木乡镇政府、办事处要把“一事一议”筹资筹劳工作列入重要议事日程，加强领导，每年年初召开专门会议，认真安排部署“一事一议”筹资筹劳工作，并定期检查督导。切实加强“一事一议”筹资筹劳情况的动态监测，及时掌握本苏木乡镇、办事处“一事一议”筹资筹劳情况，发现和解决存在的问题，旗经管局将“一事一议”筹资筹劳政策执行情况作为减轻农民负担工作“一票否决”检查考核的重要内容，确保“一事一议”筹资筹劳工作落到实处。

五、今后努力方向

村级公益事业建设点多面广，任重道远。今后，我们将认真贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，扎实工作，进一步巩固和完善统分结合的经营体制，在提升家庭经营的基础上，充分发挥集体统一经营的优势，加强管理，理顺关系，增强发展活力，不断强化集体统一经营层次在兴办农村公益事业建设中服务的功能，并坚持“谁投资、谁受益”的原则，鼓励企业和个人投资办公益事业，逐步减少“一事一议”筹资，让农民真正实现税费“零负担”，不断推进村级公益事业向前发展，加快社会主义新农村建设步伐。

第四篇：公路硬化一事一议筹资筹劳实施方案

公路硬化一事一议筹资筹劳实施方案

为了充分体现农民在新农村建设中的主体作用，鼓励村民参与直接受益的公益事业项目建设，加快推进新农村建设步伐，根据湖南省村民一事一议筹资筹劳管理办法和长沙市村级公益事业建设一事一议工作方案，结合本村实际，制定实施方案：

一、筹资筹劳原则、对象

1、筹资筹劳原则：坚持村民自愿、直接受益、量力而行、民主决策、合理限额，公开公平的原则。

2、筹资筹劳对象：筹资对象为本村在册户籍人口及受益人口。

二、筹资筹劳范围

本次筹资筹劳主要用于村民认为需要兴办的村内农田水利（或道路桥梁、村庄整治、环境卫生、农村电网改造、植树造林、农业综合开发有关的土地治理项目等）集体公益事业。

三、筹资筹劳标准

根据我村实际情况，总人口人，劳动力人，公益事业建设项目为巷道硬化，概算总额元，项目建设理由：村民出行困难。

资金筹集：

1、国拨专款36万元；

2、项目申请财政奖补25万元；

3、村集体投入13.6万元；

4、按照筹资不超过上年农民人均纯收入2%和筹劳不超过10个标准工日的规定，村民需筹资项目缺额资金24000元，人均15元。

四、筹资筹劳程序

1、提出事项。本次一事一议筹资筹劳项目由村民委员会提出（或1/10村民和1/5村民代表联名提出）。

2、形成方案。由村委会向村民公告征求意见，形成初步方案，提请村民代表会议讨论，经三分之二以上村民代表表决签字同意，形成书面决议。

3、方案审核。方案、决议和会议纪录经城东街道办事处初审后，报市农民负担监督管理办公室复审。

4、公布方案。经市减负办复审后的方案在村务公开栏公布，公布不少于15个工作日。

五、建立领导机构，搞好筹资筹劳监督管理

（一）成立以村支书为组长，村主任为副组长、村两委成员和村民小组组长为成员的领导小组，搞好筹资筹劳管理，村民监督委员会实施监督。

1、资金管理。筹资实行单独核算、专用收据、专款专用，若有结余、结转下用于兴办其他公益事业，若有缺口，可转下筹集。

2、工程决算管理。筹资筹劳单项工程竣工并形成的决算，在15个工作日内在村务公开栏内公布。

（二）使用监督

1、由街道办事处负责我村筹资筹劳情况进行指导和监督，并纳入村级财务代管范围，对违规筹资筹劳或擅自改变用途的，要责令限期纠正，并督促其及时退还所筹资金，或将违反规定的用工，按照标准给予村民相应的报酬。情节严重的，依法依纪处理相关责任人。

2、对无正当理由拒绝承担出资出劳的村民、要批评教育并督促其履行。

七、本次筹资筹劳与项目实施同时进行，项目工程对外公开招投标，村领导小组全程监管，工程质量验收邀请上级组织验收。

八、本实施方案由村民代表会议通过后，报街道办事处初审，市减负办审批后实行。

第五篇：关于开展一事一议筹资筹劳专项清理工作实施方案

一事一议筹资筹劳专项清理工作

实施方案

根据省农业厅、省财政厅、省监察厅和省纠风办《关于开展一事一议筹资筹劳专项清理工作的通知》（川农业[2011]193号）文件精神，经县领导批示结合我县实际，现将开展一事一议筹资筹劳专项清理工作方案制定如下：

一、专项清理内容

专项清理的重点为2009—2011一事一议筹资筹劳开展情况，主要围绕制度建设、议事程序、方案审核、组织实施、资金监管等方面进行。具体内容包括：

（一）监管制度建设：包括以政府为责任主体的农民负担监管机构和工作机制建设情况，一事一议管理办法和监管制度建设情况等。

（二）一事一议范围：包括议事范围是否控制在村内户外的村级公益事业建设。农村中小学校舍修建、通村通乡道路建设、农村电网改造升级等应由公共财政承担的项目、负债建设的项目、经营性的项目是否超范围纳入议事范围等。

（三）筹资筹劳情况：包括制定一事一议筹资筹劳政策限额及申报备案情况，超标准筹资筹劳情况，以资代劳是否坚持农民自愿申请，以资代劳工价是否超过政策规定，是否存在强行或平摊以资代劳等。

（四）民主议事程序：包括召开村民会议、会议记录、民主表决等情况。

（五）议事项目审核：包括议事项目乡镇人民政府审核情况、县级农民负担监管部门（含县综改办）复审批复情况等。

（六）项目组织实施：包括议事项目管理监督、议事项目发包、工程竣工验收、项目档案管理、管护制度等情况。

（七）筹集资金管理：包括村级集体经济组织财务会计制度落实情况，村帐乡代管、民主理财和财务公开执行情况，以及一事一议资金核算、管理和审计情况，财政奖补资金到位和使用情况等。

（八）违规案件查处：包括超标准超范围违规议事件数及金额，纠正违规议事件数、金额及查处情况。

二、专项清理方式

专项清理采取全面自查和上级重点抽查的方式进行。县、乡两级重点检查议事范围、议事程序、限额标准、筹资筹劳方案审核程序的执行情况和所筹资金劳务及财政奖补资金的使用情况等。在各乡镇自查自纠基础上，县农业局（县农负办）、县财政局（综改办）和县监察局（县纠风办）将组织抽查，重点抽查一事一议管理办法、筹资筹

劳限额标准、以资代劳工价标准等相关制度的建设和执行情况。省，市级有关部门将组成联合检查组对专项清理情况进行抽查。

三、专项清理步骤

各乡镇一事一议筹资筹劳专项清理工作由各县人民政府统一安排部署，农业局（农负办）、财政局（综改办）和监察局（纠风办）具体组织实施。清理工作分四个阶段：

（一）部署启动阶段（12月20日前）。研究制定本县（区）范围内专项清理工作方案，动员部署乡镇全面开展清理工作。

（二）清理排查阶段（12月21日—12月31日）。各乡镇要组织人员集中进行专项清理，通过座谈、走访、查看账簿、查阅档案资料等方式，排查一事一议筹资筹劳过程中存在的突出问题。

（三）整改规范阶段（2012年1月1日—2012年2月10日）。对清理排查出来的突出问题，要进行分类梳理，制定整改方案，落实整改措施，防止类似问题发生。违规筹资筹劳的，要按照川办发[2011]29号等文件规定进行纠正，对存在的突出问题要坚决整改。凡是违规出台的涉农收费文件，要按照农民负担问题的处理原则，进行严肃查处，并追究相关人员的责任。

（四）总结报告阶段（2012年2月10日前）。各乡

镇要对专项清理工作进行全面总结，剖析存在问题，健全监管制度，形成书面总结报告，于2012年1月30日前报县农业局（县农负办）、县财政局和县监察局（县纠风办）。

县上将于2012年2月下旬组织督查组，对各乡镇开展一事一议筹资筹劳专项清理工作的情况进行重点抽查。

四、专项清理要求

（一）加强组织领导。各乡镇要充分认识此次专项清理工作的重要性，加强组织领导，强化责任落实，加大政策指导，确保专项清理工作顺利进行。

（二）加强部门协调。专项清理中要加强与发展改革、交通、水利、教育、民政、住建、计生等相关涉农部门的沟通协作，形成工作合力，共同做好专项清理工作。

（三）构建监管机制。各乡镇要通过开展专项清理工作，发现问题，创新监管机制，进一步完善监管制度和政策体系，尽快建立以政府为责任主体的农民负担监管制。

（四）加大查处力度。要在县政府的统一部署下，采取检查与调研相结合、检查与处理相结合的方式，坚决纠正政策执行中的偏差，严肃查处超范围超限额筹资筹劳，以及擅自改变用途，平调、截留、挪用筹集的资金和劳务，弄虚作假、虚报冒领、套取财政奖补资金等违规违纪为。

二〇一一年十二月十三日