浅谈确保粮食安全战略对策

第一篇：浅谈确保粮食安全战略对策

国家发展与改革委员会１３日公布的《国家粮食安全中长期规划纲要（２００８－２０２０年）》是我国政府编制的第一个中长期粮食安全规划，对保障我国十多亿人口吃饭和经济社会发展具有重大战略意义。

近年来，我国粮食综合生产能力稳定提高，粮食供需总量基本平衡，市场平稳运行，粮食安全形势总体良好。但从中长期看，我国粮食供应面临人口增加、耕地减少、水资源短缺等多重压力，粮食稳步增产的难度增大，供需将长期处于紧平衡状态，保障粮食必须未雨绸缪。

保障粮食安全，必须坚持立足国内，实现粮食基本自给。我国的粮食产量和消费量占到世界的２０％左右，国际市场上粮食交易量十分有限，十多亿人口的粮食不可能依赖国际市场。近年来，全球粮食供应偏紧，市场价格大幅上涨，一些国家相继因食品短缺发生**。我国粮食连续５年丰收，保持了较高的自给率，保证了国内粮食市场和价格的基本稳定。《纲要》在主要目标中提出，要把粮食自给率稳定在９５％以上，粮食播种面积稳定在１５．８亿亩以上，到２０２０年，粮食综合生产能力达到５４００亿公斤以上，正是基于这个基本方针。

保障粮食安全，必须坚持家庭联产承包经营责任制长期稳定不变，同时积极推进农业经营体制机制创新，努力提高种粮农民收入，保护和调动农民种粮积极性。《纲要》提出，国家财政支出要重点向“三农”倾斜，大幅度增加对农业和农村的投入；要完善粮食补贴和奖励政策，今后要随着经济发展逐年较大幅度增加对农民种粮的补贴规模；要完善粮食最低收购价政策，逐步理顺粮食价格，促使粮食价格保持在合理水平，使种粮农民能够获得较多收益；要加大金融对农业和粮食生产的支持力度。

保障粮食安全，必须坚持在充分发挥市场机制作用的基础上，加强粮食宏观调控，继续深化粮食流通和储备体制改革，健全粮食市场体系，加强粮食物流体系建设，健全储备粮调控机制；要加强国际合作，完善粮食进出口贸易体系，稳定进出口贸易渠道，加强进出口调节。

保障粮食安全，必须强化粮食安全责任，建立健全中央和地方粮食安全分级责任制，实行最严格的耕地保护制度和节约用地制度，切实保护粮食生产资源。必须下大力气加强农业基础设施建设，强化农业科技进步，促进农业和粮食生产可持续发展。

广大群众也要增强粮食安全意识，按照建设资源节约型社会的要求，科学饮食、健康消费，在全社会形成爱惜粮食、反对浪费的良好风尚。

第二篇：清政府如何确保粮食安全

清政府如何确保粮食安全

中国古代社会，生产力低下，灾害、战争频发，粮食不能满足民众需要，由此，粮食安全问题历来是各朝代关注的重点，清朝则更是视粮食安全为治国安邦的头等大事。

<政策奖励优秀农民>

为鼓励耕种，清朝皇帝每年春天会去先农坛演示耕作，以身作则。乾隆时更加重视，并设立各种奖励。当时，政府拟定十条标准，只要农民符合其中八条，就被评为“上农”(即为优秀者)，指导各县农业生产。秋季丰收后，各地须汇报耕作勤劳、种粮产量高的农民“典型”，政府奖赏他们美酒、金钱，并抬他们巡游，场面风光荣耀。

遇荒歉年景，清政府规定缺粮者可到官府粮仓借粮，利息10%。乾隆上台后，则减免全部利息，此外还要求各省须对荒歉的邻省给予支援。

<严打储粮舞弊行为>

清朝对粮库营私舞弊行为处罚极严。乾隆年间，陕甘总督勒尔谨、甘肃布政使王亶望一伙虚报粮仓储量，贪污粮款上千万两银子，为应付朝廷检查，在粮仓深处铺木板或搀糠土充粮，蒙混调查人员。然而几年后，此事被揭发，涉案的100多位官员都被处罚，勒尔谨被令自尽，王亶望被处斩。

此外，清政府重视粮食运转。乾隆二年(1737年)，有报告说多地春天借出粮食后，年底无法补足并向上缴纳。于是政府规定粮库必须 1

在“本年十一月内买足”，否则追究官员的责任。

<漕运缓解京城粮荒>

清朝承接明制：用漕运将粮食运往北京，供宫廷消费、军饷支付和民食调剂等。当时，漕运可谓“政治任务”，若押运没问题，押运官就可能被提拔重用，如粮食分量不足、霉坏，官员就要受罚。史书记载，道光四年(1824年)因河道阻塞，一百万石粮食无法运送京城，人心浮动，道光帝大为光火，处分了两个总督。也正由此，运送方式渐由河运改为海运。

通过漕运实施奖惩的措施一直延续到晚清，对解决京城粮食问题起到重要作用。不过，这也给腐败提供了便利，“各省大吏往往藉漕运保举私人”。

(羊城晚报)

第三篇：确保粮食安全征文

确保粮食安全征文范文（精选7篇）

在日复一日的学习、工作或生活中，大家都写过征文，肯定对各类征文都很熟悉吧，通过征文可以把我们那些零零散散的思想，聚集在一块。为了让您在写征文时更加简单方便，以下是小编为大家收集的确保粮食安全征文范文（精选7篇），仅供参考，希望能够帮助到大家。

有一种节约叫光盘，有一种公益叫光盘。所谓光盘，就是吃光你盘子中的食物。当前，餐桌上浪费的粮食数量巨大，“舌尖上的浪费”触目惊心，身边的浪费比比皆是。我国每年浪费食物总量折合粮食约500亿公斤，接近全国粮食总产量的十分之一，最少倒掉了约2亿人一年的口粮。为了进一步弘扬中华民族勤俭节约的美德，大家一起来向“舌尖上的浪费”说“no”。

“一粥一饭，当思来之不易；半丝半缕，恒念物力维艰”。这句话是倡议书上所说的。意思是吃每一碗粥、每一碗饭时，应该想想这粥饭里有多少人的付出，多少能源的消耗，真的是来之不易；我们生活所需的每半根丝、每半缕线，都要常常想想其中包含几多物质能源和几多人的心血，应该好好珍惜。这句话告诫人们养成勤俭节约的美德要从日常生活、穿衣吃饭做起，不要铺张浪费。切莫把日常微小的事物看轻了，从而不知珍惜。要知道每一样东西的背后有多少人的辛勤付出，有多少能源的消耗；桩桩件件来之不易。

“谁知盘中餐，粒粒皆辛苦。”这是李绅的一句诗。这句是告诉我们要节约粮食，珍惜粮食。告诉我们要弘扬中华民族勤俭节约的传统美德。

其实我们身边就有光盘行动。我身边的光盘行动就是我的爷爷奶奶，他们平时就很勤俭节约。每次吃饭后，盘子里都是干干净净的，不留一点剩菜剩饭，这就是所谓的光盘行动。有一次，我问爷爷奶奶，为什么每次我们都把饭吃的干干净净的。而他们的回答让我感到惊讶，他们说：“这是一种节约，一种习惯，更是一种公益，如果我们减少一点点浪费就能拯救很多人。”

全世界饥饿人数超过10亿！全球平均每年饥饿死亡的人数达1000万，每六秒钟就有1名儿童因饥饿而死亡！如果我们每天的食物减少浪费5%，就可以救活400万的饥民！。

文明就餐，不仅仅是个人良好素质的体现，更是一种美德的塑造，时尚的典范。其实“光盘行动”就在身边，如果你看寻找就能发现！让我们加入“光盘行动”中吧！节约食物，珍惜食物。最后问一句：今天你光盘了吗？

中国是一个农业大国，农业生产量位于世界前列，可我们国家也是一个人口大国，人多，需要的粮食也就多，我们就要减少“舌尖上的浪费”。

中国虽然粮食产量大，但生产技术落后，我们没有像美国，农业生产专业化，机械化，我们中国生产大多是人自己做，像是“亲力亲为”。这几年，随着文化水平的提高，文盲的减少，农村的人有机会，也可以考上一个不错的大学，去大城市里闯荡，农活要去田里忙活的一天，回去累到不行，哪有大城市的一天舒服，收回的钱少，农村住着也没大城市舒服，所以现在的人能走出农村就走出农村。

人们种的少了，粮食不就减产了，可有人会说，自给自足就行了，可能不浪费粮食为什么要浪费粮食？自助餐里写的“勤拿少取”，餐馆里写的“光盘行动”，背的古诗“谁知盘中餐，粒粒皆辛苦”，不都是在告诉人们拒绝“舌尖上的浪费”。

我们粮食多了，就开始浪费了，可世界上有些地区的人们吃都吃不好。比如说：非洲，另一个人口大国印度，这俩地区的人们没饭吃，非洲天气炎热，许多地区不适宜农作物的种植，印度的人就太多了，人多地少，居住都是一个问题，更别提农作物种植了。我们不说少吃点，剩点粮食，但粮食安全可以实现吧。

让我们拒绝“舌尖上的浪费”，保护农民的劳动成果。

“锄禾日当午，汗滴禾下土。”这首古诗上至老下至小，几乎全社会的人都能背的滚瓜烂熟，但随着经济的日益发展，人们似乎被眼前的贪图所吸引，已将“节约”两个字完全抛在了脑后。

据统计，中国人在餐桌上浪费的粮食高达2000亿元，被倒掉的食物相当于2亿多人一年的粮食，在民间节庆时节，很多人为了不丢面子，往往造成请客的点得不少，赴宴的吃的不多，一桌宴席有一半会浪费。在官场上，利用公款吃喝之风盛行，有报销，国家重点贫困县江西上饶县清水乡前汪村村部乔迁庆典当天，小车沿着路边停了200米长，73辆车中还有两部警车，村小操场上，教室里共摆了53桌酒席，赴宴的人多市党政机关干部，觥筹交错，举箸买醉之间，不少食物被浪费。

“谁知盘中餐，粒粒皆辛苦。”一首妇孺皆知、耳熟能详的唐诗，道出了节约粮食、合理用餐的文明理念。然而今天，随着人们生活水平的不断提高，我们的物质生活比以前丰富了许多，但随之而来的。却是节约粮食意识的淡薄，和浪费现象的屡见不鲜。当我们随意倒掉吃剩的食物时，殊不知在世界的某个角落还有很多人为一块面包而面临饥饿；当我们忘记关紧水龙头时，殊不知那些缺水的地方还有很多人家一天只有一杯水维系生活；当我们肆意挥霍劳动果实时，殊不知那些面朝黄土背朝天的劳作者正默默地流淌着汗水……

一粥一饭，当思来处不易。无论时代和社会如何发展，人类所拥有的资源总是非常有限的，勤俭节约无论何时都值得提倡。节约，历来就是中华民族的传统美德，也应是我们人生的必修课。因此，节约不仅是一种行为，更是一种品德；不仅是一种文化，更是一种时尚，它是我国文化传承中的精华，而今因为生活水平的提高，人们却已将“节约”两字抛在脑后，所以，为了将“节约”作为制约浪费的准则，我们应该采取一定的措施。

首先，在民间，作为市民不需要碍于面子而造成太多的浪费，作为企业也应该提供免费餐盒，打包，袋子，方便市民打包。在官场中，则应对制度令行禁止，节俭是美德，奢侈是恶性，公权力的行使也应是这样，作为公职人员，应该时刻自警自省，时刻检视自身，不能把公款吃喝当作是顺理成章的事。

相信在全社会的努力下，“舌尖上的浪费”一定会改善。

“春种一粒粟，秋成万颗子”。同学们，当你们吃着碗里香喷喷的米饭时，你们是否想到了这诱人的粮食从哪儿来的呢？

有一次吃饭，我感到饭菜很不好吃，刚进嘴里就吐了出来，弄得满地满桌子都是掉落的饭菜。爸爸见了我这样，很是生气，质问我说：“明明，你知道我们碗里的饭菜从哪儿来的吗？”“从田地里种出来的呗。”我满不在乎地说。“你不知道农民伯伯多么辛苦才种出来的粮食吗？”我摇摇头。于是，爸爸决定周末带着我去农村，看看农民伯伯是怎样种地的。

在一个烈日炎炎的午后，爸爸带我来到了农村的田地里，我看到一位五十多岁的老爷爷在拿着锄头吃力地锄着草，已经汗流浃背，上衣已经湿透了，喘不过气来。我想：农民伯伯真是辛苦啊！能在这样烈日炎炎的天气下干如此劳累的活儿，真不容易呀！老爷爷把杂草清理的是那么干净，在看看他那双长期劳作的手，早已成了黑黝黝的，结满了厚厚的老茧，这时我才真切地感觉到我们的粮食饭菜真的来之不易啊！对自己以往浪费粮食的行为倍感愧疚。

我们全球有五十亿人口，我国就有十多亿人口。一人一碗饭世界全球都要吃五十亿碗饭，但我们农村里的田地正急剧地减少，一片片良田正变成高楼大厦，供我们食用的粮食也正逐年减少。如果我们每人每天节约一粒粮食，那么一天就可以节约五十亿粒粮食，可以去帮助那些因为贫穷、自然灾害等原因正在挨饿的人们免受饥饿之苦。

“锄禾日当午，汗滴禾下土。谁知盘中餐，粒粒皆辛苦。”农民伯伯们为了粮食，冒着严寒酷暑，在田地里辛勤劳作，从而我们才有粮食吃。每当我再望着香喷喷的米饭时，农民那辛苦的背影总能在我眼前浮现，心中不由然想起这首诗。

同学们，让我们从现在开始，从自己做起，用我们的实际行动去珍惜每一粒粮食吧！让我们每个人都成为爱粮节粮的模范。

锄禾日当午，汗滴禾下土。

谁知盘中餐，粒粒皆辛苦。

这是我们每个同学牙牙学语的时候就会背的一首诗。是呀，农民伯伯播种、浇水、施肥、除草除虫，顶着烈日，冒着风雨，踏着霜露，经过大半年的辛勤劳动，才能收获，才能换来那一粒粒饱满的粮食。

尽管种粮食是那么辛苦，浪费粮食的现象还是比比皆是。

我在学校食堂吃饭，每天都目睹好多同学浪费粮食的现象。有些同学不爱吃某样菜，便将那样菜一动不动地丢在桌上；有些同学饭盛得太多吃不完，便理所应当地倒掉了。这样的浪费现象每天都有发生。

以前的我也不知道要珍惜粮食。有一次，我在家吃完晚饭正打算丢下饭碗离开餐桌，却发现奶奶正把碗里剩下的一丁点青菜捞在一起夹起来吃了。当时我就想奶奶真是小家子气，这么一点青菜就倒掉算了，何必吃得这么干净。直到有一天我看了新闻：在贵州山区有些孩子根本吃不饱。想起自己平时对粮食的不爱惜，又想起奶奶那天的节俭，再想起自己对奶奶节约粮食的不屑，顿时就感觉羞愧难当。我们吃得饱穿得暖，而那些贫困山区的'孩子却连饭都吃不饱，我们这样浪费实在太令人惭愧了。

后来，珍惜粮食这个观念在我心中深深扎下了根。吃饭的时候，吃多少盛多少，吃完了再去盛。这对我们而言，只是举手之劳，而珍惜粮食恰恰就在这小小的举动之中。

让我们把节约当成一种习惯，一种美德。让我们行动起来，从我做起，从一点一滴做起，把爱惜粮食，节约粮食的美德长久地弘扬下去。

在我上一年级的时候，我非常不注意节约粮食。每天吃饭都把许多白花花的米粒留在桌子上，掉在碗里。

过不了几天，我吃剩下的米粒一点一点地聚集在一起居然有一个0。5立方分米的碗的容积那么多。妈妈见我这样浪费粮食，下了一个决定：要在星期天带我去田野里走一走，看一看，让我见识见识农民伯伯种米的辛苦。不知妈妈苦心的我高兴得一蹦三尺高。

到了星期天，我和妈妈正要去拉车去田野时，妈妈突然说道：“相蕾，车子坏了，没办法，我们只好走着去了。”一路上，强烈的太阳光像一个大火球一样，让人们感到非常的闷热。豆大的汗珠不断地从我的额头上渗出来，我不耐烦地向妈妈说道：“妈妈，什么时候到啊？”而妈妈却总是说：“快了快了！”。

到乡下了，我睁大眼睛望着，田野一片绿色，就像是一块一块绿色的大毛毯铺在那里叫人恨不得马上就扑上去睡个大觉。在这翠色欲流的绿毯子上，有着许多勤劳的农民伯伯在忙碌地干着农活，有的在耙田，有的在挑秧苗，有的……你瞧，那边一个三十多岁的农民伯伯正在抛秧呢！他从一块奇特的板子上拿出翠绿色的秧苗，撒到田中，让它们自己“随遇而安”。他每抛撒一把秧苗，手臂上的汗珠就都随着秧苗飞洒向田中。此外，还有一个农民伯伯在除草，伯伯轻轻地弯下腰，用那洁净的双手去清除在稻田里的那肮脏的杂草和污泥。火似的太阳照射在每个农民的后背上，汗水浸透了他们每个人的衣服，一个个农民从田里走出来，都是一身污泥一身臭汗。

忽然，我看到了我年过六旬的外婆也在地里干活，她弯下腰大概只有五六分钟又站起来伸伸腰，并不断地用手捶打着自己地腰。满头的汗珠都来不及擦，正一滴一滴地掉落在田里，像一个个可爱的小水滴贴在外婆的脸上。这时。我不禁想起了李绅的一首诗：“锄禾日当午，汗滴禾下土。谁知盘中餐。粒粒皆辛苦。”

回到家后，我想了又想，觉得自己以前这样浪费粮食真是太不应该了，我下决心要好好珍惜来之不易的每一粒粮食。

俗话说：勤能补拙，省能补贫；精打细算，油盐不断。在日常生活中，随处可以见到浪费粮食的现象。

同学们，当我们看到鲜艳的五星红旗冉冉升起，当我们唱起雄壮的国歌时，我们心中充满了自豪和幸福。但同学们有没有想到，我国是世界上人口最多的国家，这么多人的吃饭问题已成为我国的第一大问题。所以，我们每个同学要拿出实际行动为党为国家分忧，爱惜粮食、节约粮食，从身边做起，从现在做起！

俗话说：勤能补拙，省能补贫；精打细算，油盐不断。在日常生活中，随处可以见到浪费粮食的现象。然而，当我们随手扔掉一块馒头的时候，我们是否想到世界上还有许多人正在为一餐饭而辛苦奔波？还有许多人正因饥饿而在死亡的边缘上挣扎？以前我总是没有意识到自己在浪费，认为浪费这一点点算不了什么。所以吃东西常常挑三拣四，吃不完就随手扔掉。可是自从我在电视里看到了很多非洲难民因饥饿瘦骨嶙峋、饥不择食，最终饿死在街头那惨不忍睹的情景时，我才突然觉得我们的生活是多么地幸福：有爸爸妈妈的疼爱，有大房子住，上学放学都有汽车接送……正因为生活条件太好了，所以我才养成了不节约粮食的坏毛病。每次吃饭都会掉很多的饭粒，吃不完也觉得无所谓，爸爸妈妈批评我，我还找很多的理由来狡辩。想到这里，我感到非常惭愧，我真是太不应该了！从现在开始，我一定要改掉这个缺点，节约每一粒粮食，再也不浪费了！

日省一把米，月节一斤粮。凡事贵在坚持，节约从点滴做起。

小伙伴们，让我们积极行动起来，尽自己的一分力量，从小养成节约的好习惯。吃饭时吃多少盛多少，不乱扔剩饭菜；在餐馆用餐时点菜要适量，不浪费、不摆阔，若有剩余的要打包带回家。

联合国把每年的10月16日定为世界粮食日，就是要我们把节约变为自觉、成为习惯。

节约是美德，节约是责任。同学们让我们一起携起手来，节约身边的每一滴油、每一粒粮，这样我们的生活才会变得更加富有，我们的祖国才会变得更加繁荣昌盛！

第四篇：加强粮食安全确保社会稳定

加强粮食安全确保社会稳定

徐汉峰，徐达，马文涛

湖北职业技术学院（湖北孝感432000）

摘要：因为我国粮食生产和粮食消费的制约因素主要有耕地面积逐年减少，水利资源逐年弱化，土力资源逐年恶化，病虫灾害逐年增加，干旱水涝情况严重，运输加工管理不力，消费观念铺张浪费等。所以要加强对粮食生产和粮食消费的安全性教育，确保人民有饭吃，确保人民繁衍生息，确保社会繁荣富强。

关键词：粮食生产粮食结构粮食消费粮食安全社会稳定

国务院办公厅于2010年1月18日下发了《国务院办公厅关于进一步加强节约粮食反对浪费工作的通知》国办发[2010]7号文件，要求“贯彻落实科学发展观，进一步增强全民爱惜粮食，节约粮食意识，切实做好节约粮食，反对浪费工作，保障国家粮食安全。”[1]在粮食生产和粮食消费上，国务院办公厅认为：一是由于我国“工业化、城镇化加快以及人口增加和人民生活水平提高，粮食消费需求呈刚性增长”；二是由于“耕地减少，水资源短缺，气候变化等对粮食生产的约束日益突出，粮食供需将长期处于平衡状态；”三是由于“粮食和食品生产、储存、加工、运输、消费等环节浪费现象严重，尤其是讲排场，比阔气等不良消费方式造成的食品浪费令人触目惊心。”

一、既然土地资源制约粮食生产就要节约用地

据有关方面统计，“1997年我国的耕地总量为19.51亿亩，到2006年则下降到18.27亿亩，10年间我国耕地面积减少了1.24亿亩。2006年全国人均面积已下降到1.39亩。我国人

[2]多地少，是一个耕地资源匮乏的国家。”从上述统计披露可以看出，近10年间每年减少0.124

亿亩土地，如果按亩产1000斤粮食计算，即每年减少粮食产量124亿斤；如果按亩产800斤粮食计算，即每年减少粮食产量99.2亿斤；如果按亩产保守产量600斤粮食计算，即每年减少粮食产量74.4亿斤，如果按每人每年消费粮食总量600斤计算，每年由于减少的耕地面积所养活的人口数量将在2000万人口至1000万人口之间。换句话而言，我国每年减少的粮食产量可以养活一个深圳市1200多万人口（2009年底数据）或一个北京市1600万人口。（北京市政府提出2010年将常住人口控制为1600万左右的目标）。为了保证中国人口生存的需要，以人均每年消费600斤粮食计算，人均需要1亩地作为生存条件，全国需要控制18亿亩土地来保障人类正常的生存条件。在工业化、交通化、城镇化、农村居民用地不断拓展的今天，工业用地、交通用地和城镇用地和农村房屋用地面积已呈刚性需求状态。至此，老工厂改造升级不要占用良田面积；交通占地是必要的，但占用的良田面积要从废地废虚中得到恢复或补充；城镇化用地要尽量控制扩张现象，向空中高层要面积，向整合改造要面积，尽量控制不占用城市周边土地；至于农村房屋用地更要严格控制，千万不要出现村庄周边是高楼大厦，但村庄中心的老宅基地存在着废弃不用的现象；对于坟墓用地也是一个不容忽视的问题，要建立公祠制度，建立集约型祭祀礼堂集中存放骨灰，取消公墓占用良田用地的现象，尽量扩大粮食生产用地面积。在粮食生产方面，第一，要抓好农时季节，做到春耕、夏播、秋收、冬藏，在南方栽种早稻的地区不要在5月1日以后栽种早稻秧苗，晚稻的栽种期不能在农历的“立秋”时节以后栽种，否则将颗粒无收或粮食饱浆不足而出现“半米”现象。至于大麦、小麦、油菜籽等农作物的播种期都有明显的时令限制，一定要掌握好各种农作物生长的最佳时期。第二，要抓好农作物的田间管理，加强蓄水、排水、灌水、晒水、除草、除稗等日常田间管理。第三，要大力推广种子的精选和栽培技术，大力推进农业机械化的运用，提高农业劳动生产率，保证农作物的健康成长。第四，要大力推广农作物新品种和杂交品种的运用，使农作物保持良好的遗传基因，提高抗病、抗虫、抗旱、抗水基因的传播，增

加复种指数，提高粮食单产，确保粮食总产丰收。

二、既然水利资源制约粮食生产就要大兴水利

水利部部长汪恕诚在《解决好水问题，保障中国的粮食安全》[3]一文中谈到水利对粮食安全的主要挑战有：一是我国人均水资源占有量只有2200立方米，远低于世界平均水平。二是农业用水与工业用水的比重不断下降，从1980年的85%下降到目前的65%左右，加重了粮食生产用水的短缺程度。三是农业灌排基础设施不完善，目前全国灌溉水的利用率仅有45%左右，粮食生产用水效率不高。四是水土流失严重，全国有近200万平方公里的水土流失急待治理，由于干旱、置被超牧、伐木砍柴、伐竹为商、水采超量，加重了水土流失。在上个世纪的五十年代、六十年代、七十年代我国进行了三轮水利农田基本建设，作者自幼感受了湖北省孝感市的府河改道，澴河改道的壮观场面和在三年自然灾害条件下，孝感人民在中国共产党和中华人民共和国政府的号召下，克服种种困难进行着水利工程建设，其愚公移山的精神值得永世颂扬。在七十年代笔者就亲身经历过澴河大堤的增高加厚、截弯取直和河道疏通等工程建设。参加了当时最大的汉北水利工程。参加了家乡的农田方块化和水渠沟通建设。本人认为那个年代的水利农田基本建设十分到位，真可谓大河有水小河满，自由灌溉十分方便，既减轻了劳动人民的劳动强度又促进了社会生产力的提高。而今这些水利工程年久失修或修筑的面积和力度不足，到处是残堤和断渠，塘堰河沟的水容量很少难见当年的水利景象。至此，笔者建议国家重新启动大修农田水利基本建设的号召，再来一次大规范的农田水利基本建设，以保证充沛的水利资源。另一方面，为了保证粮食生产的增产就必须开创湿地保护措施，保护湿地生态平衡，保护湿地为人类提供水稻、水产品、湿地植物生产提供物质条件，“国际社会已将湿地保护与气候安全、物种安全、水资源安全、食物安全、能源安全、人类健康密切相连，湿地保护的国际政治化趋向日益明显。”[4]

三、既然土力下降制约粮食生产就要增加肥力

笔者记得上个世纪五十年代至八十年代的香瓜吃起来很甜闻起来很香，西瓜吃起来也很甜，特别是早稻谷一上市时，农村家家户户用杉树饭甑做的早稻米饭其香味真可以用“香飘十里”一词来形容，于今这种局面不见了。细想起来，在上个世纪没有分田单干时，庄稼使用的肥料大多数源于农家猪粪、牛粪、灶灰、豆饼、芝麻饼、菜油饼等有机肥料，很少使用化肥。而今，大多数农民种田几乎全是使用化肥，因为化肥干净卫生往田里一撒就行了。但是长期使用化肥容易导致土地板结造成肥力下降。于是在使用肥料上就出现了测土配方施肥技术，宁夏农业技术推广总站的关晓春同志研究认为：“测土配方施肥是综合应用现代农业科技成果，根据农作物需肥规律、土壤供肥性能和肥料效应，在以有机肥为基础的条件下，于产前提出氮、磷、钾及中、微量元素的适宜用量与比例，以及相应的施肥技术。”[5]但测土配方施肥技术也有几个误区，笔者认为凡事要适度适量适时，看事物都要用客观的眼光去观察去体验，只有亲身体验才有收获，一是收获技术，二是收获思想，三是收获粮食，四是收获人生。

四、既然病虫灾害制约粮食生产就要保护生态平衡

在病害上，各种农作物存在着不同的病害。例如，棉花病害有立枯病、炭疽病、红腐病、疫病等八种；水稻有烂秧、立枯病、稻腐病和恶苗病等十种；小麦有锈病、赤霉病、白粉病和纹枯病等九种；花生有基腐病、根腐病、黑腐病和白羽病等七种；玉米有黑穗病、纹枯病和矮缩病等病害；芝麻有茎点枯病和细菌性斑点病；高粱有黑穗病和炭疽病等病害。在虫害上，棉花有棉蚜、红蜘蛛、蓟马和棉铃虫等十种虫害；水稻有干尖线虫、纵卷叶螟、稻飞虱、稻苍虫和稻蝗等十一种虫害；小麦有吸浆虫、麦蚜、红蜘蛛和麦杆蝇等九种虫害；玉米有玉米蚜、玉米螟、缘蝽和玉米象等七种害虫；花生有蚜虫、根结线虫等四种害虫产；芝麻有蚜虫、天蛾、芝麻荚螟等害虫；高粱有蚜虫、跳甲、叶甲和穗螟等害虫。在防治棉花病害上，从苗期定期喷施《0.26%苦参碱水剂》1000-1500倍液棉花绝对无枯黄萎病，炭疽病及棉花

中后期的红叶病。对于已发生枯黄萎病、红叶病的棉苗用《0.26%苦参碱水剂》1000-1500倍液和《植必康》800倍液在中午1-5时喷施，间隔2-3天再喷一次，病虫兼治。在防治水稻虫害上，定期喷施0.26%苦参碱水剂1500倍液即可防治。在防治水稻病害上，当水稻秧苗出全后喷施《0.26%苦参碱水剂》1500倍液和《绿植源》600倍液混合喷施，起植物疫苗作用。防治稻瘟病、纹枯病、白叶枯病、恶苗病、黄矮病等各种病害。在起秧苗前两天顺水冲施《植必康》2000倍液。在插秧后几天内喷施《0.26%苦参碱水剂》1500倍液和《绿得快》混合喷施。在抽穗时喷施《拉长加粗灵》和《0.26%苦参碱水剂》2000倍液。日常定期喷施《0.26%苦参碱水剂》1500倍液和《豆增100》混合蛙式施。功效杀虫、杀菌谱广，药效持效时间长。增产在20-30%。当病害重时用《植必康》1500-2000倍液喷施。在小麦病害防治上，拌种用1.1%若参碱粉剂每斤种子用药10g，麦种用水浸泡10分钟捞出种子的同时拌入粉剂，堆闷4-12小时后直接播种。每亩拌种用苦参碱粉剂125-250g兑水2-3斤，浸种。说明堆闷时注意种子发烧避免烧坏胚芽。功效：拌种可杀死种子表皮及胚芽、胚乳的病菌。出苗律、分蘖率高。春天小麦苏醒后防治蚜虫、红蜘蛛喷施《0.26%苦参碱水剂》1500倍液喷施。拔节期、扬花后期喷施《0.26%苦参碱水剂》1500倍液和《都增100》。增产在20-30%。谷类杂粮：高粱黑穗病、炭疽病。粟（谷子）白发病、粟瘟病、锈病、线虫病。虫害：蚜虫、穗螟、跳甲、叶甲。在虫害上，人类要保护虫害的天敌，在病害上，人类要保护生态环境。

五、既然自然灾害制约粮食生产就要保护生态环境

近三十年来，由于全球气候变暖干化，导致我国西北地区干旱雨养农业区域农作物产量降低，其生物学机理是温度升高而使降水量减少，迫使农作物的水分胁迫加剧，净光合速率减少。使小麦、玉米、马铃薯、芝麻单产量减少。同时又使干旱灌溉区域的冬小麦、玉米、棉花的单产量增加，春小麦单产量减小。近几年来我国出现了地震、地陷、雪灾、水灾、旱灾、风灾等特大自然灾害，严重地制约了粮食生产。在决策层面上应根据国家和区域粮食需求、粮食生产布局确定每个区域粮食生产总量、种植面积，实行不同作物差别农业补贴政策，提高粮食作物补贴标准，实现农业经济和粮食安全协调发展。推广节水农业，加强气候预测预警机制，根据气候变化调整农业布局和种植结构，增加复种指数，充分利用气候变化带来的有利条件。气候暖干化导致西北地区气象灾害和农业病虫害总体呈加重趋势，农业生产成本明显提高。与此同时，西北地区高温、干旱灾害的频率、强度及影响范围都表现为增大趋势低温、霜冻灾害的频率减少，但强度及影响范围增大。气候变暖也为病虫害越冬提供了有利条件，导致病虫害对农业的危害加剧，最终导致农作物产量的下降，同时也提高了防御农业气象灾害和病虫害的投入，使农业生产成本明显提高。一方面，气候变暖对主要粮食作物小麦的影响是不利的，直接影响粮食安全。另一方面，气候变暖导致小麦等粮食作物种植面积的减少，当粮食单产提高带来的总产量增加不能抵消粮食作物种植面积减少造成的总产量减少时，将导致粮食实际总产量的下降，最终影响粮食生产安全。气候变暖使作物水分利用效率减小，单位农业产量耗水量增加，使喜温、高需水量作物的种植面积迅速扩大，使农业总耗水量增加，影响农业水资源安全，并最终影响粮食生产安全。因此，气候变化对粮食生产安全具有潜在的威胁，这既是气候变化对作物生长的直接影响，也是气候变化引起的农业种植结构调整对粮食生产安全带来的调整。至以，人类对于自然资源的开采和利用要注重生态平衡，保护置被繁荣昌盛，根深叶茂，土地肥沃，水利畅通，尽量减少自然灾害的发生导致粮食生产安全造成的威胁。走可持续发展道路，利用自然条件造福人类，增加粮食产量。

六、既然流通环节制约粮食生产就要采用有效措施

据测算，我国的流通环节对粮食的损失率高达8%，所以要尽快建立我国粮食集中、存储、加工、交易、运输一条龙基础配套设施，尽量减少流通环节对粮食生产的负面影响。粮食流通环节就技术层面而言，包括粮食的集中、粮食的存储、粮食的加工、粮食的交易、粮食的运输等环节上，在国家粮食生产基地建立物流中心，建立与我国粮食品种相匹配的稻谷、大麦、小麦、荞麦、黄豆、芝麻、菜籽、玉米、高粱、小米及杂粮储存基地，在粮食储存基地建立各种粮食加工企业，形成粮食加工链条带，将粮食制作成终极产品，使其不断创造新的经济增长点，然后通过现代化的水、陆、空交通一体化体系运输到全国各地或世界各地，满足不同人们赖以生存的和享受的消费需求。在粮食流通上要做好运输、加工、储存三个方面的管理工作。第一，要做编制粮食物流规划，大力发展新型的粮食运输装备技术，严格执行粮食装卸作业标准，推广粮食散装、散运、散卸、散储技术，加强散粮运输中转、接收、发放设施及检验检测配套设施的建设。第二，要大力发展海陆空联运物流事业，特别是海运和铁运网络要布局合理建设到位，减少运输环节缩短运输周期，多采用集装箱运输，减少粮食运输环节的粮食损耗率。第三，要积极推广新技术、新工艺、新装备，加快淘汰高粮耗、高能耗、高污染的生产方式，提高成品粮食和油料的出品率和副产品的综合利用转化率。第四，要重点做好酿酒、发酵、食品添加剂、焙烤等领域的粮食综合利用。第五，要结合我国粮食供应水平和品种的特点，优化工业用粮结构，研究推广非粮作物替代粮食作业，控制粮食非合理化加工转化现象的产生，节约粮食，提高粮食综合利用率。第六，要建立健全、修改和补充粮食储存损耗率标准，加强粮食储存基础设施建设，提高粮食储存质量。第七，要大力推广温控储存、低温低氧低剂量的通气、通风、通光的储存技术，减少粮食霉变损失。第八，加强粮食入库、出库、倒库、清库等环节的遗洒损失。第九，提高农户防治病虫鼠害技能，降低粮食储存损耗。

七、既然消费观念制约粮食减少就要节约粮食爱惜粮食

在消费观念上，历史上有多种消费观念，以孔子为代表的儒家学说主张“尚俭”的消费观念，孔子曰：“奢则不孙（逊），俭则固”，[6]要求人们要勤俭节用，才能江山永固。以墨子为代表的墨家学说主张“节用”的思想观念，墨子认为在饮食上要做到“足以充虚继气，强股肱，耳聪目明。”[7]只要求粮食食品有足够的营养能够保持自然人的基本体力就行了。以老子为代表的道家学说也主张“尚俭”的消费观念，老子曰：“去甚、去奢、去泰”，[8]庄子曰：“五味浊口，使口历爽”，[9]提倡“无色”、“无味”的自然消费观念。中华人民共和国开国主席毛泽东也曾经说过“贪污和浪费是极大的犯罪”，[10]毛泽东提倡“勤俭办一切其他事业”[11]的精神将世代永存，可见上至历代帝王将相，下至今天的建国领袖都主张“尚俭”和“节用”的民生思想。笔者自上个世纪五十年代至七十年代没有见过浪费粮食的现象，但在八十年代至今笔者经常看见浪费粮食的现象，把剩饭剩菜随意倒掉，把刚出笼的包子馒头吃着不顺口时就随意扔掉，还有许多小吃只要不合自己的口感就随意往垃圾桶里抛弃；还有的大办酒席，将吃不完的美味佳肴全部倒掉，真是令人痛心。古诗云：“锄禾日当午，汗滴禾下土，谁知盘中餐，粒粒皆辛苦。”[12]作为消费者而言，怎么就不划算一下，一个人一餐吃多少食品，一家人要吃多少粮食。要吃多少就做多少，为什么要浪费粮食呢？不想吃的食品就不购买，若购买了的食品就要吃，何必又要浪费或抛弃呢？在节约粮食方面，餐饮服务要加强以下管理：第一，要按照营养、健康、适量、节用的原则，建立和健全餐饮服务标准和文明用餐规范要点，正确引导消费者科学地、合理地、文明地进行粮食消费。第二，有条件的餐饮服务企业要积极地为消费者提供合理地营养配餐服务方式。第三，要鼓励发展大众化的餐饮服务业和餐饮业连销经营店，创建“和谐”饭店、“绿色”饭店、“营养”饭店、“卫生”饭店和“节俭”饭店。第四，加快餐饮业信息化建设，减少粮食和食品的采购、储运、加工环节的浪费现象。第五，加强餐厨垃圾管理，积极推进餐厨垃圾的资源化利用达到最佳状态。第六，加强机关、学校、企事业单位经济核算制和成本控制理念，实行精细化管理方式。第七，加强公务员的用餐标准，严禁用公款大吃大喝，发挥领导干部的表率作用，带头节约粮食。第八，加强青少年和儿童的节约用粮教育，让青少年和儿童感受到劳动的艰辛和粮食生产的艰难，培养艰苦奋斗勤俭节约的美德，做到自觉爱惜每一粒粮食，为社会和谐发展和可持续发展做出贡献。

加强粮食安全，确保社会稳定就必须注重上述七个方面的问题，一是既然土地资源制约粮食生产，那么我们就要节约用地，就要增加可耕面积。二是既然水利资源制约粮食，那么我们就要大兴水利农田基本建设。三是既然土力下降制约粮食生产，那么我们就要增加有机肥料的使用，增加土地肥力。四是既然病虫害制约粮食生产，那么我们就要保护生态平衡，减少病虫害对农业的侵害。五是既然自然灾害制约粮食生产，那么我们就要保护生态环境，增强抗风险的能力。六是既然流通环节制约粮食生产，那么我们就要采取有力措施，减少浪费粮食的现象。七是既然消费观念产生粮食减少，那么我们就要节约粮食爱惜粮食。我们必须遵循胡锦涛的理论：“就是要以经济建设为中心，实现经济发展和社会全面进步，就是要统筹城乡发展，统筹区域发展，统筹经济社会发展，统筹人与自然和谐发展，统筹国内发展和对外开放，推进生产力和生产关系，经济基础和上层建筑相协调；就是要促进人与自然的和谐，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。”[13]

参考文献：

[1]国务院办公厅.国务院办公厅关于进一步加强节约粮食反对浪费工作的通知[J].国务院公报，2010年第3号公报，（总号：1326）.[EB/OL] http：//.com/article/cjfdt otal-jjck 2008 30016.htm.[3]网址：http：///nflr/llzhuahti

/xhjj/200506010631.htm.[4]邢章萍.进一步开创湿地保护的良好局面[J].经济，2010年1-2期，第133-134期第108页.[5]关晓春.测土配方施肥技术简介[EB/OL]（2009-07-10）[2010-05-16]http：//video.cwebport.com /wtbsite/showcontene.jsp？ bid=14%&-cid=o]& nld=1852.[6]孔子.论语〃述而篇第七[EB/OL]（2009-06-04）[2010-5.16]http：//hanyu.iciba.com/a/20090604 /24.shtml.[7]墨子.节用中[EB/OL]（2007-06-11）[2010-05-16]http：//hibaidu.com/chinaroo/blog/item/po 1595e/ao71c958370.html.[8]老子.养性，去甚、去奢、去泰[EB/OL]（2010-03-25）[2010-05-16]http：//epuper.xplus.com /poptrs/sbcb/20100325/h144.shtml.[9]庄子.齐物论[EB/OL]（2007-08-21）[2010.5.16]http：//tieba.baidu.com/f？kz=251768351.

第五篇：关于确保粮食安全若干问题的建议

关于确保粮食安全若干问题的建议

发布时间：2008-7-10 17:29:33 被阅览数：500 次 来源： 资阳市农业局

资阳市农业局 邹克庆 杨晓为 范文仲

摘要：粮食安全问题已成为全球关注的热点。我们通过分析粮食生产与消费的形势，认为粮食安全存在能源偏紧加剧粮食供需失衡、种粮效益比较低、粮食产量数据失真等七个方面的隐患，粮食价格在未来较长时间内仍会在高位运行。为此，我们提出要从政治的高度和长远的角度看待粮食安全问题，坚持自力更生为主的粮食安全战略，依法保护耕地，完善粮食补贴政策，科学建设生物能源项目，把粮食行政首长负责制落到实处，切实保护和提高农民的种粮积极性，千方百计确保粮食安全。

关键词：粮食安全 关注热点 发展建议

“国以民为本，民以食为天。”粮食是人类赖以生存的必需品，也是人类发展的物质基础。近几年来，特别是去年以来，全球食品和粮食价格大幅上涨，未来较长时间仍将会在高位运行，面对国内外粮食安全形势发生的新变化，分析我国的粮食安全问题，对于贯彻落实中央有关精神和要求、保证经济社会健康发展具有重要意义。下面就粮食安全的相关问题及政策措施提出如下看法，供大家参考：粮食安全存在的隐患

1.1能源偏紧加剧粮食供需失衡 由于世界能源价格爆涨，石油价格从2004年之前的每桶20-40美元一路狂飙到如今的每桶110美元左右，发展生物质能源已有利可图，促使粮食转化为燃料的加工业快速发展。据统计，全球12%、美国20%的玉米和巴西50%的甘蔗用于生产车用燃料乙醇；全球20%、欧盟65%的菜籽油、全球20%的豆油、东南亚30%的棕榈油用于生物柴油制造。2008年美国将有25%的玉米用于加工车用燃料乙醇，欧盟也计划在2010年前生物能源产量达到1100万吨。我国东北地区也建设了一些玉米加工车用燃料乙醇项目，减少了东北粮食的调出，加上人口急剧增加和人们饮食习惯的改变，而近几年世界主要粮食出口国遭受自然灾害，严重歉收，全球粮食储备已降至1980年以来的最低水平，不断攀升的食品和粮食价格就是最好的明证。

1.2粮食生产种植效益低 种植业是弱质产业。长期以来，粮食种植面积规模小、从事种植业的农民素质低、机械化应用水平低，同时，近年来，主要农资价格持续上涨，物化成本不断攀升。如2005年水稻、小麦和玉米３种粮食作物平均直接费用与1996年相比，上涨了18.7％，2006、2007年每年仍以6%至8%继续增长。据省农情资料显示，2007年四川主要粮食在粮价大幅上涨的情况下亩平均收益仅203元。粮食生产种粮效益低，导致农民种粮的意愿下降，种植面积下跌，先进实用技术应用规范程度低，影响了粮食播种面积的稳定。

1.3惠农政策有待进一步完善 2004年国家开始实施粮食直补以来，每年都在加大对粮食生产的政策支持力度，到2008年四川的主要粮食作物都实行了良种推广补贴，水稻每亩补贴15元，小麦、玉米每亩各10元。但农民的种粮积极性并没因此大幅提高，主要原因是现在粮食直补贴、良种补贴、农资综合补贴都是以普惠制为主，到基层后，各地方政府以和为贵，都实行的见者有份，对真正种植粮食的农民或业主来说，没有带来实质性的好处，一定程度上影响了种粮积极性的发挥。

1.4种粮规模化程度偏低近几年，各级各部门积极采取措施，推进粮食规模化种植，取得了一定的成效。由于受土地政策等多种因素的影响，我国特别是中西地区种植粮食的规模仍然较小，如资阳市人均耕地面积不到1亩，且种植分散，大部分地方在一块土或田里就分成了几户农户种植，实施土地流转十分困难。同时，农民现在种粮只是为了解决自己温饱为主，如种植水稻时，农民一般不太计较产量的高低，只要品质、适口性好就可以，对粮食安全问题是不会去思考的。

1.5气候异常弱化了粮食安全 气候变化使得全球性的异常气候普遍增加了。比如2007年干旱、洪涝灾害频发，导致了澳大利亚和俄罗斯等粮食主产区大幅度减产。在澳大利亚，旱灾是该国粮食减产的主要原因，这导致了这个粮食出口大国的大幅度减产，直接影响了全球粮食价格。2006年、2007年四川、重庆等省、区遭遇了特大旱灾的影响，很大程度上影响了粮食产量。2007年我市就有20多万亩水稻无法栽插，产量减产10万吨以上。同时，气候灾害造成的损失不会立刻造成市场价格的上涨，需要几个月以后，甚至一年以后，这种影响才会显现出来。

1.6粮食面积产量数据失真 一是每次机构改革受冲击的都是基层乡镇农技推广服务部门，导致没有完整的粮食产量调查机构，无法深入开展调查研究；二是有些地方不正确的政绩观，以发展地方经济为借口，大量挤占粮食种植面积；三是农业信息服务严重滞后，无法准确反映粮食产量；四是由于各级粮食奖励政策只重视数字，不重视工作，导致种植面积夸大，粮食产量虚报，更加剧了粮食数据的失真。近年来的粮价、肉价节节攀升就说明了这个问题。

1.7粮食政策存在不稳定性 现今，国家对粮食实施的保护性措施还没有形成良好政策环境，比如粮食最低保护价收购只是从成本方面加以考虑，没有考虑种粮的合理利润，农民和业主种粮根本无法维持正常的生产和生活开支，导致农民对种粮的预期比较悲观。同时，常出现这种情况，粮食丰收、卖不出去了就没人管，粮食少了、价格上涨了政府就来保护了，粮食生产缺乏政策的稳定性连续性和风险调节机制。确保粮食安全的对策与建议

粮食安全是国家稳定、人民安居的重要问题。各级各部门都要从政治的高度和长远的角度看待粮食安全问题，坚持自力更生为主的粮食安全战略，把粮食行政首长负责制落到实处，切实保护和提高农民的种粮积极性，千方百计确保粮食安全，有效维护社会的和谐稳定。

2.1建设产粮基地，提高粮食生产能力 各级各部门务必高度重视和提高粮食生产能力，巩固和稳定已建成的商品粮基地。调整农业结构要实事求是，科学引导，合理规划，做到有序有度。要牢固树立粮食安全全国一盘棋的思想，继续加大商品粮基地的农业投资，增加国家对粮食主产区的财政和信贷投入。要把建设的重点集中到粮食集中产区，尤其是中部地区的粮食主产区。通过集中建设，使粮食主产区的基础设施和技术体系逐步建立健全起来，显著提高粮食生产能力，实现“藏”粮于地，真正成为国家稳定的粮食生产基地。

2.2依法保护耕地，确保粮食生产可持续发展 2004年以来，国家出台了一系列保护耕地的政策措施，但由于一些地方政府和部门把发展地方经济放在首位，盲目占用基本农田大力实施城市建设，破坏粮田、滥占耕地的现象仍然在持续。为此，要进一步树立保护耕地就是保护粮食综合生产能力的观念，建立健全耕地等农业资源保护法制体系，依照《土地法》、《基本农田保护条例》等法律法规，严格保护耕地特别是基本农田，严格土地审批程序，提高土地出让标准，控制建设用地和工业用地的扩张，保持耕地数量的动态平衡，优化土地使用方式，治理环境污染，鼓励农民增施有机肥，保持和培肥地力，不断提高耕地质量。要切实保护农民的土地集体所有权和土地使用权，减少政府对耕地的低价征用和高价出让，避免对农民切实利益的损害。

2.3完善补贴政策，保护农民种粮积极性 2004年以来，我国先后出台了减免农业税，实行粮食直补、良种补贴、农资综合补贴、农机补贴、农业保险补贴等惠农政策，鼓励农民发展粮食生产，在一段时间内调动了农民的种粮积极性，但随着近年农资价格大幅上涨，农民种粮效益明显下降，实施带普惠制的补贴方式，对直接种粮的农民或业主，没有享受到实实在在的惠农政策，相反有奖懒罚勤作用。农业保险补贴从我市实施一年来看，还有待进一步完善，不能按照商业保险方式，实施农业保险。因此，要完善农业补贴政策，建议良种补贴以实物补贴为主体，辅以对农业和农民的直接补贴。今年我市小麦条锈病是近几来最轻的，这就是最好的见证。要明确农业补贴的重点是直接种粮的农民和业主，这样有利于稳定粮食播种面积，推动高产抗逆性强的优质品种及配套技术的开发和推广。同时，要进一步完善农业保险补贴办法，增强化解自然灾害能力，让农民得到实惠，保护农民种粮积极性，实现粮食的可持续发展。

2.4落实科学发展，合理建设生物能源项目 解决能源安全，不应该、也不能以牺牲粮食安全为代价。目前一些国家不遗余力地推广使用玉米、大豆、甘蔗等为原料生产燃料乙醇替代石油，而其用意不仅在扩大本国能源供给，更意在增强反制石油输出国的手段，增加

谈判的筹码，并为本国玉米占领国际市场铺平道路。为此，我们必须保持清醒，不可盲从，我们在建设生物能源项目时，一定要把握一个原则，不能依靠对粮食的占有和生产面积的挤压来实现，也不能以破坏自然生态环境为代价。要建立粮食安全影响评价制度，对深加工项目消耗粮食、占用土地及对粮食安全的影响进行专项评审，鼓励发展非粮、非占用耕地的深加工项目，努力实现粮食生产和工业发展互相支持、相互促进的双赢局面。

2.5建立粮食预警体系，增强国家调控实力 入世以后，我国粮食市场逐步与国际市场接轨，为防止粮食市场和价格大幅度波动，国家要建立由政府牵头，由有关部门参加的粮食安全预警系统，按照分工合作的办法，制定出应对各种突发事件的粮食工作预案，使政府掌握保障粮食安全的主动权，把粮食省长负责制落到实处。要健全国家和地方粮食储备体系，增强丰歉调剂能力。要对国家储备粮明确定位，合理确定国家粮食储备规模。要打破国有粮食企业垄断经营储备粮的局面，鼓励各类企业经资格审定后从事储备粮经营业务，进行平等竞争。要引导农户的粮食储备行为，鼓励农民集中存粮。粮食储备应和进出口有机结合起来，以充分利用国内国际两个市场、两种资源，发挥中央储备粮“蓄水池”和“缓冲区”的作用，不断增强粮食安全。

2.6发挥科技主导，加大技术推广力度近年来，粮食作物的种质资源创新与品种选育相对滞后，优质品种不多，专用品种不全。农民迫切需要的新品种、新技术、新农机仍比较缺乏。要树立储备科技就是储备生产能力的思想，加大粮食作物科技推广投资力度，集中资金、集中人才，大力开展粮食作物新品种、新技术、新农机及配套技术研究，力争在3-5年内有所突破。建议在建立良种补贴制度的同时，积极探索实施新技术推广补贴制度，集成创新节水模式，加强节水抗旱减灾技术整合和推广，确保粮食单产水平和产品质量不断提高。