计划生育重点管理乡镇管理办法

第一篇：计划生育重点管理乡镇管理办法

通知

鄱人口字[2006]22号

关于转发《上饶市人口计划生育工作重点管理

乡（镇）管理办法》的通知

各乡镇计生办：

现将重新修订的《上饶市人口计划生育工作重点管理乡（镇）管理办法》下发给你们，请认真贯彻落实。

附件：《上饶市人口计划生育工作重点管理乡（镇）管理办法》

（此页无正文）

2006年5月18日

主题词：人口计划生育重点管理办法转发通知

抄报：县党政分管领导

抄送：委各股室

鄱阳县人口计生委人秘股2006年5月18日印发

共印40份

上饶市人口计划生育工作重点管理乡（镇）

管理办法

为了加强对人口计划生育工作重点管理乡（镇）的管理和指导，提高全市人口与计划生育工作整体水平，促进工作平衡发展，特制定本管理办法。

一、确定原则

有下述情况之一的乡（镇），定为上饶市人口计划生育工作限期整改乡（镇）：

(一)生育政策落实不到位。计划生育率低于当年市下达县（市、区）目标值20个百分点以上，工作没有明显进步或严重滑坡的。

(二)依法行政不到位。发生造成重大不良影响的行政侵权案件（包括恶性案件、群体事件或在省级及以上媒体曝光的事件）；发生违反“七不准”事例，造成恶劣影响的；执法不严，处罚不到位，导致群众多次上访、越级上访、集体上访，造成恶劣影响，经查属实的；有违反规定乱收费的。

(三)社会抚养费征收、管理不到位。有“以罚代管”、“放水养鱼”现象的；当年计划外生育征收社会抚养费兑现率15%以下（当年征收期以3个月计算），或未使用省统

3一收据征收，擅自降低处罚标准（以处罚通知书为准）。(四)弄虚作假。出生漏报超过10％的；避孕措施不落实，在资料上作假，差错超过20%的；不配合调查，有跟踪调查组车辆、强行进入现场陪同、有意支走群众、阻止群众反映情况等严重干扰调查行为之一的。

(五)乡村计生办、服务所（室）人员配备不到位的，工作责任不落实，问题突出的；服务场所“脏、乱、差”，不能正常开展服务的。

(六)人口和计划生育“三入户”服务活动走过场，多项工作不落实的。

(七)接受省以上人口计划生育工作目标管理考评检查，存在问题较多，检查结果差，影响全市的。

二、确定程序

(一)符合上述条款之一的，首先实行限期整改。问题严重的直接列入市人口计划生育工作重点管理。

(二)由市人口计生委根据省、市经常性调查、目标考核和群众举报问题的查实等情况，确定符合市人口计划生育工作重点管理和限改条件的乡（镇）。

(三)近三年列入过重点管理或已实行过限改的乡（镇），工作出现反弹，符合重点管理条件的，不再实行 半年的限改期，直接列为重点管理。

(四)列为限改的乡（镇）由市人口计生委下达限期整改通知书；列为重点管理的乡（镇）由市人口计划生育领导小组下达重点管理通知。

三、管理方法

(一)管理期限。实行限期整改的乡（镇），限改期为半年。限改期间，综合考评不实行计划生育“一票否决”。重点管理乡（镇）管理期为一年。一年后没有改变面貌的，继续列为重点管理。在重点管理期间，该乡（镇）在综合考评中实行计划生育“一票否决”，主要责任人不得提拔、重用和异地交流。连续两年列入重点管理，仍没有恢复正常管理的乡（镇），所在县（市、区）委、政府应追究主要责任人的责任，已调离的要跟踪追究责任。(二)管理要求。列为限改和重点管理乡（镇）的党委、政府应提高对人口与计划生育工作的认识，加强领导，按照新时期人口与计划生育工作要求，认真开展人口与计划生育“三入户”服务活动，树立实事求是的工作作风，真正做到责任到位、措施到位、投入到位。市、县计生委应加强对限期整改乡（镇）和重点管理乡（镇）的业务指导，建立经常联系制度，深入调查研究，帮助查找、分析、解决问题。重点管理乡（镇）所在县（市、区）人口计划生育领导小组每半年要向市人口计划生育 领导小组上报一次重点管理乡（镇）工作情况，没有报

告的不予验收。

(三)退出管理。实行限改的乡（镇），半年后，自查认为达到要求，经县（市、区）人口计生委把关，并提出认可意见后，向市人口计生委提出书面申请和工作总结，由市人口计生委适时组织复查。工作没有明显好转，或逾期一个月不申请的，确定为市人口计划生育工作重点管理乡（镇）；整改效果明显，且无其他严重问题的，恢复正常管理。整改有明显效果，但未达到要求的，可延长限改三个月。

重点管理乡（镇）经过一年以上的整改，自查认为达到要求的，向所在县（市、区）人口计划生育领导小组提交退出重点管理的书面申请和工作总结。县（市、区）人口计划生育领导小组对提出申请的重点管理乡（镇）要严格把关，组织人员进行验收评审。经初审达到要求的，可向市人口计划生育领导小组提出退出重点管理的申请，并附上有关材料、数据。由市人口计生委适时组织人员对县（市、区）提出申请退出重点管理的乡（镇）进行调查评估，经市人口计划生育领导小组审定达到要求的准予退出重点管理。

对重点管理和限期整改乡镇的验收，以不打招呼进村入户调查的方式进行，有干扰调查的，调查组有权中止调查，一年内不再组织验收。

第二篇：贵州省人口和计划生育重点管理办法

贵州省人口和计划生育重点管理实施办法

第一条 根据《贵州省人口与计划生育条例》、《中共贵州省委贵州省人民政府关于全面加强人口和计划生育工作确保实现“双降”目标的意见》(以下简称《意见》)和有关法律、法规、政策规定，结合全省人口计生工作实际，制订本实施办法。

第二条 本实施办法适用于全省各县（市、区、特区）人口计生省级重点管理工作。

第三条 重点管理以实现人口出生率、自然增长率“双降”为首要任务，以解决重点难点问题为切入点，以改革创新为动力，争比进位，推动统筹解决人口问题各项工作取得新的突破性进展。

第四条 省人口计生领导小组办公室以动态综合排

名和分类指导情况为基础，提出纳入省级重点管理县名单，报经省人口计生领导小组审定后实施重点管理。

第五条 在全省人口计生工作一类县中，根据影响“双降”目标的主要指标完成情况，确定2个左右的县(市、区、特区)为省级重点管理县；在二类县中确定3个左右的县（市、区、特区）为省级重点管理县；在三类县中确定10个左右的县（市、区、特区）为省级重点管理县；全省共确定15个左右的县（市、区、特区）为省级重点管理县。

第六条 按照中共贵州省委、贵州省人民政府《关于对党政领导干部实行人口和计划生育“一票否决”制的规定》被“一票否决”的县（市、区、特区），按照《意见》被“黄牌警告”的县（市、区、特区），均纳入省级重点管理。

第七条 根据动态综合排名情况以及影响“双降”目标的主要指标完成情况动态调整省级重点管理县。在分类指导和动态综合排名工作中，从一类县降为二类县、二类县降为三类县的，以及动态综合排名位次下滑幅度较大的，纳入省级重点管理；原省级重点管理县经过努力，人口计生各项工作进步明显，主要指标完成情况较好，动态综合排名位次上升幅度较大的，退出省级重点管理。

第八条 省、市两级加大对重点管理县的指导和帮助。省人口计生委对重点管理县定期进行调研、督促和指导，建立月调度、季通报工作制度；市级党政主要负责人和人口计生分管负责人挂牌攻坚，分解责任，督促落实；重点管理县建立定期自查和报告制度，采取超常规措施，争比进位，确保“双降”目标完成。

第九条 省人口计生领导小组每年组织召开一次重点管理工作会，总结经验，通报进展，对阶段性工作进展突出、成效较为显著的县（市、区、特区）和当年由下一类县上升为上一类县的，予以通报表扬；对工作停滞不前、进展缓慢的县（市、区、特区），予以通报批评。

第十条 省级重点管理县名单，省人口计生领导小组办公室在省委、省政府审定后七个工作日内，通报省、市两级党委组织部门和政府（行署）人事部门。

第十一条 省级重点管理期间，县级党政主要负责人、人口计生工作分管负责人的提拔任用，要分别征求省、市两级人口计生部门的意见；省、市两级人口计生部门也要及时向组织部门通报管理考核情况，提出相关建议。

第十二条 本实施办法由省人口计生领导小组办公室负责解释。

第十三条 本实施办法自2011起执行。

第三篇：在全市计划生育重点管理乡镇座谈会上的讲话

刚才，市计生委主任xx同志通报点评了参会的4个重点管理乡镇2003年计划生育工作情况和存在的主要问题，乡镇负责同志也作了表态发言，大家认清了形势，找准了问题症结，大家的发言可以讲认识较高、分析透彻、态度诚恳、决心很大，这是好的开头。大家是所在乡镇的主要负责人，要象表态的那样，说话要算数、表态要兑现。希望同志们认账不认输，服气不泄气，回去后组织班子成员进一步深刻反思，寻找差距，痛下决心，迅速采取有效措施，扭转计划生育工作被动局面。下面我强调三点意见：

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一、面对现实，正确认识和对待存在问题

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今天在座的乡镇近几年在控制人口和计划生育基础工作方面都做了大量的工作，而且在原有基础上有所进步，应该有辛劳，有苦劳，也是有成绩的。但是，工作有进展却没有发展，一些老地方的老问题老是解决不了，一些乡镇老是在“笼子”里进进出出，说明这些地方的工作基础不扎实。从2003各县、区及市级农村地区人口与计划生育抽样调查考评情况看，4乡镇存在的主要问题可归纳为：一是长效节育的手术落实率低，老账未还清，又欠新账，导致后续工作被动；二是基层计生管理薄弱。账、卡、表、单之间信息与实际情况不相符，统计误差率高（其中有一个村统计误差率高达14.3%），造成信息可信程度不高；三是基层计生服务网络不健全，专干素质不高，责任心不强，信息拿不准，底数摸不清；四是流出人口计划生育管理不到位，办证率低，档案不全，流出已婚育龄妇女孕情反馈少，往往造成政策外生育；五是生殖健康优质服务开展质量不高。这些问题的存在，严重制约了计生工作上水平、上台阶，这既有工作思路、工作作风、工作方法上的差距，但更重要的是思想认识上的差距。因此，大家要认真反思，要克服工作中两种情绪：一要克服盲目乐观情绪。要看到当前抓计划生育工作不仅要抓人口指标的控制，千方百计减少计划外生育特别是多孩生育，而且要全面提高计划生育工作质量，提高整体水平；不但要确保效果指标的万无一失，而且要努力提高质量指标水平。要充分认识到在当前计划生育工作你追我赶的大格局中，不进则退，慢进也是退，对计划生育落后地区采取重点管理的工作机制，目的是为了警醒大家，有了成绩不能盲目乐观；二要克服畏难松劲情绪。要认识到计划生育工作是一项长期性工作，要经常抓，反复抓，不能有半点懈怠，不能有厌战情绪。

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二、强化措施，提高计划生育工作质量

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要从四个方面狠抓落实：一是领导抓、抓领导。坚持党政一把手亲自抓不动摇，始终保持计划生育工作的稳定性和连续性，要亲自抓认识提高、政策措施的落实、领导和干部队伍的建设，并做好统揽全局的工作，同时切实对计生工作目标、任期人口与计生工作目标和未来负责。党委领导要有这个意识，政府领导要有这个责任。二是重点抓、抓重点。计划生育工作千头万绪，我们在认识上首先应当分清工作中哪些是亟待解决的问题，哪些是长期悬而未决、须下大决心、大力气主攻的问题。在工作中要集中精力，主攻难点，主要领导要把精力集中在重点工作上、薄弱环节上，把工作的着力点放在村一级，在切实抓好流动人口计划生育管理的同时，还要进一步加大对计划生育的投入。三是专干抓、抓专干。分管领导、计生干部要努力主动抓好人口与计生工作，要非常熟悉政策、熟悉情况、熟悉各个环节。要加大对计生专干的培训力度，提高素质，减少统计误差；要将工作与报酬挂钩，完成工作目标的，加大奖励力度，使他们的月工资待遇达到千元左右。专干抓、抓专干是提高计生整体水平的基础工作、关键工作，要教育计生专干敢于负责、善于负责，对那些责任心不强、工作飘浮、做“老好人”、不敢负责的要坚决撤换。四是反复抓、抓反复。东至、石台今年也进入了第一梯队，这样责任更大、压力更大了。现在第一梯队的竞争更加激烈了，要确保在第一梯队内站稳脚根，就要求我们在成绩面前时刻保持清醒头脑，常敲人口警钟。

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三、明确责任，认真落实人口与计划生育目标管理(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)责任制

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一方面，“一票否决权”管理手段不能丢，要落实目标管理责任制，进入市重点管理的乡镇，党政一把手、分管领导、计生办的同志都应有相应的职责，要一级抓一级，最后落实到村；对于连续三年冲不出“笼子”，工作长期被动的乡镇，一定要严格执行市委组织部、市纪委、市监察局、市人事局、市计生委五部门联合下发的《关于落实计划生育“一票否决权”的若干规定》，该“否决”的坚决“否决”。另一方面，要综合治理抓服务，努力形成政府统一领导，各有关部门齐抓共管的工作机制。市计划生育工作领导小组成员单位要协同县区计生委加强对所联系的重点管理乡镇的帮扶督查，力争使其在一年内改变后进面貌。

第四篇：乡镇计划生育管理交接涵

计划生育管理交接函（存根）

编号

我镇村，于年月日与县（市、区）乡（镇、街道）村（居）委会登记结婚，由我镇为其（办理《第一个子女生育登记卡》、出具《婚育证明》)。

xxx计生委

年月日

计划生育管理交接函

编号

乡（镇、街道）计生办：

兹有我镇村，于年月日与你辖区村（居）委会登记结

婚，并居住你处，女方户籍在我辖区尚璧派出所。为便于管理，避免重、漏统出生现象，根据《河北省人口与计划生育条例》及统计口径的规定，我单位负责为其（办理《第一个子女生育登记卡》、出具《婚育证明》),你方负责计划生育管理及出生统计。

可否，请回复。

联 系 人：

联系电话：

xxxxxx计生委

年月日

计划生育管理回复函

编号xxx计生委：

兹有我辖区村（居）委会于年月日与你镇村登记

结婚并居住我处，为便于管理，避免重、漏报出生，你方负责（办理《第一个子女生育登记卡》、出具《婚育证明》），我方负责计划生育管理及出生统计。

联 系 人：

联系电话：

年月日

第五篇：某乡镇重点生态公益林管理办法

第一章总则

第一条为了规范公益林建设、保护和管理，促进生态环境保护，维护公益林林权权利人的合法权益，根据《中华人民共和国森林法》等法律、法规，结合本乡实际，制定本办法。第二条本办法所称公益林，是指为了维护和改善生态环境、保护生物多样性，以提供森林生态和社会服务为主要目的的森林、林木和林地。

公益

林包括：

（一）防护林：水源涵养林、水土保持林、护路林、护岸林；

（二）特种用途林：母树林、环境保护林、风景林、自然保护区的森林。

第三条本乡域内公益林的规划、区划界定、建设、保护和管理，适用办法。

第四条乡林业站是本乡公益林的主管部门，负责本办法的组织实施。负责本辖区内公益林的建设、保护和管理工作。

财政、国土所、农业、水利、旅游等部门和风景名胜区管理处要按照各自职责，做好公益林的建设保护工作。

第五条乡人民政府应当将公益林建设作为社会公益事业纳入地方经济和社会发展规划及计划，实行统一规划、分级管理、分类管护。

第二章规划建设

第六条公益林规划应当与土地利用总体规划、城镇总体规划相衔接，形成乡村主要人口聚居区的公益林生态圈。

全乡公益林面积不少于森林面积的35。

第七条公益林区划界定应当遵循以下原则：

（一）生态优先、确保重点、因地制宜、集中连片、合理布局；

（二）尊重林权所有者和经营者的自主权，维护林权的稳定性。

第八条下列区域范围内的森林、林木、林地应当纳入公益林区划范围：

（一）江河源头：自源头起向上以分水岭为界，向下延伸5公里内的区域；

（二）江河两侧：从河岸向外延伸至第一重山的区域；

（三）水库周围：小水库周围从林缘起向外延伸至第一重山的区域；

（四）水土流失严重、生态脆弱的垦荒地带；

（五）主要公路线两侧一定范围。

第九条公益林的界定应当本着自愿原则，由乡人民政府与公益林林权权利人协商签订界定书和管护协议书，作为公益林登记和执行经济补偿的依据。

林地纳入公益林区划范围的林权权利人不愿意界定为公益林的，乡人民政府应当采取限期绿化、限制采伐等措施。

第十条乡人民政府应当鼓励、支持社会力量参与公益林建设，将公益林建设纳入公民义务植树造林计划。

乡林业站负责组织公益林区划界定范围内的宜林地植树造林。

第十一条公益林地植树造林使用的种苗由县林业行政主管部门组织提供。

公益林的林地造林应当以选种乡土阔叶树种为主，形成多树种、多层次的混交林。

实施公益林地植树造林应当保留林地上原生植被，禁止炼山。

第三章保护管理

第十二条乡林业站和乡政府公益林管理办公室要对已经界定的公益林实行登记，建立专门档案，并在公益林林区主要通道或周边明显位置设立公告牌和标志。

第十三条不得征占用公益林进行工程项目建设，但国防、防洪、重点工程建设需要征占用公益林的除外。

第十四条禁止采伐公益林林木。确因工程项目建设、林分更新改造或卫生伐需要采伐的，须按公益林的管理权限报县级以上林业行政主管部门批准。林分更新采伐应当采用择伐方式，择伐强度不得超过15，择伐后的林分郁闭度不得低于0.6。

第十五条公益林范围内禁止下列行为：

（一）开垦、采石、采砂、采土；

（二）建坟立墓；

（三）采挖树蔸，破坏植被；

（四）在禁火区吸烟、烧香、点烛、燃放烟花爆竹；

（四）移动或者损毁监测仪器、公告牌、标志等护林设施。

第十六条禁止采挖公益林区内的古树名木、珍贵树种向林区外移植和销售。

第十七条乡林业站负责组织营造公益林生物防火林带。

第十八条各村应当扶持公益林周边居民开发和使用生态能源。

乡人民政府应当结合城镇建设发展，对居住在重要生态区位的居民逐步实行生态移民。

第十九条乡林业站及各村委会负责统一组织公益林管护，制定管护措施，落实管护责任人。

第二十条乡人民政府应当安排公益林专项资金，并列入本级财政预算。

第二十一条公益林专项资金应当用于下列支出：

（一）公益林规划、区划、界定；

（二）公益林林地造林、公益林护林基础设施建设；

（三）公益林的防火、病虫害防治及野生动植物保护工作；

（四）聘用护林人员；

（五）对公益林林权权利人的经济补偿；

（六）因保护公益林实施的生态移民安置。

第二十二条乡人民政府应当根据地方社会经济发展水平对公益林林权权利人每年给予适当的经济补偿。

第二十三条村领取的公益林经济补偿费的使用和支出情况应当向村民公布。

第四章法律责任

第二十四条违反本办法规定，在公益林林地炼山的，责令其采取措施扑灭山火、停止炼山行为，并可处过火面积每平方米1元以上5元以下的罚款。

第二十五条违反本办法规定，由乡政府或林业站按下列规定处罚：

（一）开垦对森林、林木尚未造成毁坏的，责令停止违法行为，限期恢复原状，并可处非法开垦林地每平方米10元以下罚款；开垦、采石、采砂、采土对森林、林木造成毁坏的，责令停止违法行为，补种毁坏株数一倍以上三倍以下的树木和处毁坏林木价值一倍以上五倍以下的罚款；

（二）建坟立墓的，责令其停止违法行为，限期恢复原状，并可处被毁坏林地每平方米100元以上500元以下罚款；

（三）乱采滥挖树蔸的，责令停止违法行为，补种毁坏株数一倍至三倍的树木，可以处毁坏林木价值一倍至五倍的罚款；拒不补种树木或者补种不符合国家有关规定的，由县级以上人民政府林业主管部门组织代为补种，所需费用由违法者支付；

（四）在禁火区内吸烟、烧香、点烛的，处以50元以上300元以下罚款；

（五）在禁火区内燃放烟花爆竹的，处以200元以上1000元以下罚款；

（六）故意移动或损毁监测设施、公告牌、标志的，责令恢复原状，依法赔偿损失。

第二十六条违反本规定，采挖公益林区内古树名木、珍贵树种向林区外移植、销售的，由乡政府或林业行政主管部门责令停止违法行为，没收实物，并可处1000元以上5000元以下罚款。

第二十七条违反本规定，不按时足额发放或者克扣、挪用公益林经济补偿费的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十八条乡政府或林业行政主管部门工作人员有下列情形之一的，依法给予行政处分，并追究行政过错责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）违反规定发放林木采伐许可证致使公益林被采伐的；

（二）超越职权批准征用或占用公益林地的；

（三）骗取生态公益林专项资金的；

（四）违法审核建设项目征用或占用公益林林地，致使公益林面积减少的；

（五）对破坏公益林资源违法行为不予查处或者查处不力的；

（六）其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。

第五章附则

第二十九条本办法自2006年2月1日起施行。