第一篇：加强粮食产能建设提高综合管理水平
发挥综合管理优势加强粮食产能建设
##市发展和改革委员会
（2008年12月8日）
##市辖5县2市5区，土地面积1.53万平方公里，总人口628万，其中现有耕地面积351万亩，农村人口460万人。作为全国重要的商品粮生产基地，近年来，我市积极实施大型商品粮基地建设和优质粮食产业工程项目，有效提高了粮食产能，年均粮食产量在50亿斤以上，商品量15亿斤左右，均居全省第一。粮食生产是##市农业农村一项主要工作，是农民收入的重要来源。
一、##粮食基地建设的基本做法
（一）突出组织领导，增强工作合力。近年来，在实施大型商品粮基地建设和优质粮食产业工程项目过程中，我们坚持政府主导，大力加强组织领导，确保各项任务落实。市政府成立了以主要领导或分管领导为组长，#＃#、农口各部门负责人为成员的领导小组，统筹协调项目实施。县市政府也成立了领导小组，在市县#＃#局设立领导小组办公室，由#＃#局牵头，协同有关部门组织项目的实施，调度和解决项目建设中出现的问题。大部分项目所在地的乡（镇）、村领导，直接抓好项目建设。领导重视，管理科学，为我市粮食基地建设提供了有力的组织保障。
（二）突出科学规划，加强综合治理。##是典型的丘陵地区，农田分布集散不均，导致农户经营规模较小，农业投入不足。针
1对这一现状，我市坚持科学规划，以规划定项目。按照“集中连片、重点投入、区域治理”的思路抓好项目选址，因地制宜地实行水利工程、低产田改造、良种繁育和农机配套等综合投入，有效地改善了农田水利基础设施，并将原有的渠道、小型水库、骨干山塘等设施修复连贯，新老工程同时发挥作用，达到“建设一点，连成一线，治理一片，高效运行”的建设效果。实践证明，坚持科学规划项目，因地制宜选址，集中连片，综合治理，能使国家有限的投资收到最大的长久的效益。
（三）突出项目管理，确保工程质量。一方面，强化了项目监管措施。我们依据自身职责，在项目监管工作中严把“三关”，即项目申报关、计划下达关和竣工验收关，对县市区的粮食基地建设项目进行了稽察，较好地保证了项目资金专款专用。另一方面抓好项目建设质量。具体是把好“五关”，即规划设计关、原材料关、施工队伍关、施工质量监督关、检查验收关。严格的质量管理，确保了工程质量，产生了良好的效益和社会效益。
（四）突出后续管理，发挥长期效益。我们本着“三分建，七分管”和“建管结合，建管同步”的原则，对项目工程建立了三项管护措施。首先是建立管护制度。各县市区制订管护公约，以项目实施单位、项目所在乡（镇）政府、当地公安机关三家共同立碑公布管护公约，明确了对损毁、破坏项目区工程行为的处罚措施。其次是组建管护班子。由乡（镇）领导、村组干部和群众代表组成管护班子，负责项目建后管理，工程设施的管护责任到人。三是落实管护责任。对部分工程设施实行承包租赁经营，有偿使用，承包者在管护好工程设施的同时，还上交一定的租赁
2费，纳入管护经费。管护措施的建立，对工程的管理维护起到了较好的作用，保证了工程设施发挥长期效益。
（五）突出科技投入，保障粮食增收。一是提高项目建设科技含量。工程建设中采用新材料、新技术、新工艺，提高项目建设质量和功效。二是加强良种示范基地建设。在有关县（市）和市农科所兴建了一批标准高、功能全的良种繁育示范园，加强优质稻新品种的选育和推广，积极帮助群众调整粮食生产结构，提高粮食品质。三是强化技术服务。市县农业部门组织了一大批技术骨干巡回到各县项目区，以村组为单位举办培训班，让项目区农民尽快掌握优质稻生产技术和特点，发挥示范作用。全市累计推广优质稻面积200万亩，新增经济效益3亿元以上。
二、下一步工作设想
近年来，国家高度重视粮食安全，国务院公布了中国首个粮食安全中长期规划—《国家粮食安全中长期规划纲要（2008-2020年）》，国家#＃#委编制了《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划》。最近，中央决定实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，提出了扩大内需的十项措施。以增加农产品供给和保障国家粮食安全为目标，加强农业基础设施建设，成为扩大内需的重大措施之
一。面对新的发展机遇和发展环境，粮食产能建设的重点要放在全面提高研发能力、粮食产出能力、装备能力和服务能力上。
一是把可持续发展作为新增粮食产能的基本原则。我市自然灾害多发，农业生产面临的生态环境脆弱，同时工业化和城镇化的加速推进，耕地也会有所减少。谋划粮食产能建设，同样要突出保护生态环境，解决好粮食基地建设投资和水土等自然资源的
3供需矛盾。一方面，要注重粮食产能项目建设的生态兼容性。在粮食产能项目规划实施中，避免损害生物多样性、破坏生态环境、削弱土壤地力，做到既有效增加粮食产能，又实现生态环境保护。另一方面，要加强生态保护性项目协同建设。加大退耕还林、封山育林、防护林、湿地保护、自然保护区、流域治理工程、水土保持和农村清洁能源工程等项目的投入，努力修复、改善农业和农村的生态环境。同时，加强对国土整治、沃土工程、节水灌溉工程等项目投入，不断增强土壤地力，提高土地可持续产出能力。
二是把提高供给能力作为新增粮食产能的基本要求。第一，要增强粮农的生产能力。搞好农民技术培训，提高农民的科学文化素质和生产技能，以粮农生产能力的增强，实现粮食产出水平的提高。第二，强化粮食基地的整体功能。按照“可靠的水源保障、完善的田间设施、稳产的基础地力、规整的田块布局、便捷的机耕路网”的标准，提高粮食基地的整体功能，为粮食生产提供条件。第三，做好粮食基地的科技储备。我国扩大耕地的潜力很小，进一步增强粮食基地的供给能力，要加大科技投入，进一步改良粮食品种，创新田间管理方法，依靠科技进步来提高单位耕地的粮食产能。
三是把做优粮食品牌作为产业化经营的重要途径。按粮食产能建设的要求，把粮食基地建设成粮食加工龙头企业和各种经营组织的“第一车间”。提高龙头企业粮食精深加工水平，做优粮食品牌，用“品牌”开拓粮食产品销售市场，增强市场竞争力，形成“市场牵龙头、龙头连基地、基地连农户”的产业化经营格局。通过“产加销一体化”和“利益共享、风险共担”，把农民、企业
4或其它经营组织紧密联系起来，使农民从产业化中获得更大的收入，形成国家粮食基地建设的良性运行机制。
四是把做好粮食仓储流通作为保障粮食安全的重要手段。坚持一手抓好粮食收购，一手抓好粮食保管。首先要从抓好《粮食仓储物流专项规划》入手，加强仓储物流基础设施总体布局和建设，调整粮食运输总量与结构，培育粮食市场体系，提高物流技术装备与信息化建设程度。对国家级粮食通道建设要给予资金支持。要促进仓储设施的社会化和运输服务的市场化改革，实现粮食物流在各个不同环节的无缝连接。其次要突出企业是现代物流载体的功能。按照建立现代企业制度的要求，深化粮食流通企业改革，在市场竞争中形成一批大的粮食集团，发挥龙头带动作用，提高粮食物流的组织化程度。再次是要发挥中介组织的作用，让中介组织当好政府和企业之间的桥梁、纽带，做好协调服务，推动现代粮食物流的发展。
三、两点建议
一是建议由#＃#部门牵头组织实施新增粮食产能建设工程。国家#＃#委《新增1000亿斤粮食生产能力规划》和省#＃#委《新增100亿斤粮食生产能力规划纲要》出台后，我委迅速向##市委市政府汇报，并成立了以分管市长为组长的新增粮食生产能力建设领导小组，在市#＃#委设立了领导小组办公室，市#＃#委＃＃担任办公室主任，并抽调了5名工作人员，牵头编制了《##市新增粮食生产能力规划纲要》，分别征求了农业、粮食、农机、水利、科技、财政等部门和一批专家的意见，报市政府常务会议进行审议。各相关部门也积极主动配合，各县市区按照市里做法由#＃#
5部门牵头开展工作，正在编制县级产能建设规划。下一步我们将编制项目实施方案和实施建议计划上报省#＃#委。项目规划、实施方案、投资计划都由我们#＃#部门承担，项目具体实施也相应的可以由我们牵头负责了。这种组织管理模式一方面可以充分发挥#＃#系统综合部门的作用，强化我们基层#＃#部门特别是县级#＃#部门的职能，扩大基层#＃#部门的影响，另一方面可以调动各相关部门的积极性，发挥出各业务部门的技术支撑作用，部门间既能相互制衡，又能相互配合，这样有利于产能工程项目顺利实施，发挥最佳的投资效益。
二是建议将新增粮食产能工程与新农村建设有机结合起来。实施粮食产能建设工程是全面加强农业基础设施建设，提高农业综合效益，促进农业持续发展的重大机遇，对于推进新农村建设作用巨大。实现新增粮食产能工程与新农村建设的有机结合，一方面要把新增粮食产能工程融入新农村整体计划。在新农村建设规划中，把新增粮食产能工程作为发展农村经济的重要内容，在农村公路、基础设施建设等方面，加强与新增粮食产能工程的有效对接，为新增粮食产能工程的推进创造条件。另一方面要把“中心村”建设作为推进新农村建设和新增粮食产能工程的结点。选择人口相对集中、基础设施较好、自然条件适宜的村庄，合理规划，充分发挥新增粮食产能建设项目投资额大、涉及面宽的优势，加强农田水利建设、土地整治、低产田改造，通过“中心村”新增粮食产能工程建设，带动提高粮食生产能力和产业化经营水平。6
第二篇：改革开放30年吉林省粮食综合产能不断提高
改革开放30年吉林省粮食综合产能不断提高
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改革开放30年来，吉林省粮食综合生产能力不断提高。2007年吉林省粮食产量为2454 万吨，比1978年的914.7万吨，增加1539.3万吨，增长168%，年均增长3.46%；而1949年到1978年的29年，只增长99%，年均增长2.4%。从而吉林省的粮食由解放前的净调入省变为净流出省，成为全国重要的商品粮基地之一。近年粮食商品率一直保持在80%以上，高出全国平均水平20个百分点；人均玉米占有量、商品率、出口量、调出量都一直位于全国之首。30年来，粮食综合生产能力由1978年的不到1000万吨，到目前达到2500万吨的阶段性水平，为保证国家粮食安全做出了突出的贡献。
一、吉林省粮食综合生产能力不断跃上新台阶
自从1978年十一届三中全会改革开放以来，党在农村的一系列政策极大的调动了农民生产的积极性。吉林省粮食产量增长步入了快车道，吉林省粮食综合生产能力不断跃上新台阶。
1978年当年粮食产量就刷新了以前的历史记录，达到914.7万吨，比上年增长25.6%。仅用四年时间，1982年粮食产量便迅速登上了1000万吨的新台阶。1983年家庭联产承包责任制在全省铺开，当年粮食产量达到1478万吨。比上年增长48%，增长幅度又刷新了以前的历史记录。紧接着1984年又登上了1500万吨的新台阶，粮食产量达到1634.5万吨。
随着农副产品收购制度改革和农副产品收购价格的提高，农民种粮的积极性又得到提高。1990年吉林省的粮食产量又跃上了2000万吨的新台阶，达到2046.5万吨。1996年中央又开始了农村税费改革，农民发展粮食生产的积极性又得到了空前发挥，再加上风调雨顺等多种因素，1998年吉林省的粮食产量又跃上了2500万吨的新台阶，达到2506万吨。2004年，全国取消农业特产税，吉林、黑龙江两省免征农业税，同时中央财政针对农民进行直接补贴的粮食直补、良种补贴和农机具补贴，并逐年加大补贴力度。粮食生产迎来了历史上最美好的春天。2001年―2006年吉林省粮食产量连续六年增产，2006年粮食产量超过2500万吨，达到2725.8万吨。创历史最高纪录。
二、吉林省粮食综合生产能力逐步形成五大优势
改革开放30年来，围绕提高粮食综合生产能力，吉林省采取的政策措施主要如下：一是瞄准粮食生产的关键技术和环节，加大本级财政投入力度。二是严格保护基本农田，确保基本农田数量不减、用途不变。三是加强农田水利基础设施建设，改善粮食生产设施条件，提高农业抗旱除涝能力。四是优化种植结构，扩大优质高产作物比例，实现增产增收。五是积极推进科技进步，加强农业技术培训，提高农业科技贡献率。六是抓好粮食加工转化，提高种粮比较效益，保护农民种粮食积极性。
因此吉林省粮食生产的基础不断改善，生产的优势不断积累。逐步形成了五大优势。
1、土地优势。吉林省地处松辽平原腹地，土地肥沃，是世界著名的三大“黄金玉米带”之一，是我国的大粮仓。有常用耕地7000多万亩，占全国耕地面积的4.9%，人均耕地面积2.67亩，比全国平均水平高1.53亩。
2、气候优势。夏季日照时间长，高温多雨，为粮食作物生长提供了良好条件；秋季光照充分，多晴少雨，昼夜温差大，有利于粮食作物营养积累；这些都是发展粮食生产所需要的得天独厚的优势。
3、产品品质优势
由于具备了土地优势和气候优势，从而保证了吉林省粮食产品的品质优势。吉林省黄玉米是一年一季，色泽好，淀粉和蛋白质含量较高，适宜做饲料和工业原料，颇受南方饲料厂家以及国外客商的欢迎。这几年吉林省玉米出口量占全国玉米出口总量的一半以上。
吉林省水稻是一季晚稻，因生长期长、温差大、土质肥沃、雨水适量，故产出的大米色泽明亮、味香可口，颇受消费者喜爱。目前吉林省大米在全国市场上不仅销售好，而且价格也比较高。并且已创出了自己的品牌。
大豆是吉林省的又一重要农作物。因为吉林省大豆纯正、含油量高，因此也深受消费者的欢迎。
4、耕作优势
一是吉林省90%以上耕地处于广袤的松辽平原上，地势平坦、连片，易于耕种，也有利于机械化推广。二是粮食主产县（市、区）粮食种植成本低。根据对榆树、农安等5个产粮大县的100个农户的调查，每斤玉米的物化成本比全国同品种粮食生产平均成本低20%--30%。
5、人才优势
多年来，吉林省凭借教育优势培养了一大批懂生产技术、会管理的农业科技人才。统计资料显示2007年吉林省每万农村人口中拥有农业科技人员是全国平均水平2倍多。人才优势为吉林省农业的发展，特别是粮食生产能力的提高，提供了强有力的技术支持，特别是良种和耕作制度方面的改革支持较大。
三、粮食综合生产能力还有上升空间
根据改革开放30来年的历史经验，吉林省今后粮食增产潜力的主攻方向应该一是提高粮食单产，二是扩大耕地面积。
1、依靠加强农田基础设施建设和科技进步提高单产
从横向比较看，目前吉林省农产品科技含量只占46%，远低于发达国家80%的先进水平。吉林省地处世界第二大“玉米带”的腹地，可与美国玉米带相媲美。但是，目前吉林省玉米亩产最高年份才是440公斤，与美国等农业发达国家相比，玉米单产相差100公斤左右，也就是说，粮食亩产尚有15%――20%可提高的潜力。据2006年10月，对吉林省桦甸市红石垃子镇小红石子“国家粮食丰产科技工程”玉米示范田调查，桦甸市农业科技示范区30亩超高产田平均亩产已达1100多公斤，如果大面积推广先进品种及科学技术，可以说提高粮食单产，将对吉林省粮食产量的提高提供了广阔的空间。假如在目前基础上将玉米的单产提高15%，吉林省可增产玉米300万吨。
要确保提高粮食高产稳产必须加强农田水利基础设施建设。
从发达国家农业发展历史过程看，现代农业的一个重要标志就是农田水利工程化，既完善的灌、排水系统，形成稳产、高产田。吉林省目前有效灌溉面积的农田基本占30%左右。建设现代农业，提高粮食生产能力，应根据吉林省水资源总量不足，时空分布不均的特点，加大农田水利基础设施工程建设。吉林省中部雨水比较充沛，西部降水较少，处于常年干旱的状态。从吉林省粮食生产发展区域看，吉林省粮食生产的重点和潜力仍在中部和西部地区。因此，必须把解决中西部地区水资源不足问题摆在加快农业发展的突出位置，提高抗旱能力，确保粮食稳产高产田。如果把西部的农田水利设施建设好了，估计对吉林省的粮食生产贡献率则可提高10%以上。
2、开发土地后备资源扩大耕地面积
扩大耕地面积主要靠开垦耕地后备资源。据有关部门制定的“吉林省土地利用总体规划”披露，全省有1500多万亩的后备土地资源有待开发利用，其中有宜农荒地有500万亩。宜农荒地主要在吉林省的西部白城和松原，土层瘠薄，盐碱化较重、常年干旱。随着哈达山水利工程、引嫩入白工程的立项与实施，逐步有计划进行土壤改良，科学培肥地力，加强防洪、防护工程，可望获得较大的农业生产能力。500万亩宜农荒地通过整理改造、复垦变为耕地，就按近期平均亩产粮食400公斤水平计算，可新增粮食近200万吨。
总之，依靠加强农田基础设施建设和科技进步提高单产、开发土地后备资源扩大耕地面积，吉林省粮食再增产500万吨商品粮是不成问题的。随着省政府增产百亿斤商品粮总体规划的具体实施，吉林省粮食综合生产能力将显著增强，巨大的粮食生产潜力将得以释放，粮食生产将迈上一个新的阶段性发展水平。
四、提升粮食综合生产能力面临的制约因素
从近期看，制约粮食综合生产的主要因素如下。
（一）农田水利基础设施薄弱，抗灾避灾能力差，粮食生产依然没有摆脱“靠天吃饭”的局面。
（二）农业集成技术严重缺乏，农技推广部门的职能得不到有效发挥，农业技术与农民对接的通道还没有建立起来。农民基本上还是凭传统经验种粮。主要原因：一是研究良种的科技人员多，研究良法的科技人员少，因为良种见效快，回报率高，而良法则相反；二是各个环节（耕作、土肥、栽培、植保等）各搞各的，没有形成合力。吉林省农科院的专家反映，目前推广的玉米品种，平均理论产量可达1200斤/亩，但由于耕作栽培技术跟不上，实际上只达到800-1000斤/亩，即有10-20%的潜力没有发挥出来。
在农技推广方面，突出问题是农业技术与农民之间缺乏有效的对接通道。自农村“五站”改革后，受编制和经费的影响，乡镇及以下农技推广机构大体上处于“线断、网破、人散”局面，出现了“科研单位向城市搬迁、科技人员向城市流动”的现象。部分农技推广机构甚至变成销售种子、化肥、农药的部门，而有些农技人员则经常被乡镇领导调遣从事其他事务。
（三）水土流失严重，耕地有机质含量下降，在一定程度上影响了粮食综合生产能力的提高。目前，各地耕地质量都出现不同程度的下降。在旱区和坡耕地等保水性能差的地区，土地沙化、水土流失严重。
五、几点建议
（一）通过增加投入和体制创新，争取用5-7年的时间使农田水利基础设施落后的状况明显改善。要按照建设社会主义新农村的要求，增加财政用于农业特别是农田水利设施投资的比例。集中国家中小农水、农业综合开发、以工代赈、水利基金、扶贫等各渠道与农田水利有关的资金，统一捆绑使用，整体连片推进，争取用5-7年的时间使农田水利基础设施落后的面貌得到明显改善。
（二）鼓励科研机构之间的协作和联合攻关，加强对粮食生产集成技术的研究，完善农业科技推广服务体系。鼓励和引导农业科研机构，针对制约粮食综合生产能力的关键性技术和集成技术，开展协作和联合攻关，力争在短期内取得重大突破。通过提高农技人员工资和相关福利待遇、增加业务经费等激励措施，引导科研单位把机构设在粮食主产区，吸引科研人员把办公场所延伸到田间地头。要改变以往按行政区划设点、设编、设人的做法，根据经济区划布局设置机构和人员，实现机构和人员的优化配置；同时，参照农村基础教育改革经验，积极探索把乡镇农业科技推广机构统一上收县市管理的新模式，或者把现行由乡镇政府横向管理模式改为上一级业务主管部
门垂直管理模式。
（三）严格实行耕地保护制度，多渠道并进，努力提高耕地质量
继续实施最严格的基本农田保护制度，确实做到基本农田数量不减，用途不改，质量不降。免费向农民推广测土配方施肥技术，采取经济手段鼓励农民多施用有机肥、秸秆还田，提高土壤有机质含量；加大对大型农机具的补贴力度，以扶持农机作业合作社和种植大户为重点，推动建立以深耕为主的土壤耕作制度，增加土壤蓄水保墒能力；在土地沙化隐患严重的地区，要加强防护林建设。
（四）改变调控方式，通过增加供给抑制农资价格上涨。一是放开农资生产的市场准入，二是调整化肥进出口政策，提高出口关税，抑制国产化肥出口，同时扩大国内短缺化肥的进口。三是鼓励使用农家肥、秸秆还田，并努力提高化肥使用效率，减少对化肥的需求。四是改革化肥补贴方式，象直补政策那样，把对农资生产企业生产成本（煤、电、运费）补贴的资金直接补贴给农民。
第三篇：创新长效发展机制 稳定提高粮食产能
保障措施有力
粮油生产稳定
——**县连续五年粮油丰收的体会
在自然灾害频发、农资价格上涨等多重因素影响之下，我县紧紧围绕“保民生、保增长”这个总目标，采取有力的保障措施，圆满实现了粮油生产的“十一五”奋斗目标。2010年，粮食总产量达到**万吨，比上年增1万吨，增1.7%，油料产量达到**万吨，比上年增11.97%。实现了粮油生产连续五年丰收。我们的主要做法是：
一、保住粮油生产耕地，保障粮油产能稳定
在全市耕地刚性减少、农民入镇进城的大形势下，如何保住粮油种植面积？我们采取了两条行之有效的措施：
一是集中财政投入资金，加大农田水利基本建设力度，建设旱涝保收、高产稳产基本农田。五年来，我县将国土整治、农业综合开发、巩固退耕还林成果基本口粮田建设、产粮大县奖励资金、库周绿化带建设和农田水利基本建设等项目进行整合，实行全县统一规划布局，采取规划一步到位，项目归口实施，任务分年完成，集中项目资金向粮油优势种植区域倾斜，充分发挥了财政资金的投入效益。五年来，全县共整合财政项目投入资金**亿元，改造基本农田**万亩，其中建设标准农田*万余亩，人行及机耕便道**余公里;完成各类水利工程**万处；建成旱涝保收基本农田**万余亩，有效地提高了我县粮油生产的综合生产能力。
二是做好农村土地流转，不让土地粗放耕种和撂荒。近年来，我县大胆实施了统筹城乡综合配套改革，实现农民梯度大转移和农民大进城。为了不让转移农户留下的土地粗放耕种和撂荒，我们一边落实户籍制度改革政策，一边加强农村土地流转，发展适度规模经营，保证了粮油种植面积和产量不减。2010年，全县农村土地流转面积达**万亩，其中耕地流转面积达**万亩，占耕地面积**%。流转的耕地中，规模经营面积达**万亩，集中度达到**%。规模经营的粮食总产量达到**万吨，占全县粮食总产量的27%。
二、充分整合利用农机资源，提高农业机械化水平针对当前农村季节性、技术性劳动力缺乏，农民有农机未用农机，农民想农机无农机，农业机械利用率低的被动局面，我们大胆创新，引导科技人员以技术、资金入股，农户与农户互相联合，把分散的农机和分散的农户结合起来，把分散的资金和分散的技术结合起来，建立起农业耕种服务队，在全县开展粮油生产耕、种、收服务。目前，全县已组建耕种服务队35个，为稳定我县粮食生产立下了汗马功劳。到2010年，全县农业机械总动力达到45.1万千瓦，比“十五”期末增长13.3%；机耕面积已达66万亩，机收面积已达6.35万亩，机插机播面积达到6.2万亩，综合机械化水平达到23%，比“十五”期末增长12个百分点。
三、创新激励机制，提高农业科技普及到位率
一是在全县开展粮油高产攻关竞赛活动，把高产创建提高到一个新水平。针对近年来农科人员懒散、不愿从事农技推广，造成农业科技应用率、普及到位率较低的现状，我县及时出台了激励政策，鼓励农科人员从事粮油高产攻关，积极投身高产创建活动。2010年，全县102个农业科技人员承担的6个部级万亩粮油高产创建，实施面积6万余亩，建立百亩高产攻关片77个，千亩核心示范片11个。通过考评验收，百亩示范片的水稻平均亩产753.1公斤，典型田块达785.5公斤；玉米平均亩产743.5公斤，典型田块达781.6公斤。2009年的中稻+再生稻百亩示范片平均亩产达***公斤，创下同纬度最高记录。今年，有26个乡镇35名科技人员实施的35个百亩攻关片每人获得2000-4000元的奖励。五年来，在激励机制的驱动下，全县累计实施万亩粮油高产创建示范片12个，千亩片24个，百亩片258个，实施面积16万余亩，辐射带动全县每年推广农田保护性耕作25万亩，测土配方施肥180万亩。到 2010年，我县农业科技贡献率已达52%，比“十五”期末提高5个百分点；粮食平均亩产比“十五”期末提高了24公斤。
二是恢复组建植保专业队，提高了科学防灾减灾水平。针对前几年水稻流行性、暴发性病虫害连年发生，分散的农户“你防我不防、病虫仍猖狂”而造成灾害损失的现状，为了提高防灾减灾效果，我们采取租赁、入股等多种形式，把病虫防治技术和机械能手及闲置的设备集中起来，组建成固定的或临时的植保专业队，实行统一配方、统一收费、统一购药、统一施药，对全县的水稻病虫害实施统防统治。目前，全县已组建植保专业队56个，固定从业人员228人，常年开展统防统治面积10多万亩，把水稻的病虫损失率控制在了3%以下。
四、充分利用特色资源，开辟粮食增产新渠道
秋冬季节，雨水少，日照好，是我县的特色资源。近年来，我们利用特色资源抓好了两大特色产业，促进了粮食稳定增产。
一是把秋洋芋作为“粮袋子”和“菜蓝子”来抓。秋洋芋病害轻，产量高，又当粮食又做菜，价值高，效益好，农民种植有经验。今年，***镇***，中稻收后种植稻草覆盖秋洋芋再套种油菜，亩产鲜薯2500多公斤，亩产值3000多元，增产增收效果十分显著。2010年，全县秋洋芋种植面积已达**万亩，折合产粮**万吨。五年来，秋洋芋累计面积达**万亩，增产粮食**万吨，为粮食生产的稳定做出了特殊贡献。
二是把再生稻当作一季正种庄稼来抓。我县的再生稻，2003年曾创下同纬度最高记录。如何把优势资源变成优势产业？在政策上，我们把再生稻当作一季正种庄稼来扶持；在技术上，我们把再生稻当作一季正种庄稼来对待；在种植上，农民把再生稻当作一季正种庄稼来发展，使再生稻蓄留面积越来越扩大，产量越来越高。2010年，全县再生稻蓄留面积扩大到**万亩，蓄留成功面积达到**万亩，再生稻产量突破**万吨。五年来，累计发展蓄留再生稻**余万亩，蓄留成功面积**万多亩，增产粮食**万吨，在全县的粮食生产上写下了重重的一笔。
五、创新扶持办法，发挥农业投入最大效益
“十一五”期间，我县在落实国家统一的良种补贴、种粮农资综合直补政策上，丝毫不打折扣、一刻不延误落实兑现。与此同时，县里又出台了很多扶持粮油生产的配套政策。一是对农业部的高产创建工程专项进行扶持，县财政对每个万亩示
范片每年配套**万元；二是对再生稻生产，每年拿出**万元，对促芽肥、病虫防治、抽水抗旱给予专项补贴；三是拿出**万元资金，对农业耕种服务队进行专项扶持；四是对稻草覆盖秋洋芋每亩再补贴**元；五是对水稻重大流行性、暴发性病虫害用药，县政府纳入有害生物应急预案予以“兜底”，对植保专业队还要进行政策扶持。为我县的粮油生产稳定发展，从政策上起到了不可估量的助推作用。
第四篇：加强财务制度建设提高财务管理水平
加强财务制度建设提高财务管理水平———中山大学许家瑞副校长在全校财务人员暑期培训
班的讲话
2005年7月11日
暑期培训班期间，财务处的同志已经就有关问题做了专题发言，我也看了此次培训的材料，非常实用。为了搞好学校财务管理工作，大家做了大量的工作，付出许多心血，借此机会，我要谢谢大家多年为学校的财务管理工作所做的努力。
财务工作是一项“挨骂”的工作，这点我也很有体会。对这种状况我能够理解。因为学校的发展，方方面面都需要资金、经费的支持。从我们学校整体财务状况来看，虽然不能说很差，但资金并不充裕。各方面的建设和发展首先都表现为对资金的需求，在资金不充裕，而投入需求相对旺盛的情况下，从事财务管理工作的人挨挨骂是在所难免的，希望大家能理解。这里我再次感谢在座各位为学校发展所做出的贡献。下面我讲四个方面的问题。
一、财务人员责任重大
财务管理工作责任很大。现在学校财务的盘子大，责任也大了。什么是盘子大了呢？目前有的大学一年的预算总收入已相当于西部有些不发达省份的省级财政收入。广东省虽然整体发展比较好，但是年财政收入在20个亿左右的市也还是不少的。而我们学校这几年每年的预算收入也差不多相当于有些市的财政收入了，所以我们的盘子也是很大的。作为协助校长分管财务的领导，我深感责任非常重大。财务处的同志以及在座的同志们实际上都肩负着很大的责任。如何把钱用好，如何保证不出问题，如何落实资金的安全，如何把有限的资金用到实处而不造成浪费，这些问题都要做好确实非常的困难。
另一方面，现在学校的规模也在不断扩大。各附属医院的年营业总收入在不断增加，各类学生达五万多，教工有一万多，有四个校区，校区总面积接近一万亩，校舍建筑面积（不包括医院）大约有180多万平方米，是个非常大的摊子。这么大的摊子所有的经费进出和使用，以及日常的财务管理工作的责任都落在各位肩上，大家确实要有高度的责任意识。
现在社会上对整个高等教育的评价好像都不高。我想大家在报纸、电视等媒体上都可以经常看到这类的负面报道。以前，每年开“两会”时，人大代表、政协委员都会反映或提出政府对高校的投入太少的意见或提案。不知道大家是否留意到，这两年反映的却都是关于高校乱收费、高校腐败、投入不公平以及各种丑闻等等。有些报道的确存在着偏颇之处或不太符合实际情况，但这类报道实际上已造成高校社会生存环境的恶化。比如说，外界普遍认为现在高校很有钱了，造成高校在向各级政府管理部门争取经费时就遇到了困难。而事实上，由于连续几年的扩招，政府给高校的生均教育投入已经连续四年下降了，高校自筹经费平衡开支的压力更大了。
生存环境的恶化给高校的发展造成了许多负面的影响。如果我们自己还在经费使用方面不注意，发生一些不必要的开支浪费，不进行合理的经费使用控制，甚至出现腐败问题，就会提供新的“舆论资料”，加剧恶性循环。要防止这些问题的出现，全体财务人员都要意识到自己的责任。毕竟我们使用的都是纳税人的钱，一些不必要的消费和消耗最终都是要公款买单的（如果是个人的消费，我相信极少会造成浪费的），而所有的开支及报销最后都要经在座各位的手，所以，大家一定要按照国家及学校的有关制度把好关。所谓的责任重大不是只针对负责某个方面的同志，而是针对在座的各位。对我们学校领导来讲，责任首先就是保证学校财务整体的正常运作，确保不会出现发不出工资的情况，不出现大的违反国家财经制度的问题；对财务处来讲，就是要组织好全校的财务工作，使学校的财务工作运行顺畅；对从事具体工作的基层财务人员来说，就是要按照国家和学校的财经制度把好基础关。这些年大家付出的辛苦是有目共睹的，许多同志经常加班加点，假期里也得不到休息，学校的财务管理工作取得了很大的进步和成绩，各方面也都在逐步地走上规范化管理的轨道。
二、加强财务制度建设
这次培训发给大家的三本书是国家及学校有关财务制度的汇编。财务制度建设是财务处上半年的工作重点，也是学校重点抓的一项基础性工作。
（一）加强财务制度建设的重要性
我认为加强制度建设源于以下几个方面的要求：
1、制度建设是形势发展的要求
首先，学校的快速发展需要进一步建立健全财务管理制度。财务管理制度涉及的面非常广，从合同的签订到最后的核算及结算，一系列工作都需要有制度来保证。这三本书非常好，涉及财务管理工作的各个方面，为我们基层的财务工作人员提供了帮助。
完善制度建设也是形势发展的要求。现在学校的校区多、人员多、经费总量大，涉及到经费使用的人员非常多，除了各个部门及院系领导外，还有很多教师也在审批和使用经费。现在一项科研经费可能就有几百万甚至上千万，少的也有几万、几十万，而这些经费的审批人就是该科研项目的负责人。学校每天都会有上千人在行使审批和使用经费的职权。我们不能保证每个经费项目的审批人都了解国家和学校的各项财务规定及开支范围。这就要求我们进行相应的制度建设，要用制度来保证经费审批和使用的规范性。但是，光有制度也还是不行的，还要让大家了解制度，这就需要加强信息的沟通，要让广大的教工了解财务制度，关于这方面我后面还会讲到。
2、制度建设是管理的需要
我认为现代化的管理是以制度为基础的。例如，香港特首、美国总统、日本首相的更迭（日本曾经有段时间差不多一年换一个首相）并没有影响到整个国家行政机器的运转，政府管理运行机制一般不会因为主要领导人的更换而出现混乱，这是因为有一整套完善的工作制度作为保障。
具体到我们财务管理，制度化的管理应该是最重要的。现在学校很多经费项目都要经我审批，但是我很难保证每天从早上八点至下午六点都始终保持同样的清醒理智的状态，假如我们的经费以及经济合同等的审批的正确与否，都主要依靠某个人的智慧高低和精神状态的好坏，这是非常危险的。从这个意义上讲，制度建设是非常必要的。制度可以起到把关的作用。我不是学财务的，对财务管理的制度未必能够全部知晓，如这三本财务制度汇编中的很多规定和条例我也不一定都很清楚。假如有一个经费申请报告我批了，而结果可能会出现违反国家有关的财务管理条例或规定的情况，我又未必了解，问题可能就会出现。所以我经常对财务处的同志讲，在落实我已经审批的报告时一定要严格把关，因为你们比我更专业，更清楚相关的规定，如出现违反规定的情况要及时向我反映。这样做能够起到协助领导加强管理的作用。我一再向财务处的同志强调，对违反规章制度的经费审批报告一定要退回，绝对不能因为是哪个领导审批过了就无条件执行。这绝非挑战领导的权威，不严格执行制度出了问题而不及时提醒，其实是害了领导，因为他审批签名后是要承担责任的。
在座的各级财务人员同样也要坚持严格依照制度办事，为财务制度的执行把好关。在工作过程中，不能因为是某个领导审批签名了就无条件执行，甚至做假，如果出现违反财务规定的事情要及时向领导反映。当然，反映问题时需要有些艺术性，做得更有技巧一些。
3、资金安全需要完善制度建设
现在关于资金安全的问题，形势很严峻。前些天，媒体上报道的一件事情令我们非常紧张：山西省发生某银行内部的人互相勾结，伪造存款单位的支票和印鉴，把资金从储户的账户上直接划走，金额总计有十几个亿。黄校长看到这篇报道后立即找我商讨防范的措施。以前，发生的问题一般是内（银行）外（储户）勾结，而现在银行内部的人就可以直接把资金从账户上划走，而储户却毫不知情，真是防不胜防了！我赶紧找李处长商议此事如何防范。现在资金安全的责任实在是越来越大。解决资金安全问题也首先要完善制度。
目前，学校在周转的资金规模每年都有很大数额。如何使这些运转资金处在安全的状况下，财务人员的责任很大。财务处为此特别向学校常委会提出成立稽查科的申请。我想稽查科的工作包含很多方面，但资金安全应该是最重要的方面之一。
教育部及有关部门已经在多个会议上再三强调学校资金安全的问题。张保庆副部长在北京开会时说：“据我看，有些学校在搞什么资金运作，想把钱变得更大，但实际上，我们并不具备这样的水平。” 他说，各个高校应该首先把拿到手的钱管好，然后再考虑其它方面。我非常赞同他的说法。以我们目前的资金规模去搞资本市场运作，未必能有什么大收益，但一旦运作失误，亏损的钱肯定会远远超过赚取的钱。张副部长还举了个例子：某高校与深圳某公司签订了金额为一个亿的委托理财合同，结果那家公司倒闭，人员都找不到了，一个亿也不见了。所以，我个人认为学校目前还是不宜搞资本市场运作，重点还是在保证资金安全的情况下，重视经费使用的合理性，提高资金使用效益。
4、新技术发展的需求
在财务管理已经从手工记账进入到计算机处理的时代，各种技术手段不断更新发展。新技术手段有其便利的方面，但也必然存在一些弊端，比 如监管和信息安全等。所以，我们的制度建设如何跟随技术手段的更新同步进行，是值得我们注意和研究的。
（二）如何保证制度的执行
有了制度以后，怎么能保证这些制度的有效执行？这是我想讲的另一个问题，即如何加强信息沟通的问题。因为我发现，在执行制度过程中，管理人员和我们的服务对象之间产生的许多矛盾，其实都与关于制度的信息沟通不够有关。
例如，我问过一些老师是否知道出差住宿报销标准是多少，很多老师说不清楚；而工作中大家可能经常碰到，一些老师出差回来后，拿到财务处报销的单据超过了规定的开支标准，是否给予报销呢？矛盾出现了。但是，如果我们事先能够让老师们很容易地获知关于出差开支标准的信息，那么我相信他们一定会很自觉地按照规定的标准安排开支。通过提前让教职工获得相关的信息，可以减少我们后续工作的矛盾和难度，同时也提高了工作效率。
那么如何让老师们较容易地获得这些财务制度规定，这就需要我们想办法解决，恐怕不是印出这三本制度汇编的书就能解决的。我们可以设身处地地考虑一下：专门从事财务管理工作的同志可能非常清楚这些规定，但是对于大部分专注于教学科研的教师来说，他们没有动力或者欲望去捧着这些制度汇编的书来学习和了解各项财务制度。怎么能更方便地、更有针对性地让老师们了解他们应该理解的财务规定，是我们今后需要解决的，希望大家动脑筋研究一下如何加强信息沟通的问题，以减少矛盾，提高效率，使制度的执行更加顺畅。
（三）制度建设要注意部门间的协调
我发现学校有些事情会在不同部门之间“踢皮球”，一件事情推来转去，需要协调很多部门，耗费了很长时间。在很多师生的座谈会上，都对这种情况有反映，说我们的效率不高。现在老师们反映机关的同志很少给他们“脸色看”了，但是，如果笑容满面却不能解决问题，大家还是会有意见的。我负责主管几个部门，也有体会，有时发现部门之间对于其它部门的相关制度了解不够，缺乏协调。在前次学校常委会上，大家也提到这类问题，李书记讲学校党委今年下半年主要要抓部门之间协调的问题，很有必要。
部门协调的问题看起来是小事，而且有些行政管理部门的同志不太看重协调，甚至还有类似“你是处长，我也是处长，为什么我要和你协调或者为什么我要听你的协调呢”这样的潜在观念。对于部门协调的问题，学校今后一定要做些工作，予以解决。虽然以前我们也做了很多努力，但是我感觉还很不够。
（四）制度建设需要不断地完善
制度建设需要不断地完善。我们花费很多精力把制度制定出来，就要有章循章，遵守制度，不要随意地去改变。另一方面，由于形势在发展，学校的事业在发展，很多制度可能过一段时间就不符合形势发展的要求，需要修改。但是，我个人还是认为对制度不要太随意或者太轻易地就进行修改。如何平衡这其中的关系，也是我们在进行制度建设中需要考虑的问题。我们一定要尽量避免出现制度制定不到三个月，就发现已不适应现实情况需要修改的状况。这就要求我们今后在制定制度时要充分调研论证，要处理好制度的制定、修订和执行之间的关系。
三、努力提高我校财务管理水平
要求提高管理水平并不意味着我们现在的管理水平不高。其实根据我对一些兄弟院校的了解，我们学校的财务管理水平并不低，且具有特点，这是值得肯定的。但是，“提高”对每个人来讲应该是永恒的命题。俗语说，活到老，学到老。对于中山大学这样一所致力于建设成为有国际影响的高水平大学的学校，从发展的角度来看，财务管理水平的不断提高应该是我们不断努力的方向。
（一）不断提高财务队伍的素质
制度建设只是提高财务管理水平的一个方面，财务队伍素质的提高也是很重要的。队伍素质的提高最根本还是个人素质的提高，包括个人的业务素质及思想素质。我们很高兴地看到近几年学校财务队伍的素质是越来越高，但是还需要采取措施继续提高。
1、加强业务培训和学习。现在很多单位举办业务培训或学习就是提高队伍素质的好方式。李善民处长是我校财务管理专业的博士生导师，大家都把自己当作他的学生。我就经常向他请教，因为他是财务管理专业方面的专家。我们提倡要主动学习。当初黄校长要我协助他分管学校财务工作时，我说我对财务可谓一窍不通，财务报表都看不懂，怎么管？接手了没有办法，只能逼自己学习掌握一些必要的财务管理知识。许多财务专业术语不懂，如教育事业拨款、人员经费等等，就找财务方面的词典，查看名词解释，了解其含义，作为一位教师，查词典的本事还是有的嘛！经过几年的学习和实践，现在不敢说懂了但至少有感觉了。学校常委会在审议学校预算报告时，我要求财务处的同志为每位校领导提供一份预算报告中所涉及内容的基本解释，效果也很好。在座的同志们都是从事财务工作的专业人士，在财务知识方面比我们有更好的基础，在提高财务专业素质方面更容易获得突破。大家既然选择了财务工作作为自己的职业，不断提高财务专业素质就是很有必要的，而且要持续学习，不断提高。
2、加强交流。提高素质除了学习及培训外，还有一个很好的途径就是交流。要加强交流，可以是院系之间的交流、院系与财务处的交流或者医院之间的交流。我们要提供更多交流的机会，创造交流的平台。交流是一种很好的学习方式，我们可以从别人获得成功的经验以及失败的教训中得到启发，有所收获。大家知道，很多老师经常出去参加各种学术会议。开会也是交流的一种形式，通过交流获得提高，这也是我们鼓励学术交流的原因。因此，我们如果能够更好地建立起交流的途径及平台，对提高整体财务管理水平是很有帮助的。
3、不断学习新的技术手段。随着新技术的发展，以前要求大家掌握计算机技术，现在要求大家学习基于数字化校园的技术应用手段，下来可能就是无线网的技术。财务管理如何依托新技术的发展，使我们整体的管理效率得到提高，这需要引起大家的关注。对于计算机技术的原理我们不一定需要很清楚，但是我们必须掌握计算机操作方面的技术手段。我们今后有必要进行有针对性的技术培训，要认真研究财务电算化如何跟上新技术手段的发展，通过新技术手段来提高财务管理的效率和效益。
（二）处理好几个方面的关系
1、管理与服务之间的关系
财务管理人员包括财务处至少承担了两方面的责任，一方面的责任是为学校的发展，为教学、科研和师生提供优质的服务。我们召开过多次座谈会，听取院系老师们的意见。他们对机关和财务部门服务的态度都是肯定的，反映工作人员的服务态度好，有笑容，很少发生对咨询爱理不理的情况等。但我们能否把工作做好，不能仅仅满足于有笑容，还要看服务是否到位，效率是否够高。还有一个方面的责任就是管理功能。往往处理好管理与服务之间的关系并不容易。
我对管理的理解就是要对所做的事情有一个基本准确的了解和判断，清楚哪些事情该做，哪些事情不该做，该做的要做到什么程度，不该做的要如何处理好可能存在或出现的矛盾。这样的理解肯定不是管理的全部内涵，但应是管理的一个重要方面。实际工作中，管理和服务具有天生的冲突性。有些做法从管理上来讲是不允许的，但如果被服务的对象认为是可以的，就会出现矛盾，就会认为没有被服务好。结果是管理人员要么坚持，要么妥协，这又可能出现新的矛盾。管理的内涵与服务的内涵显然是不一致的。现在社会上提倡服务要“打不还手，骂不还口”，对服务员的要求就是“顾客就是上帝”，它的宗旨就是好态度和顺从，一团和气，和能生财，并没有从管理的角度去考虑问题，你为什么不设法做到人家用不着“打你骂你”呢。
如何处理好管理和服务之间的关系，不是一两句话就能说清楚的，需要大家认真去体会和考虑。我想我们所努力的目标是否可以定为：所提供的服务或者管理能恰到好处。如果确实出现个别人违反了财务规定还要对我们的同志使用恶意的语言或者手段，我认为我们的同志不一定就只能顺从，而是要坚持原则。但大家在坚持原则的同时，如果能够做得更艺术一些，就有可能化解矛盾。我们在座的同志每天都或多或少地要面对师生，不排除会碰到极个别很不讲理而又自认为很有理的人，遇到这种情况，大家该如何把握和处理呢？
另外，财务的管理很大程度上还具有宏观性质。我们每年做预算时必然会与有些部门的期望值造成冲突，我们既要做好预算管理又要处理好与其它部门之间的关系，这也是个不好处理的问题。
我个人认为，处理好管理与服务的关系对我们提高财务管理水平是非常关键的。我在这里也提不出什么良策，但有一句话“理解万岁”，出现矛盾时大家多将心比心，换位思维，也许对策就在其中。
2、规章制度与效率之间的关系
在学校召开的一些座谈会上，老师们反映最多的就是行政办事效率比较低，处理事情的速度比较慢。对于这些意见，我们要有个正确的认识。我在学校重点实验室主任的会议上呼吁，院系的老师要体谅机关行政管理人员的难处。在这里我也希望大家要理解老师们。我调查分析过造成这些意见的原因，很大程度上是由于各种规定所造成，但我们又不能没有规定。例如，现在有不少关于招投标进度太慢的投诉。国家的招投标法对招投标的过程及相关的期限都有明确的规定，在实际操作中学校管理部门已经根据学校的实际情况做了一定的调整，缩短了时间。但是，我们有些老师还是不满意，因为他们并不了解这些规定，而是根据自己的需求提出加快办理的诉求。如果我们能够让他们很方便地了解到国家和学校的招投标规定，提前做好准备，合理安排时间，就不会出现上述矛盾。因为我相信，除了个别很特殊的情况如“非典”外，很少会有今天想到要订仪器，下个星期或下个月不到位就要出大问题的。出现这种情况的原因主要还是信息沟通不够。又如有些老师委托学生去办，但没有跟踪，等着招投标部门通知他办理后续手续，而管理部门也没有主动去督促他们来办理，双方都在等，结果几个月过去了可能还没有着落，投诉和不满就很自然了。我后来要求管理部门把设备的申购分成若干个环节，老师们在网上就能够随时查到他的申请办理到了哪个环节，意见就少了很多。当然这也给管理者制造了“麻烦”，如有个环节是要我审批的，如果我若有段时间外出，大家都会清楚地知道是在我这里耽搁了，我就有压力，但好处是大家都清楚了办事的进度。所以，通过采用一些新的技术手段，建立起信息沟通的渠道，还是有可能的，关键是我们要有那份心。
办事速度慢很多时候也是因为信息沟通不够。我想，我们财务处是否能够针对那些老大难问题，也考虑如何建立有效的信息沟通方式呢？比方说，老师们现在可以对其科研经费进行网上查询，但是怎么查呢？说实在我就不清楚！听说是有关于经费查询须知的，但是信息没传递给我，我还可以直接向财务处的同志查询，但是老师们可能就不清楚应该向谁询问。我们是否可以用一些很便捷的方法让他们知道呢？
我发现办事环节还存在着不连贯，而且环节不够简化等问题。怎样处理好制度的执行和效率的关系，怎样既照章办事又能提高效率，有很多地方值得动脑筋。一般来说，要按照规定办理往往就影响到效率，想提高效率有时又不得不绕开规定走“绿色通道”，如何寻找到一个合适的“平衡点”，确实需要我们认真研究改进。
3、局部利益和全局利益之间的关系
如何认定“局部”或“全局”可能需要有些边界条件，“全局”往往是相对于“局部”而言的。我从财务管理的角度来认识，全局主要是指学校，当然有时还可能是国家，如涉及到教育收费问题时，就属于国家层面上的，这时学校就是局部了。在处理与国家层面上的利益关系时，我们当然要局部服从全局。能否处理好局部利益与全局利益之间的关系是我们管理水平的体现。
我认为在处理这些利益关系时也涉及到信息沟通的问题。如学校宿舍管理中心的管理人员在向学生解释住宿收费标准，可能每一个人的口径都是不太一样，但是从学生的角度，他不会去弄清为什么不同的人有不同的解释，在他的心目中这就代表了学校的规定，就会认为学校怎么怎么了，结果就造成一些不必要的上告及投诉。如果我们财务或后勤管理部门把对学生的各项住宿收费（项目和标准）形成明确的文字，给宿管员每人发放一本，他就有了依据，解释不清楚的，把文字的资料拿给同学看，就不至于造成误解了。
如何处理好这几个方面的关系，还是有很多办法可想的。我们在提高财务管理水平方面，还有很多的空间。四、二级财务问题
今天在座的有很多是院系的财务人员及财务负责人，我想借此机会讲讲学校二级财务的一些问题。
随着学校教育事业的发展，近年来，我们部分二级单位所掌握的资源总量已经非常之大。据我所知，像岭院、管院、政务学院、法学院、高等继续教育学院以及生科院等单位，由学院领导所掌管和支配的资源数量都很大。如生科院，仅一期“985”经费就有七千多万，再加上二期“985”，经费规模将更大。再如，岭院和管院每年的非学历及专业学位教育收入都是在四、五千万。所以，现在二级财务的规模很大，责任也很大。我在省政协会上看到省人大审议的省级财政开支预算，有许多省属高校一年的省财政拨款也就几千万。相比较，我们现在部分学院所掌握的资源超过不少省内的高校，而且还不需要承担教职工和离退休人员的工资，手头上掌握着上千万的可以自由支配的资金。因此，二级单位的财务责任越来越大。可是，我们院系一级（非独立法人单位）的专业财务人员却很少，整体的管理水平不高，有的学院财务人员还不是正式的，是由其它岗位找来兼职的。
最近国家审计署对18所部属高校进行了审计，被审计的高校共查出18亿元的违规问题。虽然有些违规收入是属于认定问题或政府物价部门管理跟不上教育事业发展的问题，对于这类的问题，教育部正在积极进行沟通。但是，高校中确实也存在着违规收费，管理不规范及违反国家财经制度的情况，而查出的绝大多数违规现象都是出现在二级单位的财务上。
大家也知道近期我校有两个学院的办班出了问题，还有一些单位收费不使用发票、公款私存等问题。我上次在一次会议上讲过，大家不要以为收费不使用正式的发票，不纳入学校的收入，只是逃离学校监管的小事，其实真要出问题了可是个很大的罪名。这可不是在吓人，我们学校现在是每季度把学校的各类收入上缴到国家的财政专户，然后再由财政专户作为国家财政拨款拨返学校使用。因此，学校所有的收入，包括各二级单位的办班收入等都属于国家财政收入的范畴。二级单位如果收到钱后，不上交学校财务经过财政专户就在单位内部用了，这属于截留国家财政收入的行为，罪名可是不小！所以，我跟各单位领导讲，你不要去冒这个险，涉及的金额较大的话，后果很严重。
我们要经常与二级单位沟通，因为二级单位的经济规模大、种类也比较多，专业人员不足，容易出现违规问题。例如，有部分单位每月使用印领表把钱从学校账户上取出来，然后以个人名义开立存折存放用于单位的二次分配。现在银行实行储蓄实名制，不可能以系、所或者学院的名义开设账户，只能是以某个人的名义开户，这种做法就属于“公款私存”。如果一个学院不严格管理，频繁以个人名义存款，到最后连钱存放在哪些人账户中都不清楚了，我们已经有学院出这类问题了。还有就是收取回扣的问题，有些二级单位在进行经济活动中拿到回扣，回扣现象在当今社会上确实普遍存在，但拿到回扣后一定要上交到学校财务账上，然后按照学校的有关经济政策规定进行再分配。但是有些单位把回扣直接留下来进行分配，这样的做法是不允许的，最少是私分公款的罪名。大家千万不要不以为然。
我们院系的主要领导的注意力很多不在财务这里。他们的注意力主要放在学科建设、教学科研上。要求他们好好钻研这三本书（《中山大学财务管理制度汇编》），很不现实。我们二级单位财务人员必须起到应有的作用，要把好关，要向领导反映那些做法是违反财务规定的。我希望通过这次会议及这几天的培训，大家能够更好熟悉财务管理制度，回去以后向学院领导做汇报。我建议二级单位的财务人员可以把国家和学校财务制度明确规定不允许做，而在你们所在单位以前不当回事的那些做法，一一整理出来，汇报给领导，让领导对此有所了解。大家不要以为领导们都清楚这些规定，他们因为有其它的事务要忙，未必了解很多财务制度。大家要在培训班结束后，把所在单位的财务执行情况梳理一下，向领导汇报。
说实话，我对学校这一级的财务还是比较放心的，毕竟有财务处的处长们、科长们等一批专业的人员在进行专门的管理；附属医院的情况会好一些，有专门的财务科；其他二级单位的财务未必能真正实现专业管理。尤其是一些非法人单位的财务管理体系是不健全的。目前，学校 还无法一下子做到对所有的二级单位实行会计委派制，只能是有试点的逐步推进。
我仔细看了学校收支两条线的检查情况，绝大多数的问题还是出现在二级单位，二级单位出了问题，最终是要学校承担责任的。有些问题是年年查年年有。我想，如果这些违规问题下次再查出来，必须采取措施进行严肃处理，因为这已经不是不懂财务制度的问题了。对于那些“屡查不改”的单位，学校的处理一定不能再停留在“整改”上了。
最后，希望大家共同努力把学校的财务工作做得更好。谢谢大家。
第五篇：加强干部作风建设 提高干部管理水平
加强干部作风建设 提高干部管理水平
加强领导干部作风建设，是党的建设的一项战略任务。最近,胡锦涛总书记在中纪委第七次全会上发表的重要讲话，深刻阐述了加强新形势下领导干部作风建设的极端重要性和紧迫性,强调要全面加强新形势下领导干部作风建设,在各级领导干部中大力倡导勤奋好学、学以致用，心系群众、服务人民，真抓实干、务求实效，艰苦奋斗、勤俭节约，顾全大局、令行禁止，发扬民主、团结共事，秉公用权、廉洁从政，生活正派、情趣健康八个方面的良好风气。这一重要讲话,是对马克思主义党建理论的丰富和发展，是新形势下全面加强领导干部作风建设的纲领性文件，对于推动全党进一步落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，进一步提高党的执政能力，保持和发展党的先进性，具有重大的现实意义和深远的历史意义。
党的作风体现着党的宗旨，关系党的形象，关系党和国家的生死存亡。正确的路线确立后，干部是决定因素，各级干部是党的事业的骨干力量，是各项工作的中流砥柱，是广大党员和职工群众的带头人，其作风如何，对一个单位的事业发展有着极为重要的影响，关系着党的凝聚力和号召力，反映着党的执政能力和执政水平，关系到一个单位、一个部门的党风、政风、民风、安全稳定和改革发展，影响着整个事业的兴衰成败。因此，加强党的作风建设，首先要抓好干部作风建设。
一、干部作风建设的主要内容
干部作风是指干部在处理人和事的过程中在思想、工作、生活等方面表现出来的特点和风格，是其思想政治水平和道德素质的外在反映，主要包括思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风五个方面。具体来讲：思想作风就是指，理想信念、道德品质、贯彻执行党的方针政策和重大决定的态度、马克思主义理论和群众观念、廉洁勤政；实事求是、理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评的作风、谦虚谨慎、不骄不躁、艰苦奋斗的作风。工作作风主要指，坚持原则、认真负责、勤勉敬业、勇于奉献、言行一致、雷厉风行，密切联系群众、不搞形式主义、不犯官僚主义、不存好人主义。生活作风是指，勤劳朴素、团结互助、严肃正派、清正廉洁。学风主要指，理论联系实际、学以致用，不搞照抄照搬的本本主义和教条主义。领导作风是指，坚持民主集中制，不独断专行、软弱涣散，坚持党的纪律，不犯自由主义，坚持干部工作原则，不搞不正之风。加强干部作风建设，就是要在各级干部中大力倡导胡锦涛总书记提出的八个方面的良好风气，坚决反对不思进取、得过且过，漠视群众、脱离实际，形式主义、官僚主义，弄虚作假、虚报浮夸，铺张浪费、贪图享乐，阳奉阴违、我行我素，独断专行、软弱涣散，以权谋私、骄奢淫逸等不良风气。就目前的情况看，我们干部的作风总体上是好的，但与新形势新任务的要求相比，还存在一些不相适应的地方。随着社会、工作、生活环境的改变，所担负的职责任务以及干部队伍状况的深刻变化，干部身上滋生不良作风的诱导因素也在增加，一些干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风上存在着突出的问题。这些不良作风，严重削弱了干部队伍的战斗力，损害了党群干群关系，影响了全段的整体工作，也影响了干部自身的成长。因此，加强领导干部作风建设比以往任何时候都更加重要和紧迫，也更加艰巨和繁重。
二、干部作风方面存在问题的主要表现
通过深入调查研究，笔者认为目前我们一些干部在作风方面存在的问题主要表现在以下几个方面：
1．思想作风方面。一是个人主义，我行我素。思想方法不端正，看待问题不能客观、全面、历史、系统地分析，而站在利己的角度去分析判断，在一些事情上表现出片面甚至偏激，以致是非不明、混淆视听，造成了不良影响，影响工作大局。二是无所事事，得过且过。当和尚不撞钟，推推动动，甚至推而不动，对待工作不是积极认真地去应对，而是消极应付；不是务实精心，而是漫不经心。缺乏对工作的长远打算，不愿或不敢对职工进行正面教育，一些基础性预防教育不能理直气壮地去讲，所以在一些部门，职工是非不清，标准不明，甚至发生过激行为。三是学风飘浮，不思进取。对于上级的政策不学习、不研究，只满足于一知半解，或照搬照套，不去系统深入地剖析自己工作范围内的实际情况，对新生事物的发展趋势后知后觉，或不知不觉；不是通过对具体问题的具体分析进行决策，开展工作，而是照搬上级文件和领导讲话，大搞大小“拼盘”，毫无结合之功夫，缺乏创造性，遇到职工反映的事，说不清、道不明、无主见、无对策，一揽子往上推。四是推过揽功，四处讨好。落好的事争先恐后，得罪人的事，退避三舍，有了成绩是自己的，有了问题不是上级的就是下级的，缺乏一种勇于承担责任的勇气和推功揽过的品质。五是看“酬”付劳，讨价还价。思权想利，患得患失，稍有成就，伸手要特殊照顾，不达目的便消极怠工，工作不比责任，不比贡献，只比待遇条件。
2．工作作风方面。一是弄虚作假，养蛹为患。日常不严格管理，真抓实干，不注重基础工作，而是盲目乐观追求表面上的平稳，查找问题不深入细致，发现问题不明言直讲，揭露问题不一针见血，处理问题不一盯到底，解决问题不举一反三，甚至于在检查写实虚报造假，发生问题后欺上瞒下，不是如实汇报，迅速按规定处理，而是私下了结，结果越搞越复杂，越拖越难解决。二是阳奉阴违、软弱涣散。对于领导布臵的工作，合意了就执行，不合意就搪塞，出现政令不畅，令不行禁不止。对自己主管部门的工作，缺乏深入调查研究，底数不清，情况不明，制度不健全，程序不履行，管理标准不高，要求不严，该想的没去想，该办的没办好，长期以来信访不断，队伍涣散，问题接二连三。三是形式主义、不抓落实。缺乏求真务实的作风，工作流于形式，只满足于开会布臵，下文传达，不注重实效，不善于抓落实。做工作是“天桥把式——光说不练”，满足于从文件到文件，从会议到会议，对工作任务、措施办法写在纸上、喊在嘴上、表态在会上，既不作过程检查，也不进行效果评价，做事虎头蛇尾，缺少切实可行的实施步骤和从一而终的负责精神。
四、官僚主义，不负责任。不深入实际，不调查研究，官气十足刚愎自用。主观臆断，脱离群众，方法简单，态度蛮横，甚至满嘴脏活，野蛮粗暴。五是好人主义，不敢碰硬。遇到问题绕道走，处理问题失原则，对待问题摸棱两可，宁可误事，不可得罪人，多栽花，少栽刺，留着后路给自己，好人自己当，黑脸别人唱。欺软怕硬，回避矛盾。
上述种种表现虽然发生在少数干部身上，但如果不警惕，不抓紧治理，任其发展下去，就会损坏党群干群关系，影响各级班子的凝聚力和战斗力，损害干部队伍的形象和威信，干扰全段各项工作的健康发展，甚至直接影响全段的安全稳定。解决干部作风问题，促进干部作风根本好转，是当前和今后一个时期加强干部作风建设、提高干部管理水平的一项刻不容缓的重大任务。
三、对干部作风问题的分析和加强作风建设的对策 1．促进干部作风根本好转，保持良好的精神状态是先决条件
精神状态是干部作风的首要标志，是影响干部作风好坏的重要因素。干部作风不良的表现其根源就在于党性、党风和精神状态问题没有解决好，就在于信仰、信念、信心的问题没有解决好，没有从根本上解决好当干部为什么、当干部做什么、任期后留什么的问题。党员干部有正确的世界观、人生观、价值观，有高度的党性觉悟，就会有积极向上、开拓进取拼搏奉献的精神状态，就会有脚踏实地、求真务实的工作作风。干部作风问题，绝不是简单、孤立的认识问题或方法问题，也不是一成不变的。不同时期、不同环境、不同的个体都会呈现出不同的表现形态。我们必须用联系的观点、发展的眼光、辩证的方法对具体条件下的作风问题作具体分析，不断改进和加强自身作风建设，防范和剔除不良作风的侵蚀，逐步形成“脚踏实地、勤勉敬业、开拓进取、奋发有为”的精神状态；养成“解决问题不过夜、雷厉风行抓落实、深入群众重调研、求真务实严管理”的工作作风，以及“盯问题、抓落实、严考核、精管理”的工作方法和“站高一层想问题、跨前一步干工作、立足岗位抓落实”的工作风格；进而形成“不畏艰难、敢打善拼、团结协作、勇攀高峰”的企业性格，以及“负重攻坚、实干奉献、优质高效、创新争先”的企业精神和“事业为先、使命为责、实干为本、奉献为荣、创新为魂”的优良作风。
2．促进干部作风根本好转，树立强烈的责任意识是本质要求
作风不实的问题，归根到底就是不负责任，既是对党和人民不负责任，对企业的职工群众不负责任，也是对自己的不负责任。责任，就是一个人工作岗位和职位相对应的义务和职责，它包含情感责任和理性责任，所谓情感责任，就是基于对所从事事业的兴趣和爱好而主动自发的负责态度和从业行为，它是一种乐趣；理性责任就是所从事事业和职务本身所赋予的职责，要求从业人必须严格履行的带有强制性的职业纪律和从业行为，它是一种约束。因此，转变干部作风，就要解决责任心的问题。工作态度反映工作作风。敢于讲真话、识真事、服真理和坚持重实情、办实事、求实效的人，一般都是作风优良的人。上述干部作风的不良表现，究其原因还是责任意识不强，工作态度不端正的问题。解决这些问题，首要的是强化社会责任意识和岗位责任意识，做到“四个必须”，即：必须深刻认识组织和领导把这一职务所赋予的职责托付给自己，就一定要认真对待、尽职尽责、不负重托，就是要既耐心教育，诚心服务，又严格管理，真心帮助，不辜负职工群众的信赖；必须切实履行好这一职责，要做到解放思想、实事求是、与时俱进、勤于学习、勇于实践；必须自觉地讲求实效、真抓实干，不搞形式主义、不做表面文章；必须真正把心思用在干事业上，把精力投到抓落实中，特别是在解决难点、热点、重点问题上下功夫，创造实实在在的工作业绩。我们的每名干部都是带兵打仗的，都肩负着铁路运输事业的历史使命，都承担着上级组织的信任和重托，凝聚着各级领导和职工群众的期望。所以，领导干部责任心的强弱，能力的大小，绝不仅仅是个人的事，而是整个铁路运输事业的事，是一个单位兴衰成败的事，是自己所负责部门的平安和发展的事。因此，转变干部作风就要解决责任心的问题。各级组织必须下力气解决责任意识教育和责任制的落实问题。
3．促进干部作风根本好转，发挥好教育与管理的作用是有效途径
实现干部作风的根本好转，同样需要“两手抓”，要强调教育与管理的结合。没有教育的管理是冷漠的，而没有管理的教育是乏力的。教育是作风建设的基础，有扎实的教育才会有良好的作风。深入开展作风教育，是全面加强领导干部作风建设一项刻不容缓的重大任务。领导干部在作风方面出现问题，原因很多，其中重要的一点就是教育这个基础没有打牢。因此，全面加强新形势下领导干部作风建设，必须深入开展作风教育。作风教育的重点是做好“四个结合”，即：解决思想问题与解决实际问题相结合；正面典型教育与反面警示教育相结合；坚持灌输与疏导相结合，以疏导为主；表扬与批评相结合，以表扬为主。作风教育的根本要求是为民、务实、清廉。应按照这一要求，深入开展科学发展观教育，立党为公、执政为民的宗旨教育，求真务实的工作态度教育，廉洁自律的人生习惯教育。
开展作风建设，既应解决思想认识问题，又应健全相应的制度。加强制度建设，是推进领导干部作风建设的治本之策。通过加强制度建设，强化作风建设的管理，增强作风教育的实效。在管理方面，关键是要抓规范，抓落实，要把教育渗透到管理活动的全过程，建立和完善必要的制度和机制。我们要坚持和健全民主集中制，完善并严格执行党委、总支、支部的议事规则和决策程序；严格执行领导干部个人重大事项报告、述职述廉、民主评议、诫勉谈话、民主生活会等党内监督制度，进一步推进党务公开、政务公开；进一步完善实施逐级负责制、岗位责任制，以及各项工作的落实机制、考核机制、激励机制和监督约束机制。现在我们的制度可以说不为不全，不为不细，关键是能不能严格按程序和标准进行落实，通过制度建设，努力形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的良好氛围，促进领导干部作风的进一步转变。
4．促进干部作风根本好转，加大考核任用挂钩力度是关键所在
在干部考核上，要完善考核指标，改进考核办法，重点解决好干部的“能上”与“能下”的问题。“能上”要经干部选拔任用程序，做到德、能、勤、绩，重绩选贤任能。“能下”要严格按不胜任现职岗位认定标准和调整办法，做到职、责、权、利，重责奖罚分明。要把促进干部作风好转贯穿到日常，落实到考核。要把考核与选拔使用挂起钩来，要完善干部考核机制，加大考核力度，确定淘汰率，采取排队促尾等方法，奖勤罚懒，优胜劣汰。坚持重用“三实”干部，即；重用那些坚持一切从实际出发，想问题、办事情、作决定能以大局为重，勇于承担责任，诚心“实意”干工作的干部；重用那些潜心事业，埋头苦干，不尚空谈，只干“实活”的干部；重用那些善打基础，会抓根本，能留后劲，能出“实绩”的干部。这样才能形成一个崇实、重实、务实的良好氛围，使浮躁难有市场，无法作祟。要加快推进干部制度改革步伐，重点解决以安全稳定的政绩论优劣、用科学考核机制决定干部能上能下的问题，通过转变干部的观念和作风，并从根本上提高干部队伍的素质，确保企业的生机活力和蓬勃发展。
5．促进干部作风根本好转，强化群众监督与评议是重要保障
干部作风，职工群众最了解，最有发言权。要相信职工群众绝大多数是能够坚持正义，能够客观公正地看待和评价每名干部的，加强对干部的民主评议和监督，不仅不会打击敢抓敢管的干部，而且对干部作风的转变能起很大的促进作用。现在的问题是要进一步增强各级干部自觉接受监督的意识。监督是一种职务行为，而不是个人行为，监督更是一种爱护，而不是挑剔。要进一步增强职工群众依法、依规、客观公正监督的问题和敢于监督、善于监督的意识；进一步拓宽监督渠道，把党内监督和群众监督、舆论监督、社会监督等很好地结合起来，逐步形成全方位、多层次的监督网络；进一步扩大监督的视野和范围，切实做到干部的权力行使到哪里、活动延伸到哪里，监督就跟踪到哪里，将干部的一切行为都臵于法律、制度和道德的监督约束之下。通过加强群众监督，及时发现和纠正干部作风方面存在的问题。加强民主管理和民主监督，完善落实好干部任前公示、民主评议、党务公开、政务公开等各项制度，使职工群众对干部，尤其是领导干部的监督评议成为推动干部作风根本好转的有力杠杆。
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