房屋产权产籍管理存在问题及对策

第一篇：房屋产权产籍管理存在问题及对策

学术资源

房屋产权产籍管理存在问题及对策

徐启华 徐双元 聂永梅

1互助县房地产管理局青海互助县810500

2海东住房公积金管理中心互助管理部 青海 互助县810500

摘要:本文分析了房屋产权产籍管理存在的问题，提出了做好房屋产权产籍管理相

应的对策，供大家参考。

关键词:房屋；产权产籍；管理；存在问题；对策

中图分类号：F293.33文献标识码：A文章编号：2095-2104（2012）

房地产管理工作涉及千家万户, 与广大群众的切身利益密切相连。因此我们必须树立科学的发展观、正确的政绩观, 在学好、用好《物权法》基础上, 把理顺房地产产权产籍管理机制, 规范房地产行业管理工作, 落实在市委市政府对房管工作的要求上, 落实在广大人民群众对房管工作的期望上, 落实在正确全面地履行好房管工作的职责上, 从而有力地发挥房地产行业在拉动经济增长中的积极作用。当前产权产籍管理工作存在问题

随着我国经济持续快速发展, 城市化进程加快, 城镇居民和村镇农民收入水平提高, 为房地产业的发展注入了新的活力。尤其是住房制度改革的深化和房地产交易市场的活跃及房屋权属登记量的与日俱增, 房地产权属档案数量急剧增加。全国的产权产籍管理部门根据建设部的要求和社会发展的需要, 大多数城市设置了专门的权属档案管理机构, 配备了相应的专业人员及档案保护设备, 实现了产权产籍管理现代化, 逐步走上了依法行政和规范化管理的轨道。但也有部分县(市)权属档案管理的现状不适应形势发展的需要, 处在停滞不前的状态, 阻碍着房地产事业的发展。主要表现在以下几个方面:

1.1 制度不健全, 缺乏依法管档的意识。

建设部从 1982 年始, 就多次对产籍资料的管理发出通知,又根据《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国档案法实施办法》于 2001 年 8 月 23日第 47 次常务会议审议通过并颁布了《城市房地产权属档案管理办法》, 对权属档案管理机构的设置、人员配备、档案的收集整理、归档管理、利用及法律责任均作了明确规定。但在实际工作中, 却不能依法管档, 缺少相应的规章制度、考核制度、严重存在人为的随意性。如某房管部门权属档案管理没有相应的管理制度, 任凭产权登记人员随意将档案拿出、增删, 有可能给个别人利用手中的权利损公肥私提供12

2了可乘之机。有可能给国家、给房管部门造成重大的经济损失, 教训极为深刻。

1.2 档案利用手段现代化程度不高, 影响作用的发挥。

目前除大部分城市已利用计算机全面管理房地产权属档案以外, 还有部分县(市)没有普及计算机管理, 仍然靠传统的手工方式管理档案。其弊病主要表现在立卷、归档时间长, 查阅利用检索慢, 工作效率低, 不能满足产权管理和社会发展的需要。

1.3 档案管理队伍的素质还有差距。

目前档案管理队伍特别缺乏档案管理的专业人才和一专多能的复合型人才。档案管理队伍面对新时期档案工作的任务,对新时期档案管理队伍提出了全新的要求。而当前档案管理队伍的现状离新时期档案工作任务和要求差距很大。据统计:年龄老化、文化素质偏低、知识结构单

一、专业技术不过硬、现代技术不熟已成为档案专业人才队伍的通病, 当务之急, 要减少差距,就要提高档案管理队伍人员的素质, 概括地说就是从事档案工作必须具备的基本能力。现代信息技术的飞速发展, 加快了档案信息化建设的步伐 , 使档案工作的方式发生了重大变化, 对档案管理队伍人员的综合素质提出了新的要求, 要减少直至消灭这个差距, 是档案管理队伍人员素质培养工作面临的又一个新的课题。做好产权产籍管理工作的对策

2.1 务求实效、依法行政是产权产籍管理工作的灵魂。

在房地产产权产籍管理工作中要求真务实, 务求实效。房地产产权产籍管理是房地产行政管理的基础性工作, 同时也是为群众提供优质服务的一项服务工作。这项工作涉及面广, 基本上每个环节都关系到群众的切身利益。这就要求我们在工作中坚持实事求是, 不搞形式主义, 不弄虚作假, 不摆花架子；尊重客观规律, 运用科学的、开放的思维方式来指导工作, 提高服务质量和办事效率。《档案法》及《城市房地产权属档案管理办法》的颁布实施, 使权属档案事业做到了“有法可依”, 但真正做到“有法可依”和“依法治档”还要做大量的工作。权属档案事业的建设和发展, 关系到社会经济的发展和保护产权人的合法权益, 涉及面极为广泛。如果没有法律、法规对其规范, 后果是不可想象的。因此必须认真学习、执行法律法规, 并根据本单位的实际情况制订相应的规章制度, 考核制度, 用法律法规来规范人们的行为, 使档案管理不以人的意志而改变, 不因人的更替而受影响。

2.2 创新是房地产产权产籍管理发展的动力。

首先必须创新观念, 树立为民服务意识。作为房地产产权产籍管理职能部门, 随着机构改革进程的加快, 必然要在服务意识和工作观念上作相应的转变, 才能适应社会主义

市场经济体制的需要。具体就是要把工作职能转移到行政管理与提供服务并重上来, 增强为民服务观念, 不断提高服务水平和服务质量。另一方面, 就是要转变工作作风, 变被动为主动;同时也要加大对产权产籍管理工作的宣传力度, 让群众了解办理房屋权属登记的重要性和必要性, 从而支持房地产产权产籍管理工作, 保证这项工作的顺利进行。

2.3 提高科技水平, 搞好现代化管理服务。

用现代科学技术管理权属档案, 是规范管理提高效率的唯一途径。社会的发展、时代的进步, 广、精、快、准是信息化社会人们信息需求的基本特点, 从我们利用计算机管理权属档案的实践看, 既可提高工作效率, 减少重复劳动, 又可杜绝人为的随意性, 避免管理的疏忽造成的经济损失, 及时地满足产权管理及社会发展的需求, 更有效地保护产权人的合法权益。县(市)房管部门的领导应充分认识实现现代化管理是社会发展和房产管理事业发展的需要, 充分发挥主观能动性, 尽快地将计算机技术运用到档案信息的录入、检索、编目等工作, 提高档案资源管理的效率和档案信息开发利用的效率, 更好地为产权管理和经济建设服务。要提高现代化管理水平, 我们必须积极倡导、推广、应用新技术, 建立符合现代化管理要求的信息系统。

2.4 拓宽乡镇产权发证业务, 是今后产权产籍管理的发展方向。

我国多数县的大部分人口都分布在乡镇农村。随着改革开放进程的加快, 农村经济社会条件、居民就业结构、收入水平和居住观念都发生了很大的变化。建制镇的居民将大幅增加, 进行统一的规划建设, 形成新的乡镇集贸市场, 向商品化、工业化推进是各乡镇未来发展的趋势。从这点可以看出, 县级乡镇房地产市场蕴含着巨大的潜力。

2.5 物权法对房地产权属登记提出了新的要求。

今年, 作为一部与房地产管理工作密切相关的基本法律《物权法》的出台实施, 使得房地产管理部门的许多工作更加有法可依, 有关法律依据更为完善、明确, 对推动我国的房地产管理工作具有十分重大的意义和作用。尤其房地产产权产籍管理。我们也应该清醒地认识到；《物权法》的出台使我们增加了许多新的工作, 原有的一些工作增加了许多新的内容、新的要求, 特别是我们现行的一些规定、做法与《物权法》的有关规定有较大的距离, 某些方面甚至存在较大的差异(比如房地产权属登记工作,近年来“形式审查”似乎已越来越趋于主流;而《物权法》则赋予登记部门更多的“实质审查”责任)。这就使我们在顺应《物权法》的要求, 按照《物权法》的规定开展各项管理工作, 特别在房地产权属登记管理方面,《物权法》设立了预告登记制度, 对我们的实际操作具有相

当大的挑战。结束语

产权管理是产籍管理的基础, 产籍管理来源于产权管理, 又反过来为产权管理服务, 彼此相互依存, 缺一不可。房地产产权产籍管理是房地产行政管理的基础性工作, 这项工作涉及面广, 基本上每个环节都关系到群众的切身利益。作为房地产产权产籍管理职能部门, 随着机构改革进程加快, 必然要在服务意识和工作观念上作相应的转变, 才能适应社会主义市场经济体制的需要。特别是随着《物权法》的出台实施, 对理顺房地产产权产籍管理机制, 规范房地产行业管理, 对社会和个人都具有重大的意义。

参考文献：

[1] 论房屋产权产籍管理工作现代化之实现[J].中国房地产,2000,(05):122-123

[2] 王德文.农村集体土地房屋产权产籍管理存在的问题及对策[J].中国房地

产,2003,(06):105-108

第二篇：城市房屋产权产籍管理暂行办法

城市房屋产权产籍管理暂行办法

１９９０年１２月３１日 建设部发布)

第一章 总则

第一条 为加强城市房屋的产权和产籍管理，保护 房屋产权人的合法权益，制订本办法。

第二条 本办法所称城市，是指国家按行政建制设立的直辖市、市、镇。

本办法所称城市房屋产权，是指城市房屋的 所有权。本办法所称城市房屋产籍，是指城市房屋的产权档案、地籍图纸以及账册、表卡 等其反仅映产权现状和历史情况的资料。

第三条 城市房屋的产权 与该房屋占用土地的使用权实行权利人一致的原则，除法律、法规另有规定的外，不得分离。第四条 国务院建设行政主管部门负责全国城市房屋产权产籍的 管理工作。县级以上地方人民政府房地产行政主管部门负责本行政区域城市房屋产权产籍 的管理工作。

第五条 城市人民政府房地产主管部门应当依照国家 和地方有关房地产管理的法规和政策，做好城市房屋产权登记、产权转移鉴证、房产测绘和 房地产档案资料的管理工作。

第二章 城市房屋产权管理

第六条 城市房屋产权的取得、转移、变更和他项权利的设定，均须符合有关法律、法规、规章和政策的规定。

房屋产权转移时，该房屋占用土地的使用权应当同时转移。

第七条 共有房屋的产权，除确实难以分割的外允许分割；土地使 用权不能分割的，应当维持土地的共同使用权。

第八条 城市房产 设定抵押等他项权利时，应当包括房屋所占用土地使用权。

第九条 城市房屋有下列情况之一的，除依法继承或者人民法院判决的外，禁止产 权转移或设定他项权利：

(一)在城市改造规划实施范围内的；

(二)在国家建设征用 土地范围内的；

(三)其他依法禁止转移、变更的。本条前款除第三项外，禁止期限不 得超过一年。

第十条 城市房屋产权的取得、转移、变更和他项权 利的设定，均应当依照《城镇房屋所有权登记暂行办法》的规定，向房屋所在地的市、县、人民政府房地产行政主管部门申请登记经审查确认产权后，发给房屋产权证。

房屋产权证是房屋产权的合法凭证，任何单位和个人都不得涂改或者伪造。

第十一条 县级以上人民政府房地产行政主管部门可以根据需要，组 织本行政区域内城市房屋产权总登记或者验证。凡被列入房屋产权总登记或者验证范围内的，均须按照规定办理核准登记和验证手续。

第十二条 对于逾期无 人申请产权登记，或者申请人不能提供取得产权的合法证明文件的房屋，由县级以上地方人 民政府房地产行政主管部门依照有关法律、法规的规定进行处理。

第三章 城市房屋产籍管理

第十三条 城市房屋产籍应当由县级以上地方人民 政府房地产行政主管部门统一管理，并建立健全房产档案和房产测绘的管理制度。

第十四条 城市房屋的测量，应当符合房屋管理和测量规范的要求，准确反映房屋的自然状况，并绘制符合规范和图表，为审查确认产权提供可靠依据。

第十五条 城市房屋的产籍，应当依照房地丘(地)号建立。房地丘(地)号的编定，按照房地产测量规范执行。

第十六条 城市房屋 产权档案，应

当以产权人为宗立卷。宗内文件的排列，可以按照产权的变化时间为序。

城市房屋产权档案必须长期保存。如果发生丢失或者损毁时，应当及时采取补救措施。第十七条 对于城市房屋产籍，应当根据房屋产权的转移、变更等及 时加以调整和补充。

第四章 罚则

第十八条 凡 未按照本办法申请并办理房屋产权登记的，其房屋产权的取得、转移、变更和他项权利的 设定，均为无效。

第十九条 对于违反本办法第九条、第十条、第 十一条规定的，县级以上地方人民政府房地产行政主管部门可以根据情节，给予行政处罚。具体处罚办法，由省、自治区、直辖市人民政府制定。

第二十条当事人对行政处罚决定不服的，可以依照《中华人民共和国行政诉讼法》的有关规定，申请 行政复议或者向人民法院起诉。逾期不申请复议或者不向人民法院起诉，又不履行处罚决定 的，由作出处罚决定的行政机关申请人民法院强制执行。

第五章 附则

第二十一条 因房屋产权引起的纠纷，可以由当事人共同协商解决，也可以申请房地产仲裁机构仲裁或者诉请人民法院裁决。

第二十二条 涉外房屋的产权产籍管理，除法律、法规另有规定的外，适用于本办法。未设镇建制的工矿区，依照本办法执行。

第二十三条 省、自治 区、直辖市人民政府房地产行政主管部门可以根据本办法制订实施细则，报同级人民政府批 准发布。

第二十四条 本办法由建设部负责解释。

第二十五条本办法自１９９１年１月１日起施行。１９８２年３月２７日原国家城建总局发布的 《关于城市(镇)房地产产权产籍管理暂行规定》同时废止。

第三篇：房屋产权产籍档案管理方案

房屋产权产籍档案管理方案

随着房地产市场的不断发展，房屋产权档案管理的工作量和管理的难度也在加大，因此，只有科学的制定产权产籍档案管理方案，才能使档案的保管、检索、调阅等工作变得简单、快捷，才能使产权档案资料更加完整，更加安全。也才能使单位的业务顺利开展得到有力的保障。

一、档案资料保管制度

（一）、档案资料实行统一管理，集中保管的原则。单位的产权登记和交易档案都应及时交到档案室统一保管，分类存放，任何部门和个人不得擅自保存。档案室管理人员在收进档案时，应逐卷审查，如发现资料不全，欠缺无效，应及时通知有关部门找齐补全。

（二）、档案装具要齐备充足，符合规范要求，做到档案柜排列整齐，档案的存入要合理有序，保证日常的查找和借阅方便。

（三）、定期检查档案资料的安全保管状况，做好检查记录，发现问题及时解决。

（四）、档案库最好与借阅室分开，以便档案库随时上锁以免非档案管理人员随意进出。同时，档案库还要符合防潮、防火、防阳光直射、防尘、防虫、防鼠、防有害气体污染的要求。

（五）、库房内经常保持整洁卫生，温湿度要保持在适宜保存档案的范围之内。（最好在库房内安装温湿度计，并定时观察记录，进行定期分析，便于掌握规律，进行科学管理。）

二、档案查询制度

（一）本单位工作人员查阅档案

本单位工作人员，查阅利用档案只限在一定范围内进行，如果查阅内容与本职工作无关，则不予提供。档案查阅者在查阅档案时应说明查阅用途，经档案负责人批准方可查阅，档案管理人员对档案的调阅、一定要有记录，一定要严格履行借阅手续。

（二）外部人员查阅档案

司法机关和执法单位借阅、复印档案材料，档案管理人员必须严格审查其本人或单位出示的证明材料及单位介绍信（律师办公须持调查证明及律师证）等，必须经领导批准签署意见后方可查档、借阅、复印。

三、档案室管理规定

（一）、档案室设有专人负责，严禁在室内会客，开会或干其它工作。

（二）、库房内严禁放杂物，严禁吸烟，不准存放易燃易爆物品。

（三）、要加强安全保密教育，定期检查设施，确保档案的绝对安全。

（四）、如库房内存放的档案发现有丢失或被盗现象，必须立即报告，及时追查，设法挽回损失。

四、档案管理人员岗位责任制

（一）、档案管理人员，必须自觉遵守查档、阅档管理制度，严格按照审批程序办理业务。

（二）、查档时必须按档案查阅指定的内容予以查证。

（三）、档案外借后，注意按规定时间及时收回，并认真清查档案的完好性。

（四）、应定期检查盘点档案，及时掌握档案增加变动情况及有关数据，做好档案的年中和年末的统计上报工作。

（五）、管理档案不得涂改或撕页，保证档案完整无缺，定期或不定期检查档案储藏情况，提高档案的利用率。

（六）、对新建房屋已登记、缮证、发证及产权变更转来的档案资料要及时整理归档。

（七）、档案管理人员在自身素质方面，必须严以律已，自我提高工效率和服务态度，认真钻研业务，做到勤于研究，勤于思考。认真学习档案管理知识，逐步掌握库房管理规律以便准确迅速地服务于单位和社会团体的合理要求。

第四篇：十三师房屋产权产籍管理暂行办法（范文模版）

十三师房屋产权产籍管理暂行办法

目 录

第一章 总则 第二章第三章第四章第五章第六章

产权登记 权属管理 产籍管理 法律责任 附则

第一章 总 则

第一条 为加强房屋产权产籍管理，保护房屋产权人的合法权益，根据《物权法》、《城市房地产管理法》、《房屋登记办法》等有关法律、法规，结合十三师实际情况，制定本办法。

第二条 本条例所称房屋，是指土地上的房屋等建筑物及构筑物。本条例所称房屋产权，是指房屋所有权及他项权利（即典权、抵押权）。本条例所称房屋产籍，是指房屋的图、表、卡、册、视听资料等反映房屋产权现状和历史情况的产权档案及有关资料。

第三条 本条例适用于十三师行政管辖范围内房屋产权产籍的管理。第四条 全民所有的房屋产权归国家所有，集体所有的房屋产权归集体所有，私有的房屋产权归个人所有，共有的房屋产权归共有人共同所有。第五条 十三师房产管理局主管本辖区房屋产权产籍管理工作。其主要职责是：

（一）宣传、贯彻和执行有关房屋产权产籍管理的法律、法规、规章和政策；

（二）负责对各类房屋权属登记工作；

（三）依法核发房屋所有权证书或他项权利证书等；

（四）负责对房屋产权产籍档案资料的收集、整理和管理以及对房屋变动情况的综合统计；

（五）负责对城镇、团场物业服务管理工作的监督、指导；

（六）查处违反房屋产权产籍法律、法规、规章的行为。

第六条 房屋产权产籍管理应遵循产权明晰、数据准确、变更及时、资料完整和房地权属一致的原则。

第七条 房屋所有权人对房屋依法享有占有、使用、收益和处分的权利，并有遵守本办法，接受十三师房产管理局的指导、监督和管理的义务。第二章 产权登记 第一节 一般规定

第八条 公民、法人或其他房屋产权的取得、转移、变更、设定他项权利及注销等，须到十三师房产管理局办理登记手续。房屋产权登记依照下列程序进行：

（一）提出申请；

（二）受理申请；

（三）审查申请房产登记资料文件；

（四）审批房产登记申请；

（五）确认房屋权属；

（六）核准登记事项，缮制权证；

（七）计收规费；

（八）发放房屋权属登记证书；

（九）建立房屋产权产籍资料档案。

第九条 房屋所有权登记，按下列规定确定申请登记人：

（一）私有房屋，由个人申请登记，并以户籍登记姓名或合法有效身份证件所载姓名为准；

（二）法人的房屋，由该法人申请登记，并使用其法人注册全称；

（三）其他组织的房屋，由该组织申请登记，并使用其依法登记的名称或批准的名称；

（四）共有的房屋，由共有人共同申请登记；

（五）外埠、境外组织或个人的房屋，由该组织或个人申请登记，并交验合法有效的证件。

第十条 公民、法人或其他组织应自行申请办理房屋所有权登记。特殊情况须委托他人办理的，被委托人须交验公证委托书和本人身份证件。

外埠、境外申请人的委托书必须经过认证、公证。

第十一条 无民事行为能力人、限制民事行为能力人申请房屋所有权登记，应由其法定代理人代理登记。

第十二条 房屋所有权一般以单体建筑房屋为单位进行登记。

单体建筑房屋有两个以上权利人的，各权利人分别以占有该房屋的份额进行登记。

第十三条 申请房屋所有权登记，当事人应在本条例规定的时限内提交申请及有关文件、证件正本。因不可抗力不能在规定时限内申请登记的，可顺延至障碍消除后30日内。

第十四条 申请人的申请符合规定的，十三师房产管理局应在本条例规定的时间内予以核准登记，确认房屋所有权，发放房屋所有权证书；对不符合规定的，不予登记，并自受理申请之日起10日书面通知申请人。第十五条 房屋权属登记，均须对权利人、权利性质、权利来源、取得时间、变化情况和房屋面积、结构、用途、座落等逐一核对登记，并按规定收取各项规费及逾期登记费。

房屋所有权登记文本资料使用由十三师房产管理局监制的统一文本。第十六条 有下列情况之一的，经申请可准予延期登记：

（一）所有权纠纷尚未解决的；

（二）不能证明其产权来源的；

（三）人民法院正在审理案件中涉及房屋产权归属及依法限制房屋产权转移的；

（四）因不可抗力不能及时登记的；

（五）其他可延期登记的。延期登记的期限自延期之日起不得超过一年。第二节 初始登记

第十七条 新建成的房屋，建设单位及个人应在竣工之日起90日内，申请房屋所有权初始登记。

第十八条 申请房屋所有权初始登记，应提交下列文件或证件；(一)现状调查表（申报单位公章）；(二)四面墙界表；

(三)派出所（民政局）出具的地名坐落证明（原件）；(四)发改委立项批文；

(五)国有土地使用证（所办理楼房的土地证）；(六)建设工程规划许可证；(七)建设工程施工许可证；(八)开工报告；

(九)法人代表身份证明、身份证复印件、授权委托书；(十)组织机构代码证复印件、营业执照复印件；(十一)总平面图；

(十二)竣工验收备案表（原件）；(十三)测绘报告（原件）；

(十四)公有房产产权申请登记换（发）证呈报审批表。

第十九条 十三师房产管理局对申请人的初始登记进行审查。符合规定的，自受理之日起３０日内予以初始登记，发放房屋所有权证书。第三节 转移登记

第二十条 已经取得所有权的房屋，有下列情形之一的，当事人应自合同成立或其他法律文件生效之日起３０日内申请办理转移登记。

（一）买卖；

（二）赠与；

（三）交换；

（四）继承；

（五）分割；

（六）价拨、企业兼并及作价入股；

（七）依照法律、法规规定作出的其他强制性转移。第二十一条 申请转移登记，应提交下列文件或证件；

（一）房屋转移登记申请书；

（二）房屋所有权证书；

（三）税费收据；

（四）个人（夫妻）身份证件、结婚证或法人资格证明；

（五）合同书、协议书、公证书或有关文书；

（六）评估报告;

（七）维修基金交纳证明。

股份制企业所有的房屋、部分产权房屋，除提交前款规定的文件或证件外，还应分别提交董事会决定的文件或相应机构同意转移的证明。第二十二条 十三师房产管理局对申请人的转移登记申请进行审查。符合规定的，自受理之日起30日内予以转移登记，并换发房屋所有权证书。第四节 他项权利登记 第二十三条 房屋抵押或典当的，当事人应从他项权利设定之日起15日内申请他项权利登记。

未办理房屋所有权登记的，不予登记他项权利。

未经他项权利登记的房屋报押、典当行为，不受法律保护。

属于共有产权的，抵押房地产时，应征得其他共有人的同意,处分抵押房地产时，其他共有人有优先购买权。

第二十四条 申请房屋他项权利登记，应提交下列文件和证件：

（一）登记申请书；

（二）房屋所有权证书（共有权保持证书）或商品房买卖合同；

（三）抵押、典当合同书，抵押、典当证明；

（四）个人身份证或法人资格证明。

第二十五条 十三师房产管理局对申请人的他项权利登记申请应进行审查，符合规定的，自受理之日起５日内予以登记。

第二十六条 对核准他项权利登记的，十三师房产管理局应发放房屋他项权利证书，在设定他项权利的房屋所有权证书上加盖他项权利设定专用章，在房屋产籍档案中作他项权利设定记录。

第二十七条 同一房屋分割设立若干抵押权时，应按本条例第二十六条规定分别办理抵押登记申请。在同一抵押期内，不得重复抵押。第二十八条 设定他项权利的房屋，在他项权利存续期限内，不得申请转移登记或进行翻建、改建、扩建和拆除，法律、法规另有规定的除外。第二十九条 当事人应自他项权利终止之日起５日内到十三师房产管理局办理他项权利注销登记。

第三十条 因处分抵押房屋而取得房屋所有权的，应依照本条例规定办理转移登记。第五节 变更登记

第三十一条 有下列情形之一的，权利人应自变更事项发生之日起１５日内申请变更登记，提交有关文件：

（一）房屋改建、扩建的，提交本条例第二十条所规定的文件、证件；

（二）房屋改变用途的，应提交有关批准文件；

（三）房屋所有权人改变名称的，应提交批准文件或证明；

（四）其他变更事项。第三十二条 十三师房产管理局对房屋变更登记申请应进行审查，符合规定的，自受理之日起1０日内予以变更登记，并换发房屋所有权证书。第三十三条 房屋所有权证书遗失，房屋所有权人应向十三师房产管理局报失声明作废，登报声明六个月日内无异议的，予以补发。补发的房屋所有权证书应注明“补发”字样。房屋所有权证书破损影响使用的，经查验可以申请换证登记。第六节 注销登记

第三十四条 房屋因拆除、倒塌或焚毁等原因灭失的，其所有权即行终止。原权利人应自事实发生之日起３０日内向十三师房产管理局申请灭失注销登记。

第三十五条 拆除的房屋，拆除人应当事先持房屋所有权证书、拆迁许可通知书及有关批准文件到十三师房产管理局申请注销登记。

第三十六条 注销登记后，十三师房产管理局须书面通知原权利人或拆迁人，并收回房屋所有权证书或他项权利证书。

第三十七条 凡有下列情形之一的，十三师房产管理局予以注销登记。

（一）持证人申请登记时隐瞒真实情况，伪造有关文件、证件，用欺骗手段获准登记的；

（二）虚报遗失而获补发的；

（三）人民法院判决、裁定或行政机关决定撤销登记的；

（四）因其他原因应予以撤销登记的。第三章 权属管理

第三十八条 房屋所有权证书是国家依法保护房屋所有权人合法权益的凭证，任何单位和个人不得伪造或涂改。

房屋所有权人凭证行使对房屋的占有、使用、收益和处分的权利。第三十九条 房屋所有权证书由十三师房产管理局统一印制和发放。第四十条 产权人下落不明又无合法代理人或者经人民法院认定为无主的房屋，由十三师房产管理局代管。

第四十一条 司法机关、行政机关依法限制房屋权利的，应将有关文书或文件送达十三师房产管理局。文书、文件应详细列明限制房屋权利的内容、期限。期限届满后，权利人可以申请房屋所有权转移、变更或设定他项权利。第四十二条 房地产开发经营企业出售的房屋，产权归购买者所有。第四十三条 公房出售和政策减免、地方财政补贴所建房屋及动迁房个人承担费用部分的，按交款比例和所有权份额的证明，依法确认房屋所有权。十三师房产管理局应在其房屋产权产籍资料内注明产权来源、限制内容和所占产权比例。

第四十四条 未按法律、法规规定和法定程序，任何单位和个人不得扣缴房屋所有权证书和撤销核准登记，或者以其他形式没收、查封房屋、限制房屋权利。第四章 产籍管理

第四十五条 房屋产籍档案资料由十三师房产管理局集中保存、统一管理。

第四十六条 房屋产籍应当依照房地地段号建立。房地地段号的确定按照国家房地产测量规范执行。

第四十七条 在房屋所有权登记以及在房屋经营、管理活动中形成的房屋产籍资料，应按准确、完整、系统、安全和有效的归档原则收集整理，并根据房屋产权的取得、转移、变更、注销和他项权利设定等及时调整补充，建立规范的产权档案，使房屋产籍记载的内容与房产现状保持一致。

第四十八条 房屋产权档案须妥善管理，永久保存，不得丢失或损坏。第四十九条 房屋产权档案实行有偿使用。查阅房屋产权档案，须经十三师房产管理局同意并按规定履行手续。

查阅房屋产权档案，不得勾划、圈点、涂改、裁剪和损坏。未经批准，不得拍照、复印和摘抄。第五章 法律责任

第五十条 违反本条例规定的，由房地产行政管理部门或会同有关部门，按下列规定予以处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（一）房屋产权人不按规定的时间申请房屋产权登记的，责令补办登记手续。逾期３０天以上的，累进加收逾期登记费。

（二）在他项权利存续期限内，进行转移、翻建、改建、扩建和拆除的，责令恢复原状；进行转移的，其转移行为无效，并追究当事人的责任。

（三）采取欺骗手段获准登记，领取房屋所有权证书和虚报遗失获补发房屋所有权证书以及涂改、伪造房屋所有权证书的，收缴房屋所有权证书，责令其重新办理登记手续；给他人造成损失的，须负赔偿责任，并追究当事人的责任。

（四）房地产开发企业违法出售房屋产权的，没收房屋价款，并追究当事人的责任。

第五十一条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起１５日内，向作出处罚决定的上一级行政机关申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定起１５日内向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚决定起１５日内直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第五十二条 十三师房产管理局在规定期限内，对符合条件的申请不予登记的，当事人可以向上一级行政机关申诉，也可以直接向人民法院起诉。

房屋产权、产籍管理机构工作人员必须模范遵守本条例，对玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的，由上级行政机关管理部门给予行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五十三条 拒绝、阻碍十三师房产管理局工作人员依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第六章 附则

第五十四条 本办法由师房产管理局负责解释。第五十五条 本办法自2013年1月1日起施行。

第五篇：成都市城市房屋产权产籍管理暂行办法

第一章总则

第一条为加强我市城市房屋的产权产籍管理，保护房屋产权人的合法权益，根据国家有关房地产法律、法规和政策，结合我市实际情况，制定本办法。

第二条成都市国有土地上各类房屋的产权产籍管理。适用本办法。

第三条本办法所称房屋产权，即房屋所有权，是指房屋产权人依法对自己的房屋（包括国家授权全民所有制单位管理的国有房屋）享有占有、使用、收益和处分的权利。

本办法所称房屋产籍。是指定屋的产权档案及帐册、表卡等其他反映产权现状和历史情况的资料。

第四条成都市房地产管理局主管我市城市房屋的产权产籍工作，并负责本办法的组织实施。

成都市房屋产权监理处主管锦江、青羊、金牛、武侯和成华区范围内的房屋产权产籍的具体工作。龙泉驿、青白江区和各县（市）人民政府房地产行政管理部门主管所辖行政区域市房屋的产权产籍工作。

第五条房屋产权产籍主管部门应当依照国家有关房地产法律、法规和本办法，做好房屋产权登记、房屋测绘和产权档案资料的管理工作。

第六条房屋产权人，包括公民、法人和其他组织，必须遵守本办法，接受房屋产权产籍主管部门的指导、监督和管理。

第七条房屋产权与该房屋占用土地的使用权实行权利人一致的原则，除法律、法规另有规定外，不得分离。

第二章产权管理一般规定

第八条房屋产权的取得、转移、变更或他项权利的设定，必须符合有关法律、法规和本办法规定，并在规定期限内向房屋产权产籍主管部门申请登记，经审查确权后，领取房屋产权证（含共有权保持证，下同）或他项权利证。

房屋产权和他项权利，非经登记领证，不受法律保护。

第九条房屋产权证是国家依法保护房屋所有权的合法凭证，房屋产权人凭证管理和使用自己的房屋。

任何组织和个人都不得涂改成功造房屋产权证。

第十条建立房屋产权总登记和验证制度。房屋产权人应按规定办理核准登记和验证手续。

第十一条房屋产权登记，按下列规定确定申请登记人：

（一）公民私有的房屋，由公民个人申请登记，并以户口簿或其他合法有效的身份证件所载姓名为准；

（二）法人的房屋，由该法人申请登记，并使用法人全称；

（三）其他组织的房屋，由该组织申请登记，并使用其全称；

（四）共有房屋，由全体共有人申请登记；

（五）境外经济组织和个人在我市取得的房屋，由该经济组织和个人申请登记，并交验合法有效的证件。

第十二条房屋产权人如系无行为能力或限制行为能力人，由他的法定代理人代为其申请登记。

第十三条公民、法人或其他组织应当自行申请办理房屋产权登记。因特殊情况确需委托他人办理的，被委托人须交验委托书和本人身份证件。必要时委托书须经公证。

第十四条办理产权登记，房屋产权产籍主管部门应当发出公告询异（人民法院依法确认产权的除外），从公告之日起十五日内无争议的，方可确认产权。公告采取登报或其他形式发布。

第十五条申请房屋产权登记，应按规定缴纳税费。严禁逃避或偷漏税费。

第十六条下列房屋，不予登记发证：

（一）违法建筑；

（二）临时建筑‘

（三）不符合登记发证房屋技术规范的建筑。

登记发证房屋的技术规范由成都市房地产管理局制定。

第十七条房屋有下列情况之一的，除依法继承或人民法院判决的外，禁止转移、变更产权或设定他项权利：

（一）在城市建设拆迁封户范围内的；

（二）在国家建设已征用土地范围内的；

（三）其他依法禁止转移、变更的。

第十八条房屋有下列情况之一的，暂缓登记：

（一）产权的争议，尚未解决的；

（二）不能如期提供取得产权的合法证明文件的；

（三）产权人下落不明、尚未确定代管人的。

无主房屋，依照法律规定的程序予以处理。

第十九条共有房屋的产权，除按规定不能分割的外。经房屋产权产籍主管部门批准，可以分割。

第二十条房屋权证遗失，权利人应及时向房屋产权产籍主管部门提出书面申请，经登报声明作废，公告无争议后，补办新证。

房屋权证损坏，权利人应当申请换领新证。

第三章产权登记

第二十一条房屋产权的取得、转移和变更，应当在行为成立之日起三十日内向房屋产权产籍主管部门申请登记，经审查确认产权后，领取房屋产权证。

第二十二条新建房屋，申请第一次产权登记，应提交建设项目的计划批文、固定资产投资许可证、建设用地规划许可证、规划红线图、建设工程规划许可证、建设用地批准文件和房屋竣工平面图等文件和资料。房地产开发企业新建的商品房，还应交验开发资格证或项目许可证。

第二十三条合资、合作修建的房屋，按照第二十二条规定提交建设项目的各种批准文件后，由合资、合作的各方按照协议确定的份额。分别办理第一次产权登记。

买卖商品房和擅自转让建设项目批文的，不适用前款规定。

第二十四条房地产开发经营企业销售商品房，买卖双方应当订立书面合同，并按规定办理产权转移登记手续。

第二十五条商品房的预售和预售后的期货转让，应订立书面合同，并持规定的证件向房屋产权产藉主管部门办理备案登记手续。

第二十六条存量房屋产权的买卖、调换、赠与、继承、调拨、价拨和作价入股等，必须办理产权转移登记，申请转移登记，除交验产权转移协议外，按下列规定提交有关证明文件：

（一）国有企业、事业单位所有的房屋，提交有关主管部门的批准文件（国有企业经政府特别授权的除外）；

（二）集体企业、事业单位所有的房屋，提交职工（代表）大会审议并决定的文件；

（三）股份制企业所有的房屋，提交董事会决定的文件；

（四）私有房屋的继承、赠与。提交公证证明或具有法律效力的司法文书；

（五）单位或个人购买的“解困”住房，提交政府住房解困机构出具的同意证明；

（六）职工在房改中购买的“部分产权”住房，按房改有关政策办理。

第二十七条房屋发生改建、扩建、合并、分割、分析、兼并、改变用途和产权人更名等，必须办理产权变更登记。申请变更登记。应当提交下列证明文件：

（一）改建、扩建，按照第二十二条的有关规定办理。

（二）合并、分割、分析和兼并，除交验书面协议外，还应按第二十六条规定提交有关批准文件；

（三）改变用途，按住宅和非住宅分别交验营业执照或其他证明文件；

（四）产权人更名，法人和其他组织应交验政府有关主管部门的批准文件；个人应交验户口簿或其他合法有效的身份证件。

第二十八条房屋灭失或倒塌已丧失使用功能的，其产权即行终止。原产权人应向房屋产权产籍主管部门办理注销登记，缴销房屋权证。

原产权人经批准在原地重建的房屋，重新办理产权登记，领取房屋产权证。

第四章他项权利登记

第二十九条本办法所称他项权利，包括用房屋产权设定的抵押权和典权。

房屋发生抵押或典当的，应从他项权利设定之日起十日内向房屋产权产籍主管部门申请登记，经核准后，发给抵押权人或典权人他项权利证。

第三十条申请他项权利登记，应当交验抵押或典当合同、房屋产权证和合法有效的身份证件。

第三十一条他项权利终止时，应向房屋产权产籍主管部门办理注销登记。

第五章产籍管理

第三十二条房屋产籍资料由房屋产权产藉主管部门集中统一管理。五城区内房屋的产籍资料，由成都市房屋产权监理处管理；其他区（市）、县内房屋的产籍资料，由所在的房屋产权产籍主管部门管理。

第三十三条房屋产权登记中形成的图、卡、表、册等产籍资料，应按准确、完整、系统，安全和有效的归档原则进行收集整理，并根据产权的取得、转移、变更和注销等及时加以调整和补充，建立规范的产权档案。

第三十四条房屋产权档案属专业性档案，必须永久保存、并配备相应专业人员进行管理，不得丢失或损坏。

房屋产权人在申请登记前不得分散、转移和销毁产籍资料。

第三十五条查阅房屋产权档案，应经房屋产权产籍主管部门同意。并按规定履行手续。

第三十六条查阅产权档案，严禁勾划、涂改和损坏，未经批准，不得拍照、复印和摘抄。

第六章罚则

第三十七条房屋产权人无正当理由不申办房屋产权登记的，每逾期三十天，处以登记费额一倍以内的罚款，但最高金额不得超过房屋现值。

第三十八条擅自涂改房屋权证的，一律无效，并对涂改人处以房屋现值10％以内的罚款；涂改、伪造房屋权证构成犯罪的，由司法机关依法处理。

第三十九条凡违反本办法规定，有下列情况之一的，撤销登记，缴销权证：

（一）申请人不如实申报房屋产权真实情况的；

（二）房屋产权产籍主管部门发现颁发的房屋权证确有错误的。

第四十条对毁坏或擅自涂改、转移产籍资料的，给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法处理。

第四十一条本办法规定的行政处罚，由房屋产权产籍主管部门执行。处罚决定以书面形式作出。

第四十二条当事人对处罚决定不服的，可在接到处罚决定之日起十五日内，向作出处罚决定的上一级行政机关申请复议；也可直接向人民法院起诉。逾期不申请复议、不起诉又不履行的，由作出处罚决定部门申请人民法院强制执行。

第四十三条罚款收入按规定交同级财政部门。

第四十四条房屋产权产籍主管部门工作人员，必须严格执行本办法，不得以权谋私，徇私舞弊，索贿受贿。违者，给予批评教育或行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法处理；

第七章总则

第四十五条房屋建筑所属的地下室、乡集镇房屋的产权产籍管理，可参照本办法执行。

第四十六条本办法所称“房屋权证”。包括房屋产权、共有权保持证和他项权利证。

第四十六条本办法执行中的具体问题，由成都市房地产管理局负责解释。

第四十八条本办法自公布之日起施行。