第一篇：如何用好行政处罚简易程序
如何用好行政处罚简易程序
工商行政管理行政处罚的简易程序(以下简称简易程序)是指工商机关及其执法人员对于公民、法人或者其他组织违反工商行政管理法律法规的行为当场作出行政处罚决定的行政处罚程序。但是在基层实践中，有些工商执法人员却运用不好简易程序。主要表现在：本可采用简易程序进行处罚的，却采用一般程序，认为“保险”，实际把简单工作复杂化了；不宜采用简易程序的，却采用了简易程序，认为简便，忽略了存在被诉讼导致败诉的隐患；片面认为采用简易程序进行处罚，就不需要履行任何程序或只需履行部分程序，同样存在败诉的隐患；认为运用简易程序处罚可以当场收缴罚款更不可取。如何正确运用简易程序？应着重把握好以下三点：适宜简易程序的前提条件。根据《行政处罚法》第33条规定，工商机关适用简易程序的条件可理解为：案情简单、事实清楚，违法后果比较轻微且有法定依据应当给予处罚的违法行为；给予的处罚较轻，仅适用于对一般公民或个体工商户处以50
元以下及对法人或者其他组织处以1000元以下罚款的违法案件。工商机关适用简易程序时应履行的法定程序。根据《行政处罚法》第34条和《工商行政管理机关行政处罚程序暂行规定》第四章的规定，工商执法人员当场作出行政处罚决定应履行以下程序：一是表明身份。即向当事人出示工商检查证或者其他行政执法身份证件。二是做好现场检查笔录。即当场了解违法事实，做好笔录，收集必要的证据。三是告知。即告知当事人受到行政处罚的违法事实、依据，并告知其有陈述申辩权。四是复核。即听取当事人陈述申辩意见，对当事人提出的事实、理由和证据，进行复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，应当采纳，不得因当事人申辩而加重处罚。五是下达处罚决定书。即填写具有预定格式、编有号码的行政处罚决定书，并当场交付当事人。六是当场收缴罚款。七是
备案。即工商执法人员将现场填好的行政处罚决定书报上级机关备案。收缴罚款应注意的事项。当场处罚不能理解为可以当场收缴罚款。根据《行政处罚法》有关规定，适用简易程序进行罚款时，应区别不同情况，分别采用不同的收缴罚款方式：一是依法当场收缴20元以下的罚款；二是在边远、水上、交通不便等区域执法时，当事人到指定的银行缴纳罚款确有困难，经当事人提出，工商执法人员可以当场收缴罚款；三是除上述两种情况外，作出罚款决定的工商机关应当与收缴罚款的机关分离，作出行政处罚的工商机关不得自行收缴罚款；四是当场收缴罚款，必须使用省级财政部门统一印制的罚款收据；五是根据《行政处罚法》有关规定当场收缴罚款，应当自收缴罚款之日起两日内将罚款交至
工商机关，工商机关应当在两日内将罚款交付
指定的银行或其他金融机构。
第二篇：行政处罚的简易程序
行政处罚的简易程序
一、行政处罚简易程序的适用条件
根据《行政处罚法》的规定，行政处罚案件的决定程序除一般程序外，还有简易程序。相对于一般程序而言，简易程序的步骤简单，操作简便，相关法律、法规对简易程序的规范比较简单。
在行政处罚案件办理实际中，行政执法机关遇到的大多是违法行为简单、违法情节轻微的普通违法行为。一方面，这类行为具有违法性，行政执法机关必须依法查处；另一方面，这类违法行为数量大、查处起来相对比较容易，办案机构如果按行政处罚的一般程序办理，会影响行政效率。因此，法律从实际情况出发，在行政处罚的一般程序外设定了简易程序，并对简易程序的适用条件及相关要求作出了原则性的规定。
《行政处罚程序规定》根据工商行政管理机关行政执法的实际情况，对《行政处罚法》的规定予以细化，在第四章“行政处罚的简易程序”部分规定了简易程序的具体要求、当场处罚决定书的内容以及案件的归档等问题。
工商行政管理行政处罚的简易程序是指工商行政管理机关及其执法人员对于公民、法人或者其他组织违反工商行政管理法律、法规的行为当场作出行政处罚决定的行政处罚程序。《行政处罚程序规定》第六十条规定：“违法事实确凿并有法定依据，对公民处以五十元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以当场作出处罚决定。”《行政处罚程序规定》第六十条的依据是《行政处罚法》第三十三条。
简易程序的核心是办案机关可以不经立案、调查取证、听证、核审等程序，由执法人员代表办案机关对违法当事人当场作出行政处罚决定。适用简易程序查处案件必须严格遵守法律、法规的相关规定。
一般而言，简易程序有以下几个适用条件。
1.事实清楚、案情简单，并且有法定依据。
在这种情况下，办案机构不必调查取证就能清楚掌握当事人的违法事实，同时，相关法律明确规定了此类违法行为该如何处罚。如果没有法定依据，无论当事人的违法行为多么简单，办案机构都不能适用简易程序认定其行为违法，更不能实施行政处罚。
2.违法后果比较轻微，处罚种类和幅度属于法律规定的范围。
违法后果比较轻微即违法行为性质不严重，情节不恶劣，造成的危害后果容易消除。在实践中，违法后果是否轻微需要办案机关及办案人员根据实际情况依法作出判断。
此外，法律还具体限定了简易程序的适用条件，即对公民处以50元以下、对法人或者其他组织处以1000元以下罚款或者警告的行政处罚案件，可以当场作出行政处罚决定。也就是说，只有对当事人作出罚款或警告这两种处罚的案件才能适用简易程序。同时，在对当事人处以罚款的案件中，只有对公民罚款50元以下、对法人或者其他组织罚款1000元以下的案件才能适用简易程序，超出该罚款数额的案件不能适用简易程序。
需要注意的是，对个体工商户当场实施的行政处罚，应当依照我国《民法通则》的规定，按查处公民违法行为的情况处理。
在具体程序方面，办案人员适用简易程序处罚当事人的违法行为时，应当依法填写当场处罚决定书，无须履行立案审批等一般程序。这样做有利于提高行政执法效率，及时制止违法行为。
二、行政处罚简易程序的操作要求
《行政处罚程序规定》第六十一条规定：“适用简易程序当场查处违法行为，办案人员应当当场调查违法事实，制作现场检查、询问笔录，收集必要的证据，填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书。行政处罚决定书应当当场送达当事人，由当事人和办案人员签名或盖章。”
《行政处罚程序规定》第六十一条明确规定了工商行政管理机关及其执法人员适用简易程序当场处罚违法行为应当履行的法定程序。
根据《行政处罚法》第三十四条和《行政处罚程序规定》第六十一条的规定，工商行政管理机关执法人员适用简易程序查处违法行为时应当遵守以下程序要求。
1.表明执法人员身份。
工商行政管理机关执法人员适用简易程序查处违法行为时，应主动向当事人出示工商执法证，表明执法人员身份。
2.做好现场检查笔录。
工商行政管理机关执法人员适用简易程序查处违法行为时，应当场了解清楚违法事实，做好笔录，收集必要的证据。
3.告知。
工商行政管理机关执法人员适用简易程序查处违法行为时，应告知当事人作出行政处罚决定的违法事实、依据，并告知当事人享有陈述权和申辩权。
4.复核。
工商行政管理机关执法人员适用简易程序查处违法行为时，应听取当事人的陈述和申辩意见，对当事人提出的不同事实、理由或证据进行复核。当事人提出的事实、理由或证据成立的，执法人员应当采纳，不得因当事人申辩而加重处罚。
如果当事人的陈述和申辩意见与执法人员掌握的违法事实存在矛盾之处且不能当场解决，或者出现执法人员一时无法作出正确判断的情况，就不能适用简易程序查处当事人的违法行为。在这种情况下，执法人员应当适用一般程序查办违法案件，通过调查取证等程序来解决违法事实的认定问题。
5.下达处罚决定书。
工商行政管理机关执法人员适用简易程序查处违法行为时，应填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书，当场交付当事人。当事人对执法人员当场作出的行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
6.依法当场收缴罚款。
根据《行政处罚法》第四十六条的规定，作出罚款决定的行政机关应当与收缴罚款的机构分离，除法律允许的特殊情况外，作出行政处罚决定的行政机关及其执法人员不得自行收缴罚款。当事人应当自收到行政处罚决定书之日起15日内，到指定的银行缴纳罚款。银行应当收受罚款，并将罚款直接上缴国库。
根据《行政处罚法》的规定，执法人员可以在两种特殊情况下当场收缴罚款。
（1）《行政处罚法》第四十七条规定，凡依法给予20元以下罚款的，或者不当场收缴事后难以执行的，执法人员可以当场收缴罚款。
（2）《行政处罚法》第四十八条规定，在边远、水上、交通不便地区，行政机关及其执法人员依法作出罚款决定后，当事人向指定的银行缴纳罚款确有困难的，经当事人提出，行政机关及其执法人员可以当场收缴罚款。
7.依法出具罚款收据并及时上缴罚款。
《行政处罚法》第四十九条明确要求，行政机关及其执法人员当场收缴罚款的，必须向当事人出具省、自治区、直辖市财政部门统一制发的罚款收据；不出具财政部门统一制发的罚款收据的，当事人有权拒绝缴纳罚款。《行政处罚法》第五十条规定，执法人员当场收缴的罚款，应当自收缴罚款之日起2日内交至行政机关；在水上当场收缴的罚款，应当自抵岸之日起2日内交至行政机关；行政机关应当在2日内日将罚款缴付指定的银行。
8.备案。
工商行政管理机关执法人员适用简易程序查处违法行为时，应将当场作出的行政处罚决定报所在的工商行政管理机关备案。具体的做法是，将当场填写的预定格式、编有号码的行政处罚决定书存根部分交所在的工商行政管理机关备案。
三、适用行政处罚简易程序应注意的问题
行政处罚简易程序程序简单、效率高，受到基层工商机关执法人员的欢迎。在实践中，有的执法人员简单地认为适用简易程序查办的违法案件就是简单违法案件，不注意遵循法律、法规对简易程序的要求。还有的执法人员在查办违法案件过程中尽可能适用简易程序，忽视了适用简易程序的严格限制条件。因此，违反简易程序要求办案的现象时有发生。
在实践中，违反简易程序要求办案的情况通常有以下几种。
1.办案人员少于两人。
依照法律的相关规定，办案人员查处违法行为，不得少于两人，而且必须是具有执法资格的行政机关执法人员。在实践中，一些执法人员对适用简易程序办理的案件不予重视，一名执法人员当场办案的情况，或是虽有两名执法人员在场，但其中只有一名执法人员具有执法资格的现象仍然存在。
2.不出示行政执法证。
办案时向当事人出示行政执法证是法律对行政机关执法人员的一项基本要求。在适用简易程序办理案件过程中，有的执法人员认为自己身着工商制服或者在自己监管的辖区内查办违法案件不需要再向当事人出示行政执法证，导致执法行为不规范。
3.没有取得违法证据就对当事人实施当场处罚。
根据相关法律、法规的规定，适用简易程序查处违法行为，执法人员应在了解违法事实后当场作出检查笔录，并根据情况收集必要的证据。有的执法人员错误地认为适用简易程序办理的案件无须取证，往往不按要求制作检查笔录，在没有收集必要证据的情况下作出当场处罚决定。这种做法会导致案件存在证据不足的严重问题，一旦当事人申请行政复议或提起行政诉讼，当场作出的处罚决定就不能成立。
4.对所有适用简易程序办理的案件都以工商所的名义作出处罚决定。
根据《工商行政管理所条例》第八条的规定，只有在对个体工商户的违法行为作出处罚（不包括吊销营业执照），对集市贸易中违法行为作出处罚（不包括吊销营业执照），以及法律、法规和规章规定工商所可以以自己的名义作出处罚的情况下，工商所才能作为行政处罚的主体，即以自己的名义作出行政处罚决定。否则，行政处罚决定书必须以县级以上工商行政管理机关的名义作出。
《行政处罚程序规定》第七条规定：“工商行政管理所依照法律、法规规定以自己的名义实施行政处罚的具体权限，由省级工商行政管理机关确定。”在实践中，有的工商所在没有法律、法规和规章授权的情况下，误以为凡是适用简易程序办理的案件都可以以自己的名义作出处罚，导致越权处罚的情况时有发生。
5.对不符合适用简易程序法定条件的案件按简易程序办理。
对不符合适用简易程序法定条件的案件按简易程序办理的情况，主要有两种：一种是擅自对应适用一般程序办理的案件当场作出处罚决定；另一种是没有依法将个体工商户的违法行为作为公民的违法行为处理，而是将个体工商户视为其他组织，提高了简易程序办理的适用条件。
6.没有当场作出处罚决定书。
不管是当事人的原因，还是执法人员的原因，如果当场处罚决定书不能当场作出并交付当事人，就不能适用简易程序处理，而应适用一般程序查处违法行为。
7.无法律依据当场收缴罚款。
根据《行政处罚法》的相关规定，对处以20元以下罚款或不当场收缴罚款事后难以执行的，以及边远、水上、交通不便地区当事人按规定缴纳罚款有困难希望交给执法人员的，执法人员可以当场收缴罚款。在实践中，执法人员超出法律规定范围当场收缴罚款的情况时有发生。
四、当场处罚决定书
《行政处罚程序规定》第六十二条规定：“前条规定的行政处罚决定书应当载明当事人的基本情况、违法行为、行政处罚依据、处罚种类、罚款数额、时间、地点、救济途径、行政机关名称，加盖行政机关印章。”
当场处罚决定书是工商行政管理机关或其派出机构适用简易程序对违法行为人及时作出行政处罚的决定书。在实践中，由于当场处罚决定书的制作程序相对简单，罚款数额不高，有些执法人员不重视当场处罚决定书的制作，时常出现制作不规范等问题。应该注意的是，当场处罚决定书的制作程序虽然相对简单，但当场处罚决定书具有与一般行政处罚决定书一样的性质和作用，执法人员应在执法过程中认真对待。
（一）当场处罚决定书的性质、作用和特点。
1.作出当场处罚决定是行政处罚行为的一种法定方式，当场处罚决定书是工商行政管理机关对违法行为人实施当场处罚的唯一书面证据材料。
2.如果违法行为人不履行行政处罚决定，当场处罚决定书就是工商行政管理机关依法强制执行的依据。
3.当场处罚决定书是违法行为人依法申请行政复议或者提起行政诉讼的依据。
4.当场处罚决定书必须具备实质和形式两个方面的要件。
（1）实质要件。当场处罚决定书应当符合《行政处罚法》第三十四条和《行政处罚程序规定》第六十二条的规定，包括违法当事人的基本情况、违法行为、行政处罚依据、处罚种类、罚款数额、时间、地点、救济途径以及行政机关名称等内容。
（2）形式要件。当场处罚决定书必须由行政机关预先统一设计、统一印刷，具备统一格式，并统一编号。要求执法人员使用标准化、格式化的当场处罚决定书，有利于实现行政执法的公正和效率原则。
（二）填写当场处罚决定书时应注意的问题。
1.写清违法当事人的基本情况。
在制作当场处罚决定书时，执法人员应按照文书式样的要求认真填写当场处罚决定书中的每一个栏目。当事人是自然人的，应当写清其姓名和住所。当事人是法人或者其他组织的，应写清其名称、法定代表人或者负责人姓名和住所。
2.写清违法事实、处罚依据及处罚内容。
在制作当场处罚决定书时，执法人员应在相应的空格处填写当事人实施违法行为的时间、地点，用概括性的语言写明当事人从事的具体违法行为，违反的法律、法规或者规章，并写明具体的条、款、项。处罚的种类如果是罚款，应写明具体的数额。
3.写清行政处罚的执行方式。
当场处罚决定的执行一般是指罚款的执行方式。当场处罚决定有两种执行方式，一种方式是违法行为人当场缴纳罚款，另一种方式是违法行为人直接将罚款交到指定的银行。违法行为人当场缴纳罚款的，执法人员应向违法行为人出具财政部门统一制发的罚款收据，并按规定将罚款交给行政机关。违法行为人将罚款直接交到指定银行的，执法人员应在当场处罚决定书中写明指定银行的名称和地址。
4.当场处罚决定书应一式3份，每一份都应由当事人、执法人员签名或盖章确认。需要注意的是，执法人员应将需要交给当事人的当场处罚决定书当场交给当事人。
（三）当场处罚决定书的归档保存。
《行政处罚程序规定》第六十四条规定：“适用简易程序查处案件的有关材料，办案人员应当交其所在的工商行政管理机关归档保存。”处罚完毕后，执法人员应将需要存档的当场处罚决定书按规定归档保存。
五、如何告知当事人的陈述、申辩权
《行政处罚程序规定》第六十三条规定：“办案人员在行政处罚决定作出前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人有权进行陈述和申辩。当事人进行申辩的，办案人员应当记入笔录。”
告知是指行政机关在作出行政处罚决定时，告知当事人作出该行政处罚决定的事实、理由及依据，以及当事人依法享有的权利。陈述、申辩权是指对于行政机关作出的行政处罚决定，当事人有权就对其不利的内容说明事实和理由，表达自己的观点和主张，为自己的行为作出辩解。行政机关应当认真听取当事人的陈述和申辩，并进行复核。当事人的陈述和申辩如果成立，行政机关应当予以采纳。
《行政处罚法》规定的告知制度及陈述、申辩权制度对所有行政机关作出的行政处罚行为都具有适用性，行政处罚简易程序也必须遵循这两项制度要求。行政机关如果没有遵循这两项重要制度的要求，即使适用简易程序对当事人处以的罚款数额不大，影响轻微，该行政处罚行为也是违法的。
在行政执法实践中，执法人员适用简易程序查处违法案件时，应当注意以下两点。
1.即使是对当事人当场作出处罚，也不能忽视依法告知这一程序要求，应当保障当事人行使陈述和申辩权。
也就是说，执法人员在填写当场处罚决定书之前，应当按照行政处罚一般程序的要求依法告知对当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人有陈述和申辩权。与一般程序中的告知相比，简易程序中的告知是当场并口头进行的，形式相对简单得多。
当事人的申辩成立的，执法人员应当立即采纳，不再作出当场处罚；当事人的申辩不成立的，不妨碍执法人员当场对当事人作出处罚。不论是哪种情况，执法人员都应把当事人的申辩记入笔录。如果当事人的申辩非但不成立，反而涉及重大的违法嫌疑，执法人员就不能再适用简易程序对当事人作出处罚，而应及时适用一般程序继续办理案件。
2.执法人员对当事人作出当场处罚时，应依法告知当事人救济途径。
在实践中，一些执法人员在填写当场处罚决定书时存在不规范的行为。有的当场处罚决定书中列有这样一项内容，如你（单位）不服本处罚决定，可以按照下列第__项规定的方式提出异议：1.自收到本处罚决定书之日起，60日内向__工商行政管理局或人民政府法制机构申请复议；2.自收到本处罚决定书之日起，3个月内向人民法院提起诉讼。一些基层执法人员在“第__项”这一空栏中填写“
1、2”或“1 2”，这两种填写方法都是错误的。
当场处罚决定书中列出的两种救济途径是选择性的，在法律、法规没有规定复议前置的情况下，当事人可以选择先进行复议，如对复议决定不服可向人民法院提起行政诉讼，当事人也可以选择直接去人民法院提起行政诉讼。因此，执法人员在制作当场处罚决定书时应填写“1”或“2”。
□王学政
第三篇：工商行政处罚简易程序流程
工商行政处罚简易程序流程
一、搜集案源
二、行政执法人员应通过日常监督管理、巡回检查、年检验照、群众举报等多种途径发现案源
三、现场调查
四、发现案源后，要有两名以上办案人员进行现场调查。调查时要当场出示执法证件，了解违法事实，收集必要的证据，并制作笔录。笔录应要求当事人签字或盖章，拒绝签字或盖章的应在笔录上说明。
五、认定。
六、办案人员对现场检查的违法事实和证据进行综合分析，认为违法事实清楚、证据确凿，适用少量罚款（公民50元以下，法人或其他组织1000元以下）或警告的行政处罚，可当场作出处罚决定。
七、告知。
八、办案人在行政处罚决定作出前应当告知当事人作出处罚决定的事实、理由和依据，并告知当事人有权进行陈述和申辩，当事人进行申辩的要记入笔录。
九、决定。
十、处罚要坚持过罚相当原则。作出处罚决定后，办案人应当场填写预定格式、编有序号、盖有执法机关公章和执法人员签名的《当场处罚决定书》一式三份，并由当事人签名或盖章后，当场将第一联交当事人，填写时要求字迹工整、清晰、语法通顺，用语准确，严禁涂抹；处罚理由、处罚依据必须引用到所适用的法律、法规、规章的条、款、项。
十一、执行。
十二、符合当场收缴罚款情形的，办案人当场收缴罚款；不符合当场收缴罚款情形的，要告知缴纳罚款地点和期限，当事人逾期不履行处罚决定，可依法申请人民法院强制执行。
十三、审查备案。
十四、当场处罚实施后，办案人员应在五日内将《当场处罚决定书》第二、三联送本单位法制员审查、部门领导签字，法制员将第二联送法制科备案。当场已收缴罚款的，将第三联直接装卷，当场未收缴罚款的，待收缴罚款后装订入卷。
十五、立案。
十六、处罚决定或复议决定执行完毕，要将案卷材料装卷归档，案件装订参照县局《行政处罚案件立卷归档制度》执行。
第四篇：卫生行政处罚程序流程图(简易程序)
卫生行政处罚程序流程图（简易程序）
项目类型：行政处罚
项目编号：行政处罚2号
承办部门：省卫生厅卫生监督所
办理地点：省卫生厅卫生监督所
联系电话：7512880
公共场所卫生行政许可证流程图
项目类型：行政许可
项目编号：行政许可1号
承办部门：卫生法制与监督局
办理地点：卫生厅卫生法制与监督局
电
话：0971-8244537
法定时限：20日
医疗机构设置审批流程图
项目类型：行政许可
项目编号：行政许可2号 承办部门：医政、医管处
办理地点：卫生厅医政、医管处
电
话：0971— 8239002
法定时限：30日
医师执业注册流程图
项目类型：行政许可
项目编号：行政许可 4号 承办部门：医政、医管处
办理地点：卫生厅医政、医管处
电
话：0971-8239002
法定时限：30日
外国医师来华短期执业许可流程图
项目类型：行政许可
项目编号：行政许可 5号 承办部门：医政、医管处
办理地点：卫生厅医政、医管处
电
话：0971-8239002
法定时限：30日
执业医师变更注册流程图
项目类型：行政许可
项目编号：行政许可6号 承办部门：医政、医管处
办理地点：卫生厅医政、医管处
电
话：0971-8239002
法定时限：30日
护士执业注册流程图
项目类型：行政许可
项目编号：行政许可7号 承办部门：医政、医管处
办理地点：卫生厅医政、医管处
电
话：0971-8239002
法定时限：20日
血站（单采血浆站）设置许可审核流程图
项目类型：行政许可
项目编号：行政许可8号 承办部门：医政、医管处
办理地点：卫生厅医政、医管处
电
话：0971-8239002
法定时限：20日
母婴保健执业许可流程图
项目类型：行政许可
项目编号：行政许可9号
承办部门：妇幼卫生保健与社区卫生处
办理地点：卫生厅妇幼卫生保健与社区
卫生处
电
话：0971-8239002
法定时限：20日
第五篇：行政处罚的简易程序
行政处罚的简易程序
行政处罚的简易程序又称为当场处罚程序，指行政处罚主体对于事实清楚、情节简单、后果轻微的行政违法行为，当场作出行政处罚决定的程序。
可以适用简易程序的行政处罚案件，必须符合三个条件：
(1)违法事实确凿;
(2)对该违法行为处以行政处罚有明确、具体的法定依据;
(3)处罚较为轻微，即对个人处以50元以下的罚款或者警告，对组织处以1000元以下的罚款或者警告;
行政执法人员当场作出行政处罚决定的，应当严格遵循以下程序;
(1)出示执法证件，表明执法人员的身份;
(2)告知作出行政处罚决定的事实、理由和根据;
(3)听取当事人的陈述和申辩;
(4)填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书;
(5)将行政处罚决定书当场交付当事人。
行政执法人员当场作出行政处罚决定，必须报其所属行政机关备案。当事人对以简易程序作出的行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议和提起行政诉讼。
一、行政处罚简易程序的适用条件
根据《行政处罚法》的规定，行政处罚案件的决定程序除一般程序外，还有简易程序。相对于一般程序而言，简易程序的步骤简单，操作简便，相关法律、法规对简易程序的规范比较简单。
在行政处罚案件办理实际中，行政执法机关遇到的大多是违法行为简单、违法情节轻微的普通违法行为。一方面，这类行为具有违法性，行政执法机关必须依法查处；另一方面，这类违法行为数量大、查处起来相对比较容易，办案机构如果按行政处罚的一般程序办理，会影响行政效率。因此，法律从实际情况出发，在行政处罚的一般程序外设定了简易程序，并对简易程序的适用条件及相关要求作出了原则性的规定。
《行政处罚程序规定》根据工商行政管理机关行政执法的实际情况，对《行政处罚法》的规定予以细化，在第四章“行政处罚的简易程序”部分规定了简易程序的具体要求、当场处罚决定书的内容以及案件的归档等问题。
工商行政管理行政处罚的简易程序是指工商行政管理机关及其执法人员对于公民、法人或者其他组织违反工商行政管理法律、法规的行为当场作出行政处罚决定的行政处罚程序。《行政处罚程序规定》第六十条规定：“违法事实确凿并有法定依据，对公民处以五十元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以当场作出处罚决定。”《行政处罚程序规定》第六十条的依据是《行政处罚法》第三十三条。
简易程序的核心是办案机关可以不经立案、调查取证、听证、核审等程序，由执法人员代表办案机关对违法当事人当场作出行政处罚决定。适用简易程序查处案件必须严格遵守法律、法规的相关规定。
一般而言，简易程序有以下几个适用条件。
1.事实清楚、案情简单，并且有法定依据。
在这种情况下，办案机构不必调查取证就能清楚掌握当事人的违法事实，同时，相关法律明确规定了此类违法行为该如何处罚。如果没有法定依据，无论当事人的违法行为多么简单，办案机构都不能适用简易程序认定其行为违法，更不能实施行政处罚。
2.违法后果比较轻微，处罚种类和幅度属于法律规定的范围。
违法后果比较轻微即违法行为性质不严重，情节不恶劣，造成的危害后果容易消除。在实践中，违法后果是否轻微需要办案机关及办案人员根据实际情况依法作出判断。
此外，法律还具体限定了简易程序的适用条件，即对公民处以50元以下、对法人或者其他组织处以1000元以下罚款或者警告的行政处罚案件，可以当场作出行政处罚决定。也就是说，只有对当事人 1
作出罚款或警告这两种处罚的案件才能适用简易程序。同时，在对当事人处以罚款的案件中，只有对公民罚款50元以下、对法人或者其他组织罚款1000元以下的案件才能适用简易程序，超出该罚款数额的案件不能适用简易程序。
需要注意的是，对个体工商户当场实施的行政处罚，应当依照我国《民法通则》的规定，按查处公民违法行为的情况处理。
在具体程序方面，办案人员适用简易程序处罚当事人的违法行为时，应当依法填写当场处罚决定书，无须履行立案审批等一般程序。这样做有利于提高行政执法效率，及时制止违法行为。
二、行政处罚简易程序的操作要求
《行政处罚程序规定》第六十一条规定：“适用简易程序当场查处违法行为，办案人员应当当场调查违法事实，制作现场检查、询问笔录，收集必要的证据，填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书。行政处罚决定书应当当场送达当事人，由当事人和办案人员签名或盖章。”
《行政处罚程序规定》第六十一条明确规定了工商行政管理机关及其执法人员适用简易程序当场处罚违法行为应当履行的法定程序。
根据《行政处罚法》第三十四条和《行政处罚程序规定》第六十一条的规定，工商行政管理机关执法人员适用简易程序查处违法行为时应当遵守以下程序要求。
1.表明执法人员身份。
工商行政管理机关执法人员适用简易程序查处违法行为时，应主动向当事人出示工商执法证，表明执法人员身份。
2.做好现场检查笔录。
工商行政管理机关执法人员适用简易程序查处违法行为时，应当场了解清楚违法事实，做好笔录，收集必要的证据。
3.告知。
工商行政管理机关执法人员适用简易程序查处违法行为时，应告知当事人作出行政处罚决定的违法事实、依据，并告知当事人享有陈述权和申辩权。
4.复核。
工商行政管理机关执法人员适用简易程序查处违法行为时，应听取当事人的陈述和申辩意见，对当事人提出的不同事实、理由或证据进行复核。当事人提出的事实、理由或证据成立的，执法人员应当采纳，不得因当事人申辩而加重处罚。
如果当事人的陈述和申辩意见与执法人员掌握的违法事实存在矛盾之处且不能当场解决，或者出现执法人员一时无法作出正确判断的情况，就不能适用简易程序查处当事人的违法行为。在这种情况下，执法人员应当适用一般程序查办违法案件，通过调查取证等程序来解决违法事实的认定问题。
5.下达处罚决定书。
工商行政管理机关执法人员适用简易程序查处违法行为时，应填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书，当场交付当事人。当事人对执法人员当场作出的行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
6.依法当场收缴罚款。
根据《行政处罚法》第四十六条的规定，作出罚款决定的行政机关应当与收缴罚款的机构分离，除法律允许的特殊情况外，作出行政处罚决定的行政机关及其执法人员不得自行收缴罚款。当事人应当自收到行政处罚决定书之日起15日内，到指定的银行缴纳罚款。银行应当收受罚款，并将罚款直接上缴国库。
根据《行政处罚法》的规定，执法人员可以在两种特殊情况下当场收缴罚款。
（1）《行政处罚法》第四十七条规定，凡依法给予20元以下罚款的，或者不当场收缴事后难以执行的，执法人员可以当场收缴罚款。
（2）《行政处罚法》第四十八条规定，在边远、水上、交通不便地区，行政机关及其执法人员依法作出罚款决定后，当事人向指定的银行缴纳罚款确有困难的，经当事人提出，行政机关及其执法人
员可以当场收缴罚款。
7.依法出具罚款收据并及时上缴罚款。
《行政处罚法》第四十九条明确要求，行政机关及其执法人员当场收缴罚款的，必须向当事人出具省、自治区、直辖市财政部门统一制发的罚款收据；不出具财政部门统一制发的罚款收据的，当事人有权拒绝缴纳罚款。《行政处罚法》第五十条规定，执法人员当场收缴的罚款，应当自收缴罚款之日起2日内交至行政机关；在水上当场收缴的罚款，应当自抵岸之日起2日内交至行政机关；行政机关应当在2日内日将罚款缴付指定的银行。
8.备案。
工商行政管理机关执法人员适用简易程序查处违法行为时，应将当场作出的行政处罚决定报所在的工商行政管理机关备案。具体的做法是，将当场填写的预定格式、编有号码的行政处罚决定书存根部分交所在的工商行政管理机关备案。
三、适用行政处罚简易程序应注意的问题
行政处罚简易程序程序简单、效率高，受到基层工商机关执法人员的欢迎。在实践中，有的执法人员简单地认为适用简易程序查办的违法案件就是简单违法案件，不注意遵循法律、法规对简易程序的要求。还有的执法人员在查办违法案件过程中尽可能适用简易程序，忽视了适用简易程序的严格限制条件。因此，违反简易程序要求办案的现象时有发生。
在实践中，违反简易程序要求办案的情况通常有以下几种。
1.办案人员少于两人。
依照法律的相关规定，办案人员查处违法行为，不得少于两人，而且必须是具有执法资格的行政机关执法人员。在实践中，一些执法人员对适用简易程序办理的案件不予重视，一名执法人员当场办案的情况，或是虽有两名执法人员在场，但其中只有一名执法人员具有执法资格的现象仍然存在。
2.不出示行政执法证。
办案时向当事人出示行政执法证是法律对行政机关执法人员的一项基本要求。在适用简易程序办理案件过程中，有的执法人员认为自己身着工商制服或者在自己监管的辖区内查办违法案件不需要再向当事人出示行政执法证，导致执法行为不规范。
3.没有取得违法证据就对当事人实施当场处罚。
根据相关法律、法规的规定，适用简易程序查处违法行为，执法人员应在了解违法事实后当场作出检查笔录，并根据情况收集必要的证据。有的执法人员错误地认为适用简易程序办理的案件无须取证，往往不按要求制作检查笔录，在没有收集必要证据的情况下作出当场处罚决定。这种做法会导致案件存在证据不足的严重问题，一旦当事人申请行政复议或提起行政诉讼，当场作出的处罚决定就不能成立。
4.对所有适用简易程序办理的案件都以工商所的名义作出处罚决定。
根据《工商行政管理所条例》第八条的规定，只有在对个体工商户的违法行为作出处罚（不包括吊销营业执照），对集市贸易中违法行为作出处罚（不包括吊销营业执照），以及法律、法规和规章规定工商所可以以自己的名义作出处罚的情况下，工商所才能作为行政处罚的主体，即以自己的名义作出行政处罚决定。否则，行政处罚决定书必须以县级以上工商行政管理机关的名义作出。
《行政处罚程序规定》第七条规定：“工商行政管理所依照法律、法规规定以自己的名义实施行政处罚的具体权限，由省级工商行政管理机关确定。”在实践中，有的工商所在没有法律、法规和规章授权的情况下，误以为凡是适用简易程序办理的案件都可以以自己的名义作出处罚，导致越权处罚的情况时有发生。
5.对不符合适用简易程序法定条件的案件按简易程序办理。
对不符合适用简易程序法定条件的案件按简易程序办理的情况，主要有两种：一种是擅自对应适
用一般程序办理的案件当场作出处罚决定；另一种是没有依法将个体工商户的违法行为作为公民的违法行为处理，而是将个体工商户视为其他组织，提高了简易程序办理的适用条件。
6.没有当场作出处罚决定书。
不管是当事人的原因，还是执法人员的原因，如果当场处罚决定书不能当场作出并交付当事人，就不能适用简易程序处理，而应适用一般程序查处违法行为。
7.无法律依据当场收缴罚款。
根据《行政处罚法》的相关规定，对处以20元以下罚款或不当场收缴罚款事后难以执行的，以及边远、水上、交通不便地区当事人按规定缴纳罚款有困难希望交给执法人员的，执法人员可以当场收缴罚款。在实践中，执法人员超出法律规定范围当场收缴罚款的情况时有发生。
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