中国粮食自给率跌至87%

第一篇：中国粮食自给率跌至87%

中国粮食自给

率跌至87% 柏油马路晒粮损失率约5%至7%

2014年07月15日 11:0

2来源：中国周刊 作者：宋梅

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2014年5月14日，西藏日喀则。这里的孩子从来不浪费，吃过的碗还要再舔一次，绝不残留一丁点能够吃的粮食。

原标题：危险的粮食和转型的农业

在湖南湘潭，62岁的申传宗（化名）在端午过后把自家稻田插秧了。家里的独子很争气，考上了大学，毕业后留在北京工作，家里只剩下老两口。随着年岁的增长，田里的活越来越力不从心。4年前，老申把两季稻改成了一季稻，这一季的水稻刚好够家里一年的口粮。

村子里像老申这样一年只种一季稻子的，还有十几户人家。另外十几户人家，因为举家进城务工，田地彻底撂荒。

在黑龙江绥芬河，自5月22日公路口岸首次受理进口俄罗斯“非种用玉米”以来，玉米进口量居高不下。截至6月10日，已受理进口玉米报检38批918.5吨，货值18.37万美元。

在江苏江阴，一批装载于46个集装箱内的丹麦大麦顺利抵达苏南国际集装箱码头，这是中丹两国签署《关于丹麦大麦输往中国植物检疫要求议定书》后，江阴口岸首次进口丹麦大麦，也是江苏乃至华东地区首次进口丹麦大麦。

在北京，国家统计局发布，2013年我国粮食生产实现了“十连增”，粮食产量超过6亿吨，突破了历史最高水平。同时发布的统计数据显示，去年我国进口大豆6338万吨，但是国内大豆产量仅有1200万吨，对外依存度高达80%以上。进口大豆的数量在过去13年间翻了6倍。

还是北京，2013年12月，在先后召开的中央经济工作会议、中央农村工作会议上，总书记反复强调：“中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上，我们的饭碗应该主要装中国粮。”而这一连串激增的粮食进口量和两季稻变一季稻的隐性减产，考验的恰恰正是“国人饭碗”。

不可接受的87%

1996年，我国官方公布《中国的粮食问题》白皮书，首次提出粮食自给率要达到95%以上。2008年，《国家粮食安全中长期规划纲要（2008~2020年）》再次确认粮食自给率要稳定在95%以上。

然而，今年5月25日，农业部农村经济体制与经营管理司司长张红宇在中欧商学院“第三届中国国际农商高峰论坛”上透露：“我们的粮食自给率已经跌到了87%，全部农产品的自给率差不多是70%左右，30%左右是需要通过国际市场来调节的。”

人们通常会用“粮食自给率”（即粮食产量占当年消费量的比重）来衡量一个国家的粮食安全水平。一般认为，“粮食自给率”在100%以上是完全自给；在95%至100%之间属于基本自给；在90%至95%之间，是可以接受的水平。

中央农村政策相关负责人说，我国进口农业产品折抵耕地已接近6亿亩，是18亿亩“红线”的1/3。如果此说成立，则中国农业进口约占国内消费量的1/4。由此可见，我国粮食安全面临巨大挑战。

如果说毛泽东时代的“深挖洞，广积粮”，是当时对国际形势的估计过于严重，是为了“备战、备荒、为人民”，那么，美国前国务卿基辛格的经典名言：“你控制了石油，就控制了所有的国家；控制了粮食，就控制了人类。”则直白地坦露了美国人的雄心和野心。中国古人所谓的“洪范八政，食为政首”“国以民为本，民以食为天”“无农不稳，无粮不安”，无一不在阐释着粮食对于国家安全的至关重要。

不可收拾的旧河山

今年4月，湖南衡阳再现镉含量超标大米，超标最严重的稻米样本中的镉含量超过国家标准近21倍。此前就不断被曝大米重金属超标的湖南，再一次陷入“镉米危机”。

去年的湖南“镉大米”事件曝光后，不仅使湖南米价一路走低，而且还使整个南方地区不幸“躺枪”。记者就曾听到有传言称，吃米不能吃长江以南的米。这当然是危言耸听，但全国土壤环境状况总体堪忧，部分地区土壤污染严重，却是不争的事实。

也恰恰是在这个4月，环境保护部和国土资源部联合发布了全国土壤污染状况调查公报。调查结果显示，南方土壤污染重于北方，长江三角洲、珠江三角洲、东北老工业基地等部分区域土壤污染问题较为突出，西南、中南地区土壤重金属超标范围较大；镉、汞、砷、铅4种无机污染物含量分布呈现从西北到东南、从东北到西南方向逐渐升高的态势。

中国人民大学5月发布的一项报告称，通过对我国27个省份的监查，共监测了农田、菜地、养殖场周边、企业周边、污灌区、垃圾场周边等6种土地利用类型的507个土壤样品，污染超标率在11.1%到42.6%之间。

“我们有5000万亩左右的耕地受到中重度污染，华北的土地基本都受到了污染。”中国人民大学农业与农村发展学院副院长孔祥智说。

北京智云达科技有限公司总经理桑黎川向《中国周刊》记者坦言，这种情况始于上世纪70年代末，改革开放带来了经济腾飞，但对环境没有给予应有的重视和保护。

“这三十多年欠下的环境债，恐怕需要几代人来偿还。”他说。

桑黎川介绍说，土壤不像大气污染和水污染通常都比较直观，通过感官就能察觉。土壤污染往往要通过土壤样品分析、农作物检测、人畜健康的影响研究才能确定，从产生到发现危害所需时间较长。

而且，土壤污染具有累积性，污染物容易在土壤中不断累积。土壤性质差异较大，污染物在土壤中迁移慢，导致污染物分布不均匀，空间变异性较大。加之重金属难以降解，其对土壤的污染基本上是一个不可完全逆转的过程。

“如果未来出现粮食危机，很有可能是生态危机造成的。”中国化工信息中心化肥部主任陈丽如是说。

不可不知的真菌毒素

2014年5月19日，素有业界“奥林匹克”之称的国际真菌毒素大会在中国召开，中国农业科学院党组书记陈萌山在会上指出，在我国，由于农户个体种植、贮藏方式以及长江流域和华南地区高温高湿天气的影响、消费习惯的影响，农产品受真菌毒素污染危害更为严重。

担任此次大会主席的农科院加工所研究员刘阳透露，真菌毒素超标已成为我国农产品出口欧盟的最大阻碍。2001年至2011年的10年间，受真菌毒素污染的影响，我国出口欧盟食品违例事件达2559起，其中真菌毒素超标占28.6%，远高于公众熟知的重金属、食品添加剂、农业残留等因素。

北京智云达科技有限公司的沈晗在参加了此次大会之后接受了《中国周刊》的采访。他告诉记者，真菌毒素对于公众而言是个不太熟悉的概念。实际上，这种具有强毒性和致癌性的真菌代谢物，已经渗透到几乎所有种类的食用和饲用农产品中。

肉眼看不见的真菌毒素，比显性的霉变要量大、面广得多，而且具有隐蔽性强、潜伏期长的特性。特别是近年来受气候变化影响，污染面正从南向北扩大。

根据国家粮食局不完全统计，每年真菌毒素污染造成的粮食损失占粮食总产量的6.2%，相当于为保证国家粮食安全所需粮食增量的6倍多。而粮油产品真菌毒素污染导致的应急抢救和医疗、善后抚恤、畜禽因病死亡、病畜销毁处理等间接损失更大。

资料显示，真菌毒素是真菌产生的次生代谢产物，主要包括黄曲霉毒素、镰刀菌毒素等。最早在11世纪欧洲圣像画中就有关于真菌毒素引起中毒的描述。直到1960年英国10万多只火鸡因食用黄曲霉毒素污染的饲料而死亡的事件发生后，真菌毒素才被人们重新认识。

由于真菌毒素危害性的加重，世界上100多个国家或地区制定了相应的限量标准和法规，其限量标准值不断降低。

据联合国粮食与农业组织统计，目前全球25%的粮油作物受到真菌毒素的污染，而我国每年因真菌毒素污染造成的粮油损失累计约3100万吨，其中储藏期损失约2100万吨，占总损失的67%，造成粮油产品的直接经济损失高达680~850亿元。

真菌污染不仅造成作物产量损失，更对人畜健康造成威胁。以镰刀菌毒素为例，它可以通过抑制DNA、RNA和蛋白的合成，以及对线粒体功能、细胞分裂和膜功能的抑制，对免疫产生抑制作用，引起人和动物的急性和慢性中毒。1991年，安徽就有人因食用镰刀菌毒素污染的小麦面粉而发生急性中毒事件。

如今，菌毒素防控已成为中国农产品质量安全监管的“重中之重”。

不可小觑的各种浪费

6月下旬的北方农村，夏收已近尾声。每当收获的季节，在各地的乡村公路上随处可见农民晾晒的粮食，连记者都觉得这已是司空见惯的寻常事。但在余晓东眼里，这样晾晒的粮食简直就是“毒药”。

毕业于中国农业大学的余晓东，虽然转行已多年，但对农业、对粮食依旧关注。他向记者介绍说，由于柏油路的主要成分是黑色沥青，沥青中含有多环芳烃类物质（沥青有煤焦沥青及石油沥青两种，煤焦沥青中多环芳烃类物质的含量更为明显），而多环芳烃类物质多数都具有致癌性，其中最厉害的就是“3，4-苯并芘”，其毒性远超二恶英。在沥青路面上暴晒过的粮食，比在普通晒场上晾晒的粮食，各种有害物质高出12倍以上。尤其是柏油路上翻晒过的油菜籽榨出的油中含量最高，可高出100多倍，人、畜食用后极易致癌。

除此之外，柏油路晒粮，损失粮食也颇多。由于车辆来回碾压、车胎上柏油的粘带和路面柏油的挤粘等，柏油路上晒粮的粮食损失率约可达到5%至7%左右。

据国家粮食局资料显示，我国内地每年粮食产后损失超过1000亿斤，占全国粮食总产量的9%以上，相当于1.45亿亩粮田产量，比全国第一产粮大省黑龙江省一年的产量还要多。产后损失包括：每年农户储粮环节由虫霉鼠雀造成的损失超过400亿斤；粮油加工环节因过度加工损失100亿斤以上；粮食储运环节损失约100亿斤；餐饮消费环节浪费在400亿斤以上。

记者在采访中了解到，粮食在到达居民餐桌前的加工环节中，损耗量也极为惊人，只不过比较隐性。50岁以上的北京人都还记得，他们小时候常吃的面粉是“85标准粉”，过年才能吃到“70富强粉”，也就是说，100斤小麦能加工成85斤或70斤面粉，而现在市面上有很多“60粉”，甚至“40粉”“30粉”。虽说是“食不厌精”，但这种因片面追求“色香味”的过度加工，不仅造成极大的损耗浪费，营养成分也会流失甚多。

不可企及的大农业

面对如此严峻的粮食问题，“粮食危机”“粮荒”等词汇屡见报端。2014年2月13日，国际农业生物技术应用服务组织(ISAAA)在京发布报告。ISAAA主席Paul.P.S.Teng指出，2010~2050年间，亚洲城市人口将增加90%，而亚洲耕地仅为全球的34%，水资源为全球的30%，农作物增产的速度是跟不上的。

美国斯坦福大学生物科学系教授埃利希的论调就更加令人惊悚。他和美国生态学家托拜厄斯合著新书《地球的希望》，探讨地球因人口急增而面临的危机。埃利希在接受美国传媒访问时指出，全球目前有约10亿人受饥荒困扰，在未来45年里全球人口将增加25亿，预计地球将爆发“粮食战争”。

粮食是不是真到了“最危机的时候”？曾经就职于一家全球最大种子公司的江川（应采访对象要求而采用化名），对《中国周刊》记者表达了他与众不同的观点。他说，美国目前农业人口不到全国人口的2%，农业产值却居世界首位，是世界上最大的粮食出口国，其中玉米的出口量占世界市场的一半。尽管美国的农民也有老龄化的问题，并且一直呈上升趋势，但美国农业依旧具有强大的生产力，农业发展并不存在后继乏人的情况。

究其原因，一是美国大农场规模化的生产，平均每户农民的土地规模在3000亩以上，二是农业生产的盈利性从根本上保证了农业的吸引力。一个全职农民年收入基本都在8到10万美元以上，如果土地面积大的话，有些农民可能会达到50万美元。如今，美国的农民家庭年收入已经达到中产阶级的水平，比一般的城市居民平均收入水平要高。

而在我国，农民没有种粮积极性。进城务工一天就能挣个三四百元，但老老实实在家种地，不但挣不着钱，连生存都有可能很困难。这是现在广大农村土地撂荒的重要原因之一。

但江川却对此不以为然。他认为，如果真的有一天农民都不种地了，“你放心，一定会有人来种的，会有资本介入，会有风投进来。”

他说：“也许我们做不到美国那样的大农业，但只要形成了规模化、集约化、机械化，运用科技手段提高单产，并且在粮食产后科学地减损，粮食增产尚有巨大的空间。”

在江川眼里，粮食没有“危”，“机”却有不少。而实际上，这几年来已经有很多的国内资本不约而同地“盯”上了农业，以央视为代表的很多主流媒体将他们称为“新农人”。

第二篇：“美丽中国”概念股补跌

天和财富网http://“美丽中国”概念股补跌

【早盘情况】今日早盘沪深两市指数高开高走，主要是由于权重板块的带动，其中保险板块涨幅超2%，其次锂电池、稀土永磁和交通工具板块均出现较大涨幅，连续下跌多日的酿酒食品板块也出现反弹，早盘仅供水供气板块出现微幅度下跌，早盘仅6家个股涨停，而酒鬼酒是早盘唯一跌停板股。

【热点追踪】农业机械概念：近期，相关部委对农业组织化生产和社会化服务进行密集调研，或为将来惠农政策注入新内涵，也有分析人士指出，上述举动或为2013年中央一号文件定下主基调，组织化生产和社会化服务将加速推进农业现代化。每年年初关于中央一号文件锁涉及到农业中重点领域，比如之前的水利建设、种子业，而2013年农业现代化将被提起，农业现代化主要是以机械替代人工，减少人工劳动力的数量，由此目前的农业机械股的火热还将延续，早盘莫高股份和新研股份均涨停，一拖股份和吉峰农机也有所表现。酿酒概念：在酒鬼酒复牌跌停板之际，之前被塑化剂事件影响的其他酿酒股目前开始出现超跌反弹，技术性反弹因素更强，之前白酒协会曾经表示，目前整个行业都存在塑化剂超标事件，对未来整个行业影响还将持续，此时的超跌短线高手可相应介入，还有确定不存在塑化剂的上市公司可能面临大涨，早盘涉酒股凯乐科技涨停，通葡股份中葡股份和青青稞酒等均涨幅超4%。金融改革概念早盘也表现较好，不过昨日部分个股已经出现较大上涨，今日虽正式实施但是很显然部分个股冲高回落，在这种弱势行情中，一日游行情经常显现，可见追高风险大。而在跌幅榜中早盘大跌股以之前强势股目前开始补跌，在跌幅榜中，出现大跌的多为之前大幅度暴炒过的概念股，比如“美丽中国”概念、塑化剂替代品概念等，由此目前短线追涨的风险很大，建议投资者对一些重大概念股在炒作之初介入，错过机会就勿追高。

【天和策略】早盘沪深两市的上涨，也给市场释放了一种信号，成交量也达到200多亿，之前几个交易日上午的成交量均不超200亿，市场貌似有止稳双重底的迹象，但愿我们看到的不是下跌中的技术面修复，而在板块中我们也看到，权重板块的领涨似乎更能稳定大盘，不过从现在来看，乐观还尚早，继续等待才是关键，宁可追涨也不可盲目抄底。

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第三篇：中国粮食安全问题探讨

中国粮食安全问题探讨

自从联合国粮农组织1974年提出“世界粮食安全”概念以来，国际上对这个概念的界定几经修订，但基本含义没有改变：第一，在生产层面，确保能生产出足够数量的符合需求的食物；第二，在供给层面，最大限度地稳定食物供应；第三，在需求层面，确保所有人都能获得食物。长期以来，中国是否存在粮食安全问题，一直存在争论。

一、居安思危，唤起人们增强粮食安全的意识

在半封建半殖民地的旧中国，80%的中国人民长期处于饥饿半饥饿状态。新中国成立时，我国人均粮食仅为210公斤。在粮食严重短缺的情况下，我国政府把解决人民吃饭问题作为头等大事，大力发展粮食生产，组织粮食合理分配和流通。到1984年，扭转了长期粮食短缺局面，人均粮食达到390公斤，基本解决了温饱问题。1996年以后，我国粮食生产连续四年大丰收。综合生产能力达到5亿吨，粮食供求实现了由长期短缺到总量平衡、丰年有余的历史性转变。这一时期的粮食安全质量进一步提高，由数量上的满足，向品种多样化、营养化、方便化发展，城乡居民恩格尔系数从上世纪80年代初期的56.7%和67.7%，下降到2002年的37.7%和46.2%，基本达到了小康要求。

但在粮食供求稳定的形势下，也一度出现“粮食多了”的杂音，动摇了粮食基础地位，淡薄了粮食安全意识。在粮食连续丰收的大背景下，我们更要居安思危，正视影响粮食安全的潜在因素。其一，粮食种植面积减少。2000年至2003年的四年中，全国共减少农田13580万亩，2007年粮食种植面积刚刚恢复到15.8亿亩，仍低于16亿亩的安全警戒线。其二，我国人多、地少，淡水资源紧缺，自然灾害频繁，制约着粮食的持续增产。其三，世界粮食生产下降，库存减少，供求紧张。当今世界，粮食出口国仅有美国、欧盟、加拿大等10几个国家和地区，而粮食进口国多达100多个，致使国际粮食供求形势紧张。

二、立足国内，自力更生，是解决我国粮食问题的根本途径

立足国内，是由我国国情、粮情和粮食商品特殊性决定的。依靠大量进口粮食解决我国人民吃饭问题，既不现实，又不经济，更不可靠。具体地说：其一，我国是世界上的人口大国，又是粮食生产和粮食消费大国，占世界9%左右的耕地，养活占世界20%左右的人口，这是中国对世界的重大贡献。其二，世界粮食贸易量有限，每年只有2.3亿吨左右，如果中国大量进口粮食，势必挤占其他粮食进口国家的份额，势必带动粮价上涨，影响我国同其他发展中国家的关系。其三，依靠进口粮食必然受制于人，造成政治经济上的被动。其四，增产粮食，是主产区农民增加经济收入的一个重要来源，限制国内粮食生产，大量进口粮食，势必导致农民收入减少，这个问题历史教训很深刻，是一个不可忽视的问题。

立足国内，解决我国13亿人口吃饭问题，既是绝对必要的，又是完全可能的，是我们唯一的选择。有些西方国家对中国依靠自己解决粮食问题持怀疑态度。1994年9月，美国学者布朗发表了长达141页的《谁来养活中国》的文章，他认为，到了21世纪初，中国可能大量进口粮食，买光世界上2亿多吨的贸易粮食。十几年的事实，有力地驳斥了布朗先生的论调。

立足国内解决我国粮食问题的方针，之所以能够长期的坚持下去，并取得举世瞩目的成绩，其主要原因有：一是我们国家的党和政府非常重视粮食和农业问题，把解决粮食问题视为重大政治、经济和战略问题，并建立了粮食问题各级政府首长负责制。二是实行了一系列支农惠农政策，调动了农民种粮积极性，如减免农业税、实行粮食直补、实行最低收购价等。三是加大对农业投资力度，扶持粮食主产区和商品粮生产基地县，兴修水利，改造中低产田，防治病虫害等。四是大力推进农业科技进步，提高粮食单位面积产量。袁隆平现在研究的第三期超级水稻正在向亩产900公斤攻关，实现这一目标，平均一亩可增产150公斤，如果推

广一亿亩就可以增产150亿公斤，可以养活一亿多人口。

三、强化农业基础地位，稳定提高粮食综合生产能力

改革开放，解放发展了农业生产力，粮食生产持续提高。但绝不能因此而放松农业生产，忽视粮食工作。

要针对制约粮食生产的关键问题和粮食生增产的潜力，着力解决好以下几个问题：

1．要依法保护耕地，遏制粮食耕地面积不断下降的趋势。耕地资源是增产粮食的基础。我国人多地少，人均粮田不足1.3亩。1999年到2006年的七年间，全国粮食耕地由16.97亿亩降到15.72亿亩，每年平均减少1788万亩。对此，必须采取有力措施，加大保护力度，严格控制非法占地，确保总量动态平衡，使全国粮食耕地面积保持在16亿亩警戒线以上。

2．要加强农业基础设施和生态环境建设，提高粮食综合发展能力和可持续发展能力。按照“集中力量、重点突破”的原则，在继续抓好大江、大河、大湖治理的同时，建设一批高标准的旱涝保收基本田，把主产区建设成稳定的优质商品粮基地。要以发展优质、高产、高效、生态、安全粮食品种为中心，引导农民增加市场适销的优质粮食生产，适应人民消费水平提高的要求，增强市场竞争力。

加强农业基础设施建设的关键是增加资金投入。一方面，要抓住国家投资向农业倾斜的机遇，积极争取国家财政、国债资金和基本建设资金对农业的投入；另一方面，在坚持谁投资、谁受益的原则下，引导、鼓励民间资金投向农业，加快对外开放，积极引进外资，引进种源和先进适用技术。

3．要加快农业科技进步，提高粮食增产的科技含量，这是优化粮食品质、提高粮食综合生产能力的决定性因素。为此，对优质粮食品种要实施科技攻关，力争在品种选育、病虫害综合防治、粮食加工等领域取得重大突破。积极引进国外先进科研成果，并认真做好利用、消化、吸收和创新工作。建立和完善农业技术推广体系，培育多元化农业技术推广服务组织，加大新品种、新技术的推广力度，把增产增收显著的重大实用科学技术及时推广运用到粮食生产中去。

四、进一步完善粮食宏观调控体系，确保国家粮食安全和市场稳定

粮食是具有战略意义的特殊商品，是人类生存、经济发展和社会稳定不可替代的物质基础，因此，保障供应，稳定市场，确保粮食安全成为国家和各级政府的一项重大任务。计划经济时期，在粮食短缺的形势下，国家靠统购统销、合理分配手段实现粮食安全；进入市场经济的新形势下，必须强化宏观调控，确保粮食安全。实践证明，市场经济有促进粮食生产发展、搞活粮食流通的积极作用，同时也要看到，市场的特点是以追求利润为目标，自身存在着盲目性、自发性、滞后性的消极因素，甚至有干扰破坏粮食供求的弊端，尤其是全面实行粮食购销市场化改革后，多元化粮食主体经营的激烈竞争，增大了粮食购销市场的不稳定的因素。同时，还要看到，我国是一个自然灾害较为频繁的国家，粮食生产的丰歉，在很大程度上受自然条件的制约，致使粮食供求中紧缺与过剩交替出现。改革开放的三十年中，粮食市场多次紧缺与过剩，都是依靠强有力的宏观调控措施和政策干预，缓解了矛盾，稳定了市场。为了应对自然灾害和市场竞争带来的波动，解决“卖难”、“买难”，保护产区农民利益，稳定市场粮价和应对突发事件，必须健全和完善粮食宏观调控体系。储备粮是宏观调控的物质基础和调控手段。目前，中央储备粮管理体系初步形成，规模基本到位，制度比较健全。为适应粮食市场全面放开的新形势，必须加快地方粮食储备调控体系的建立和完善。

五、实施“节约粮食”工程，积极开发“无形粮田”

节约粮食，是中国人民的传统美德。这些年来，随着粮食生产的发展，城乡人民生活水平的改善提高以及粮食的比价不合理，节约粮食的社会风气日渐淡薄，不爱惜粮食和浪费粮食现象处处可见。据有关专家调查测算，我国每年损失浪费粮食几百亿公斤，令人触目惊心。据原内贸部对22个省574个县1400多处的调查，粮食产后综合损失率18.1%，约826亿公

斤，其中有些是难以避免的，有些则可以减少或挽回一部分。如果能从浪费的粮食中挽回20%，一年即可增收165亿公斤，相当于全国一年增产的粮食，是不动一锄一镰的大丰收。为此，建议实施“节粮工程”，运用先进科学技术，减少粮食收获、运输、储存、收购、销售和消费环节的损失浪费，并形成节粮惜粮的社会风气。

如果你控制了石油，你就控制了所有的国家；如果你控制了粮食，你就控制了所有的人。这是基辛格在上世纪70年代接受媒体采访时所说的话。

粮食作为生活必需品很早就渗入了政治因素。中国历史上，就有“兵马不动，粮草先行。明成祖朱元璋的”深挖洞、广积粮、缓称王“的帝王之道，以及毛泽东”深挖洞、广积粮、不称霸"的政治哲学都表明粮食问题始终是一个十分重要的政治问题。粮食也始终以一种潜移默化、化大象为无形的方式左右着古代中国政治。粮食问题几乎是所有农民起义的导火索，太平天国时期的《天朝田亩制度》就是典型的代表。粮食以一种独有的隐喻讲述着真实的历史，任何政治家都难以逃脱粮食的政治。

第四篇：浅谈中国粮食安全问题

浅谈中国粮食安全问题

粮食安全是个世界性的问题。中国是农业大国,同时也是一个消费大国。研究中国的粮食安全既不同于一般的发展中国家,也不同于发达国家。自从联合国粮农组织（FAO）1974年提出“世界粮食安全”概念以来，国际上对这个概念的界定几经修订，但基本含义没有改变：第一，在生产层面，确保能生产出足够数量的符合需求的食物；第二，在供给层面，最大限度地稳定食物供应；第三，在需求层面，确保所有人都能获得食物。长期以来，中国是否存在粮食安全问题，一直存在争论。近几年粮食供求趋紧，粮食安全问题再次成为人们关注的焦点。粮食安全与否直接关系到经济发展和社会稳定，是我国历届政府都高度关注的一个议题，也是长期困扰政府的一个难题。在中国加入WTO后国内农产品市场对外开放程度不断加深的背景下，如何认识我国的粮食安全、哪些因素影响我国的粮食安全、在21世纪初期如何确保中国的粮食安全。搞清楚这些问题，对于政府制定和完善我国的粮食安全具有重要的战略意义。

粮食安全的内涵包括三方面：一是物质保障能力和水平。包括粮食生产自给能力、进口能力和储备能力等，还包括能够满足不同层次消费需求的的粮食品种结构和安全营养德国方面的保障能力。二是消费能力和水平。包括粮食的有效需求总量以及与经济发展水平和人们的收入水平相适应的消费结构和消费偏好等。三是保障粮食供给的途径和机制。包括粮食流通体制和供应机制，以及与人们收入水平相适应的价格政策等。

二、粮食安全衡量指标、内容

(一)指标

粮食安全的指标包括粮食外贸依存度、粮食储备水平、粮食产量变异系数和低收入阶层粮食保障水平等4项：(1)外贸依存度。如果粮食产需缺口全部由进口来弥补，则粮食缺口占总需求量的比值，就称为粮食外贸依存度。通常认为，该比值小于5%表明己实现粮食自给，即粮食安全水平较高。(2)粮食储备水平。在观察期内，用期末库存量除以总消费量得到的比值，可以反映粮食供求的紧松程度。联合国粮农组织曾提出一个确保粮食安全的最低储备水平，即全部粮食的储备量至少要达到需求量的17—18%。(3)粮食产量变异系数。一般将一定时期内历年粮食产量的标准差除以相应的平均数称为粮食产量变异系数。变异系数愈

大，粮食产量愈不稳定。粮食安全程度较差。(4)低收入阶层粮食保障水平。满足低收入者的基本食物需求，可显著提高一国或一地区的粮食安全水平。

(二)内容

粮食安全的主要内容包括：安全合理的粮食储备，粮食生产按市场需求稳定发展，适量进口(出口)粮食，解决好贫困人口的温饱问题，让所有的人在任何时候都能享有充足的粮食。衡量一个国家粮食安全与否，应以粮食库存安全系数为主，在此基础上，还应考虑粮食产量波动系数、粮食外贸依存系数、贫困人口的温饱状况等项指标，进行综合分析。另外，还有一个食物自身安全问题。主要是不因食物自身的不卫生、污染、病毒感染等，而引起人们的食物中毒。

四、中国粮食安全问题

中国历朝历代政府都把粮食安全问题放在首位，视仓廪盈实为盛世景象。汉武帝时的“太仓之粟陈陈相因”曾被史家多次称颂。白居易《忆昔》中描写的“稻米流脂粟米白，公私仓廪俱丰实”，也是一番美妙的景象。然而，就像另两部文学作品刘恒的《狗日的粮食》和叶圣陶的《多收了三五斗》所描述的那样，粮食少了固然可怕，可以把一个顽强的农妇彻底击倒;粮食多了同样会带来灾难的结果，让那些“旧毡帽’’们痛不欲生。粮食始终是关系经济社会发展的全局性问题。作为人口最多的国家，中国的粮食安全问题尤为重要。尽管我国的粮食安全现状有所保证，但长远来看仍面临着粮食生产资源不断减少、粮食供应存在结构性短缺、贫困人口数量仍然巨大等严峻挑战。

新中国成立以来，特别是改革开放以来，我们靠政策、靠科技、靠投入，成功地解决了亿万人民的温饱问题，实现了农产品供求总量基本平衡、丰年有余的历史性跨越，取得了用世界上不足10%的耕地养活世界上近21%的人口的辉煌成就。1949年以来，我国粮食库存安全系数呈现逐年上升趋势：50—80年代年均近15%，80年代年均20.2%，90年代年均34.8%。而1996年至2000年世界粮食库存安全系数平均为16.5%。改革开放20多年来，中国的粮食供给基本上结束了短缺状态。有资料显示，中国粮食安全整体水平仅次于加拿大、法国、美国与澳大利亚四个国家，高于世界平均水平。最近十多年来，我国粮食库存安全系数比国际水平偏高。白1978年经济改革以来，中国在保障粮食安全方面取得了巨大的进步：据联合国粮农组织(FAO)数据显示，1979年中国人均日食物消耗量仅为2017卡路里，低于2500卡路里的世界平均水平，也低于当时其他发展中国家人均2200卡路里的消耗量：截至2001年，中国人均日食物消耗量已达2963卡路里，比原来增加47%，高于2800卡路里的世界平均水平：营养摄入和食物品质也有所改善：中国是在降低绝对和相对营养不良方面取得最大成就的国家。

在今后二、三十年中，中国将会面临“人口增多、耕地减少和居民消费水平提高”三大趋势，并形成两对矛盾：一是人口增加与耕地减少的矛盾;二是人们消费食品品质的提高必然会引发新的量的问题，因为高品质食品需要更多的粮食来转化和加工。因此，尽管中国当前存在粮食过剩的问题，但从中长期看，还是

必须高度重视保持和提高中国的粮食生产能力，注重始终保护好有限的耕地，不断改善农业的生产条件。《全国农业和农村经济发展第十一个五年规划》对未来五年我国农业和农村经济发展的目标、战略、重点进行了总体部署。确保粮食等农产品有效供给，列为“十一五”期间我国农业的首要任务。《规划》提出“十一五”期间需要完成的三大基本任务，即：确保粮食等农产品有效供给，确保农业增效和农民持续增收，确保农村社会和谐发展。

在主要应该达到的30个量化指标中，“粮食播种面积不低于1.0333亿公顷”和“粮食综合生产能力达到5亿吨(1万亿斤)左右”为约束性指标，是必须达到的刚性指标。预计到2010年，我国人口将达到13.45亿，届时，我国粮食年需求量至少为5亿吨，而目前我国粮食生产能力仅为4.7亿吨。“民以食为天”，粮食安全问题关系着一个国家的稳定与安全。但是，因为自然灾害、土壤污染、人为浪费等所带来的伤害使中国的粮食安全再次敲响警钟，面临严峻的考验。从长期看，巨量人口的粮食安全问题、农业资源紧张的约束问题都对我国形成严峻考验。今后中国粮食供给的增长是在粮食单产已经接近甚至超过世界平均水平的基础上的再提高，这其中的难度会愈来愈大。随着中国粮食单产逐步接近甚至超出产出边界，土地的“边际收益递减”现象变得强烈起来。如果没有新技术尤其是品种技术的突破，中国粮食生产水平的提高将会愈来愈慢，其艰巨程度也会愈来愈大。

五、中国粮食安全问题如何解决

目前，我国虽然基本解决国民的吃饭问题，但从2004年起，我国已悄然进入了国际粮食净进口国的行列，小麦、大豆等粮食进口量大增，且国内粮食仍处于求大于供的状态。因此，粮食安全也时不时成为争论的话题。粮食连续几年减产、国家储备库存和农民手中存粮减少，加上粮食消费需求的过量扩大，粮食将从结构性短缺转为战略性短缺，这再次为我国的粮食安全问题敲响了警钟。为了解决我国粮食问题，我们应该做到以下几点：

(一)加大政策支持力度

我国的粮食问题具有复杂性、艰巨性和长期性等特点，是一项庞大系统工程。要使这个问题获得全面、持久的解决，就需要整个国家的人民做出共同努力。各地认真贯彻落实中央的部署和要求，特别是主产区党委、政府主要负责同志都非常明确我国粮食生产季节规律，亲自过问夏粮生产，深人生产第一线，及时协调解决夏粮生产中的困难和问题。政策支撑的重点在以下几方面：(1)粮食价格支撑。20世纪90年代后半期，学术界讨论我国粮食安全问题时，曾经有一个判断，即我国的粮食存在着“天花板价格”，也就是说，我国的粮食价格不能超过国际市场粮价，否则，就不会有竞争力。多年的实践证明，世界粮食价格是在美、加等土地资源充裕国家的基础上形成的，由于我国的资源禀赋和这些国家完全相反，因此，粮食价格必然要突破这个“天花板”，形成自己的价格体系，其特点可能是根据经济实力而逐步上涨。(2)基础设施建设支撑。主要是大江、大河、大湖的治理，农田水利设施的改造和建设等。(3)产业化支撑。构筑以粮食为中心的产业化体系，让粮农从流通、加工等环节中获得部分利益。

(二)依靠科技进步

长期以来，科学技术为粮食增产作出了重大贡献。但近些年农业科技的重大突破性成果较少、科研投入和推广经费不足、农技推广体系不健全、科技管理体制与机制不完善等问题越来越突出，农业科技发展及应用难以满足粮食生产发展的需求。因此，要把科学技术作为增产粮食的最重要因素和长期因素，努力转变农业生产增长方式，建立起科技支撑的长效机制，最终依靠科技进步解决好中国的粮食问题。依靠科学技术的提高与推广，开展新的绿色革命，提高农业生产率;重视解决农村贫困问题及治理和保护生态环境等。为了不断增产粮食，保证人类有充足的粮食供应，一方面要为农业生产开拓新路，大力开展生物科学的研究，利用遗传工程培育新的优良品种，大幅度提高农畜产品产量;一方面要更加充分合理地利用和保护现有的土地资源，水资源和生物资源，注意保护生态环境，控制人口增长，使人的生产与粮食生产和供应保护相对平衡与协调。

必须树立“食物安全”的观点，统筹规划碳水化合物、油脂和蛋白质等主要营养素的生产和供给;既要向耕地要“粮食”，也要向林地、草地、水面要食物;既要着眼于领土的食物利用，也要着眼于领海甚至公海的食物开发;既要考虑满足当前的食物需求，也要考虑食物生产的可持续发展。只有这样，才能确保国家的“食物安全”。

(三)构筑耕地资源保护机制

保护和提高粮食综合生产能力是保障国家粮食安全的基础。需要通过政策手段进一步保证粮食耕种面积，严格控制各类建设用地对耕地尤其是基本农田的侵占行为，通过复垦增加耕地资源，减缓总耕地资源的下降速度，保证全国粮食种植面积稳定在16亿亩左右。目前，中国的耕地资源及其保护状况不容乐观。一方面，我国目前正处于城市化加速推进时期，近几年由于城市化而减少耕地1亿多亩，由于比较利益的原因，这个比例在近期内不可能发生大的变化。另一方面，耕地质量却在不断下降，据有关部门10个省的调查结果分析，目前的土壤有机质比1990年下降了0.35个百分点。在中国耕地面积很难增加而且不断缩小的情况下，如果世界人口增长过快，增产的粮食被增长的人口所抵销，人均占有的粮食产量就难以提高，甚至会减低。由此可见，如不控制人口增长，提高现有耕地的单位面积产量就难以解决。中国肥沃而便于耕种的土地，现在差不多都已开垦。剩下的可耕地数量已不多。不仅如此，由于人口增长，工业发展，城市扩建，房屋和交通占地等原因，耕地面积还在不断缩小。因此，为了增加粮食生产，就必须提高现有耕地的单位面积产量。反之，如果能控制人口，又能提高粮食产量，人类的粮食供应就会得到保障，人类的营养状况也会得到改善。

(四)建设和完善粮食市场体系

要建立良好的长效机制，就要求迅速建设和完善以粮食期货市场和中心批发市场为龙头的粮食市场体系，尽快上市大宗粮食期货品种;完善区域粮食批发市场，地区内的粮食调节通过区域性市场来进行解决，奠定良好契约经济的市场基础;加快粮食市场化趋势改革，加快粮食主产区粮食直补改革，使粮食购销市场化尽快实现;建立良好的粮食预警机制，对短中长期的粮食产量、储存、消费作

出正确估价，改变所谓的粮食越多越好，储备越多越安全，消费数量越多生活质量越高等不合实际的观点，真正从我国的实际出发，建立统一、开放、竞争、有序、安全的粮食市场体系。建立国家粮食储备管理新体系，进一步放开对粮食购销过程的控制，准确把握国家粮食储备粮的数量、吞吐和运作方式，公开国家粮食储备粮及其它粮食市场信息，有效地引导粮食的生产、储存与销售。健全国家食品质量法规和监控体系，建议参照国际食品安全和质量标准，修订《食品卫生法》或建立新的食品安全法规。

(五)搞好国际合作

伴随着世界经济全球化趋势的加快，我国的粮食安全将直接面对全球市场。过去一段时间，我国保持了高于95%的粮食自给率，并为此付出了巨大的经济和生态环境代价。今后，可以考虑进一步改革粮食外贸体制，通过参与国际市场，更有效地调剂粮食余缺，进而保障国内粮食安全。包括为增加生产提供更加开放的市场准人，提供合理而可预测的农产品价格趋势信息，加强对农业资源环境和贸易变化的监测，在农产品贸易、资源管理和技术研究开发等领域展开区域合作等。尽量改变落后的社会制度和生产关系，把发展农业技术，努力增产粮食同支持和援助贫困国家、建立公平合理的国际经济新秩序紧密结合在一起。把确保国家和家庭粮食安全置于国家发展政策的首要地位，使社会的所有部门、各行各业都能保护和促进农业增产。

第五篇：中国粮食安全问题探讨

中国粮食安全问题探讨

从全球来讲，世界的可耕作土地越来越少，粮食安全是一个很严峻的问题。粮食安全是一个世界性问题，对我国来说，更是一个重大的问题。大力增产粮食，确保粮食安全是实现世界和平与发展的一项不可忽视的长期而紧迫的任务。中国历朝历代政府都把粮食安全问题放在首位，视仓廪盈实为盛世景象。粮食是安天下的战略产业。改革开放以来，通过体制创新、结构创新和科技创新，粮食生产取得了举世瞩目的成就。本文分析了粮食安全的含义及问题，探讨了粮食安全衡量指标、内容及三个含义，根据我国粮食安全的实际情况，提出了相应的对策。

一、粮食安全的含义

联合国粮农组织1974年11月于罗马的第一次世界粮食首脑会议上第一次提出“粮食安全”的问题。1983年4月，粮农组织总干事爱德华·萨乌马提出了粮食安全的新概念，即：粮食安全的最终目标应该是确保所有的人在任何时候既能买得到又能买得起他们所需要的基本食品。１９９６年１１月，第二次世界粮食首脑会议对粮食安全概念做出了第三次表述：让所有的人在任何时候都能享有充足的粮食，过上健康、富有朝气的生活。从上可见，粮食安全的内涵是不断充实发展的，由数量安全到质量安全，由国家粮食安全到家庭粮食安全，由营养安全深化到可持续安全。20多年以来，这个概念一直处于演变之中，但其最基本的内容仍然是保证全世界的人都有权利得到最起码的营养。几经演变，按联合国粮农组织的解释，是指“所有人在任何时候都能获得足够安全和富有营养的粮食。包括要做到确保可供、获得、利用和稳定等方面都没有风险。”

二、中国粮食安全问题

中国历朝历代政府都把粮食安全问题放在首位，视仓廪盈实为盛世景象。汉武帝时的“太仓之粟陈陈相因”曾被史家多次称颂。白居易《忆昔》中描写的“稻米流脂粟米白，公私仓廪俱丰实”，也是一番美妙的景象。然而，就像另两部文学作品刘恒的《狗日的粮食》和叶圣陶的《多收了三五斗》所描述的那样，粮食少了固然可怕，可以把一个顽强的农妇彻底击倒；粮食多了同样会带来灾难的结果。粮食始终是关系经济社会发展的全局性问题。作为人口最多的国家，中国的粮食安全问题尤为重要。尽管我国的粮食安全现状有所保证，但长远来看仍面临着粮食生产资源不断减少、粮食供应存在结构性短缺、贫困人口数量仍然巨大等严峻挑战。

新中国成立以来，特别是改革开放以来，我们靠政策、靠科技、靠投入，成功地解决了亿万人民的温饱问题，实现了农产品供求总量基本平衡、丰年有余的历史性跨越，取得了用世界上不足10％的耕地养活世界上近21％的人口的辉煌成就。１９４９年以来，我国粮食库存安全系数呈现逐年上升趋势：５０～８０年代年均近１５％，８０年代年均２０．２％，９０年代年均３４．８％。而１９９６年至２０００年世界粮食库存安全系数平均为１６．５％。改革开放20多年来，中国的粮食供给基本上结束了短缺状态。有资料显示，中国粮食安全整体水平仅次于加拿大、法国、美国与澳大利亚四个国家，高于世界平均水平。最

近十多年来，我国粮食库存安全系数比国际水平偏高。自1978年经济改革以来，中国在保障粮食安全方面取得了巨大的进步。据联合国粮农组织（FAO）数据显示，1979年中国人均日食物消耗量仅为2017卡路里，低于2500卡路里的世界平均水平，也低于当时其他发展中国家人均2200卡路里的消耗量。截至2001年，中国人均日食物消耗量已达2963卡路里，比原来增加47％，高于2800卡路里的世界平均水平。营养摄入和食物品质也有所改善。中国是在降低绝对和相对营养不良方面取得最大成就的国家。在1990～1992年和1998～2000年期间，中国营养不良人数减少7000万，比以前降低7个百分点。

进入20世纪90年代，中国粮食产量稳中有升，特别是1996-1999年，粮食总产量基本稳定在5亿吨左右，人均粮食占有量达到400千克，达到世界平均水平，1998年中国粮食总产量达到5.12亿吨的历史最高水平。进入2000-2001年，由于种种因素，全国粮食产量连续5年下降，2003年已跌至4.31亿吨。人均粮食占有量维持在350-370千克之间，近几年粮食面积和产量减少较多，是多种因素作用的结果，但这其中也有不少政策和人为因素的影响。最为突出和严重的有三点：一是乱征滥占耕地，大搞各种开发区、园区，这既侵害了农民利益，又损害了粮食生产能力；二是一些地方片面理解农业结构调整，把调整结构与粮食生产对立起来，一时间，减少“粮食”种植面积成了农业结构调整的代名词，以为结构调整就是压粮扩经，致使一些地方粮食播种面积大幅度减少。三是“卖粮难”，政府以保护价收购，政府财政负担十分沉重。“谷贱伤农”，农民种粮积极性大受伤害。中国粮食生产连续5年减产。２００４年，“粮食安全”问题又成为全国上下最为关心的大事。

近两年来，中国粮食产量出现了恢复性增长的可喜态势。2005年，作为食品来源的主要农产品普遍增产。除早稻受气候影响减产外，夏粮和秋粮都增产，全年粮食总产量达到4.84亿吨，比上年增长3.1%；粮食亩产309公斤，再创历史新高；2006年我国粮食产量达到4.975亿吨，这是继2004年4.695亿吨、2005年4.84亿吨之后又一丰收年，也打破了1985年以来粮食生产“两丰一歉”，没有连续三年提高的纪录，是2006年的一个亮点。粮食产量连续三年增产，首先得益于党和政府的一系列“支农”、“惠农”政策。全年中央财政预算安排用于“三农”的支出3397亿元，比2005年实际执行数增加422亿元，增长14.2%，高于中央财政总收入、总支出的增长水平，占中央财政总支出增量的21.4%。2006年全面取消农业税，这是党和国家为减轻农民负担而采取的重大举措，也是中国农民的福音。2006年加大“三补贴”政策实施力度，全国粮食直补资金142亿元，比2005年增加约10亿元。这些政策调动了农民种粮的积极性，全国粮食播种面积达到15.8亿亩，增长1.1%。其次得益于粮食主产区气候条件较好，科技进步和粮食品种优质率提高，促进亩产增加。虽然2006年我国自然灾害比较严重，但是粮食主产区气候条件较好，适宜粮食生产。农业科技推广取得了一定实效。据农业部初步统计，水稻、小麦、玉米、大豆四大粮食品种优质率分别达到69.1%、55.2%、42%、65.7%，综合优质率比上年提高5个百分点。

在今后二三十年中，中国将会面临“人口增多、耕地减少和居民消费水平提高”三大趋势，并形成两对矛盾：一是人口增加与耕地减少的矛盾；二是人们消费食品品质的提高必然会引发新的量的问题，因为高品质食品需要更多的粮食来转化和加工。因此，尽管中国当前存在粮食过剩的问题，但从中长期看，还是必须高度重视保持和提高中国的粮食生产能力，注重始终保护好有限的耕地，不断改善农业的生产条件。《全国农业和农村经济发展第十一个五年规划》对未来五年我国农业和农村经济发展的目标、战略、重点进行了总体部署。确保粮食等农产品有效供给，列为“十一五”期间我国农业的首要任务。《规划》提出“十一五”期间需要完成的三大基本任务，即：确保粮食等农产品有效供给，确保农业增效和农民

持续增收，确保农村社会和谐发展。在主要应该达到的30个量化指标中，“粮食播种面积不低于1.0333亿公顷”和“粮食综合生产能力达到5亿吨（1万亿斤）左右”为约束性指标，是必须达到的刚性指标。预计到2010年，我国人口将达到13.45亿，届时，我国粮食年需求量至少为5亿吨，而目前我国粮食生产能力仅为4.7亿吨。

“民以食为天”，粮食安全关系问题关系着一个国家的稳定与安全。但是，因为自然灾害、土壤污染、人为浪费等所带来的伤害使中国的粮食安全再次敲响警钟，面临严峻的考验。从长期看，巨量人口的粮食安全问题、农业资源紧张的约束问题都对我国形成严峻考验。今后中国粮食供给的增长是在粮食单产已经接近甚至超过世界平均水平的基础上的再提高，这其中的难度会愈来愈大。随着中国粮食单产逐步接近甚至超出产出边界，土地的“边际收益递减”现象变得强烈起来。如果没有新技术尤其是品种技术的突破，中国粮食生产水平的提高将会愈来愈慢，其艰巨程度也会愈来愈大。

三、中国粮食安全问题如何解决

目前，我国虽然基本解决国民的吃饭问题，但从2004年起，我国已悄然进入了国际粮食净进口国的行列，小麦、大豆等粮食进口量大增，且国内粮食仍处于求大于供的状态。因此，粮食安全也时不时成为争论的话题。粮食连续几年减产、国家储备库存和农民手中存粮减少，加上粮食消费需求的过量扩大，粮食将从结构性短缺转为战略性短缺，这再次为我国的粮食安全问题敲响了警钟。为了解决我国粮食问题，我们应该做到以下几点：

1.加大政策支持力度

我国的粮食问题具有复杂性、艰巨性和长期性等特点，是一项庞大系统工程。要使这个问题获得全面、持久的解决，就需要整个国家的人民做出共同努力。各地认真贯彻落实中央的部署和要求，特别是主产区党委、政府主要负责同志都非常明确我国粮食生产季节规律，亲自过问夏粮生产，深入生产第一线，及时协调解决夏粮生产中的困难和问题。政策支撑的重点在以下几方面：（1）粮食价格支撑。20世纪90年代后半期，学术界讨论我国粮食安全问题时，曾经有一个判断，即我国的粮食存在着“天花板价格”，也就是说，我国的粮食价格不能超过国际市场粮价，否则，就不会有竞争力。多年的实践证明，世界粮食价格是在美、加等土地资源充裕国家的基础上形成的，由于我国的资源禀赋和这些国家完全相反，因此，粮食价格必然要突破这个“天花板”，形成自己的价格体系，其特点可能是根据经济实力而逐步上涨。（2）基础设施建设支撑。主要是大江、大河、大湖的治理，农田水利设施的改造和建设等。（3）产业化支撑。构筑以粮食为中心的产业化体系，让粮农从流通、加工等环节中获得部分利益。

2.依靠科技进步

长期以来，科学技术为粮食增产作出了重大贡献。但近些年农业科技的重大突破性成果较少、科研投入和推广经费不足、农技推广体系不健全、科技管理体制与机制不完善等问题越来越突出，农业科技发展及应用难以满足粮食生产发展的需求。因此，要把科学技术作为增产粮食的最重要因素和长期因素，努力转变农业生产增长方式，建立起科技支撑的长效机制，最终依靠科技进步解决好中国的粮食问题。依靠科学技术的提高与推广，开展新的绿色革命，提高农业生产率；重视解决农村贫困问题及治理和保护生态环境等。为了不断增产粮

食，保证人类有充足的粮食供应，一方面要为农业生产开拓新路，大力开展生物科学的研究，利用遗传工程培育新的优良品种，大幅度提高农畜产品产量；一方面要更加充分合理地利用和保护现有的土地资源，水资源和生物资源，注意保护生态环境，控制人口增长，使人的生产与粮食生产和供应保护相对平衡与协调。必须树立“食物安全”的观点，统筹规划碳水化合物、油脂和蛋白质等主要营养素的生产和供给；既要向耕地要“粮食”，也要向林地、草地、水面要食物；既要着眼于领土的食物利用，也要着眼于领海甚至公海的食物开发；既要考虑满足当前的食物需求，也要考虑食物生产的可持续发展。只有这样，才能确保国家的“食物安全”。

3．构筑耕地资源保护机制

保护和提高粮食综合生产能力是保障国家粮食安全的基础。需要通过政策手段进一步保证粮食耕种面积，严格控制各类建设用地对耕地尤其是基本农田的侵占行为，通过复垦增加耕地资源，减缓总耕地资源的下降速度，保证全国粮食种植面积稳定在16亿亩左右。目前，中国的耕地资源及其保护状况不容乐观。一方面，我国目前正处于城市化加速推进时期，近几年由于城市化而减少耕地1亿多亩，由于比较利益的原因，这个比例在近期内不可能发生大的变化。另一方面，耕地质量却在不断下降，据有关部门10个省的调查结果分析，目前的土壤有机质比1990年下降了0.35个百分点。在中国耕地面积很难增加而且不断缩小的情况下，如果世界人口增长过快，增产的粮食被增长的人口所抵销，人均占有的粮食产量就难以提高，甚至会降低。由此可见,如不控制人口增长,粮食问题提高现有耕地的单位面积产量。中国肥沃而便于耕种的土地，现在差不多都已开垦。剩下的可耕地数量已不多。不仅如此，由于人口增长，工业发展，城市扩建，房屋和交通占地等原因，耕地面积还在不断缩小。因此，为了增加粮食生产，就必须提高现有耕地的单位面积产量。就难以解决。反之，如果能控制人口，又能提高粮食产量，人类的粮食供应就会得到保障，人类的营养状况也会得到改善。

4.建设和完善粮食市场

要建立良好的长效机制，就要求迅速建设和完善以粮食期货市场和中心批发市场为龙头的粮食市场体系，尽快上市大宗粮食期货品种；完善区域粮食批发市场，地区内的粮食调节通过区域性市场来进行解决，奠定良好契约经济的市场基础；加快粮食市场化趋势改革，加快粮食主产区粮食直补改革，使粮食购销市场化尽快实现；建立良好的粮食预警机制，对短中长期的粮食产量、储存、消费作出正确估价，改变所谓的粮食越多越好，储备越多越安全，消费数量越多生活质量越高等不合实际的观点，真正从我国的实际出发，建立统一、开放、竞争、有序、安全的粮食市场体系。建立国家粮食储备管理新体系，进一步放开对粮食购销过程的控制，准确把握国家粮食储备粮的数量、吞吐和运作方式，公开国家粮食储备粮及其它粮食市场信息，有效地引导粮食的生产、储存与销售。健全国家食品质量法规和监控体系，建议参照国际食品安全和质量标准，修订《食品卫生法》或建立新的食品安全法规。

5.搞好国际合作

伴随着世界经济全球化趋势的加快，我国的粮食安全将直接面对全球市场。过去一段时间，我国保持了高于95％的粮食自给率，并为此付出了巨大的经济和生态环境代价。今后，可以考虑进一步改革粮食外贸体制，通过参与国际市场，更有效地调剂粮食余缺，进而保障

国内粮食安全。包括为增加生产提供更加开放的市场准入，提供合理而可预测的农产品价格趋势信息，加强对农业资源环境和贸易变化的监测，在农产品贸易、资源管理和技术研究开发等领域展开区域合作等。尽量把发展农业技术、努力增产粮食，同支持和援助贫困国家、建立公平合理的国际经济新秩序紧密结合在一起。把确保国家和家庭粮食安全置于国家发展政策的首要地位，使社会的所有部门、各行各业都能保护和促进农业增产。