破解二次供水管网管理难题

第一篇：破解二次供水管网管理难题

随着城市化进程的加快，加强居民住宅小区二次供水管网维护管理的问题日益突出。市供水总公司问计新闻媒体，寻求破解二次供水管网维护管理的难题。

城市二次供水管网是指由业主(开发商)自行建设的城市住宅小区内的供水设施，包括小区内的供水管网及其附属设施、二次加压设施等。小区二次供水管网相对独立于城市公共供水管网，其产权主体不甚明晰。多年来，我市部分住宅小区二次供水管网出现管网漏水、管网老化、水质水压不稳定等问题，因历史原因造成管理服务缺失等现象。而要彻底解决这些问题，二次供水管网的改造才是良策。

目前，小区二次供水管网的管理主体大致有三种情况：一是由包钢、一机、电业系统等大中型国有企业建设的职工住宅小区，二次管网由产权单位负责管理和维护；二是由原市属、区属行政机关、事业单位开发的住宅，其维护管理由建设(产权)单位或其委托的物业管理部门负责；三是由开发商自行建设的居民住宅区，由开发商或其委托的物业管理部门负责。

就我市而言，借鉴外省市的治理思维，委托供水企业对全市小区二次供水管网的现状进行客观调查，对需要改造的小区二次供水管网进行全面的排查，掌握用户总数、房屋结构、管网分布、管线走向等第一手资料，据此制订一个科学合理的“二次供水管网改造计划”，应能做到。在这一计划中，首先应明确所有权人应当承担的责任，充分发挥政府、企业、用户等社会各方的力量，才能把小区二次供水管网改造的好事办好。

市政府在充分调研、评估“二次供水管网改造计划”的基础上，出台《居民住宅二次供水管网管理移交办法》，按照“改造完成一批、验收一批、供水企业接管一批”的原则，根据实际情况，“区别不同小区面临的矛盾，采取差异化政策；区别政府责任与企业责任”。在此基础上，采取“四个结合”的方法统筹安排改造：一是将改造项目与市容综合整治、市政道路拓宽相结合；二是将改造项目与小区基础设施改造相结合；三是将改造项目与旧小区改造整修相结合；四是将改造项目与管网漏水频发区治理相结合。

如此，才能分期分批、逐步推进小区二次供水管网改造的步伐，才能彻底解决人民群众最关心、最直接、最现实的饮用水质量问题。这样的制度设计，不仅充分调动了社会各方的积极性，而且能够有效提升政府的社会公信力，又能分担政府来自社会的各种压力。更重要的是，理顺了小区二次供水管网的管理体制，在供水企业履行社会责任的同时，既保证了城市供水安全，又为加强小区二次供水管网管理奠定坚实的基础。

小区二次供水管网改造显然不是一蹴而就的，是一个需要动用各种社会资源的系统工程。当务之急，需要尽快解决的就是难以确定建设单位或无管理单位的老旧住宅小区二次供水管网的维护改造问题。这些小区的二次供水管网的现状已经不是简单的维修养护问题了，而是需要对超过使用年限的二次供水管网进行彻底改造的问题。笔者注意到，在今年1月召开的包头市第十三届人民代表大会第三次会议上，市长呼尔查所作的《政府工作报告》提出：“加快城市基础设施建设，提高城市承载能力和服务功能……全面开展城市地下管线普查工作，对居住区供热和供水二次管网以及已经老化的污水管网进行改造，进一步完善市政基础设施。”这一信息表明，二次供水管网的改造已经列入市政府的议事日程，希望二次供水管网改造能够尽快付诸实施，早日为老百姓造福。

据了解，供水总公司已开始探索加强小区二次供水管网管理的新办法。该公司向房地产开发商发放了《关于市区新建供水管网施工管理维修的承诺和说明》，承诺今后凡是房地产开发商委托、由该公司承建的供水管网工程，负责终身管理维护，以期逐步改变当前小区二次供水管网维护难的状况，减少水资源的浪费，保证用户的正常用水。

旧账新算 谁来埋单？吴爱霞

市供水总公司正在探索加强小区二次供水管网管理的新办法。乍听之下，好生令人振奋！

近些年来，无论是供水、供暖亦或是污水管道泄露或阻塞等治理难题，症结就在这二次管网上！以供水为例，小区二次供水管网一旦出了问题，原则上讲，应该根据不同的管理方式由产权单位、建设(产权)单位或其委托的物业管理部门、开发商或其委托的物业管理部门负责维修。可问题在于，一旦二次管网出现了问题，产权单位或其委托的物业管理部门都当了“甩手老大”，开发商或其委托的物业管理部门又往往不见了踪影。在这种情况下，二次管网的“账”，供水公司不能通通掏腰包，小区业主也不愿意掏银子，一

来二去，便真成了“问题”。“问题”不解决，业主告供水公司，供水公司找产权单位或物业管理部门，多又未果。于是，供水部门喊冤，业主不理解，“问题”还是得不到解决。一天天下来，二次管网的问题日积月累，由此产生的多方矛盾成为死结，进而上升到影响邻里和谐、社会安定的社会性问题。的确，二次管网的问题俨然已经成为一个社会问题。积重难返，是目前对其最准确的描述。现在，很多部门、很多人都开始动脑筋、想办法，绞尽脑汁想着怎么给这道难解的方程式求解。于是乎，问题列出许多，原因找到一些，方案制订了几个，办法却依然没有。

在笔者看来，二次管网的问题归根结底还是一个“钱”的问题，管网有了问题就修，这是谁都懂的道理。但这“修的钱从哪儿出？”这又是很无奈的事儿。市供水总公司现在想到了一个办法———该公司向房地产开发商发放了《关于市区新建供水管网施工管理维修的承诺和说明》，承诺今后凡是房地产开发商委托、由该公司承建的供水管网工程，负责终身管理维护，以期逐步改变当前小区二次供水管网维护难的状况。笔者认为，这的确是个办法！但却有缺憾，因为它能管得了未来，却治不了现在。现在的问题是什么？现在的问题是中国城市建设中几十年来欠下的二次管网的旧账，究竟该由谁来埋单？

如今，市供水总公司希望对全市旧小区二次管网的状况作一个深入调查，以调查结果为依据，分阶段对二次管网进行改造，改造一批，验收一批，接管一批。这虽然是个办法，但落脚点还在一个“钱”字上。笔者以为，让市民享受社会经济快速发展的成果，是政府当仁不让的职责，也是执政为民的初衷。二次管网（那些找不到责任的旧小区管网），为旧账新算埋单，还得靠政府。如何规划，如何改造，如何让二次管网的“小事”别再成为困扰百姓生活的闹心事儿，政府该好好考虑这些问题了。

第二篇：“五位一体”破解互联网管理难题

“五位一体”破解互联网管理难题

近年来，互联网作为一种新兴的传播工具和信息中介得到了迅猛发展。一方面，互联网的快速发展开辟了新的宣传阵地，为党的宣传思想工作增添了新的形式和内容；另一方面，也给党的宣传思想工作带来了新的压力和挑战。

截止目前，滨州市网民总数已达80余万人，约占全市总人口的22％。具有独立域名的网站发展到320多个、网页3000多个，重点论坛50多个，网吧、电子阅览室近400个，这给网络宣传管理工作带来了挑战。随着全市经济社会的快速发展，一些矛盾和问题不可避免地发生。这些虽多属于发展过程中的矛盾和问题，但在日益发达的网络舆论媒体的聚焦下，一些问题可能被放大升级，给问题的解决带来被动，给正常进行的工作带来压力，网络舆论不断扩大升级。

网络管理上体制的不适应性日趋明显。在网络管理方面，党委宣传部门是宏观管理部门，起领导牵头、组织协调的作用，抓好有效管理要依靠其它部门的管理职能来完成。如域名链接、IP地址的申请由网通公司管理；网站的经营由工商部门管理；网络违法处置等行为由公安机关管理等等。目前这种“多头管理”的现状，与日益增多的网络管理事务显然不相适应。

围绕破解互联网宣传和管理难题，滨州市做了许多有益的探索尝试。具体做法是法律约束、政府管理、行业自律、公众监督和技术保障“五位一体”实践证明取得了很好的效果。

法律约束

滨州市根据《互联网新闻信息服务管理规定》、《互联网出版管理暂行规定》、《中国互联网域名管理办法》等国家有关政策、法律的规定，制订并下发了《滨州市互联网负面信息处理长效机制》，将网上负面信息监测、负面信息分级、负面信息处置以及保障与完善办法作了详细规定。网上监测分为日常监测和突发事件监测两种情况，既做到随时掌握网络舆论的导向、特点和趋势，又可在发生突发事件时，对网络舆情做好有效监测，以保在最短时间内调动和整合各种力量，产生危机应对合力。

负面信息分级即根据负面信息的登载范围，分为网站负面新闻和论坛负面信息两种；根据负面信息的发展态势和可能造成的影响程度，分别将其分为三级，负面信息的处置根据负面信息的分级也确定为三级。市委外宣办和市网络文化办公室根据实际情况，采取新闻发布会、邀请权威媒体、新闻网站实地采访、协调相关部门主动公开信息、说明情况等形式，有效化解互联网舆情危机。另外，滨州市委宣传部还下发了《关于规范政府网站信息发布的通知》、《关于加强网络文化建设和管理的意见》、《滨州市突发公共事件新闻报道应急办法》等十几个文件，基本做到了互联网管理有章可依、有章必循、违章必究。

政府管理

为适应互联网宣传和管理的新形势，及时调整、充实了市委互联网舆论宣传工作领导小组。领导小组具体领导、组织、协调与互联网内容和行业管理有关的部门，共同做好全市互联网舆论宣传管理工作。互联网舆论宣传工作领导小组定期召开会议，研究部署互联网舆论宣传管理工作任务和措施，切实组织好网上的正面宣传报道，对违犯法律法规的有害信息封堵删除。

建立“互联网舆论宣传管理工作联席会议”制度。由市委宣传部牵头，吸收行业管理部门、专项内容管理部门包括宣传、外宣、网络办、公安、安全、信息产业、联通、电信等单位和部门，建立了“滨州市互联网舆论宣传管理工作联席会议”制度。一旦发生突发事件，各有关单位能够在宣传部门的统一指挥下，密切配合，各司其责，保证了迅速、有序、高效处置网上舆论危机。

建立网络安全维护网络。坚决落实“谁主管谁负责”、“谁经营谁负责”和属地管理的原则，对全市300多个规模较大的网站、论坛实行了登记备案，市政府新闻办公室联合市公安局，通过以会代训、业务培训等形式，定期对网站负责人和网络编辑进行培训，建立起维护网络安全的网络体系，积极扶持主流网站建设，滨州优先发展新浪滨州、中国滨州、滨州信息港“三大门户网站”，特别是支持市政府新闻办主办的新浪滨州网站快速发展。使其成为滨州市网络媒体的权威网站，从而增加了其新闻浏览量、提升了社会影响力。实践证明，以主流的声音特别是主流论坛的政论、时评来影响和统领“公众”舆论非常有效，权威的言论可以及时地帮助网友把对舆论客体的感性认识向理性认识转化。

行业自律

2008年5月份，滨州市积极创新工作方式，发挥网络媒体“自我发展、自我服务、自我监督”的积极作用，在全省第一个建设网络文化协会，根据国家有关协会成立和管理的文件规定，出台了《滨州市网络文化协会工作章程》，明确了网络文化协会的任务、责任，建立了网络文化协会的官方网站“滨州网”，将中央和省级网络新闻媒体驻滨网站、本地网络媒体、市内各专业网络媒体以及县区网络媒体共106家全部纳入滨州网主页链接，“一张网涵盖百家网”，一目了然、群情尽知、相互监督。部分网络媒体根据章程要求，调整了自身办网目的要求，将大目标、大方向定位到“导向正确、引导无误”的指导思想上来。

经滨州市网络文化协会理事会倡议，通过了《滨州市网络文化协会自律公约》(简称《滨州宣言》)。《滨州宣言》倡导文明办网、文明上网，坚持正确的舆论导向，致力于传播弘扬热爱祖国、服务人民、崇尚科学、辛勤劳动、团结互助、诚实守信、遵纪守法、艰苦奋斗内容的社会主义和谐文化；反对恶意炒作影响改革开放大局、社会生活安定、有损党委政府形象的负面新闻等方面。《滨州宣言》的签订，起到了和谐相处、相互监督、互助共进的作用，经过一段时间的有效运行，成效显著。滨州市网络文化协会成立以来，积极开展各种活动，以倡导形成文明办网、文明管网、文明上网的良好风尚。

公众监督

为调动公众对互联网监督的积极性，一是整合社会网评资源，建立了覆盖全市的网络评论员队伍。建立健全了Ⅸ关于加强网络评论员队伍建设的意见》，目前，各大网站的网络评论员达到200多人，形成了健全、独立、完善的考评体系。为提高评论员的业务水平，还多次举办全市网络评论员培训班。为鼓励网站、论坛、博客、网评员等弘扬主旋律、以积极健康的态度传播和谐文化，滨州坚持开展评选“文明网站、绿色论坛”和“十佳优秀网评员”活动，鼓励网络宣传人员善于采用“网言网语”、述说“网情网事”，进一步净化网络文化环境。

积极探索网络新闻发布的新途径，抢抓时机分别在新华网、人民网、新浪网、搜狐、网易、腾讯网等国内重点网站上注册了“滨州市新闻发言人”博客，通过视频、语音、图片、文字等多种载体，既能积极对外宣传滨州、推介滨州；又能主动接受社会各界的监督，促进政府工作顺利开展。与此同时设立“互联网负面信息举报中心”，公布举报电话，根据群众举报，2008年查处了3家扰乱社会秩序有害信息的网站，并责令服务器供应商关闭其服务器，停止信息服务，限期整改，有效地打击了违法违规经营，净化了网络环境，充分发挥了公众的舆情监督和引导作用。

技术保障

互联网是科技水平迅猛发展条件下带来的现代化信息工具，没有高素质的人才队伍和现代化物质技术设备就无法开展工作。一方面，滨州市高度重视互联网人才队伍建设。通过公开招考的办法，从计算机专业毕业的大学生中招录5名工作人员，充实到网络文化办公室工作，并与有关职能部门的互联网管理人员联合办公，保证了“有人办事、办则办好”的目的。

另一方面，加大网络办公等现代化信息设备的投入。与上级部门建立了信息值守平台，保证了上下舆情信息畅通。另外，为积极改变网络舆情监看“单一人工”的传统办法，去年10月份，通过社会化、市场化运作成功搭建起了网络舆情管理系统，实现了“尝试机防、人机结合”的管理方式，确保涉及滨州的网络信息动态尽在掌控之中。

第三篇：1创新管理 破解难题

1创新管理

破解难题

打造道路交通安全社会化管理新模式

中共滨州市委

滨州市人民政府

2全国文明交通行动计划启动以来，滨州市委、市政府高度重视，2坚持把文明交通行动作为改善民生、构建和谐社会的重要举措，1创新管理，努力破解各类难题，精心打造道路交通安全管理社会化模式，3在机动车和驾驶人总量快速增长、交通流量不断上升的情况下，交通安全管理工作不断跃上新台阶，取得新成绩。1滨州市连续两年被省安委会评为交通安全管理工作先进市；1 2010年被省文明办、省公安厅授予实施“文明交通行动计划”先进城市荣誉称号。

3一、构建社会化管理体系，实现由“部门职能”向“政府主导”转变

3交通安全管理是一项社会性系统工程。为进一步加强交通安全管理，滨州市委、市政府坚持把道路交通安全工作作为一项重要任务来抓，2健全完善了 “政府领导、部门协作、社会联动、齐抓共管、综合治理”的工作机制。2一是政府主导，健全四级网络。1市政府将道路交通安全管理工作纳入重要议事日程，1专门成立了由分管副市长任组长，1委宣传部、1文明办、1安局、1育局等11个部门负责人为成员的市文明交通行动计划领导小组，3断完善政府主导、相关部门参加的道路交通安全工作联席会议制度，定期召开会议，分析安全形势，研究解决各类实际问题，1督促各有关部门认真履行道路交通安全工作职责。2在市、县两级管理网络的基础上，进一步延伸管理触角，将管理范围延伸到乡镇、村庄，建立起四级管理网络，2各乡镇政府都成立了主要负责人任组长的交通安全工作小组，各村都设有专门的交通安全员，使交通安全事事有人管、处处有人抓，有力地推进了道路交通安全管理社会化进程。2二是明确分工，落实部门责任。1进一步明确公安、交通、农机、安监等部门是道路交通安全管理的主力军，1各单位主要负责人为本单位道路交通安全管理第一责任人，切实加强对系统内部车辆和驾驶人的管理。2实行道路交通安全管理包保责任制，层层落实县区级1领导包乡镇、包交通主干道，1乡镇干部包村，1村（居）委会干部包车辆、包路段、包驾驶人的包保责任，1签订道路交通安全责任状，1将路段管理责任到人，1车辆管理责任到单位，驾驶人管理责任到村（居）委会、单位，1形成县区、乡镇、村（居）委会三级联动，1一级对一级负责的道路交通安全社会责任体系。2三是严格考核，推动整体工作。1实行政府统一领导、1统一部署、1统一督查、1统一考核。1组织公安、交通、安监等有关部门全面参与交通安全管理，按照确定的目标任务，1研究制定了“文明交通行动计划”考核细则，将文明交通行动计划的主要业务指标纳入文明单位评价指标体系，1由市政府督查室牵头进行考核验收，严格实行“一票否决”，确保各项措施落到实处。2今年3月28日，市政府召开道路交通安全工作暨“春风行动”动员会议，对全市实施“文明交通行动计划”4个先进县区、6个先进单位和100名先进个人进行了隆重表彰，1其中二等功20人，三等功30人，嘉奖50人，力度之大，前所未有，有力地促进了各项工作的全面落实。

3二、创新社会化管理机制，1实现由“集中整治”向“长效机制”转变

我市立足长远，不断总结经验，创新管理，建立起交通安全管理长效机制。2一是建立和完善交通安全隐患排查治理机制。12008年，我市建立了政府领导下的交通安全隐患排查治理机制。年初组织有关部门对交通安全隐患进行全面排查，1确定整改措施、整改责任单位和整改时限，2由市政府制发《滨州市交通安全隐患整改通知书》，下发各县区政府和有关部门单位，实行销号管理制度。2年中市政府督查室组织有关部门对整改情况进行督导检查，并将整改情况通报各县区主要领导和分管领导，年底对安全隐患整改情况进行考核验收，将交通安全隐患整改完成情况列入市政府对各县区年终考核内容，强力推进交通安全隐患排查整改。2三年来，共排查交通安全隐患488处，投资1.5亿元，整改456处，改造危桥35座，安装中央隔离设施152.1公里。交通安全隐患整改率达93.4%。2二是建立和完善重点交通违法行为查处机制。1针对道路交通安全形势，公安、交通、公路等部门不断加强对交通事故发生规律的分析研究，建立事故定期研判制度，做到警力跟着警情走，开展不间断的交通秩序整治。2各部门最大限度地把执法力量充实到路面，建立联勤制度，实行全时空、全天候、全方位巡逻，做到国省道、城区道路、高速公路及重点路段、重点时段不失控不漏管。3交通部门组织开展运输行业安全生产治理和安全稳定督查专项行动，对超限、非法营运等违法行为进行查处；1农机部门突出查处重点，深入乡村道路、田间地头等执法区域，1严厉查处拖拉机、1联合收割机改装、违法载人等行为。2公安、交通、公路、农机等部门联合执法，每月都组织开展短、平、快的专项整治，1严查严纠严处超员、超速、超载、酒后驾驶等严重交通违法行为。2两年来，共出动人员43余万人次，查处各类交通违法行为90万起，行政拘留1479人次，形成严管严查严纠的高压态势。3三是建立和完善交通安全设施保障机制。1市政府制定出台了《滨州市道路交通安全设施三同时暂行办法》、《停车场管理暂行办法》和《城市道路沿线重大建设项目交通影响评价暂行办法》，2城建、规划、发改等部门密切配合，严把规划关、立项关、验收关，对重大建设项目实行交通影响评价，实现所有交通安全设施与道路建设主体工程“三同时”，2从源头上建立和完善了规范化、常态化的交通安全设施建设保障机制。2为切实解决市城区道路交通安全设施缺失、维护资金紧张等问题，市政府专门召开会议，1形成《市城区交通管理有关问题专题会议纪要》，1进一步明确了城区交通安全设施建设资金渠道。2去年以来，先后完成了渤海七路、黄河五路、环湖路等重点工程55个，1新改建道路120公里，总面积240万平方米，1投资1860万元对城区41条道路施划交通标线45万平方米，1增设指路标志124面、1警告标志330面、1信号灯20处，1安装中央隔离护栏15000余米、视频监控点100处。各县区也参照会议纪要，落实了交通安全设施建设资金来源，加大交通安全基础设施建设投入。2四是建立和完善重点车辆和驾驶人管理长效监督机制。1安监、公安、交通等部门严把驾驶人培训关、考试关、机动车登记关和查验关，1加强对客运车辆、危化品运输车辆、校车的管理，全部安装GPS，建立台帐，实行户籍化管理，督促运输企业、学校落实内部管理责任。1交通、1旅游、1安监、1公安等部门密切配合，1深入推行机动车驾驶人分类管理，1对重点车辆驾驶人实行动态管理和联动监管，1定期相互抄告交通违法信息，督促有关单位落实交通安全主体责任。2无棣县在全省首家推行校车公营模式，投资460万元购买校车22辆，县财政按每生每月50元的标准给于补贴，41400余名学生乘上了安全舒适的校车，从根本上解决了校车安全隐患多、管理不规范的问题。2国务院办公厅简报上介绍了无棣县的经验做法，国务委员刘延东做出批示，给予充分肯定，中国教育报、香港大公报、山东电视台等多家媒体相继报道。

2三、依托社会化管理模式，实现由“说教宣传”向“创新载体”转变

1依托社会化管理模式，1不断创新载体，建立政府主导、1部门联动的一体化模式，1突破了交通安全宣传教育向社会延伸的制约瓶颈。3一是以文化为载体，打好攻心战，提升市民文明素质。1广泛运用文化的亲和力、影响力与艺术魅力，把整个活动融入到浓厚的交通安全文化氛围中。2设计制作了“文明交通行动计划”专用标识，广泛应用于各种道路交通安全教育宣传活动。开展了交通安全宣传作品征集评选，包括小品、相声、摄影、征文等十个类型，通过群众喜闻乐见的形式，1寓教于乐，组织了全市巡回演出，把戏唱到工厂、企业、田间地头。2与中国诗歌界权威刊物《诗刊》联合举办了“春天送你一首诗——我与文明同行、呼唤交通安全”1大型诗歌朗诵活动，来自全国的著名诗人纷纷登台朗诵。3组织了一系列书画文艺界人士进警营活动，1先后组织举办“滨州作家温馨祝福交通安全”、“水墨方舟进警营活动”，1用小说、诗歌、散文、书画等形式1倡导交通文明，鞭挞交通陋习。2二是以“春风行动”为载体，打好攻坚战，营造浓厚宣传氛围。1 今年3月1日，我市组织开展了交通安全宣传教育“春风行动”，广泛开展道路交通安全宣传教育。1组建交通安全宣讲团，设计制作了交通安全宣传教育专题讲座多媒体课件30个，1深入单位、乡村宣讲1500余场次，摆放展出交通安全宣传展板，发放宣传资料100余万份。3新闻传媒与交警联合建立了县区记者站，在第一时间播报路面动态，邀请专家、社会知名人士与领导干部走进直播间访谈互动。2组织开展了 “交通安全邮政函件寄发”活动，向全市重点驾驶人、企事业单位等寄发春风行动宣传教育资料80余万本。有针对性进行了分众教育，交通、运管部门在客货运站、出租车、公交车、长途客运车辆上的LED电子显示屏、影视播放机上播放道路交通安全宣传标语、警示短片。3滨州移动、联通、电信公司先后向广大市民发送道路交通安全宣传短信800余万条。2酒店、酒吧、网吧等公共场所摆设、播放9000余条道路交通安全温馨提示语。3为各类学校、幼儿园编印道路交通安全知识小刊物、图片20余万份。1连续两年组织开展了全市中小学生道路交通安全知识竞赛。2三是以宣传阵地为载体，打好基础战，扩大教育覆盖范围。1投资800万元建设了交通安全宣传教育基地，将最新研制的13D立体电影、1中小学生互动式宣传教育软件、1模拟驾驶器、1场景式交通安全游戏装配到宣传教育基地。1广州、贵州、上海、张家港等省市先后前来交流观摩。各县区也高标准建设了各具特色的教育基地，1并充分发挥其宣传教育的阵地作用，组织机关、学校、企业、团体等到基地接受交通安全教育，自全市9处教育基地建成以来，受教育人数达110万余人次。2投资200余万元在高速公路、国省道明显位置设立宣传标牌1300余块，1在市区道路护栏、标志牌后设交通安全提示1000余块。2全市交警执法场所、交通违法处理窗口、事故科等基层单位搭建交通事故模拟展台，设置固定交通安全宣传栏、电视播放设备，循环播放交通安全专题片、公益广告。1在社区、企业、农村设立了交通安全宣传室，交警、交通安全员定期为群众上交通安全课。3组织开展了“畅通安全行--新闻媒体我先行”活动，滨州电视台、滨州日报、山东商报、鲁中晨报、人民网滨州频道、大众网滨州频道等1分别开设专版专栏，其中报道“春风行动”头版头条12篇，1在市级以上媒体发表稿件4600余篇，营造了良好的舆论氛围。

2同时，在工作推进中，我市还不断强化社会化管理手段，积极倡导和谐理念，努力打造文明交通品牌、执法为民品牌和“大交管”品牌，2广泛组织开展交通志愿者活动，2建立了交通事故处理“绿色通道”，2开通了“网上车管所”，设立了社区交通警务室，1建设了交通信息发布中心，努力以精细化服务的方式方法，为广大人民群众提供良好的服务，受到社会各界的好评。

2滨州市在实施“文明交通行动计划”工作中，虽然做了一些积极的探索，取得了一些成绩，但是与上级的要求、与先进城市相比，还存有很大差距。今后，我们将按照这次会议要求，再接再厉，推动全市交通安全工作再上新台阶！2

第四篇：破解地方财政难题

破解地方财政难题

新年前后，两则新闻受到市场广泛关注：一是截至2014年底的地方政府性债务清理甄别结果，1月5日汇总至财政部，数字尚未出炉，已有消息称地方上报数据时倾向做大债务盘子；二是各地纷纷调整住房公积金贷款政策，除了普遍提高贷款额度、延长贷款期限，还有多个城市下调了二套房首付比例，希望借此提振房地产市场。二者看似并无紧密的相关性，其实都指向同一事实：地方政府“不差钱”的时代已经结束，不得不过上紧日子。

在相当长一段时间里，虽然处于深受诟病的事权与支出责任并不匹配的状态，中国地方政府手中的资金却相对充裕。一方面，在经济高速增长的背景下，基于现有宏观税负水平、税费的顺周期特性和日益严格的征管，地方公共财政收入增速连续多年高于经济增速，动辄年增幅达到20%-30%甚至更高；另一方面，房地产行业快速发展，地方政府土地出让收入屡创新高。即便在全球金融危机爆发后，地方政府土地出让收入也不降反增，而且，可以将增值的土地作为优质抵押资产注入地方融资平台，以获取更充裕的银行贷款。

不过，该来的终归要来。这种高歌猛进的局面已经发生变化，过往支撑地方财政高增长的因素纷纷减弱甚至逆转。首先，最近两年，中国经济正处于从高增长向中高速增长的增速转换期，与此相适应，公共财政收入不可避免地告别了超常规增长阶段。根据财政部的数据，2014年前11个月，中国地方财政收入同比仅增长6.4%，低于同期经济增速，这是多年来罕见的；陆续公布的各省2014年财政快报数据显示，公共财政收入的增幅明显放缓，多集中在7%-8%之间，有的省份甚至不足5%，财政收入放缓在资源大省和传统产业集中的省份表现得尤为明显。

其次，房地产趋势性放缓已成定局，地方土地出让收入面临拐点。由于人口结构和供求关系的变化，加之先期政策调控影响，2014年中国房地产市场持续低迷，即使是在降低二套房购买门槛和降息的刺激下，也只是成交量扩大，房价并未出现明显上涨，在不少二三线城市降幅明显。与此一致的是，土地出让收入也出现下滑。德意志银行认为，进入2015年后，房产市场低迷的效应将全面反映在中国财政收入上，并发出警告：中国将面临30余年来最严重的财政危机。这一论点也许过于悲观，但其揭示的问题却值得各级政府高度重视。

中央对地方政府性债务的治理势在必行，却客观上暂时加剧了地方财政的困难。2014年下半年以来，债务整顿力度加大。《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发43号文）明确，地方政府对其债务负有偿还责任，中央政府实行不救助原则。随后，国家发改委、财政部、中证登陆续出台加强地方政府性债务管理和防范企业债风险的一系列政策，地方政府与企业的关系进一步厘清。未来一段时间处于举债机制的转轨过渡期，可以预见，地方政府将面临更大的偿债还款压力，其融资能力势必受到影响。

在中国改革发展中，地方政府责任重大，其长久处于捉襟见肘窘境并非国民之福。缓解财政拮据，出路无非开源与节流二途。开源不应是变相加税，加重企业和居民负担，亦不应继续绞尽脑汁，通过所谓的“金融创新”“政策创新”，来提升融资能力。有专家担忧当前热议的PPP沦为地方政府新的债务工具，并非杞人之忧。可取的做法是顺应财税改革的大势，逐步提高国有资本上缴比例，真正实现全口径预算管理，强调预算编制的科学化精细化，提高财政资金使用效率。

在节流方向，除了近年来提及较多的压缩行政开支，特别是“三公经费”，治本之策在于改变地方政府的行为模式，改变软预算约束，这涉及多项改革。在现行体制下，地方政府有巨大的投资需求和融资需求，这与GDP为主的考核体系密切相关。未来，应在官员的经济业绩考核中，加入对于经济增长质量和政府资产平衡表的考量，关注长期债务风险，引入“债务问责”。同时，可考虑在债券市场允许没有系统性风险的城投债违约，使“政府不救助”成为现实，消除投资者的道德风险，发挥市场机制的作用。

应该承认，财税体制改革是中共十八届三中全会确定的诸多改革中推进力度较大、进展较快的一项，新预算法出台、地方债清理等诸多事项都在朝着世人期待的方向迈进。地方财政拮据再次表明包括财税体制改革在内的诸多改革的紧迫性和必要性。除了当前正在推进的营改增等改革，还应加快中央和地方事权与支出责任的调整，呼吁多年的“理顺省以下财政关系”也应尽早提上议事日程。改革既已起步，地方政府的拮据，切不可成为放慢改革步伐的借口，须知深化改革是闯过难关的根本途径。

第五篇：破解难题实施方案

陇山教育学区

关于深入开展“转作风、破难题，创先争优在一线”主题实践活动的实施方案

根据中共通渭县教育工作委员会《深入开展“转作风、破难题，创先争优在一线”主题实践活动的实施方案》精神，在认真调研和广泛征求全学区师生意见的基础上，结合学区实际，经学区党总支会议研究决定，将消除村级小学党员发展空白学校作为我学区的主要难题，加以破解，不断提高两支队伍的能力和水平。为此，特制定本实施方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十七大和十七届五中、六中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的教育方针。根据党员的实际分布情况，科学合理地设置党组织，形成顺畅的工作运行机制；不断扩大党员覆盖面，建立健全党组织；配齐配强基层领导班子；党员管理更加规范，为民服务意识明显增强，模范作用较好发挥。为全乡教育事业又好又快发展提供组织保证和人才保证。

二、发展现状及确定难题

陇山教育学区辖管九年制中学、中心小学各一所，村级小学9所，教学点5所，教职工总数111人；下设五个党支部，党员总数32人，占所有在职教师人数的28%。其中预备

党员数4 人，退休党员数14人。从党员的分布情况来看，两所村级小学，四所教学点无党员，占所有学校数的37%。四所村级小学无在职党员，占所有学校数的11%。从以上数据来看，党员空白学校和无在职党员学校数占全学区学校数的48%。经过深入开展调研，广泛征求各方面意见，结合学区实际，经学区深入开展研究决定，将消除村级小学党员发展空白学校作为我学区创先争优活动破解的主要难题。

三、整改措施

1、结合学区党员分布情况，重点在校长、青年教师、骨干教师中发展党员，确保完成县教育局党工委下达的党员纳新任务，分前半年（5月份）、后半年（12月份）各培养8至10名入党积极分子，消除村级小学党员发展空白学校，扩大党员覆盖面，改善党员队伍的构成和分布。着力建设一支素质优良、结构合理、规模适当、作用突出的党员队伍。较好发挥党员模范辐射作用，带动教师队伍更好发展，2、要高度重视入党积极分子建设，结合“三向培养”，努力把先进分子吸引到党组织周围。加强入党积极分子培养教育和管理，不断提高他们的思想政治素质和业务水平，为发展党员工作奠定基础。要建立定期分析制度，对入党积极分子定期考核，实行动态管理，保持入党积极分子队伍的生机与活力。

3、规范发展程序，确保党员质量，是做好发展党员工

作的重点。党总支将全面贯彻《党章》和《中国共产党发展党员工作细则（试行）》的各项要求，全面执行发展党员民主测评制、预审制、公示制、一票否决制和责任追究制，在发展党员的每一个环节严格程序、严格把关，坚决杜绝违反程序或简化程序发展党员的现象，确保工作不走样、要求不降低，坚决杜绝违反程序或简化程序发展党员的现象。

4、加强对预备党员的教育管理，是提高新党员队伍整体素质的重要环节和必然要求。要适应形势任务发展需要，认真制定和实施预备党员教育培训计划。要坚持分类指导、因情制宜，根据不同职称、岗位、地域、年龄、文化的预备党员的特点，确定相应的教育内容和培训措施，增强教育培训的针对性和有效性，促使他们不仅在组织上入党，而且真正在思想上入党。

5、认真落实《关于切实加强全县中小学校党建工作的意见》，健全各项规章制度，“三会一课”和“三评”活动正常开展。进一步提高党员素质，坚定党员的理想信念，鼓励党员带动教师在学习方面“求精、求深”，要坚持天天学习；在工作方面“求真、求新”，要爱岗敬业，务实创新；在师德方面突出“高尚”，要为人师表，真情育人；在专业能力方面要突出“过硬”，要锤炼业务能力，提高教书育人的本领。立足本职工作，教好书，育好人，在工作学习中体现一名共产党员应有的先进性。推动全乡教育事业又好又快发

展。

四、保障措施

1、加强领导，精心组织。学区党总支部书记是开展创先争优破解难题主题活动第一责任人，加强组织领导，履行牵头抓总的职责，周密部署、精心安排，动员引导广大党员和干部积极参与创先争优破解难题主题活动，在为群众办实事、做好事、解难事中创先进、争优秀，确保活动不漏环节、不留死角、不走过场。

2、统筹兼顾，务求实效。把开展创先争优破解难题主题活动作为学区工作的一件大事来抓，统筹兼顾，合理安排，齐头并进，与学区的教育教学工作结合起来，做到创先争优难题破解与各学校教育教学等各项工作两手抓、两不误、两促进，整体推进创先争优破解难题主题活动深入开展。