市粮食局副局长在全市粮食调控工作会议上的讲话（精选五篇）

第一篇：市粮食局副局长在全市粮食调控工作会议上的讲话

同志们：

一年之计在于春，年初就把大家召集起来开这次调控工作会议，目的就是要在粮食购销全面市场化的新形势下，如何理清工作思路，明确任务，采取有效措施，认真做好我市的粮食宏观调控工作。下面就我就此问题讲几点意见，供大家讨论。

一、长期以来党中央、国务院和中央领导同志都高度重视粮食问题

在去年年底的中央农村工作会上，温家宝总理在讲话中专就粮食问题指出：粮食始终是经济发展、社会稳定和国家自立的基础，任何时候都不能出现闪失。近两年，中央针对前几年粮食生产连年下滑、供求关系趋紧的情况下，出台了一系列更直接、更有力的政策措施。主要是实行“三减免、三补贴”，加强对粮食主产区的支持，同时坚决推进粮食流通体制改革，全面放开粮食收购市场。实践证明这些改革的政策是正确的，作用是明显的。粮食生产出现了重大转机，避免了粮价大幅度上涨，对防止通货膨胀、保障人民生活、保持社会稳定发挥了重要作用，为实现宏观调控目标创造了有利条件。

但要清醒地看到，当前粮食生产的基础并不稳固。这两年粮食产需仍然存在一定缺口，每年都要挖几百亿斤库存。从今后长期趋势看，我国人口增长、耕地减少、水资源短缺的矛盾将越来越突出，粮食增产的难度越来越大，保持粮食长期供求平衡的任务十分艰巨。粮食如果出问题，就是全局性的问题，就会影响经济平稳较快发展和社会稳定。在粮食问题上必须把握两点：一是基本立足国内保障粮食供给，这是我们要坚持的方针；二是努力保持粮食供求的紧平衡，这是我们宏观调控的目标。粮食产量过低，粮食安全就会受到威胁。粮食供大于求，就会造成粮价下跌，影响农民收入和粮食生产稳定发展。使粮食供求保持紧平衡不是一件容易的事情，最根本的是要加强粮食综合生产能力建设，加强国家粮食储备体系建设，做到藏粮于地和藏粮于库相结合。同时还要善于把握吞吐调节和粮食进出口的时机和力度，加强和改进对粮食市场的调控。这就要求我们有比较高超的调控艺术。

明年的粮食生产存在一些不利因素。市场价格是刺激农民种粮积极性的最主要因素，但保持粮价平稳或略有回升难度很大。由于农资价格上涨，使粮食生产效益有所下降，直接影响农民种粮积极性。建设用地每年仍以400万亩的速度在占用耕地，而且占的多是好地，增加粮食播种面积的余地越来越小。这两年粮食连续增产与气候总体有利有很大关系，明年气候条件还难以预测，一遇天灾粮食产量就可能下来。另外，由于连续两年丰收，一些地方不同程度地对粮食生产有所放松。这些问题都值得我们注意。促进明年和今后一个时期粮食生产的稳定和发展，关键有两条：一是要认真落实最严格的耕地保护制度，切实保护好基本农田，稳定粮食播种面积，加强农田水利建设，大力推进科技进步，不断提高粮食综合生产能力；二是要认真落实扶持粮食生产的各项政策措施，保持合理的粮价水平，保护种粮农民利益，调动农民种粮积极性。

回良玉副总理也在讲话中指出：2005年是我国经济增长较快、效益较好、价格平稳、活力增强的一年，也是农业农村发展继续保持良好势头的一年。中央坚持统筹城乡发展，稳定、完善和强化支农政策。各地区各部门认真落实中央部署，切实加强“三农”工作。在上年粮食生产、农民增收出现重要转机，今年基数较高、困难较多、灾害较重的情况下，农业农村继续向好的方向发展。主要特点可以概括为“两个良好势头”、“四个继续推进”。“两个良好势头”：一是粮食产量在上年大幅度增产基础上保持稳定增产的良好势头。2005年全国粮食总产预计达到9680亿斤，比上年增产291亿斤，两年粮食共计增产超过1000亿斤，这在历史上并不多见。粮食亩产在上年创历史最好水平的基础上再创历史最好水平的基础上再创新高，连续两年超过600斤，历史上前所未有。二是农民收入在上年较大幅度增长基础上保持较快增长的良好势头。2005年全国农民人均纯收入预计3250元，实际增长6%左右，这是1997年以来的第二个高增幅年份。农民增收连续两年超过300元，历史上也不多见。

回良玉副总理还在讲话中特别强调，在推进现代农业建设过程中，必须始终毫不松懈地抓好粮食生产，确保国家粮食安全。这是经济发展和社会稳定的基础，也是建设现代农业的重要任务。近两年，我国粮食生产出现重大转机，粮食连续大幅度增产，但当年产需仍存在缺口。从长远看，我国人口增长对粮食需求的压力会越来越大，耕地、水资源对粮食生产的制约也呈加重趋势。这决定了任何时候对粮食生产都不能有丝毫松放，越是建设现代农业越是要高度重视粮食生产。我们要坚持立足国内实现粮食基本自给的方针，稳定发展粮食生产，适度利用国际市场，努力保持供求紧平衡。明年，粮食增产难度加大，必须高度重视并采取有力措施。要坚决保护好耕地特别是基本农田，继续加大政策扶持力度，引导农民稳定粮食播种面积，提高综合生产能力。控制农业生产资料价格过快上涨，优化粮食品种结构，提高单产水平，持续增加种粮利益。明确粮食生产区、主销区和产销平衡区在保障粮食安全方面的责任。搞好粮食宏观调控，完善重点粮食品种最低收购价政策，把握好储备粮吞吐和粮食进出口的时机与力度，保持合理的粮价水平。

中共中央、国务院《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》中共中央中发〔2006〕1号文件，也明确提出：稳定发展粮食生产。确保国家粮食安全是保持国民经济平稳较快增长和社会稳定的重要基础。必须坚持立足国内实现粮食基本自给的方针，稳定发展粮食生产，持续增加种粮收益，不断提高生产能力，适度利用国际市场，积极保持供求平衡。坚决落实最严格的耕地保护制度，切实保护基本农田，保护农民的土地承包经营权。继续实施优质粮食产业工程和粮食丰产科技工程，加快建设大型商品粮生产基地和粮食产业带，稳定粮食播种面积，不断提高粮食单产、品质和生产效益。坚持和完善重点粮食品种最低收购价政策，保持合理的粮价水平，加强农业生产资料价格调控，保护种粮农民利益。继续执行对粮食主产县的奖励政策，增加中央财政对粮食主产县的奖励资金。

从2004年到2006年，中共中央已连续三年对“三农”问题专门发出了1号文件，2004年中央1号文件以促农增收为主题，抓住了“三农”问题的核心；2005年中央1号文件以提高农业综合生产能力为主题，抓住了农业生产力发展的关键；2006年中央农村工作文件以推进社会主义新农村建设为主题，则抓住了农村全面小康建设的根本。今年的中央1号文件和农村工作会议再次强调了粮食问题的重要性，这些都充分说明党中央、国务院和中央领导同志对粮食工作的高度重视。

二、当前的粮食形势

（一）2005年国内粮食生产稳定增产，实现了年度粮食供求平衡，为2006年粮食市场稳定运行奠定了基础

据统计，2005年国内粮食播种面积约15.56亿亩，较上年增加约3200万亩，增幅约2.2%。2005年粮食总产量预计为9600（9680）亿斤左右，较上年增加210亿斤，增幅2.2%，其中：预计小麦产量1930亿斤，增产约90亿斤；稻谷产量约3640亿斤，增产约58亿斤；玉米产量2640亿斤左右，增产约34亿斤。2005年粮食消费总量预计为9800亿斤左右，当年产需缺口仅为200亿斤，预计全年小麦、大米、玉米、大豆四大粮食品种净进口量将超过360亿斤，不仅能弥补年度产需缺口，还有将近200亿斤的结余量，扭转了五年来靠挖历史粮食结余库存来实现年度粮食供求平衡的局面，奠定了2006年粮食市场稳定运行的基础。

（二）国内年度粮食产需缺口逐步缩小，社会粮食库存充裕，2006年粮食市场供给面临较大压力

自2004年以来，我国粮食生产呈恢复性增长，年度产需缺口逐年缩小，减少了历史粮食结余库存的消化数量。当前政府、企业和农民的粮食库存非常充裕，中央和地方各级政府的粮食储备处在历史最高水平，原国有粮食企业商品粮库存仍在1400亿斤左右。据国家统计局农村社会经济调查总队调查，2004年农民存粮人均1092斤，较上年增加80斤，增加7.9%。据国家粮食局调查，2004年末全国社会粮食总库存8798亿斤。2005年粮食生产持续增产，市场粮价有所下跌，农民惜售现象普遍，农民存粮进一步增加。原国有粮食购销企业掌握的商品粮库存，政府从今年3月起将取消库存费息补贴，粮食企业从经营成本和效益考虑，必将加快现有商品粮库存的销售力度。同时，如果2006年粮食生产形势看好，农民的存粮也将大量投向市场，加之国家托市收购的稻谷库存不宜久存，也会陆续向市场抛售，中央和地方储备粮的轮出等，2006年国内粮食市场供给压力明显增大。

（三）受国家支持粮食生产政策效应的持续影响，预计2006年粮食产量将保持较高水平

历史经验表明，在每一轮市场粮价波动后，国家采取的支持粮食生产政策对粮食增产效应的作用会促使粮食生产发展进入一个新的增长期。我国在经历2003年10月至2004年粮价大幅上涨的波动之后，中央从2004年开始及时采取了大力支持粮食生产发展的综合政策，从农民种粮直补、购置农机具和良种及种子补贴入手，实行粮食最低收购价政策，减免农业税，取消除烟叶以外的农业特产税，严格控制耕地占用，加大粮食生产基础设施投入，实施优质粮食产业化工程，稳定农业生产资料价格，这些支持政策是全方位的，力度之大，含金量之高，实惠之多，出台之快，历史之少有，对粮食生产的影响也更深远，效果更为显著。2004年粮食生产实现恢复性增长9%，分别创总产、单产增量最高水平。2005年在2004年的基础上又获增产。2006年国家还将继续加大对农业生产的扶持力度。如果气候条件正常，预计2006年粮食生产仍将稳定增产。据农业部信息，今年全国冬小麦播种面积比上年略增1%左右，为提高粮食产量，国家还将进一步加大农业生产科技的投入，努力提高单产，同时，稻谷、玉米的播种面积也呈增加趋势，2006年粮食产量有可能会超过2005年9600亿斤的水平。

（四）2006年国内市场粮食价格运行趋势预测为稳中有降

从全国来看，粮食生产继续呈增长态势，粮食库存充裕，市场供给压力大，粮食供求关系处于在由前两年偏紧状况向阶段性供大于求的状况转变。从市场层面上分析，2006年的粮食市场价格与2005年相比将进一步下跌，但考虑中央千方百计增加农民收入的经济政策，预计国家将继续实行最低收购价政策，会对市场粮价下跌起重要的抑制作用，但不会从根本上改变市场价格的运行趋势。

（五）我市粮食生产虽稳定增产，但产需缺口仍较大

据市统计局统计，我市粮食生产从2004年起呈恢复性增长，实现了稳步增产，2003年全市粮食总产量为205.76万吨，较上年下降1.25%，2004年粮食总产量为212.82万吨，较上年增长3.43%，2005年粮食总产量预计为217.12万吨，较上年增长2.02%，如果气候条件正常，预计2006年粮食生产还将高于2005年。根据我局对全社会粮食供需调查情况来看，我市粮食总消费维持在270万吨左右，年度产需缺口约60万吨。这部份缺口主要是从市外（省外）购进和挖粮食结余库存来实现年度供需平衡。

（六）我市市场粮价走势主要取决于市外和省外

我市是一个粮食消费大市，粮食生产虽呈稳定增产，但产需缺口仍较大，加之国有粮食企业商品粮库存大幅下降（全市商品粮库存已不足4万吨），其中1.8万吨将于3月底销售完毕。社会商品粮食储备还未建立，我市的粮食供求调剂主要依靠市外和省外。因此，我市市场粮价的走势主要取决于市外和省外，考虑运输成本等因素，我市市场粮价将高于市外和省外。

三、2005年我市粮食调控工作取得了显著成绩

过去的一年，全市从事粮食工作宏观调控工作的同志们，认真贯彻执行中央和市委市政府的惠农和各项粮改政策，与时俱进，开拓创新，主动为各级领导当好参谋，为全市粮食工作做出了积极贡献。

（一）充实地方粮食储备，确保我市粮食安全

1、全面完成省下达我市省级储备粮任务。2005年，省粮食局、省财政厅等部门以川粮发[2005]1号和川粮发[2005]37号文件下达我市27000吨省级储备粮采购任务。到12月末，全市入库省级储备粮27000吨，其中：稻谷11000吨、小麦16000吨，占省下达计划的100%。并于2005年4月和12月会同有关部门和科室对新入库的省级储备粮的数量进行了检查验收，省上也对其质量进行了验收，从验收情况看，各承储库点入库的新省级储备粮数量真实、质量良好。

2、全面完成省政府下达我市市级粮食储备任务。根据省政府文件，针对我市市级粮食储备落实较困难实际情况，我局积极与财政、发行等有部门进行了协调，以宜粮[2005]42号、宜粮[2005]65号、宜粮［2005］73号文件积极向市政府汇报建议，得到了市政府的高度重视。为此，市政府办公室以宜府函[2005]102号文件同意建立市级储备粮10000吨，以宜府办函[2005]142号文件下发区县要求做好充实区县级储备粮工作，并专门下发了第4号督办通知。到12月末，全市共落实市级粮食储备31800吨（市本级储备粮10000吨，区县级储备粮21800吨），占省下达我市地方粮食储备规模的106%。

3、建章立制，建立了储备粮管理制度。为依法管理好市级储备粮，我局及时代市政府拟写了市级储备粮管理暂行办法，市政府以宜府办发［2005］91号文件印发了《ＸＸ市市级储备粮管理暂行办法》。各区县政府按要求也分别制定了区县级储备粮管理办法。

4、地方储备体系初步建立。在各区县粮食局和各承储库点的共同努力下，我市粮食储备初具规模，增强了政府宏观调控能力。到12月末，全市共有各级次储备粮166351吨，其中：中央储备粮86551吨，省级储备粮48000吨，市本级储备粮10000吨，区县级储备粮21800吨。

（二）认真做好粮油购销，执行最低收购价格

1、积极采取措施应对今年的粮食收购。到12月末，全市累计收购粮食261750吨，占省上下达我市计划125000吨的209.4%，其中：国有粮食经营企业收购140808吨，占收购总量的53.79%。油菜籽收购3881吨, 占省下达我市计划3500吨的110.89%。

市委和市政府对今年的大春粮食收购工作高度重视，7月13日和8月16日，分管农业的市委副书记梁熙扬、副市长唐桥、陶智全分别召集市级有关部门和市属重点龙头企业召开大春粮食收购协调会，针对粮食购销市场化后我市今年大春粮食收购工作面临的新情况、新问题，为保证农民增产增收和不出现农民“卖粮难”现象，要求粮食部门在今年的大春粮食收购中发挥主渠道作用。为认真贯彻落实市委和市政府领导的指示，我局积极采取一系列措施应对：一是早安排、早部署。我局分别于4月和8月召开了大小春粮食价格分析预测会，并于8月召开全市大春粮食收购工作会议，安排部署今年的大春粮食收购工作。在大小春收购期间，及时下文引导和鼓励各类粮食收购主体按“购得进、销得出、不亏损”的原则，积极入市收购，掌握粮源，特别要求国有粮食企业要在今年的粮食收购中发挥主渠道作用。二是加强对稻谷市场收购价格的监测，全市共落实了38个监测网点。三是积极做好产销衔接，帮助粮食经营企业购进后有销路。经我局与五粮液厂协调，黄桷庄、江北粮库与五粮液酒厂签定了4万吨代收计划，收购价格随行就市。四是及时启动市县级储备粮收购。我市今年新稻谷上市开秤均价在每斤0.68元左右，低于国家规定的中籼稻最低收购价格。为此，各级政府及时启动了储备粮收购，在储备粮收购的带动下，市场粮价回升到了每斤0.72元以上，通过储备调控市场粮价初见成效。

2、全面落实稻谷最低收购价格政策。根据国家及省上的统一安排部署，我市从2005年9月26日起，正式启动了中籼稻最低收购价执行预案。到12月末，全市按最低收购价累计收购中籼稻20494吨，比启动预案前的市场收购价每斤高0.04元，带动农民增加收入上千万元。一是认真落实收购库点。根据我市粮食购销企业改制重组后的实际情况，确定了20家粮食经营企业作为执行2005年中籼稻最低收购价预案的指定企业。二是认真做好宣传。各地通过电视、报刊、标语等形式及时向社会公布了2005年中籼稻最低收购价政策和指定收购企业，让广大种粮农民知晓。三是加强监督检查。自启动预案以来，我局派出了工作组对各指定收购库点执行预案情况进行了检查，从检查情况来看，各收购库点严格按做到了政策上墙，样品上柜和各项服务工作，做到了不压级压价，随到随收，切实保护了农民利益。四是加强价格监测。启动了2005年中籼稻价格日报和收购进度五日报制度，及时掌握了全市中籼稻市场收购价格和收购情况。五是加强与相关部门的沟通协调。预案启动后，我局及时与农发行进行了沟通协调，确保了不给农民打“白条”。积极配合中储粮成都分公司做好指定库点承储资格的确认及托市收购稻谷的集并工作。

3、积极做好老粮销售,国有粮食经营企业市场竞争力进一步提高。各区县认真执行市政府宜府发[2004]44号文件规定的对老粮在3年内销售完毕要求，目前，我市老粮已销售处理已接近尾声。到12月末，全市累计销售粮食547769吨，占省下达计划125000吨的438.72%。其中：国有粮食经营企业销售174483吨，占销售总量的31.85%。今年，我市国有粮食经营企业积极转换经营机制，开拓市场，企业营销初见成效。如黄桷庄、江北国家粮食储备库销售给五粮液酒厂粮食25000吨。

4、加强陈化粮监管。一是联合市发改委、财政局、工商局、农发行安排了46556吨商品陈化粮销售处理计划，并及时扦样、送样到省上进行公开拍卖。到12月末，国有粮食购销企业原鉴定的陈化粮库存已全部出库完毕。二是根据川粮函[2005]191号文件精神，会同工商部门对我市取得陈化粮购买资格认定书的企业进行了年检，年检中取消了2家企业的陈化粮购买资格认定书，核减了3家陈化粮购买企业的陈化粮年消化量。三是加强了国有粮食购销企业陈化粮库存管理，对陈化粮库存进行了认真清理核实，确保了国有粮食购销企业陈化粮未流入口粮市场。四是积极协调工商部门加强了对陈化粮用粮的监管。

5、全市粮食库存仍集中在国有经营粮食企业。12月末，全市粮食库存为255937吨，其中：国有粮食经营企业库存202623吨，占库存总量的79.17%。其他社会主体库存53314吨，占库存总量的21.83%。

（三）加强粮食市场监测，建立健全粮食预警机制

根据《ＸＸ市粮食供给应急预案》（宜府办发[2004]75号）文件要求，建立并完善了市场监测预警系统，加大了对市场粮油价格监测力度。

1、全市共落实了38个粮油监测点，由各区县粮食局收集后每周二按时向我局报送，并及时向社会发布粮油信息，今年发布价格信息50期，简报和信息21期，其中5条信息被市委和市政府作为重要信息采用。从监测情况来看，今年我市粮油市场价格未出现大幅波动，基本保持了稳定，稻谷市场收购价格未低于国家规定的最低收购价格。

2、重新清理核实了12个定点储备库，14个应急加工点、28个应急供应网点，保证了政府粮食应急的需要。

3、加快推进四川省粮油批发市场ＸＸ川南分市场市场网络体系建设，提升市场服务功能，积极向省争取建设经费，并推荐黄桷庄国家粮食储备库作为国家粮食局大中城市成品粮油重点联系单位。

4、定期收集上报粮油购销存旬报。

（四）依法开展粮食统计，满足宏观调控需要

1、全面完成了全社会粮食供需平衡调查工作。一是对2004年粮食生产、流通、消费等环节的单位和个人的库存、产量、消费等情况组织了调查，共调查了597户农户、122户居民户、611家粮食经营及转化用粮企业，从调查情况来看，2004年全市粮食总产量为210万吨，同比增长2%，粮食总需求为266万吨，与上年基本持平，产需缺口为56万吨，国家粮食库存16万吨，同比下降了51%，通过调查，基本掌握清楚了全市粮食供需情况，为各级领导决策提供了科学的依据。二是积极争取全社会粮食统计工作经费。2005年共争取社会粮食统计工作经费4.8万元，为统计工作的顺利开展提供了物质保证。

2、加强了全社会粮食流通统计工作。根据国家及省粮食局的统一安排部署，从2005年1月1日起开始对全市所有粮食经营企业进行了统计，针对各地统计人员偏少、企业涉及面广及今年是首次对全社会统计现状，确定了因地制宜、抓住重点、分步实施、逐步规范的原则进行统计。到12月末，全市共对411家粮食经营企业进行了统计，其中：国有粮食经营企业13家，非国有粮食经营企业357家、重点转化用粮企业37家、连锁超市4家。初步统计，纳入统计范围的企业占全社会所有粮食经营企业的53%左右，占重点粮食经营企业的70%左右。

3、认真开展粮食企业库存检查。根据国家粮食局《关于开展2005年第二批国有粮食企业库存检查的通知》精神，对国有粮食经营企业的粮食库存、非国有粮食经营企业执行国家粮食统计制度情况进行检查，从检查情况来看，我市国有粮食经营企业帐帐、帐实相符，质量良好，执行国家粮食统计制度较好。

4、加强了统计人员的培训，开展统计宣传。为适应新形势下的粮食流通统计工作，进一步提高统计人员的业务素质，组织了各区县粮食局统计人员到省、市进行培训，并对粮食经营企业法人代表及统计人员进行了培训。根据省上要求，于2005年7月认真开展了粮食统计宣传月活动。

5、全面完成大小春粮油收购进度收集上报、粮油商业统计月报和年报、粮油工业统计年报的汇编工作，并及向领导提供统计资料，供决策时参考。

2005年的粮食调控工作虽然取得了一定成绩，但也存在一定问题，主要表现在：一是统计工作思想观念不能适应市场化改革的要求。二是统计数据质量还不能满足国家宏观调控的要求。三是统计力量不够，统计人员数量亟待充实。

四、面对新形势，加快职能转变，强化各项调控工作职能

（一）充分认识粮食调控工作的重要性

国家粮食局的职能是负责全国粮食流通宏观调控具体业务、行业指导和中央储备粮行政管理的行政机构。在促进全国粮食供求总量和品种平衡，保证市场粮食供应方面担负着重要的责任。主要职责：

（1）受国家发展和改革委员会委托，研究提出全国粮食宏观调控、总量平衡以及粮食流通的中长期规划、进出口计划和收储、动用中央储备粮的建议；拟定全国粮食流通体制改革方案，并组织实施。

（2）起草全国粮食流通和中央储备粮管理的法律、法规草案和有关政策及有关规章制度，并监督执行；编制全国粮食流通及仓储、加工设施的建设计划，其中限额以上的大中型建设项目按规定程序报批；提出粮食定购价格以及收购保护价和销售限价的原则。

（3）协同国家质量监督检验检疫总局做好粮食质量标准的管理工作；制定粮食储存、运输的技术规范，并监督执行。

（4）指导全国粮食流通的行业管理和全行业的教育培训；指导并推动全行业的技术改造和新技术推广；负责全行业的对外交流与合作；承担行业统计工作。

（5）制定中央储备粮管理的技术规范，并监督执行；研究提出中央储备粮的规模、总体布局和收购、销售、进出口计划，并负责督促实施；监督检查中央储备粮的库存、质量和安全。指导中国储备粮管理总公司的业务。

（6）承担国务院和国家发展和改革委员会交办的其他事项。而我市局调控科职能是：负责全市粮食的总量平衡、宏观调控及粮食流通的中长期规划；负责中央、省和地方储备粮食的收储、动用和轮换；负责落实全市粮食供给应急预案；负责整理并定期向社会发布粮油信息；负责安排军供粮油、救济救灾及国家重点建设项目等的用粮计划；负责全市军供粮油供应网点建设、军票解缴工作；负责汇编全市粮油统计报表，监督指导全社会粮油统计工作；负责开展全社会粮油供需调查及全市国有粮食购销企业经济普查。从比较中可以看出粮食行政部门的主要职能都在这一块，我们必须充分认识调控工作的重要性，增强责任感和事业心。

在这里顺便讲一讲，什么是国家粮食宏观调控总体目标和粮食宏观调控的总原则：总体目标就是粮食的供求平衡，它包括总量平衡和结构平衡。保持社会总供给和总需求的平衡就是宏观经济调控的最高层次的目标，也是粮食宏观调控的追求的最高目标。总目标又有具体目标进行细化，主要包括：粮食总产量、粮食自给率、粮田面积保有量、粮食安全储存量、粮食进出口量、粮食消费量、粮食价格水平。不同时期，粮食供求关系不同，就需要通过宏观调控对具体目标进行调整，以保证供求关系的平衡。新形势下，粮食宏观调控总的原则是弥补市场失灵。因此必须正确处理市场自发调节与政府宏观调控的关系、“无形之手”和“有形之手”的关系。粮食宏观调控主要通过耕地保护、休耕、补贴、储备粮吞吐、委托收购、粮食进出口、等多种经济手段、法律手段，保证国家粮食安全。搞好本地区的粮食总量平衡，是《粮食流通管理条例 》赋予我们各级粮食行政管理部门的重要职责，也是确保粮食安全的前提，我们一定要把分析粮食供求形势、搞好粮食总重平衡作为宏观调控的首要任务来抓。要认真分析调查、摸清、摸实本地区粮食生产、消费、库存情况，根据供需余缺，提出总量平衡报告供领导决策。同时还要密切关注国内外、粮油市场动态、认真做好市场粮油价格走势分析，为企业提供可靠的信息和咨询服务。

（二）面临新形势，我市粮食流通体制改革工作基本完成国有粮食购销企业改革取得历史性成果，企业“三老”问题得到妥善解决

1、企业改革取得历史性成果，到2005年末，全市国有粮食企业已由1998年的56家改造重组为国有或国有控股粮食经营企业12个，并作为政府实施粮食宏观调控的重要载体和调控粮食市场的重要力量。

2、企业“三老”问题得到妥善解决。全市国有粮食企业职工已由1997年底的11764人，通过减员分流、置换身份，到2005年末全市解除原国企粮食职工身份及劳动关系已全面完成；“老帐”审计全面结束，全市共审计挂帐3.9亿元，帐务已由粮食局或挂帐公司统一管理；“老粮”中陈化粮已全部由省统一拍卖，商品周转库存粮食由区县粮食局统一出售，到2005年末，已基本处理完毕。

全面履行管理全社会粮食流通的职能，粮食行政执法工作有新突破

1、初步健立行政执法体系，落实组织保障。市粮食局根据《条例》的要求，及时调整粮食了行政主管部门职能，经市编委批准，增设调控科，将原购销发展科改为流通管理科，承担有关行政执法的日常工作。

2、粮食行政执法进展顺利。到2005年12月末，全市已有411家粮食经营企业纳入统计范围，办理粮食收购许可证390 件，实施行政处罚的有5个县，查处粮食经营违法案件20 件。

（三）国家、省、市粮食调控工作主要目标和任务

最近国家粮食局在传达学习中央农村工作会议精神，研究提出2006年粮食工作的总体要求和工作任务时，要求健全粮食宏观调控体系，努力实现粮食供求紧平衡的宏观调控目标。针对2006年粮食流通工作面临的新形势，按照中央的部署，在粮食问题上必须把握两点：一是基本立足国内保障粮食供给，这是我们要始终坚持的方针；二是努力保持粮食供求紧平衡，这是我们宏观调控的目标。把两点要求作为指导粮食宏观调控的基本原则，进一步加强和改善粮食宏观调控。一是根据粮食的产需和供求情况，适时适度地做好宏观调控工作；二是完善最低收购价政策，积极做好粮食购销工作；三是进一步加强中央储备粮行政管理，完善中央储备粮轮换机制；四是加强地方储备粮管理工作的指导和监督；五是继续做好军粮、退耕还林粮等政策性粮食供应工作，积极搞好库存老粮的销售；六是继续加强粮食统计和监测预警工作，完善粮食应急机制。

2006年四川省粮食工作要点，对调控工作提出了：加强调控，搞好供应，确保全省粮食安全的任务。一是搞好粮食收购，引导粮食收购企业执行收购政策，转变经营观念，创新收购方式，方便农民售粮，努力完成全年收购粮食300万吨、油料25万吨，销售粮食300万吨、食油9万吨的购销目标任务。二是加强地方储备粮的管理，完善轮换制度，适时推陈储新，确保质量完好、储藏安全。三是落实和完善粮食预警、预报机制，建立粮食生产、消费、库存、价格等重要信息定期报告制度，认真做好全社会粮食流通统计工作和总量平衡调查分析，加强市场粮食供求的监测预报。四是建立和完善粮食应急供应体系，搞好全省应急供应网络的审核落实，按照四川粮食应急办法要求，落实工作职责，保证信息准确，启动及时，指挥灵活，调控有力。五是积极指导国有独资和国有控、参股粮食购销企业充分发挥好粮食流通主渠道作用，认真分析市场行情，努力扩大购销，满足市场需求，维护市场稳定。

我市粮食工作要点（讨论稿）已下发，工作任务有七条，任务十分繁重。为有利于操作，具体时间安排大体是：

一、日常工作

1、大小春粮油收购进度。

2、价格日报和周报。

3、粮油购销存旬报。

4、统计分析。

5、商业统计月报、季报。

6、工业统计季报。

7、发布粮油信息。

二、专项工作1月：完成粮油商业和工业统计年报汇编，完成2005年工作总结和2006年工作安排意见及目标考核办法；2月：召开全市粮食调控工作会议，培训统计调查人员，完成全社会粮食供需平衡调查；3月：完成原保护价粮食销售处理，完成小春粮油价格分析预测。继续落实区县储备粮食入库及管理；4月：完成市本级、区县级储备粮实物入库情况的检查，完成经济普查分析研究课题，制定出市级储备粮管理实施细则；5月：开展《粮食流通管理条例》、《中央储备粮管理条例》和各级储备粮《管理办法》的宣传，进行统计执法专项检查，力争90%以上的粮食企业建立统计台帐和按规定报送统计报表；6月：完成省级储备粮上半年轮换任务，完成新增陈化粮的销售处理，修改完善ＸＸ市粮食供给应急预案。完成粮食应急网点检查及鉴定责任书，制定出市级储备粮轮换管理办法；7月：召开全市大春粮油分析预测会；8—11月：加强对大春粮食收购工作的检查和调研，指导企业做好大春粮食收购，落实并执行稻谷最低收购价政策。开展各级储备粮管理执法检查。拟举办一期统计人员培训班。12月：完成省级储备粮下半年轮换任务，完成省级储备粮地市州交叉检查。

（四）切实加强调控队伍建设

首先要加强培训和学习。要认真学懂会用《粮食流通管理条例》、《中央储备粮管理条例》和各级储备粮管理、轮换办法等相关法律法规、有关实施细则；学懂会用行政执法有关公共法律法规和规章的规定；严格依法行政。要加强调控、统计相关业务知识的培训和学习，除这次以会代训外，我局拟会同市统计局在九月份举办一期统计人员上岗资格和取得资格证的培训。

其次要进一步落实机构、人员和保障经费。根据国家发改委、财政部、国家粮食局、国家工商行政管理局、国家统计局《关于进一步做好全社会粮食流通统计工作的通知》，发改经[2005]376号文件要求，要认真贯彻国务院[2004]17号文件关于“关于稳定和加强粮食行政管理部门机构和人员，切实履行对全社会粮食流通监管的职责”精神，稳定和加强粮食统计机构和人员，各地粮食行政管理部门要对稳定和加强粮食统计队伍给予高度重视，从工作需要出发，根据新制定的《国家粮食流通统计制度》将粮食统计的范围扩大到全行业，统计工作量成倍增加的实际情况，积极争取有关部门的支持，合理调整内设机构和配备较高素质的统计人员，县级以上管理部门要落实统计人员编制，配备2—3名专职粮食统计人员，实行严格的岗位责任制，以保证社会粮食流通的正常开展。要逐步建立健全统计人员和统计负责人的逐级备案制度，其中：具有中级以上统计专业职务人员的调动应当征得上级粮食行政管理部门的同意。统计负责人的调动，应当征求上级粮食行政管理部门和所在地人民政府统计机构的意见。要按照事权和财权划分原则，安排落实社会粮食统计调查经费。根据国发[2004]17号文件“建立中长期粮食供求总量平衡机制和市场监测预警机制”的要求，开展全社会粮食统计调查、加强粮食安全预警监测将成为各级粮食部门的一项经常性工作。为保证此项工作的开展，社会粮食统计经费分别由中央和地方各级财政予以支持，列入当地财政预算，专项用于社会粮食统计调查工作，专款专用。

同志们，2006年我们粮食宏观调控工作任务目标已确定，我们的工作任重而道远，希望大家振奋精神，奋发有为，圆满完成今年的各项目标任务，共同为实现“十一五”规划开门红而努力！

谢谢大家！

第二篇：粮食局粮食调控工作总结

粮食局粮食调控工作总结

2014年是贯彻落实中央确立的国家粮食安全新战略的第一年。一年来，在州局党组的统一领导下，在分管领导及各科室、直属企业组织帮助下，调控工作紧紧围绕全省粮食工作会议确定的“三主”工作定位、“三版”努力的方向，坚持稳中求进、改革创新。突出抓好粮食收购、市场销售、储备管理、应急建设、统计监测等重点工作，服务农民增收，保证市场供应，保障粮食安全，较好的完成了各项工作任务。

一、2014年主要工作

1、强化意识，推进地方粮油储备工作。地方粮油储备是用于调节本区域粮食供求总量、稳定粮食市场以及应对重大自然灾害或者其他突发事件的粮食和食用油，是夯实粮食安全的物质基础。一是抓协调与督查，促进储备落实。4月份，结合粮食库存检查和群教活动基层调研，开展了地方粮食储备专题调查。一年来，在分管领导的带领下，多次到财政、农发行协商储粮费用及银行贷款。截止2014年底，全州地方粮食储备库存xxx吨，其中：州本级xxx吨、吉首xxx吨、花垣xxx吨、泸溪xxx吨、凤凰xxx吨、永顺xxx吨、龙山xxx吨、保靖xxx吨、古丈xxx吨。州级食用植物油储备xxxx吨。二是经局领导多方争取，11月份启动了xxx吨州级成品粮储备，完成了省对州绩效考核目标任务。三是抓调研与指导，推进储备轮换。受国家最低收购价政策、东南亚进口低价大米和湖南“镉米”炒作事件影响，今年储备轮换再次严重受阻，销售不畅，库存积压，购销价差巨大。州局开展了多次调研，帮助县市、承储企业研究分析市场。2014年，全州地方储备粮轮换计划xxx吨，其中：省级储备粮xx吨(湘谷公司xx吨、龙山国库xx吨)、州级储备粮xx吨、县市储备粮xx吨(凤凰xx吨、保靖xx吨、古丈xx吨)，州级食用油储备轮换计划xx吨。截止12月底，共计完成粮食轮换xxx吨，其中：省级储备粮xx吨(其中湘谷公司2013年延期轮换计划xx吨)、县市储备粮xx吨。完成州级食用油轮换x吨。州级储备粮轮换计划xx吨，因市场价差亏损原因请示州政府同意延期到2015年轮换。四是帮助县市、承储企业充分挖掘内部潜力，争取政府支持。湘谷公司争取到2013年州级储备轮换差价补贴x万元;XX县县级储备粮轮换得到县财政价差亏损补贴x万元;XX县县级储备粮轮换县财政“兜底”价差亏损105万元。五是抓省储粮的监管与督促。全州现有省级储备粮xxx吨，其中：湘谷公司xxx吨、龙山国库xxx吨、古丈xxx吨。11月按照“有仓必到、有粮必查、查必彻底”的原则，根据省局下发的《关于开展2014年省级储备粮油轮换验收确认工作及“四无粮仓”检查工作的通知》的精神和要求，深入省储粮代储企业就省储粮轮换情况、“四无粮仓”检查评定及仓储规范化管理考评在企业自查的基础上进行了核查。

2、加强仓储规范化管理。

仓储管理是粮食收储、保证粮食质量的基础工作。一是做好仓储管理与检查，确保粮食质量安全。全年不定期深入县市及储粮企业开展仓储管理与质量检查。4—5月份，与法规科、州粮食质量监测中心组织开展了全州粮食库存检查。检查了全州8个县市、10个国有储粮企业、x个储粮库点、xxx吨库存原粮，抽取样品8个，结果表明库存稻谷质量整体稳中有升。二是协助相关科室做好“危仓老库”维修与改造，逐步改善仓储条件。全州“危仓老库”维修改造项目9个，截止12月底，完成投资xx万元，其中：一般维修仓容x万吨、大修(改扩建)仓容x万吨、功能提升仓容x万吨。湘谷公司完成投资x万元，完成油罐搬迁及扩建x吨、质检综合楼建设xx万吨仓库新建等。保靖、古丈、永顺新建现代化粮仓竣工验收。三是认真贯彻落实《粮油仓储管理办法》，依法管理仓储业务，提升仓储管理水平。按照省局及《湘西州粮油仓储企业规范化管理评价暂行办法》要求，继续开展粮油仓储单位规范化管理评价，经考核评定：湘谷公司、龙山新城国库、XX县粮油购销有限责任公司评定为规范化管理“优秀”企业;吉首国库、XX县兴盛粮油有限公司评定为规范化管理“良好”企业;其他4个县企业评定为规范化管理“达标”企业。同时，组织开展储粮示范库、示范仓建设，州局将湘谷公司湘谷园作为全州储粮示范库。开展全州粮油企业仓储设施利用情况专项调查工作。开展全州粮油仓储单位备案统计，全州粮油仓储单位备案登记xx家，其中国有10家，非国有17家。组织开展省、州、县市储备轮换计划调查统计及检查验收。四是组织开展省、州、县市储备轮换计划调查统计及检查验收。

3、抓好粮食购销，促进粮食经济发展。牢牢把握粮食购销这一调控主线，切实执行好国家粮食购销政策，做到应收尽收，保护农民利益，夯实粮安基础。一是认真贯彻落实最低收购价政策，确立了11家“托市”收购粮点。截止12月底，全州收购粮食44643吨，其中：国有企业21648吨。托市收购早稻xx吨、中晚稻xx吨。二是着力协助省粮食集团销售处置我州2013年收购划转的“托市粮”。我州2013年收购划转的“托市粮”xx吨，其中：湘谷公司xx吨、龙山国库xx吨。通过省储粮轮换回购xx吨，还有xx吨待销售。

4、强化粮食应急管理，推进应急体系建设。粮食应急是粮食供应、实现保供稳价的保证。一是加强应急宣传。5月份，开展了为期一周的粮食安全及应急知识宣传。10月份，结合“粮食日”开展了粮食节约与消费知识宣传。二是健全应急体系。进一步明确12家具有一定规模的粮食企业作为“湘西州保供稳价重点企业”。全州197个乡镇(街道、社区)，已建立应急供应企业xx个、应急加工企业x个、应急配送中心x个、应急储运企业x个。三是完善应急预案。6月份向州人民政府提交了《湘西自治州粮食风险应急预案》修订稿。

5、提供信息服务，加强粮食统计工作。一是准确、及时地编制、汇总各项粮油统计报表和资料，搞好粮油统计分析。一年一度的社会粮食及食用植物油供需平衡调查、油菜籽及中晚稻生产成本及利润调查、全州中晚稻生产形势及收购情况调查等等都如期完成。二是加强粮油市场监测预警，准确掌握粮油供求形势。按照州、县政府及有关部门的要求，及时收集、整理、分析、报送了相关信息。向上级部门提供粮油价格及市场供应分析资料6份。督促企业如实、准确、及时上报统计数据。完成2013全州粮食统计资料汇审汇编。三是搞好学习培训。组织参加了省局粮食统计、粮食储备等培训工作。

6、其他工作。以高度自觉的态度积极参加党的群众路线教育实践活动。参加省、州、县三级绩效考核工作，提出绩效考核相关工作指标及建议。完成局领导交办的各项工作事项。

总结一年来的工作，有以下三项需要进一步完善：

1、地方储备需要进一步研究。一是因地方财政紧张及对储备粮重视程度的不同，部分县市储粮费用难以全额到位。从2012年开始，省对地方粮食储备费用从粮食风险基金中按储备计划单独核定、专款专用，但部分县市没有将专项补贴全额用于粮食储备，致使储备任务难以完成。二是仓储设施难保障。全州各县市仓储年代久、规格低、容量小、分布散，均在一定程度上存在严重老化问题，还有少数县市新仓没有建设好，从硬件上不足以完成收储任务。三是粮食轮换亏损加大。近年来，受国家最低收购价政策、东南亚低价进口大米以及湖南“镉米”事件的后续影响，轮换销售严重受阻，轮换价差巨大，轮换亏损增加,企业背不起、财政担不起，导致地方储备工作难以开展。2014年，我州省储粮轮换尽管回购了2013年划转的“托市粮”，但承储企业仍然发生较大亏损，龙山国库轮换x吨亏损x万元，湘谷公司轮换x吨亏损x万元。今年县级储备有轮换计划的保靖、古丈、凤凰3个县，粮食轮换均出现了不同程度的亏损。州级储备粮轮换，因价差亏损问题延期到2015年。已经建立起来的地方储备体系面临巨大风险。

2、应急保障需要进一步提升。一是应急载体需要提升。目前属于国有粮食企业的应急加工、应急供应企业(网点)不多，应急保障能力受到限制，制约力不够，与政策要求的国有或国有控股企业成为粮食应急调控的主体存在一定差距。二是应急网点需要扩大。新的粮食应急体系要求每个乡镇(街道、社区)设立一个应急供应网点，由于体制机制及粮食企业改革后的现状，实施难度很大。三是应急投入需在落实。现行多数应急载体基础设施脆弱，难以履行应急职能，多数民营应急网点由于利益原因，不愿承担应急责任，需要研究应急投入。

3、粮食统计需要进一步拓展。《粮食流通管理条例》要求粮食行政管理部门履行全社会粮食流通统计职能。而针对粮食购、销、调、存、加五个环节，目前我们现行的统计覆盖面很小，难以真实反映粮食流通状况。如收购、销售，绝大多数统计的是国有及国有控股粮食企业经营量。同时，要加强粮食统计专业人员更新与培训。

二、2015年工作计划

1、完善地方储备。积极争取州人民政府出台《湘西自治州地方储备粮管理意见》，统一规范地方储备粮财政补贴机制，做到粮食风险基金专项专款专用，确保储粮费用及储粮设施设备，全面完成储备计划和实物入库。2015年全国要增加地方储备x亿斤，其中湖南省x亿斤,按省与市州、县x承储比例，地方储备任务数很低可能还要增加。

2、研究粮食轮换。研究粮食轮换政策，加强粮食市场分析，督促、指导县市(承储企业)把握时机、控制风险、推陈储新，努力完成省、州及县市储备轮换任务。2015年，我州3家省储粮代储企业都将面将轮换任务。

3、加强仓储管理。一是开展好“四无”工作(“四无粮仓”：无害虫、无变质、无鼠雀、无事故。“四无油罐”：无变质、无混杂、无渗漏、无事故)。二是加强粮食质量管理。按照《粮油仓储管理办法》、《湖南省地方储备粮管理办法》等有关规定，加强收购入库质量把关，开展日常粮食储存安全检查，强化科学储粮保管。凡粮食质量发生较大问题，比照安全生产事故，在绩效考核对该县市实行“一票否决”。确保数量真实、质量良好、储存安全。三是做好“危仓老库”维修改造后续工作，改善储粮条件。四是继续做好仓储规范化管理。拟对州内粮油储存企业统一实施粮油账簿及牌卡规范管理，提高全州粮油仓储管理水平。

4、落实购销政策。一是严格执行粮食收购政策。加强收购工作组织和指导，充分发挥国有粮食企业主渠道作用，积极引导多元市场主体入市收购，切实保护种粮农民利益。2015年全社会粮食收购30000吨以上。二是严格执行政策性粮食销售出库政策。

5、完善应急体系。一是修订《州本级粮食应急预案》。二是加强应急宣传，落实应急措施，进一步完善应急加工、应急供应企业(网点)，充分发挥国有粮食应急主渠道作用。三是规范管理，对确立的应急加工、应急供应企业(网点)由政府或政府授权粮食局统一授牌，实行挂牌管理，并向社会公布，按受社会监督。

6、夯实基础工作。一是加强市场监测，健全粮油价格测报、市场供求监测、市场预警体系和制度，做好市场走势分析。二是做好粮食调查与统计。切实做好各项统计调查，严格执行《湖南省粮食流通统计制度》，扩大粮食统计覆盖面，确保统计数据真实、准确、全面、及时。三是加强统计队伍建设，提高业务素质和工作能力。

第三篇：市监察局副局长在全市环境影响评价工作会议上的讲话

强化岗位责任构建防控机制

努力提高我市环保系统反腐倡廉工作水平

------市监察局副局长赵中华同志在全市环境影响评价工

作会议上的讲话

（2012年3月30日）

同志们：

廉政建设是全社会都非常关注的一个话题。今天很高兴有机会就这个话题与大家一起交流与探讨。过去的一年，市环保系统的广大干部职工认真落实科学发展观，以建设生态文明为统领，紧紧围绕“四高要求”，强化环境执法和监管，全面完成了各项工作任务，为全市经济社会协调、快速发展作出了积极贡献。这些成绩，是同志们爱岗敬业、公正执法、廉洁奉公的结果，也是市环保局党组、纪检组一肩双责、积极抓好党风廉政建设所取得的成效。下面，我就进一步加强环保系统党风廉政建设，讲三个方面的问题。

一、环评系统廉政建设面临着严峻形势

近些年来，随着环保部门地位提升，权力凸显，资金增多，反腐败工作面临着严峻形势，环保系统已成为案件易发多发的新领域特点。环境影响评价领域也非一片净土。随着国家投资体制改革的进一步深入，建设项目环评审批前置，环境影响评价领域已成为违纪违法案件易发多发的“高危地带”，环境影响评价行政管理人员成为建设单位、环评机构

1的“攻坚对象”，环评系统反腐倡廉工作面临着严峻形势。据统计，2002至2008年，全国涉及环评管理的违纪违法案件共70件，涉案人数72人。从对这些案件分析，主要涉及四种类型。一是利用行政职权收受回扣。浙江省杭州市环保系统曾普遍存在利用环评项目审批权，以20%至40%不等的比例收取环评管理费。浙江省自2002年以来，全省环保系统因违纪违法行为受到党政纪处分或刑事责任追究的共116人，其中环评环节涉案28人，占24.1%。这些费用，在政府机关无法入帐，只能采取“小金库”这一违纪方式。其中有将向环评单位收取的“协作费”在班子成员等小部分人中分发的；有用于单位发放奖金福利的。据地方环保部门纪检组长反映，这种现象这些年来已成环保系统的潜规则，国家环保部近期将加大对“协作费”的治理力度。二是个人向企业介绍环评单位，违规收取中介费。这种违法违规现象较为普遍。三是向申报环评企业收取赞助款。四是在建设项目审批、“三同时”验收等业务中发放“咨询费、评审费、专家费”等费用，环境保护部党组成员、中央纪委驻环境保护部纪检组组长傅雯娟特别指出，这是全国环保系统普遍存在的一个问题，是环保部门产生腐败的温床之一。

上述触目惊心的案件背后，究其原因，主要有以下几个方面：

一是地位变化造成了权力观偏差。近年来，党中央国务院和地方各级政府对环境保护越来越重视，环境影响评价成为环保部门综合利用法律、技术、行政和经济手段解决环保问题的重要手段，由原先无关紧要的“橡皮图章”，变成了悠关企业生存发展的“准入门槛”。在这种巨大转变过程中，由于思想教育跟不上，制度措施不完善，监督检查缺乏力度，逐渐使一些党员干部的世界观、价值观发生扭曲，党性观念开始退化，把党和人民赋予的神圣权力，当成了捞取个人好处、谋取个人私利的工具。

二是制度执行不到位，自由裁量权较大，为权力寻租提供了可乘之机。近些年来，环境影响评价领域廉政建设方面制定了一系列规章制度，国家和一些地方也形成了许多成熟有效的经验。比如，《建设项目环境影响评价行为准则与廉政规定》规范了建设项目环境影响评价行为，但是各地的执行情况参差不齐。同时，由于建设项目环境影响评价缺乏一套强制的监管体系，具体的工作人员有较大的自由裁量权，这就给环评管理人员提供了条件，形成了廉政隐患。

二、如何把好环评审批廉政关

为什么环评审批会成为腐败现象易发、多发领域？究其原因，一是一些环评审批人员理想信念动摇，自律意识薄弱；二是少数环评审批人员法纪观念淡薄，缺乏自控能力；三是

环评审批机制与制度还不健全；四是环评审批岗位权力较集中，监督管理尚有不足。

地方环保部门如何在提高环评审批效率和质量的同时，有效推进反腐倡廉工作？我想提以下几点建议:

一是加强对环评审批人员的廉政教育。要以案讲法，铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。以近年来环保系统出现的腐败案件为教材，以我们身边的事教育身边的人，做到警钟长鸣，杜绝腐败不会被发现的侥幸心理。市县（区）环保部门要定期开展廉政培训，组织环评审批人员认真学习反腐倡廉有关规定，使其树立正确的人生观和价值观，增强责任感和使命感，正确认识环境影响评价工作的地位和作用，用好法律和人民赋予的权力。

二是加强环评审批人员的思想教育，做到“四个珍惜”。面对各种诱惑，要时刻警醒自己，珍惜政治生命，常修为政之德，力戒权力滥用；珍惜荣誉名声，常怀律己之心，力戒放纵自我；珍惜家庭亲情，常思贪欲之害，力戒见利忘义；珍惜平凡生活，常弃非分之念，力戒浮华攀比。

三是坚持依法审批环评。要严格遵守法律、法规、标准的“红线”。法律、法规中的禁止条款、各类国家标准是审批“红线”，坚决不能逾越。涉及自然保护区、饮用水水源保护区、风景名胜区等敏感区的，即便法律法规中没有明确要求，也要深入论证并取得有关主管部门的许可。坚持产业

政策导向，杜绝违规审批。环评审批中，坚持项目符合国家和地方产业政策，防止打擦边球、化整为零、改头换面等规避产业政策现象出现。严格执行《环境影响评价法》等法律法规中有关审批的规定，严禁越权、降级审批。对于国家明令淘汰、禁止建设、不符合国家产业政策的项目，一律不批；对于环境污染严重，产品质量低劣，高能耗、高物耗、高水耗，污染物不能达标排放的项目，一律不批；对于环境质量不能满足环境功能区要求、没有总量指标的项目，一律不批；对于位于自然保护区核心区、缓冲区内的项目，一律不批。

四是加强环保部门廉政制度建设。针对环评审批工作的特点，制订相应的廉政制度。市县环保部门要主动邀请单位纪检部门参与环评审批的每个环节，如环境影响评价文件的专家评审、公示期间的群众投诉等。制订环评审批工作流程图，细化环评审批的每个环节。根据环评审批的环节，找出相应的权力分布，并从高到低标出廉政风险等级，提出相应的风险防治措施。

五是加强对环评审批工作的监督。市县环保部门要主动争取纪检监察部门、人大代表、政协委员以及社会公众的监督，定期向他们汇报环评审批工作及廉政工作。环评审批工作要公开、透明。实行阳光操作，将环评文件的受理情况、审批结果等同步在政府网或环保网上公布，让公众随时可以了解环评进展。

三、关于项目审批和验收的廉政规定

在这里，我根据国家和省有关环评审批及验收的廉政规定，对我市的项目环评审批及验收提出以下三点要求：

（一）在建设项目环境影响评价文件审批及环境保护验收工作中，市县环保局工作人员不得接受咨询费、评审费、专家费等一切相关费用和宴请；不得利用工作之便吃拿卡要或以权谋私搞交易；不得利用工作之便向任何单位指定评价机构，推销环保产品，参与有偿中介活动。

（二）承担环境影响评价的单位和技术人员，不得索取或接受建设单位给予的不正当利益，技术人员在技术评估工作中，不得接受咨询费、评审费、专家费等相关费用；验收监测或调查收费应当严格执行国家和地方有关规定。

（三）鼓励社会各界举报和投诉。对违反廉政规定的市环保系统工作人员，要依照党纪国法给予处分，追缴或责令退还所收受钱财物，构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。

同志们，当前环保部门的工作十分繁重，任务光荣而艰巨，市委、市政府和人民群众对我们寄予很高的期望，我们一定要进一步振奋精神，扎实苦干。我相信，通过大家的共同努力，市环保系统的廉政建设和机关效能建设一定能够呈现新的气象、焕发新的面貌，为我市环保工作的历史性转变，促进经济社会又好又快发展做出新的更大的贡献。

第四篇：在全县粮食工作会议上的讲话

在全县粮食工作会议上的讲话

（2011年3月28日）

同志们：

这次全县粮食工作会议，贯彻落实县委全会和省、市粮食工作会议精神，深入分析当前粮食工作面临的新形势、新任务，研究部署“十二五”时期和2011年的粮食工作。刚才，张局长对“十一五”及2010年的粮食工作进行了总结，对“十二五”粮食流通产业发展和今年的粮食工作作了具体部署，思路清晰，目标明确，措施扎实，我完全同意。市粮食局领导对我县粮食工作提出了殷切的希望和要求，希望大家认真抓好落实。借此机会，我讲三点意见：

一、进一步提高做好新形势下粮食工作的思想认识

粮食是安天下、稳民心的基础产业。十一五期间，全县粮食系统，在保障粮食安全、提高购销效益、加大设施建设、提升行业形象等方面做了大量卓有成效的工作，得到了各级政府和社会各界的充分肯定。我认为可圈可点的有这么几个方面：一是粮企改革推进到位。通过克难攻坚，到2010年底，16个粮食企事业单位改制全部到位，国有粮企改革工作基本结束。二是粮食购销成效显著。认真执行国家粮食收购政策，精心运作好托市与自主收购，十一五期间，全县国有粮食企业粮食购销总量达47.37亿斤，比“十五”翻了一番，国有粮食企业总体扭亏为盈。三是粮食产业发展加快。“**大米”荣获国家原产地证明商标，并通过江苏名牌产品的初审和专家评审，完成了现代粮食物流中心的编制、论证和申报，组建粮农合作组织24家，创建放心粮油店26家。四是仓储设施建设加强。五年

1投入仓储设施改造资金1829万元，新建维修仓容11.2万吨，全县有效仓容达到了26.4 万吨，比“十一五” 期末增长23.9%。这些成绩的取得，凝聚了全县粮食系统广大干部职工的辛勤劳动和艰苦努力。在此，我谨代表县政府，向全县粮食系统的广大干部职工表示热烈的祝贺和亲切的问候！也向关心支持我县粮食工作的市粮食局表示衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，必须清醒地看到，随着粮食市场大流通格局的形成、粮食价格波动的加剧、国内外粮食企业的渗透，当前粮食工作正面临着前所未有的挑战。一是粮食供需形势复杂。由于耕地面积减小、农资价格上涨、农业劳动力成本提高、粮食比较效益偏低等原因，粮食连续增产的压力增大，而随着人口增长、外来人口增加和城镇人口比重上升，粮食刚性需求持续增长，粮食产销调控难度加大。二是粮食市场监管任务艰巨。目前，多元粮食市场主体迅速发展，特别是外资粮油企业的进入，粮食收购、加工、流通领域的监管难度加大，而粮食监管力量和执法管理还不能完全适应要求。三是粮食流通产业发展比较薄弱。我县粮油加工流通产业整体水平不够高，粮油企业规模不够大，实力强的龙头企业不够多，与基地、农户的利益联结不紧密，对农民增收的带动作用还不强。面对新形势、新挑战，全县粮食系统要从维护全县经济社会发展大局出发，切实统一思想认识，准确把握发展趋势，全力以赴做好新时期的粮食工作，为促进全县经济发展和维护社会和谐稳定作出贡献。

二、努力实现“十二五”时期粮食工作良好开局

“十二五”时期，是我县全面实现小康并向基本现代化迈进的重要时期，也是加快转变发展方式、推动经济转型升级的关键阶段。2011年是“十二五”开局之年，也是粮食保供稳

价、推进现代粮食流通产业发展任务艰巨繁重的一年。做好新年工作着重要抓好以下四个方面：

一要加强粮食收购工作。要认真分析粮食供求形势，准确把握粮价走势，周密部署安排，着力抓好粮食收购工作。今年国家继续实行最低价收购，要充分发挥国有粮食企业的主渠道作用，支持符合条件的各类经营主体入市收购。要做好托市与托市不成两手准备和打算，积极寻找、寻求销区以经济利益为纽带，以市场为导向，发展购销合作、生产合作、储备合作，建立稳定的粮食产销合作关系。

二要加大产业转型升级。要通过订单生产、订单收购、信息发布和技术指导等多种方式，建立优质粮生产基地稳控粮源。要以“**大米”为载体，依托里下河粮食物流中心平台，加大招商引资力度，积极发展粮食企业集群，推进粮油精深加工。＂**大米＂创牌已列入县政府重点工作，要强势推进，加压紧逼。继续扎实做好城乡居民的粮油市场供应，着力推进“放心粮油”进社区、进农村、努力提高城乡居民生活质量。

三要加快基础设施建设。我们要紧紧抓住当前发展现代粮食物流、加快粮食流通基础设施建设的政策机遇和里下河物流园区独特的区位优势，积极推进粮食物流平台建设，重点建设里下河现代粮食物流中心，切实提高流通效率，努力构建全县粮食大流通、快购销的新格局。积极推进中心粮库建设，加快仓储基础设施改造升级，不断提高粮食仓储管理水平。

四加紧粮食市场监管。粮食局要依法履行职责，加强粮食市场监管，不断提高依法行政水平，为粮食生产者、经营者和消费者提供优质高效服务。要根据管理全社会粮食流通以及开展粮食行政执法和流通统计、质量监管的要求，加强执法能力建设，提高执法水平，严厉打击囤积居奇、哄抬粮价、掺杂使

假等违法违规行为，维护正常的粮食流通秩序，确保粮食市场稳定。

三、切实提高粮食工作的组织领导水平

强化粮食安全责任。要根据城镇化发展、人口增加等粮食市场保供实际，适当增加县级粮食储备规模，保证市场粮食有效供应。要加强粮食市场监控和价格预警，落实应急加工、应急供应和应急运输网格，保证粮食市场稳定供给。

深化粮食企业改革。要始终坚持以市场化改革为方向，立足企业发展和增强竞争力，着力完善企业经营机制，实现规模化经营、主业化发展，变资源优势为竞争优势。要转变“以租代改”等分散经营状态，更多地以企业重组、挂大靠强等方式，加强与“央字头”、“亿字号”等大中型企业合作，双向延伸粮食产业链，实现优势互补，推动粮食经济增长方式转变。

活化粮食队伍建设。要高度重视并大力加强人才队伍建设，既要培养一批开拓创新、锐意进取的经营管理人才，也要加快培养一批技能水平较高、市场意识较强的粮食企业家，努力造就一支适应行业发展需要、结构合理的人才队伍，为推进现代粮食流通产业发展提供人才保障。要深入基层、深入实际，及时分析粮食工作面临的新情况、新问题，谋求发展中的新思路、新举措。要加强以诚信为核心的粮食文化建设，提升粮食行业形象。要认真贯彻落实党风廉政建设责任制，营造粮食行业风清气正的良好氛围。

同志们，粮食工作责任重大，使命光荣。我们要解放思想，抢抓机遇，开拓创新，扎实工作，全面提高粮食工作水平，奋力开拓粮食工作新局面，为建设美好**作出新的更大的贡献。

第五篇：在全县粮食工作会议上的讲话

尊敬的刘局长，同志们：

这次全县粮食工作会议是经县政府同意召开的一次非常重要的总结部署会、经验交流会、先进表彰会。刚才，应真伟局长作了一个很好的工作报告，回顾总结了2008年全县粮食工作情况，分析了当前形势，明确了2009年工作目标和任务，并进行了安排和部署，我都表示赞同。

过去的一年，是极不寻常、极不平凡的一

年，也是形势复杂多变、考验异常严峻的一年。一年来，全县广大粮食干部职工，在省、市粮食局的悉心关怀指导下，按照县委、县政府提出的“争当中部地区县域经济排头兵”和推进社会主义新农村建设的总体部署，积极应对复杂多变的国际、国内粮食供求形势，进一步深化国有粮食企业改革，全面推动粮食购销市场化进程，全力做好了“保粮食安全、保粮食供给、保粮食市场稳定”的“三保”工作，特别是在年初低温雨雪冰冻灾害期间，为保障城乡粮油供应、稳定市场粮价作出了积极贡献。刚才，会上对去年粮食工作中涌现出来的先进单位、先进股室、先进集体和先进个人进行了表彰。在此，我代表县委、县政府，向辛勤奋战在全县粮食战线的广大干部职工表示亲切的问候！向获得先进称号的单位和个人表示热烈的祝贺并致以崇高的敬意！

今天的会议还得到了市粮食局领导的高度重视，刘大堂副局长百忙之中抽出宝贵时间亲临今天的会议，我提议，让我们再次以热烈的掌声对刘局长的到来表示热烈的欢迎！刚才刘局长在讲话中，对我县粮食工作给予了充分肯定，并对我县粮食事业的发展提出了更高要求和殷切希望，希望同志们认真学习，认真贯彻落实。

下面，我从政府层面就今年的粮食工作讲几点意见：

一、认清形势，进一步增强做好粮食工作的信心

当前，国际金融危机尚未见底，世界经济增长明显减速，对农业农村经济发展的冲击急剧加深。特别是农产品价格普遍下跌，农民工返乡现象突出，粮食生产和供求形势、价格走势存在许多不确定因素。可以预计，今年将是我县近几年来农业农村经济发展形势最严峻的一年，是农业稳定发展和农民持续增收难度最大的一年，是农业农村工作压力最大的一年，尤其是要在粮食连年丰收的高基数上，实现稳定增产，务必要采取超常的举措和办法。然而，做好粮食工作我们仍有几个有利的方面：

首先，中央高度重视。党的十七届三中全会强调粮食安全任何时候都不能放松，必须常抓不懈。2009年中央一号文件又提出，稳定发展粮食，千方百计保证国家粮食安全和主要农产品有效供给。对粮食安全问题，从中央到地方，各级党委、政府重视的程度，所采取的措施力度是不多见的。党和政府对粮食工作的高度重视，为我们做好粮食工作提供了坚强保证。

第二，县委、县政府越来越重视。县委、县政府对粮食改组历来十分重视，而且是越来越重视。去年，我县首次建立了县级粮食储备制度，投入资金上百万元，储备粮食1000万斤，该粮食储备规模由县发改委列入我县国民经济计划。

第三，我县粮食形势也十分有利。从我县这几年粮食生产情况看，总体上说形势喜人，成效显著，2006年总产达15.96亿斤，2007年总产达16亿斤，2008年总产达16.2亿斤，连续五年创历史新高。粮食增产无疑为做好粮食工作提供了可靠的物质基础。

第四，我县粮食系统广大干部职工队伍是一支特别能吃苦、特别能战斗的队伍。全县粮食系统有1200多名职工，可谓“兵强马壮”。以前计划经济时代的辉煌暂且不谈，近年来，在市场经济条件下，我们粮食系统依然发扬特别能吃苦、特别能战斗的工作作风，做出了令人刮目相看的成绩，在全市乃至全省县（区）粮食队伍中依然位居前矛。

总之，今年我县粮食形势从多个角度分析，对粮食工作都是十分有利的，只要大家认清形势，审时度势，抓住机遇，奋发进取，就一定能够取得新的、更大的成绩。

二、落实政策，进一步保护农民利益

粮食工作与“三农”工作紧密相连、息息相关，贯彻落实好国家粮食购销政策，充分发挥粮食主渠道作用，切实保护农民种粮利益和种粮积极性，是国有粮食企业的重要职责。作为直接与“三农”工作打交道的国有粮食企业来说，更应服从“三农”工作全局，切合粮食行业实际，做好以下三项工作：

第一，要贯彻好。贯彻好就是要把国家粮食购销政策不折不扣贯彻到农户中去，让农民在春耕前就知道国家促进粮食生产的一系列政策措施。比如粮食生产各项补贴政策、托市收购及托市粮价调整（早稻由去年77元/百斤调至90元/百斤、中晚稻由79元/百斤调至92元/百斤）等等，要做到家喻户晓，给农民一颗种粮“定心丸”，激发农民种粮积极性。

第二，要引导好。要在产前通过粮食订单、信息发布等途径和渠道，按市场消费和品种价格状况，正确引导农民合理调整种植结构和种植品种，要按粮食好看、好吃、好卖市场化需求引导生产，让农民在我们的引导中获得种粮最大化收益。这里要着重强调的是粮食订单问题，粮食订单年年

都搞了，但履约率不够，原因是多方面的，但最终还是利益问题，我想不论履约率如何，粮食部门还是要诚实守信，获得农民的信赖。

第三，要服务好。粮食购销市场化格局已经形成，粮食部门为农服务观念一定要随时转变，说穿了市场经济就是利益经济、效益经济，一定要把过去注重形象服务转变到注重保护农民利益服务上来，不断充实服务内容和服务内涵，不管

有无托市收购，都要与个体企业比服务，彻底摒弃官方作为，坚持“三下四不”服务措施，尽量减少农民售粮劳务环节和成本，让农民在我们的优质服务中得到实惠，吸引粮源，努力实现农民利益和企业效益双赢。

三、重视粮食安全，进一步确保粮食市场稳定有序

粮食问题“牵一发而动全身”。胡锦涛总书记指出“粮食安全问题，关系到经济全局，关系到人民群众切身利益。大意不得！疏忽不得！放松不得！”。中央领导同志关于粮食安全的重要指示，说明了粮食安全的极端重要性。做好新形势的粮食安全工作，核心是确保三个方面的安全：

第一，要确保粮油供应安全。在粮油供应安全上主要做好三个方面的工作。一是完善和落实地方粮食储备和健全轮换及保管制度。在储备粮的管理、动用和轮换上，要健立健全制度，明确责任，粮食部门和承储企业要以高度的政治责任感做好储备粮的保管和轮换工作，确保需要时调得动、用得上。二是加强市场监控和监管。粮食市场放开后，粮食部门的主要职责就是粮食市场监控。要建立粮食预警机制。对信息、价格、市场要准确、快速反映，及时提出意见和对策，当好政府参谋。粮食部门这个任务更加艰巨，责任更加重大。

第二，要确保粮油生产、加工、销售安全。粮油生产、加工、销售安全是食品安全的重要内容，也是确保食品安全的重要方面。食品上涉及面最广的就是粮油，因为粮油是人人都需要的、都消费的。为此，我们一定要高度重视，加强粮油生产、加工、销售三个方面的监管，密切关注，切实抓好，确保安全。

第三，要确保粮食仓储安全。当前要求各级各类粮食企业都要继续推行“一符四无”（帐物相符、无虫、无鼠雀、无霉变、无事故）标准。同时，要提倡科学储粮。目前群众家庭存粮也是重要的方面，存粮也是比较多的，群众的存粮也是面向市场的。因此，也存在安全问题。我们不能忽视农户的存粮安全，积极推动新农村科学储粮示范工程，加大科学储粮的宣传力度，使这项工作普及到各个企业、各个仓库、各个农户。

四、加强管理，进一步增强企业发展活力

第一，要加强管理。粮食企业人员多、资产多、贷款多、库存多，可谓家大业大，加强企业内部管理，尤为重要。重点要在管好资金、管好库存、规范职工行为上健全制度，改进措施，确保企业资金安全不损失、库存真实不短少、诚实守信不违法。

第二，要深化改革。到目前为止，全县粮食系统尚有近1200名职工在编，除工资外，按现行社保缴交基数算，光社保一项，每年企业缴纳社保资金不下400万元，企业的确负担很重，可以说当前粮食企业已到了新的困难时期，企业改制已到了非改不可、不改不行的地步。对于改制，我想提示三个字：第一个是“稳”字。要确保到稳字当先、稳定为前提，改制当中职工的利益要按政策予以保障，政策规定该有的都要给足，绝不能伤害职工利益，绝不能因职工改制利益处置问题引发不稳定因素。第二个是“实”字。要切合企业实际、实情，做到因企制宜、一企一策、分步实施、整体推进、成熟一个、改制一个，要做到以人为本，符合大多数职工意原，多数职工赞成才能实施，多数职工不同意应当暂缓，甚至不如不改，这一步必须要召开企业职工大会表决，切忌做出违背大多数职工意愿的事。第三个是“情”字。要求做到无情改制，有情安置，“4050”人员先行改制，获得“两证”（医保、社保）后进社保“笼子”，全员置换后要尽量多创造就业岗位，给予返聘机会，真情善待职工，倾情为其排忧解难，力争全县粮食企业改制职工乐意、企业满意、政府放心。

同志们，粮食问题不仅是是安天下、稳民心的基础，同时，粮食部门又是政府的商贸部门，更是政府重要的涉农部门，在解决“三农”问题、建设社会主义新农村的实践中，粮食部门肩负着重要的使命。希望全县粮食系统广大干部职工在县委、县政府的正确领导下，进一步统一思想，坚定信心，扎实工作，狠抓落实，努力开创我县粮食工作的新局面！

最后，祝大家工作顺利，身体健康！

谢谢！