关于下岗工人再就业的调查

第一篇：关于下岗工人再就业的调查

关于下岗工人再就业的调查

下岗，这一名词是伴随着改革开放、国门打开而来的。随着科学技术的发展，生产技术的不断提高，原有的职工队伍已显得庞杂雍肿，在这样的情况下，必然要有一些人走下自己的岗位，因此下岗人员的出现在当今是一种必然现象。

当下岗人员不断增多，下岗问题也就随之而来，下岗工人的生活保障就是一个社会问题。社会怎样养这样一大群人，当然这还是要靠下岗工人本身的力量。于是，下岗再就业就又成为另一热门话题。笔者在春节前夕就下岗工人再就业问题走访了一些下岗工人。

据笔者调查得知X市第一毛纺织厂在实行了市场经济以后，先后下岗的人员2000多人，占原有人数的20％，而这些下岗工人得到安置的仅300余人，其余人员只能定期发给生活保证金，就厂办人员的介绍，笔者得到了一些下岗工人的地址，于是笔者首先来到了离工厂不远处的一家便民饭店。店主和店员都是下岗工人，店主告诉笔者，她是工厂里第一批下岗的女工。刚开始还以为还能再回去上班，可过了一年多，见没什么希望，况且家里又闹起了金融危机，便只好出来自谋出路，碰巧其他几个人也是如此，大家便商量干点什么，于是便开了这么一家饭店。因为刚开始什么都不太懂，也着实吃了许多苦头，但现在好多了，每个人的收入都比在工厂里的工资高出许多，保障生活已不成问题。笔者在采访的同时禁不住钦佩这些工人的胆识与和魄力。

笔者走出小店又来到了下岗工人函授学习班，这里大都是刚刚下岗的职工。在接受再就业培训，又一名男工人告诉笔者，如今的工作是难找但如果自身有着过硬的技术，不怕养不了自己。在以前的下岗工人中，就应聘到企业甚至是外企的也不足怪，关键要看你自身的能力与素质。还有一名工人告诉笔者，现在的再就业与知识层次明显的连结起来，在初中毕业以下程度的工人找工作显得更困难，知识水平越高，接受新事物越快，掌握新技能的能力也就越强。

而后，笔者又走访了几个下岗之后到其他企业任职的下岗工人，他们其中有的已经成为了“白领”，但他们都达成这样一个共识：下岗并不可怕，可怕的是下岗后再不去寻找就业的机会，而整天等着天上掉馅饼。

笔者在走访完以后，深深地感触到社会竞争的激烈与残酷。但同时也该看到在社会竞争的同时，也提供了广阔的竞争天地和良好的机遇，笔者所要告诉下岗工人的是：脚下有路。

第二篇：下岗工人调查

假如要你组织个下岗工人调查，你如何组织这个调查？

【参考答案】

“十二五规划”明确指出，要提高人民的幸福指数，在如今就业形势十分严峻的情况下,摸清工人下岗情况，扩大工人就业渠道, 保持工人稳定就业，对缓解各种矛盾、促进社会和谐具有重要意义。领导将这项工作交给我，我深感责任重大！我将从以下几个方面组织好这次下岗工人调查。

(一)如果由要我来组织个下岗工人调查，首先从流程上我会这样安排：第一步是确定好计划书。

第二步要向上级主管部门汇报，上级部门同意后开展调查工作。第三步是组织人力进行调查。

第四步是收集调查问卷，做相关的统计汇总的工作。

第五步，是汇总资料后，形成调查报告，向上级部门及相关领导汇报。征得上级同意后，可以向公众公布调查结果。

(二)除此之外，为了能够增强调查的有效性，在制定调查表时，我会考虑以下方面：

(1)应把下岗工人下岗后所获得的社会帮助来源于哪些方面，收入来源哪些方面，下岗后的收入有多少，是否足够，不够的话还缺多少等等列入表格中。

(2)要设定一些调查项目去了解下岗的原因是什么，是哪些因素制约下岗工人重新上岗，如何帮助下岗工人提高就业能力等等。

(3)在我们的调查表中要有心理方面的内容，要了解下岗工人心中所想，才能从根本上解决这个社会问题。

(三)对于如何开展调查，我的观点是：

(1)不要集中对一个工厂甚至是一个区域的下岗工人进行调查，而是要把面铺开，尽可能多地扩大范围。

(2)开展调查，首先要随机，万不可接受某些“事先安排”的受访对象。其次，要匿名。匿名有利于消除受访者的疑虑，使其可以畅所欲言。再次，就是要单独面对受访者。受访者只有在没有“旁人”在场的情况下，才能在“不受任何外界因素影响”的情况下，真实表达个人看法。

(3)要充分利用单位原有的“员工档案”，通过原有的联系方式找到“下岗工人”。其次是调查表格派发的形式要多样化，除了传统意义上的“街头派发”

“人力派发”之外，还可以通过电视广播告知、邮寄派发、电话访问、网上调查、电子邮件等多种形式来全方位地让广大知道、了解本次调查。

(4)调查结果要透明化，让大众知晓“社会现实”，让更多的人关注这一问题。只有这样，下岗工人才能相信并支持该次调查。

1.这个调查的目的可能是什么？从正常的角度来说，组织“对下岗工人的调查”目的就是要帮助下岗工人。那么我们首先就要了解下岗工人在哪些方面需要获得帮助。那么请大家展开思维：首先我们会想到，下岗后第一个要面对的问题就是经济上的困难，这里我们需要了解的是下岗后所获得的社会帮助来源于哪些方面，收入来源哪些方面，下岗后的收入有多少，是否足够，不够的话还缺多少等等。

其次，就是如何尽快结束“下岗”的状态，重新找到工作。这里我们需要了解的是下岗的原因是什么，是哪些因素制约下岗工人重新上岗，如何帮助下岗工人提高就业能力等等。再次，就是一个心理的问题。坦诚地说，没有人会愿意下岗，没有人能在下岗时保持“平和”的心态。这时，社会对下岗工人的帮助除了物质上，还应该在精神上有所体现，给予下岗工人更多社会关怀、重视也是一个不可忽视的因素。那么在我们的调查表中就要有心理方面的内容，要了解下岗工人心中所想，才能从根本上解决这个社会问题。

2.如何开展调查？

这里就涉及到调查的有效性问题。这里实际上有三个难点：

一是调查只可能针对一部分下岗工人，而不是全部，如何合理地选择和确定受访对象及受访范围，将直接影响调查的有效性。对此，认为应该遵循以下的大原则：调查面要广。不要集中对一个工厂甚至是一个区域的下岗工人进行调查，而是要把面铺开，尽可能多地扩大范围。二是如何让受调查者如实地反映心中所想，这也是一个关键问题，如果受调查者认真地、如实地填写调查表格，很可能会收到“废票”甚至是“错票”(指反映“相反”民意的调查表格)。对此，认为应该遵循以下几个大原则：首先，要随机。万不可接受某些“事先安排”的受访对象。其次，要匿名。匿名有利于消除受访者的疑虑，使其可以畅所欲言。再次，就是要单独面对受访者。受访者只有在没有“旁人”在场的情况下，才能在“不受任何外界因素影响”的情况下，真实表达个人看法。

三是如何找到“下岗工人”。这里我们要明白的是，“下岗工人”已经“下岗”，不像“在岗工人”那样集中在统一的工作场所，方便调查表格的派发。这里认为首先是充分利用单位原有的“员工档案”，通过原有的联系方式找到“下岗工人”。其次是调查表格派发的形式要多样化，除了传统意义上的“街头派发”“人力派发”之外，还可以通过电视广播告

知、邮寄派发、电话访问、网上调查、电子邮件等多种形式来全方位地让广大知道、了解本次调查。

3.如何让下岗工人支持该次调查？这里的关键点是要让广大下岗工人相信调查的有效性，相信调查将有利于帮助其解决问题。坦诚地说，在的脑海中，实际上对于这类的调查最害怕的不是如何展开，而是如何避免其“流于形式”而“没有任何实际意义”。在许多发达国家，有许多类型的“调查”，而任何的调查目的都是针对“社会中所存在的现象或问题”，调查是为了了解，调查是为了寻找“依据”，调查是为了更好地做出决策。从这个角度看，调查实际上是很重要的，因为任何的解决社会问题的“对策”实际上都不可能是“凭空而来”，都需要“依据”。在本道题目中，让下岗工人支持该次调查的关键是要结果透明化，让大众知晓“社会现实”，让更多的人关注这一问题。只有这样，下岗工人才能相信并支持该次调查。

好了，分析完上面的几个关键问题后，我们可以转入对“调查流程”的分析了。认为可以从以下几个方面去看：首先是确定好计划书。然后要向上级主管部门汇报，上级部门同意后开展调查工作。第三步是组织人力进行调查。第四步是收集调查问卷，做相关的统计汇总的工作。第五步，是汇总资料后，形成调查报告，向上级部门及相关领导汇报。征得上级同意后，可以向公众公布调查结果。

第三篇：福安市小区下岗工人调查

下岗职工再就业问题研究

内容提要：“再就业工程”是一项旨在解决目前我国城市所面临的大规模下岗及失业问题的重大举措，再就业工程实施和推行过程中遇到的一个重要问题是下岗职工的行为与再就业政策（制度）之间的冲突。从再就业政策本身和下岗职工再就业行为两个侧面探讨了导致这种冲突产生的深层原因，指出进一步就如何转变下岗职工再就业行为作出相应的制度安排和政策规定进行深入研究的紧迫性。关键词：下岗；再就业；

一导言

就业是关系到民生和社会和谐的大事，也是面临的突出的问题.经济危机的全球波及使下岗问题更加严重，当前大连市各政府各部门正采取积极的措施和手段解决失业就业问题。我认为大连政府的就业政策还没有全市范围应用，历史遗留问题仍然尚未消化,部分困难地区，困难企业，困难群体，还没有得到解决.下岗工人就业意识和技能提高积极创业也是解决失业问题的关键。过量的失业人口引发社会矛盾，造成了劳动力资源的极大浪费：阻碍了社会生产力的发展给政府和社会带来了极大的经济负担。失业已经成为影响大连市社会经济和政治生活稳定的一个突出问题。因此，研究下岗与再就业问题势在必行

90年代，特别是近两年来，千百万国有和集体企业职工失业和下岗，成为继几千万农村劳动力进城之后，中国大陆经济和社会生活中一个最热门的话题。这一问题直接涉及到20%以上城市居民（包括失业下岗职工本人及其家庭成员）的切身利益和生存状况，如何妥善安置这2000-3000万富余职工，是一个关系到国家经济结构能否顺利转型、体制改革能否成功进行、社会能否保持安定团结的重大问题。

中央和地方政府，特别是那些下岗职工集中的地区的政府，为解决下岗职工的安置问题，采取了一系列的对策和措施，制定和出台了许多政策与规定。例如，1993年国务院出台了《国有企业富余职工安置规定》，1994年劳动部在30个城市进行了再就业工程试点，并在1995年初推广到全国范围。政府期望通过一系列针

对失业下岗职工再就业的优惠扶持政策和对企业用工的行政干涉来解决这一融经济问题和社会问题为一体的城市改革难题。

那么，政府旨在解决失业和下岗职工所采取的一系列措施和出台的各项政策，其主要内容和特征是什么？它们在实施的过程中遇到了哪些问题，其原因是什么？失业和下岗职工对政策的评价和行为反应如何，对再就业问题有何影响？本文尝试着从政策和个人行为两个方面对上述问题作出一些探索性的回答。（注：本文所依据的资料主要分为四大部分，其一是有关下岗职工的政策规定和下岗职工的概况介绍，是作者在访问这些部门时收集的；其二是研究小组在1996年10月至1997年8月在北京、重庆和铁岭市等地所做的40个下岗职工的深度访谈材料；其三是课题组对劳动部门的官员和下岗职工所在企业的管理人员的访谈材料。访谈对象主要包括劳动部就业司官员、北京市劳动局干部、北京市职业介绍中心主任、北京市职业介绍中心的一个具体负责下岗职工再就业工作的工作人员、北京市橡胶×厂厂长和劳资科科长、北京市制呢厂劳资部门负责人、重庆市就业局负责人和重庆市《就业服务报》的一名记者、铁岭市工会等；其四是文献资料，包括报刊上公开发表的文章剪报、政府部门、科研院所、调查机构的调查报告及数据。）

为了进一步研究下岗人员就业问题我和我的家人２０１０年11月1日与11月8日对我所住小区进行了调查。调查对象是该小区的下岗工人。调查目的是为了了解下岗工人的生活情况，下岗原因以及再就业情况，从而寻求能够帮助下岗工人这一弱势群体的方法。

此次调查我们共发出问卷60张，回收55张，其中有效的有52张，占绝大多数，说明调查的数据还是有一定的可信性的。以下是我针对调查资料作的简要分析：

1．在下岗工人的年龄范围方面，40~45和45~50岁的人占了绝大多数，共约75%。

2．在下岗工人的文化程度上，初中学历的约占40%，被调查人群中没有高校（大专、本科）毕业生。

3．在下岗工人的生活方面，约有50%的被调查者遇到了经济困难，尤其是家庭中有子女在上大学的，经济困难特别明显，4．在下岗原因方面，由于单位效益不好而下岗的约占50%，文化程度不够的约占20%，还有其他多种原因，例如与同事关系不好、嫌工作太苦等。

5．在再就业问题上，我们的调查结果是有大多数人已经找到了工作，在仔细询问之后，发现大多数都在私人老板或过去关系较好的同事那里工作，基本工资和以前相差不多，但许多保障基金现在的单位已经不为他们交纳了。在尚未找到工作的下岗工人中，多数人只希望能找到工资与原来差不多的工作，而且不是那些大家认为只有外地人才会做的工作就可以了，一小部分人要求找到比以前更好的工作。这说明该小区的下岗工人对于再就业的态度还是比较保守的。二当前下岗人员对下岗原因认识和下岗以后的心态

（一）、下岗人员对下岗原因的认识主要有三种：

1.认为是金融危机造成的经济衰退。导致企业开始实施裁员来“御寒”更加使就业变得十分严峻

2.认为是企业状况造成的。下岗人员比较集中的认为，企业经营管理者开拓进取精神不够、生产经营决策不对路、管理水平不高等因素导致企业每况愈下。有的企业领导不能知人善任，任人唯亲；有的企业负责人挥霍浪费，高于市场价格购买原材料，致使产品价格偏高、产品滞消，使企业陷入困境。他们强调，企业领导的一些直接责任造成企业困难，使职工下岗。

3.认为个人自身能力水平较低也是下岗的原因之一。他们在文化程度、专业技术、劳动熟练程度和工作态度等方面不如他人，也是下岗的重要因素。

（二）调查时发现大连下岗职工遍存在着以下几种现象:因下岗后找工作难,导致有的下岗职工产生了依赖单位和政府的心理;有的下岗职工由于单位对自己原来的贡献没有给予客观的回报,产生了抱怨心理;有的下岗职工因受职业门类偏见的影响,一直未再就业;有的下岗职工因对服务性的第三产业认识不足,再就业受到了影响;有的下岗职工再就业时遭遇了文化程度的制约;有的下岗职工因能力不足,而影响了再就业;还有一部分下岗职工再就业时受到了职业熟悉度的影响等等。本调查还从另一个侧面即年龄因素对下岗职工的再就业,通过分析发现年轻的下岗职工在依靠单位状况进行了分析和政府、抱怨、改行、对服务性工作的看法上都比年龄大的,说明年轻的下岗职工对下岗再就业有较好的心态。但从再就业的信息方面、文化程度方面、害怕学习费白花等方面与大龄下岗职工比存在着同样的问题。

三对当前下岗人员就业存在原因

1、眼高手低的思想导致再就业困难。传统的高低贵贱思想是制约下岗职工再就业的重要因素,有的下岗职工下岗后心理不平衡,带着情绪找工作,且时常抱怨,爱发牢骚。还有部分下岗职工对于保洁、建筑等一些脏活、累活都不情愿干,他们当中不少人存在“眼高手低”的情况,认为“这些脏活、累活我都能干,并且能比农民工干得好,但是宁愿不挣钱也不想干。

2、文化程度较低也是阻碍就业难的原因之一。下岗职工中初中以下文化程度占绝大部分;大部分下岗职工技能单

一、低下,缺乏技术专长,没有参与过其他的工作;心理素质差,凡下岗职工均不同程度具有自卑感、挫折感,心理承受能力较弱,迷惑彷徨,悲观失望。由于下岗职工文化程度相对比较低,难以适应现代企业的发展,在现代经济浪潮中难以寻找到自己的发展空间。

3、缺乏强烈的竞争意识和上进心。不少下岗职工在计划经济下形成的国家安排式、知足常乐的旧的就业观念;就业完全靠国家“统包统配”,劳动者“一次分配定终身”,形成了“就业靠国家、吃饭靠企业”的依赖思想,“等、靠、要”的消极心态常常流露。在大多数下岗职工中,竞争意识和竞争理念非常欠缺,就业能力相对较弱。

四、解决下岗职工就业困难的对策

胡锦涛总书记在十七大报告中强调,就业是民生之本,并根据我国就业问题的症结提出扩大就业的发展战略,促进以创业带动就业的新思路。

1、帮助下岗青工树立与市场经济相适应的新的择业观、就业观。政府有关部门、群众团体以及新闻宣传等部门和单位应采取多种形式，对下岗青工进行改革开放形势教育，帮助他们解放思想，认清形势，树立竞争意识，克服自卑心理，转变就业观念，打破传统的“铁饭碗”观念，做到自尊、自信、自强、自立，主动到市场经济中去找出路、谋发展。帮助下岗青工开阔思路，引导他们向非公有制经济转移，向第三产业分流，动员下岗青工投身第一产业发展，在农业产业化进程中承包“四荒”，开发种、养、加等农业综合项目，发挥他门在产、供、销方面的优势。

2、加强再就业的技能培训，搞好中介服务。主要在于增强下岗青工的就业能力，拓宽下岗青工的就业渠道：(1)政府应加大对下岗青工转岗培训的投入，支持有组织、有计划地对下岗青工开展培训。(2)进一步规范各类职业培训，并充分利用现有的职教阵地。依靠社会力量，根据劳动力市场需求和下岗青工的需要，把知识教育与重点业务技能培训结合起来，使下岗青工学有所长、学有所用。

(3)努力为下岗青工创造就业机会，增加就业渠道。动员社会各方面力量，开发就业岗位，积极吸纳下岗青工。大力发展新兴产业和非公有制经济，创造更多的就业机会。

3、不断完善社会保障体系。在社会主义市场经济体制建立过程中，要逐步建立和完善与新的劳动用工制度相适应的社会保障体系。对于下岗青工的社会保障应从实际出发。探求多种多样的解决办法，帮助他们解除近忧、消除远虑。

4、树立宣传再就业典型，营造全社会关心，支持下岗青工再就业的舆论氛围。大力宣传下岗再就业中有代表性、有影响力的先进典型，形成强有力的舆论导向，用典型的生动事例带动更多的下岗青工转变观念，勇于竞争，发奋自强。

五、结语

尽管目前面临着沉重的失业和就业压力,但只要我们要进一步解放思想,增强发展信心,克服困难,继续深化各项改革,坚持以社会主义现代化建设为中心,注重扩大就业机会,依法处理劳动争议,维护劳动关系双方合法权益,就一定能够解决好下岗职工再就业问题。

【参考文献】

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[１０].秦砖、王恒佑，1997，“下岗职工再就业与建立完善劳动力市场机制－本市下岗职工再就业情况调查”，《当代工运》（未公开发表刊物）第2期。

[１１].王汉生、刘世定、孙立平，1997，“作为制度运作与制度变迁方式的变通”，《中国社会科学季刊》冬季卷。

第四篇：下岗再就业调查

华容县下岗失业人员再就业调查报告

华容县劳动就业服务局

（二00七年三月二十日）

做好下岗失业人员再就业工作是党中央、国务院从改革发展稳定的高度作出的一项重大战略决策，充分体现了党和政府对下岗失业人员的关怀。认真贯彻落实再就业政策，是实践“三个代表”重要思想的具体体现，是各级党政机关、社会各界义不容辞的责任。我县共有165家县属及部门国有集体工商企业，至2005年底，已改制156家，共有置换身份的下岗失业人员21800人。近年来，我县对再就业工作非常重视，为下岗失业人员提供了优质高效的全方位服务。到2006年底，全县已发放再就业优惠证8970本；并通过组织人才招聘和劳务输出，落实公益性岗位补贴、政府出资购买岗位等有力措施，为下岗失业人员谋得就业岗位7054个；工商、税务等有关部门免费为下岗失业人员办理证照，并免收各项税费215万元，这些强有力的措施，为我县下岗失业人员走出困境、走向自强之路，提供了重要的帮助，使他们深切感受到了党和政府的温暖。

为了全面准确地掌握我县下岗失业人员再就业的第一手资料，以便更加深入细致地做好再就业工作，从去年8月以来，我们对全县下岗失业人员再就业的情况进行了为期8个月的跟踪调查，向下岗失业人员、企业中负责再就业的工作人员发放调查问卷230份；召开座谈会6个，参加座谈会人员76人。我们还先后走访了改制办、信访办、税务、银行等部门。通过调查和走访，大致掌握了全县下岗失业人员的基本去向、再就业工作中存在的主要问题，并对做好今后的再就业工作做了一些思考。

一、下岗失业人员的十大去向

在经济体制转轨的近五年中，我县国有企业下岗失业人员共有21800人，其中持有再就业优惠证的人员已有8970人。通过跟踪调查，其去向大体可以分为以下十类：

一是创办私营企业或从事个体经营。据统计，截止2月底，全县下岗失业人员从事各类经营活动的有1744户（私企45户，个体1699户），此类人员约占8%。创办私企的，属于具有一定经济实力的人员。他们大多是原国企的中层以上

管理干部。他们或独立办厂开店，或与他人合作参股办公司，所从事的行当，一般都是“老本行”。他们重新“掌门”，凭借过去的专业技术和管理（经营）经验，以及广泛的社会关系，一般都经营比较好，而且大多数私企还接收了不少下岗失业人员。从事个体经营的，下岗失业前大多都是普工，他们过去同社会接触不广，经济实力较为薄弱、头脑不足。但凭着过去企业“熏陶”所长的经营见识，凭着吃苦耐劳、精打细算和诚信待客，又享受了政府的减免费政策，因此，他们的小本经营普遍过得去，有的还尝到了甜头，收入大大高于下岗失业前。

二是被原企业返聘。国企改革后，一般还是生产原来的产品，因此企业要继续存在，还离不开原来的职工特别是技术骨干，所以，返聘成为一种较为普遍的现象。而且返聘率还较高。全县下岗失业人员约有15.3%是被原企业返聘的.如:昊天化工实业有限公司原属国有企业,近年改制后返聘了原企业80%的人员到公司上班。返聘后,工作地未变,工种未变,只是个人的身份变了.三是被县内个私业主雇请。这是我县下岗失业人员再就业的一条渠道。从调查的企业和收回的问卷反映，这类人员约占下岗失业人数的17.6%。这也充分说明，我县个体私营经济为安置国有企业下岗失业人员再就业发挥了非常重要的作用。如：步步高超市就招用了国有企业的下岗失业人员达20余人，占总人数的30%以上。

四是到县外打工谋生。这类人员一般都具有一定的技能。据调查的10560名下岗失业人员中，有634名在县外打工，约占6%。

五是协助家庭成员经营。这类人员约占1至2%。他们下岗失业后，有的协助父母、有的协助丈夫（或妻子）从事个私经营。

六是从事自由职业。调查得知，有不少下岗失业人员从事自由职业。如修理水电、灌送煤气、推销保险、搬运装卸、踩慢慢游、建筑小工、摆地摊、当门卫、做保安、当保姆、送牛奶、甚至当吹鼓手、做相礼、算命看相，等等。他们的特点是游击性强，工作不稳定，但能赚得养家糊口的收入。初步估算，全县通过各种途径实现再就业的人员大约有1600余人，约占下岗失业人数的7.3%。七是家庭条件尚可，不再考虑就业。调查得知，约有10.6%的人下岗失业后由子女或者配偶抚养，已无再就业的念头。

八是年纪大、身体差、不宜再谋职业。据统计，这类人员约占15.7%。

九是无资金、无技术、难以再就业。调查显示，有一定技术专长的人下岗失业后重新就业的机会较大，而无技术的普工再就业机会则相对较小。如果资金也困难，再就业则难上加难。目前，全县约有17%的下岗失业人员既无资金，也无技术等原因，至今仍在家待业。

十是等待无望，无所事事。此类人员虽然不多，只占不到1%，但确实存在。他们一方面责怪自己“命苦”，一方面在等待天上的“馅饼”。他们高不成，低不就；大事做不来，小事不愿做；轻事找不到，重事不愿做；收入高的事找不到，收入低的事不愿做。整天一筹莫展，或在麻将馆里度时日，或无所事事，东游西荡。但违法乱纪、偷鸡摸狗则鲜见。

二、再就业工作中值得引起关注的有关问题

党和政府关于下岗失业人员再就业的优惠政策在我县总体上得到了较好的落实。但是，还有几个问题却不能忽视。

一是政策宣传并未完全到位。到目前，仍有不少下岗失业人员对再就业政策不了解，不少人并不知道可以享受优惠待遇的对象、种类、数额；不少人对政策只是一知半解使得一些可以享受优惠的人没有及时申请，使政策没有得到全方位的落实。值得指出的是，有的政府部门的工作人员对再就业政策也是一知半解，因而对此项工作认识不高，执行的自觉性不强；有的对下岗失业人员缺乏深厚的感情，因而态度粗暴、方法简单，群众对此颇有微词。

二是再就业优惠政策有待进一步落实。国务院36号文件对“十一五”期间的就业和再就业政策作出了新的规定，通过对原有政策的延续、扩展、调整和充实，对就业和再就业的支持和扶助力度更大，实效更强。但要落到实处，还任重而道远。

三是下岗失业人员再就业能力较低。调查发现，许多用人单位愿意从大局出发，在同等条件下优先招聘下岗失业人员，尤其是有一技之长的一线工人。但许多下岗失业人员自身没有“技术含量”，因而达不到用人单位的要求，只能望岗兴叹。

四是钻政策空子骗取优惠。有的人是老个体户，当其亲属（如父母、夫妻、子女）领到优惠证后，他便立即注销停业，再让其亲属以下岗失业人员的身份办照营业，享受优惠，实际上什么都没有变，只是其本人由原来的店主变成了现在所谓的“帮工”。有的人甚至利用亲戚朋友的优惠证搞废业再开业，骗取免税免费，弄得许多部门哭笑不得。此类问题比较突出且呈蔓延之势。

三、贯彻落实再就业政策，应该再深入抓好落实

首先，要加大再就业政策的宣传力度。报纸、电台、电视台等新闻媒体要再造宣传声势；各有关部门都应利用宣传栏、宣传车等有效形式，公布再就业的相关政策，转变工作作风，牢固树立公仆意识，服务意识，实行换位思考，以对待朋友的热情，对待亲人的感情，满腔热忱地关怀和爱护每一位下岗失业人员，急其之所急，想其之所想；政府部门和窗口单位均设立咨询电话和举报电话；要在全社会营造关心下岗失业人员再就业的浓厚氛围，教育和引导社会有识之士为国分忧，为民解愁，广纳下岗失业人员，为他们提供更多的就业岗位。通过深入宣传，使党和国家的再就业政策真正做到家喻户晓，人人皆知，让全社会都来关心和监督政策的实施和落实，使每一位下岗失业人员都感受到党和国家的温暖。其次，要加大财政的投入力度，确保各项再就业扶持政策落到实处。当前尤其是要将小额担保贷款、社会保险补贴、职业培训补贴等各项资金落实。

第三，要加大《优惠证》发放的审核力度。《优惠证》是一个“总开关”。《优惠证》一发出，有关部门原则上就应跟着开“绿灯”。对申请颁发《优惠证》的人员要严格按政策规定的条件和程序审查核发；对把握不准、存在疑问的要调查核实；对把关不严、滥发《优惠证》的人员要追究相应的责任。对已发的证，要进行一次清理，对不符合条件的，要予以纠正收回《再就业优惠证》。信访、劳动、工商、税务、银行等相关部门要加强协调和配合，发现情况及时通报，出现问题及时纠正。

第四，要加大职业培训力度。政府和有关部门要组织得力人员，精心备课，对下岗失业人员进行免费集中培训，一方面授之以知识和技能，对合格者颁发相关证书；另一方面对他们进行政治思想和法纪教育，劝其改变择业观念，树立吃苦耐劳精神，引导他们自尊、自爱、自强，摒弃依靠思想，以增强就业能力，扩大就业机会。

第五，要加大违纪违规行为的处罚力度。对执行中出现的一些钻政策空子的不良行为，要理直气壮地坚决反对。对骗取优惠证的，一经发现，不仅要立即收缴证件，而且要补收原已减免的税费，并给予必要的处罚；对利用亲友的优惠证

搞废业再开业，变相弄虚作假、企图沾国家便宜的，要坚决抵制，并对当事人进行教育，使国家税费不受损失。

第五篇：下岗及再就业情况调查

下岗及再就业论文打造社区就业平台 积极促进全民创业党的十六届四中全会提出了构建社会主义和谐社会的要求，和谐社会的首要前提就是社会成员能够各尽所能、各得其所，这就要每个劳动者都能在社会中找到属于自己的位置，拥有一个就业岗位，下岗及再就业情况调查。就业是每一个劳动者赖以生存、实现人生价值的手段，它有利于提高人们的生活水平，并且有利于人民群众的安居乐业。改革开放以来，我国经济蓬勃发展，城乡居民收入大幅度提高，同时也出现了城乡及地区差距扩大、部分社会成员收入差距过大、经济社会发展不协调等问题。所有这些差距和不协调的问题，从表面上看是利益的多与少的问题。但实质上是就业机会的问题，现实的各种社会矛盾可以说都是由就业机会不公平引起的：城乡和地区的差距在于就业机会的差距，社会成员收入差距拉大的原因在于就业机会的不均等。现代社会是乐业才能安居，人们的基本生活都得不到保障，还谈何安居？因此说，加快推进就业和再就业工作，不仅具有现实的紧迫感，更具有历史的深远意义。

一、绪论 下岗再就业问题一直是社会普遍关心的热门话题。1997年底，我国失业人口达到1100-1300万人，创建国以来最高记录，成为我国经济社会中最突出的问题。失业问题是当今世界性的难题。联合国把保障失业者获得保护和再就业的权利作为全球努力的目标，发达国家也纷纷将失业问题治理上升为各自国家的头等大事来抓。中国是世界上失业人口最多的发展中国家，失业问题时分严峻，首先如国有单位和城镇集体单位出现转轨经济，使失业率突然上升，城市贫困人口迅速增加，其次城镇劳动市场已经具有发达市场经济国家的高失业率特征，不同之处在于并不是由于失业保障福利水平过高，而是劳动力供给能力太大实际失业保障覆盖率相当低下，故福利水平还十分低下。其一，失业的存在造成社会人力资源的巨大浪费，从宏观角度看，过剩人口是劳动力资源的浪费，劳动力不能投入到生长过程中，直接堵塞了创造价值的道路，阻碍了经济增长和社会发展。其二，失业人口的存在对社会稳定构成威胁，良好的社会治安和和稳定的社会环境是建立在稳定和相对公平的利益格局基础上，其三，失业人口的存在加剧了城乡贫困。大力促进下岗失业人员在就业工作，是深化企业改革、完善社会保障体系，加快经济结构调整的必然要求，是维护社会稳定的重要前提，也是缓解就业压力，解决当前突出矛盾的当务之急。显然，研究解决下岗失业与再就业问题，既是一项经济任务，又是一项政治任务。而且，解决就业问题，政府的主导作用是不可忽视的。国家劳动与社会保障部部长田成平指出：“就业是民生之本，也是安国之册。我们任何时候都不能轻言就业问题已经得到解决。”当前，我国经济社会的发展正处于关键时期。许多国家的发展进程表明，人均GDp在1000美元到3000美元之间的发展阶段，往往既是一个国家经济社会发展的黄金期，也是矛盾凸显期。计资料称，去年，我国人均国内生产总值已突破1000美元，正在向人均3000美元的新目标跨越。同时，随着改革开放和社会主义市场经济的深入发展，我国经济社会生活也发生了深刻变化，社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，社会利益关系更为复杂，出现了许多新情况新问题。

二、我市下岗及再就业情况调查 根据市劳动保障部门统计，我市下岗职工的总体就业率为58％，其中在股份制和民营企业中占27％，吸纳下岗职工比例大大低于全国60～70％的水平。有65％的下岗职工家庭总收入低于1000元，只有4.8％的家庭收入超过2000元。但由于各种原因，夫妻双下岗的家庭相当多，占了71％，这无疑会对他们的生活产生重大影响。从原国有、集体企业中分离出来，失去了原单位稳定收入、相对优厚的福利待遇及各种保障，并且今后基本无望回单位去的职工在我市约有5万多人。目前，我市的就业和再就业形势仍然十分严峻，就业和再就业工作任务将十分繁重，主要表现在：(1)劳动力供大于求的矛盾将长期存在。据预测，未来五年内，全市每年新增城镇劳动力约×××人，市属集体企业中还有约×××名下岗职工需要再就业，农村约有××万剩余劳动力需要输转，全市将面临下岗失业人员再就业、新增劳动力就业和农村剩余劳动力转移三重压力。(2)就业结构性矛盾十分突出。主要表现在劳动力素质与就业需求不相适应。第三产业、非公有制经济和劳动密集型产业发展较为缓慢，就业渠道单一的局面没有得到根本性转变。(3)由于长期受计划经济体制的影响，部分下岗人员就业观念陈旧，缺乏市场竞争意识和自主创业意识，单纯依赖政府安置就业，不愿到非公有制企业和个体私营企业就业，更不愿自谋职业和自主创业。(4)职业技能培训仍是个薄弱环节。以上这些矛盾和问题交织在一起，使我市的就业和再就业工作面临前所未有的压力，已经成为一个带有全局性的经济和社会问题。

三、在现形势下如何解决下岗再就业问题的探讨针对当前存在的主要问题，我们重点要做好以下几个方面的工作：(一)努力拓展就业渠道，积极创造就业岗位。一是要从产业结构调整中要岗位。要大力发展第三产业，增加就业岗位，这是解决下岗失业人员再就业的重要途径。第三产业领域广阔，就业容量较大，许多是劳动密集型行业，吸收劳力多，这对于解决下岗失业人员就业很有利，因此，要把发展第三产业作为促进就业的主攻方向。二是要从所有制结构调整中要岗位。三是要支持有条件的企业，通过改组、改造和优化资本结构，主辅分离，精干主体，增强企业自身活力，培育新的经济增长点，稳定就业岗位。四是要面向农村，扩大就业。鼓励和支持农村富余劳动力参与农业综合开发、农田水利基础设施建设和农村市场流通服务等项目，在城乡联手发展经济中探索出缓解就业压力的新途径。(二)继续加大宣传力度，切实转变择业观念。在社会主义市场经济体制和运作机制条件下，一些人的择业观念还没有彻底转变过来，至今摆脱不了计划经济条件下传统就业的老观念。要加大宣传力度，彻底改变那种认为只有到国有、集体企业“按时上下班，按月领工资”才算真正就业，单纯依靠政府安置。彻底改变那种在职业选择上不切实际地追求稳定、高薪、轻松、舒适，对待遇低、苦、脏、累活不愿干，不愿从事阶段性就业和弹性就业的思想观念。(三)加强劳动力市场建设，强化技能培训，切实搞好再就业服务。就业、再就业工作，有大量工作要做。首先，要尽快建立完善我区劳动力市场，建立公共就业服务制度。其次，要积极开展职业技能培训，重点做好下岗失业人员再就业培训和创业培训，引导各类培训机构以市场需求为导向，不断提高培训的质量和层次。同时，把加强职业技能培训摆到更加突出的位置，根据劳务市场需求，坚持定向培训、订单培训、专业培训等多种方式，不断提高培训的针对性和实效性，切实提高劳动力就业技能和自我发展的能力。第三，要建立再就业援助制度，为就业困难对象提供专门的帮助和服务，开设专门窗口，提供免费职业介绍。对“4050”人员要给予特殊扶持，实行更加优惠的政策。结合外地经验，推行“全民创业”。通过政府促动、全民发动，让每一个具备条件的人都成为活跃的经济细胞，使大量沉淀的民间资本成为创造物质财富的源泉。开展全民创业，关键是培育和发展创业主体,尤其要着力培育好以下几个方面的创业主体： 一是扶持下岗职工自主创业。开展全民创业活动，下岗职工是最为重要、最具潜力、最应关注的群体，要重在激活下岗职工内心潜动的创业欲望上下功夫。政府职能部门要带着深厚感情，去组织和服务于下岗职工创业，为之提供穷其所有的支持、倾其所能的服务，切实做到把有关政策的潜力挖掘到极限，把政策外的支持与服务发挥到极致，鼓励广大下岗职工振作起来，树立“面对挑战闯市场、不在家里等低保”的人生理念，主动利用好各项扶助政策，以己之长，自主创业。二是动员待业转业人员投身创业。不管是转退军人、大中专毕业生，还是待业青年，思想上往往是在等分配和挖门子进机关、进事业单位上下功夫。因此要搭建好创业平台，充分发掘他们的创业潜能，积极投身于全民创业的实践中去。三是引导私营个体业主二次创业。各类私营个体业主资本积累有基础、创业发展有载体、市场开拓有商路、生产管理有经验，多数具备二次创业的潜能和条件。要营造一种氛围，让私营个体业主充分认识到，创业永无止境，也只有坚持不懈地创业、再创业，才能放大自身存在的价值。广大个体工商户要充分发挥自身熟悉市场、善于经营、信息灵通和具备资金实力的优势，促进小业变大、旧业更新、一业多元，加快完成向民营企业的转变的发展理念，进一步加大企业的制度创新、管理创新和技术创新力度，加快实施企业规模再造和体制再造工程，争相全国知名民营骨干企业行列，工作汇报《下岗及再就业情况调查》。四是激励各类人才以技创业。各级各类科技人才中的多数人已经积累了相当数量的科技成果亟待转化，构成了其它创业主体不可比的创业优势。发挥好这些优势，就能够充分释放科技成果转化对经济发展直接的促进作用和间接的影响辐射作用。科技人员只有投身创业，才能实现科技与经济的更有效嫁接。五是吸引域外人士来××创业，拓宽本地就业路子。按照招商引资出台的优惠政策和措施，进一步加强经济发展软环境建设，努力创建投资芜湖无障碍的发展平台，以相对最优的政策、最好的环境，吸引更多的外商来芜湖创业，促成他们创业有成，来得舒心、发展安心、创业顺心。六是推动机关干部离岗创业。机关历来是人才汇聚的地方，推动机关干部离岗创业，是立足实际培养优秀企业家的重要途径，是影响和带动广大群众积极创业的重要措施。机关干部特别是一些领导干部都要认真思考创业的问题，坚定树立起从政是创业、从工从商更是创业的观念，做到思想上真正解放，观念上真正转变，角色上真正转换，勇做创造财富的实践者。总之，“全民创业”的主要目的还是进一步促进民营经济发展，带动下岗人员再就业。只要我们放手发动广大干部群众领办创办民营企业，鼓励更多的人办企业、搞流通、做老板、当经纪人，积极参与各类社会投资，让更多的农民变市民、市民变商人、公务员下海当老板、商人老板变成企业家，切实在全市形成争先创业、争创新业、争创大业的良好局面，必定会对于促进我市经济的大发展、快发展有所裨益的。

四、××街道打造社区就业平台、促进全民创业具体做法××街道办事处位于××市××区的东北部，地域6平方公里，下辖6个社区居民委员会，16357户，总人口48441人。街道所辖境内有省、市、区属企、事业单位20余家，私营企业及个体商业网点250余户。主要产品有微型汽车、纺织品、针织服装、家具家电、装饰、建材、食品等；所辖各居民小区环境优美、管理规范享誉省内外，其中××社区被首批被芜湖市命名为“安全社区”；××公园是闻名全国的第一家农民公园。近年来，办事处党工委坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，坚持以人为本的原则，积极探索，大胆创新，以服务居民为抓手,全力构建服务平台，增强社区服务功能，提高服务质量和效率，下大力气建设和谐社区，做到社区居民老有所养、幼有所抚、孤有所依、残有所助、贫有所济、难有所帮，增进辖区单位、社区居民的联系，为居民群众创造了良好的人居环境，让辖区居民充分享受到三个文明建设的成果。为进一步扩大社区劳动就业，××街道整合社区便民服务资源，打造便民服务“一拨就灵”的商务平台，以“政府推动，市场化运作”的方式，加快社区服务社会化、产业化进程，在上级政府和各有关部门的大力支持下，按照“工作机制市场化、组织形式产业化、服务方式多样化、服务内容人性化”的发展方向，大力拓展服务内涵，积极打造“××××创业园商业一条街”，采取“无偿、低偿和有偿”等方式，广泛开展面向社区群众的福利性服务和便民、利民服务，面向驻社区单位的后勤保障社会化服务，面向下岗职工的再就业服务和社会保障社会化服务，面向创业人员的创业培训、市场开发等多系列、多层次的服务；面向社区离退休人员、老年人、残疾人、孤儿、妇女、社区贫困户、优抚对象的社会救助、社会福利和优抚保障服务，真正使“民心工程”深入了社区,走进了群众的实际生活。××街道办事处自2003年9月成立社区劳动保障工作站便民服务中心以来，在社区便民服务网络建设方面做了大量工作。××××便民服务系统建成并投入使用，社区服务、家政服务、中介服务等内容都被纳入这个社区服务支持体系中；2005年元月份开始，启动打造××××创业园再就业一条街，成立创业服务公司，联合工商、税务、劳动保障等各部门设立再就业管理办公室，实现一站式服务。采取多种措施开发创业项目和就业岗位，利用社区居民的需求，为经营户提供商业服务机会,并不断扩大创业规模。按照功能定位,围绕现代服务业、二、三产业,找准经济增长与扩大就业的结合点,开发适宜失业人员就业的岗位。发挥再就业一条街经济发展对就业的拉动作用，深入实施就业倍增计划，搭建投资、创业和再就业平台，达到了既服务社区又解决了就业的良好效果。同时与企业、行业在就业服务中心和劳动力市场、人才市场联网，建立社区劳动力供求信息网络，准确掌握辖区内外企事业单位和社区服务用工需求情况，牵线搭桥，积极推荐失业人员再就业，为居民提供了便民服务的平台，为下一步更大规模地打造再就业基地奠定了基础。创业园再就业一条街建立了服装、特色小吃、便民服务三大商业功能和五项服务功能，即：信息服务中心、咨询中心、培训中心、××××创业服务网和热线服务电话。特别是××××创业服务网站的开通并投入使用，大大方便经营者沟通经营的信息渠道。作为综合服务网站，既是信息平台也是商业经营平台。经营者者不仅可以利用该网站获取所需求的业务信息，也可以和服务对象通过网络直接从事经营交易。网站设置了便民服务、房产信息、创业超市、人才超市、培训超市、网上求助等核心板块，为建设数字化商业平台进行了有效的探索和尝试。再就业一条街管理机构针对一条街发展制定了管理和营销计划，不仅加强对一条街的管理，更重要的是积极引导一条街经营户拓展经营：一是鼓励骨干商业经营户开展送货上门、送餐上门、修理上门等“三上门”服务，延伸商业服务企业的服务功能。二是积极引导社区商业服务经营户开发家政服务、保洁服务和其他一系列便民服务等，不断扩大服务领域，用现代商业的理念和手段，提高、改善、优化居民生活质量。三是充分利用社区服务业的特点，积极引导下岗失业人员利用政府扶持政策发展社区商业，把社区创业就业与社区经济发展有机结合起来。建设和发展社区就业平台是一项造福于民的公益性事业，各级、各部门给予了大力扶持。一是市有关部门和区财政安排一定额度的资金，用于再就业一条街的建设，推进了社区就业平台建设步伐。二是结合安置下岗失业人员开办社区商业服务经营户、便民服务网点，按照有关规定及时进行认定，落实其应享受的税费减免、资金补贴和小额贷款等政策；三是对进入一条街经营的商家，创业服务公司提供一切便利，并按规定降低收费，以确保社区就业平台建设工作顺利进行，××街道打造社区就业平台、促进全民创业工作通过两年来的实践取得了实效，先后共安置300余名下岗人员实现再就业，其中孵化成功70余名走向更大地发展空间。

五、构建社区就业平台、积极促进全民创业政府要做的调控对策 在党的十六届四中全会决议中，党中央把构建和谐社会的能力作为党的执政能力之一。2004年11月中央经济工作会议进一步提出要坚持以人为本，努力构建社会主义和谐社会财富的分配关系是和谐社会的重要组成要素，而收入又是构成社会财富的重要部分。因此，合理调整收入分配，不仅是建设和谐社会的核心内容之一，还是构建和谐社会的一条重要途径。然而，我国又处于转型关键期，经济结构快速变迁，利益格局不断变化。在此过程中，确实存在诸多问题亟待解决，如城乡差距、地区差距、贫富分化、失业、腐败、农民工及失地农民等问题。这些问题的存在，实质是对财富占有不均等及收入分配不均等的集中反映，为社会制造了不和谐声音，制约着我国经济社会的进一步发展。构筑一个和谐、稳定和长治久安的社会，必须有效遏制贫富两极分化与分配过分不公，否则就只能导致社会失衡甚至出现社会动荡。然而，合理调整收入分配不等于过分均等化，而应坚持与社会主义市场经济发展相适应、与国民经济发展水平相适应、与全面建设小康社会的具体要求相适应的原则，用发展的办法、改革的办法、法制的办法合理有序地调整收入分配。政府有责任为收入机会均等化创造必要而充分的条件。收入机会均等化不仅是解决收入分配不公的根本性措施，而且还是市场机制在收入分配及资源配置方面有效发挥作用的前提条件。为此，需要在全社会建立一个保障穷人基本生存的“安全网”，在城乡建立完善重节约、广覆盖、有积累、可持续的社会保障体制；全面推行九年制义务教育制度，以免费或减费的形式为低收入者提供专业技能培训，帮助穷人提高就业竞争的能力和自我创收的能力；扩大对促进就业资金的投入，大力发展劳动密集型产业，拓宽就业空间；制定旨在保障农民工进城务工合法权益的各项政策措施；改善中西部地区与农村地区的投资环境等，为收入机会均等化尽可能地创造条件。控制下岗失业涉及到政府、社会、企业和失业者个人等多方面的，在失业下岗走向公开化，就业走向市场化的今天，就业的政策引导更为重要。它不仅是事前控制，更多的是事后协调，要使各行各业多用人，用好人，使得提高效率和增加就业并重。解决下岗、就业，体现“以人为本”。“以人为本”在一定意义上就是以民为本，重在切实保障市民的就业、生活与发展权。要破除在长期计划经济条件下形成的旧的就业观念，树立起与社会主义市场经济体制相适应的新观念。比如，要树立自主就业观念。认识到劳动力流动是市场配置资源的内在需要，在市场经济条件下，一部分人处于失业状态、一部分职工临时性地下岗分流是一种正常现象，关键是下岗后要及时调整心态，在困难面前不灰心丧气，不怨天尤人，不等不靠，自强自立，积极主动寻找就业机会；要树立灵活的择业观念。要看到择业的天地很宽，无论在国有企业、集体企业、乡镇企业，还是在三资企业、个体和私营企业，都可能找到发挥自己才能的工作；要树立竞争就业观念，认识到激烈的市场竞争对劳动者素质提出了更高的要求，就业靠竞争、上岗凭本领，多一门技能，就多一种选择，多一条出路，这就要求地方政府要多做宣传教育工作。政府加强再就业培训工作，提高下岗人员的技术水平，拓宽就业渠道进行再就业培训是为了把下岗人员灌输市场经济知识，促进他们再就业的本领。世界上很多国家把职业培训作为解决失业的一种积极的就业政策和手段，结合我国实际情况，各级再就业服务机构坚持培训再就业的基本方针。目前，部分下岗人员对其基本认可，他们认为培训对找到合适的工作有很大的帮助。但目前上岗人员中仅有少数人接受过再就业培训，这表明，政府在进行再就业培训没能真正把下岗人员吸引过来，因此，政府以后开展再就业培训时，应该注意宣传力度，尽量让大多数人知道进行的什么内容的培训。政府的劳动就业培训部门和就业服务部门必须更新工作思想，积极主动地适应市场需求的变化和劳动择业的要求，健全和完 善对下岗人员培训服务。必须做到：摸清下岗人员的就业和培训意向。通过对下岗人员抽样调查和根据劳动部门提供的就业培训信息，了解生源结构，掌握市场对人才的需求状况，对市场为提高下岗失业人员乃至社会公民的整体就业能力，做是实实在在的努力，按市场需求调整方向。政府要通过帮助其落实贷款、贴息、减免税务等优惠政策，鼓励引导这些企业吸纳下岗人员。搞活小企业稳定职工岗位。企业有了活力，职工的岗位才能稳定，企业没有活力，你想稳定也稳定不了。而搞活小企业则更便于操作。小企业不但可保护一些岗位，而且也是灵活地吸纳职工再就业的好去处。下岗人员生活得到保障的同时，也有效减轻了政府的压力，并促进了当地经济的发展。

六、结论 失业现象的存在有其必然性，在经济周期波动中，它涉及劳动力供给和劳动力需求，一定时期内失业问题是否存在及其严重程度取决于经济发展对劳动力的需求量。经济发展对劳动力需求量大小除了取决于经济发展规模外，还取决于经济发展方式，以及与此有关的其它因素。××市目前的失业情况也是必然的，也就是说，无论政府在需求方面采取任何措施，即使保持经济发展且到较高水平，也是不可能完全解决下岗问题。形成芜湖市必然下岗问题的原因既有劳动力供给方面的，也有经济发展对劳动力需求方面的。虽然政府不能完全解决下岗问题，但是政府可以通过采取减少劳动力供给量、提高劳动力素质、适度增大需求量等政府调控对策，避免产生大量失业人口、将失业率控制在与经济发展相适应的正常范围内。总之，创造就业机会，需要政府、社会、个人等各方面都行动起来，这是治理下岗失业与再就业的根本。政府应该把握好宏观调控力度，考虑社会的承受能力，采取特殊的方略措施，进行大的政策调整，既要用“软着陆”的办法克服当前的暂时困难，又要按照市场经济的长远要求，改革就业制度，调整就业结构，完善市场机制，创造就业机会，促进劳动力就业。从社会方面来说，再就业工程的启动离不开社会的扶持和帮助。大量事实说明，哪个地方援助再就业行动搞得好，哪个地方的下岗职工就心态稳定，社会亲和力强。而从个人方面，要真正解放思想，彻底转变观念，不断提高自身整体素质，力争赢得再就业的优势。随着经济社会的不断发展，就业岗位的不断增加，再就业机制的不断完善，人们就业能力的不断增强，下岗失业问题一定会逐步得到妥善解决