浅谈黄金矿山科学管理与集约经营

第一篇：浅谈黄金矿山科学管理与集约经营

浅谈黄金矿山科学管理与集约经营 2009-1-14 14:35:36中国选矿技术网浏览 270 次收藏我来说两句随着中国市场经济体制的不断完善、市场竞争的不断深化，以及矿业市场的繁荣，矿山企业管理思想的转变、管理机制的转换、管理模式的创新和管理方式与手段的改进是市场经济的客观要求，是提高企业经济效益的重要途径，也是矿山企业实现可持续发展的必然选择。笔者结合自己多年来的矿山企业经营管理经验，认为：黄金矿山要在激烈的市场竞争中抢得先机，在发展思路上，要从重生产轻管理、重产量轻质量、重投入轻产出、重规模轻效益的泥淖中彻底解脱出来；在经营管理上，要克服手段落后、机制僵化、管理粗放的弊端，切实把矿山企业发展的立足点转移到科学管理和集约经营上来。

一、对标管理

标杆的力量是无穷的。进行对标管理就是瞄准标杆，找到站在巨人的肩膀上思考的机会，找到矿山企业做大做强的捷径，在比、学、赶、超的氛围中，重新审视矿山自身的工作与作业环境，通过学口整合他人卓越的经营管理经验与知识为己所用，从而促成自身加速前进与发展。

要进行对标管理，首先要明确标杆在哪里。笔者认为，标杆就是竞争对手，就是行业内外的先进典型，就是企业内部的最佳作业典范。将竟争对手作为标杆，就要了解企业自身与竟争对手的差距在哪里，就要将直接竞争对手与自身做比较，就要系统地分析竞争对手与产业环境，以获得对自己更有价值的信息与数据；将行业内外的先进典型作为标杆，就是要通过分析他们之所以能获得领导地位的原因，找出他们成功的关键因素，并尝试去整合利用这些资源；将企业内的最佳作业典范作为标杆，就是通过内部作业方式的比较来进行标杆管理活动，以发现、推广内部最佳作业典范，从而跨出对标管理的第一步。

进行对标管理的具体操作方式和方法很多，最重要的就是要瞄准标杆成功的关键因素，并从其关键成功因素中找出自身需要补强的弱项，找出自身需要改进的部分，明确改进的方向，采取变革的行动，并持续改进。在增强企业持续创造价值的能力上，要把提高产量、压缩成本、增加利润作为各项工作的重中之重；在人事制度改革上，要精简机构，有计划地核定、最大限度地压缩岗位定员，强化员工的劳动责任，提高岗位技能，优化工作环境；在全、严、细、实管理上，要以先进企业为标杆；在机械化、自动化应用上，要以先进企业为楷模。与先进企业比，跟先进经验学，在快速学习中成长，在追求卓越中进步，在强化标杆管理中提升企业的竞争力。

二、绩效管理

（一）实施绩效管理，准确定位，合理设置绩效考核指标体系。绩效管理是提升企业核心能力的重要手段，绩效管理应定位于以下3个方面：①把企业整体发展战略作为开展绩效管理的依据。②能够提升企业管理水平，充分调动员工工

作积极性，实现企业和员工“双赢”。③让企业经营与员工的利益相一致，增强团队的凝聚力。

（二）在确立绩效考核指标体系中，要着重在以下6个方面上下功夫：①考核指标要兼顾重要业绩指标与个人指标，在评价指标的选择上，以产量、成本、利润等重要业绩指标为主，加上个人素质、能力、努力程度方面的考核。②考核指标要精确反映部门业绩和发展方向，做到考核目的明确，考核依据具体，既要有收入指标，也要有成本指标和利润指标，避免考核流于形式。③考核指标要有针对性，体现差别性，在考核指标的设置上，要充分体现各单位的生产工作特点。④要将绩效考核结果作为员工薪酬增减、职务调整的重要依据，要能够度量员工的实际工作表现。⑤绩效考核方法要实现全方位的立体考核，做到既有定性考核与定量考核，又有自我考核与主管考核。⑥绩效考核要有明确的时限，河东金矿的绩效考核工作为每月一次，周期短，有利于矿区、车间、科室和个人在短时间内找出工作中的差距和不足，便于及时发现问题、及时解决问题、及时总结经验，扬长补短。

三、薪酬分配与宽带薪酬管理

实现薪酬分配与宽带薪酬的有效对接，为人才的吸引和激励提供宽广的平台。激励的依据是绩效评价，激励的手段是薪酬分配，而宽带薪酬实际上是一种新型的薪酬结构设计方式，它最大的特点是压缩级别，并将每个级别对应的薪酬范围拉大，从而形成一个新的薪酬管理系统及操作流程。河东金矿现行的经济责任制分配形式，从根本上实现了薪酬分配与宽带薪酬的有效对接，比如：对中层以上干部实行的薪酬体系首先是与其工作职位紧密相连，并与其工作业绩、工作态度、工作能力等方面考核相结合的年薪制，在河东金矿同属中层干部，但年薪最高的达到9万元，最低的只有3万元；在普通员工中实行的是月工资制，采矿工人每月最高可达到3000～4000元，地面和机关服务人员每月只有700～800元；对有突出贡献的人员还坚持实行特殊事项奖励机制。这样的分配方式充分地利用薪酬杠杆的支点，做到了奖勤罚懒、奖优罚劣，实现了外部竞争与内部公平、调整固定薪酬向浮动、绩效倾斜，为员工职业生涯得以充分发展和实现薪酬变动对人才的吸引和激励提供了宽广的平台。

四、内涵式管理

加强内涵式管理能力建设，增强可持续发展的内在动力。内涵式管理能力建设是企业能否持续发展的显著标志，是提升企业核心竞争力的关键因素，是企业市场竞争的内在动力，是企业追求价值最大化的基础保障。在河东金矿，强化内涵式管理能力建设目前就是要突出“生产基建技改和地质探矿”两个重点。

首先，要加快生产基建技改进伐，着力抓好河东矿区－420m中段开拓工程、－80m 2#盲竖井恢复工程、－80m2#盲竖井恢复工程、953通风井掘砌工程、－300m 156盲竖井开拓及配套工程、地表斜井卷扬机全自动无人值守改造工程和－80m 1＃盲井计量漏斗自动放矿装载系统改造工程，确保井下生产接续，从根本上解决河东矿区井下提升运输“卡脖子”的难题。2007年上半年，河东金矿已经完成的螺旋溜槽在尾砂充填工艺的技术应用，解决了充填尾砂紧缺、井下充填跑浆、矿房充填后因坚实度差长时间不能出矿影响生产的问题；完成的－300m中段主动巷闭路监控系统，强化了提升运输系统管理；同时，加快了井下深部配套设施建设，确保了重点工程进度和品位较高采场正常出矿。

同时，要增强企业发展后劲，就要把探矿增储工作作为长期的战略任务，加大以钻探、坑探为主的地质探矿力度。2007年上半年，河东金矿在河东矿区、付家矿区及外围探矿区投入探矿资金350万元完成坑探工程量2000多m，完成钻探工程，3700多m（其中水平钻1300m），收到了较为理想的探矿效果。今后，要聘请高等院校和科研单位专家来矿指导、实地勘察，利用高科技手段，进一步加大地质探矿的科技投入、资金投入和管理投入，力争在短时间内探出有价值的矿体，实现“巩固现有，突破外围，开辟新区”的奋斗目标。

其次，要继续坚持“开源与节流并重”的原则在加强探矿增储工作的同时，珍惜现有的矿产资源，坚持“大小兼采，厚薄兼采，贫富兼采，难易兼采”的产业政策，坚决抓住“三率”（采矿损失率、矿石贫化率和选矿回收率）指标不放，强化矿山资源的综合回收利用。

五、内部审计管理

强化企业内部审计工作要围绕中心，突出重点。企业内部审计的目的不在于惩戒，而在于完善和提高；它的目的和目标不是处理人，而是提高管理水平，提高具体分管人员的经验和能力。在强化企业内部审计工作中，要重点抓好以下4个方面：

（一）突出重点，抓好购销比价审计。首先，要以对效益影响较大的购销环节作为矿山内部审计，理的重点，全面加强购销比价管理；要充分发挥企业购销比价管理领导小组的作用，把审计科作为比价管理的主管部门，具体负责购销价格审计工作，并将全矿一切有采购和销售任务的单位和部门都纳入比价管理的范围。其次，要建章建制。结合企业实际制定一系列购销比价管理制度，如《物资采购审计工作规定》、《购销价格审核方法》等，对基建技改工程、设备设施购进必须实行公开招标，在公正、公平、公开的原则下择优定标。第三，认真组织实施审计作业。对大宗原、辅材料实行月计划审批、月计划平衡，采购计划必须经审计科审批、矿长批准后，方可实施。同时，要在准确掌握市场价格信息的基础上，进行实地调查询问，掌握第一手资料，确保“价格择低、质量择优”，最大限度地降低采购成本。

（二）积极探索，加强内部经济责任审计。由审计科每月对各单位、各部门的产量、成本、利润指标和重点工作任务完成情况进行严格审计，在每月10日中层以上干部参加的全矿经济分析会上通报，并与经济责任制考核直接挂钩，兑现奖惩。这样，有利于各单位、各部门及时查漏补缺，制定措施，弥补不足，改进工作。同时，要抓好对离任的单位、部门“一把手”的经济责任审计，对其在职期间的经济进行客观公正的量化评价，做到不审计不离任、不审计不兑现奖罚，对各级经营者真正起到监督、警省、鞭策的积极作用，为领导干部的使用和任免提供可靠依据。

（三）求严务实，严格搞好工程预算审计。对企业的技改、大修项目，不论是外委项目，还是内部自承项目，都必须经审计部门审计，否则财务部门不予进行工程结算，不准支付工程款项。既堵塞管理上的漏洞，维护企业利益，又避免无形的损失浪费，降低工程成本，节约资金。

（四）加大力度，坚持搞好经常性的财务收支审计。要在执行《财务预算管理规定》、《资金管理规定》的基础上，完善一整套财务收支和经济效益审计的管理规定和工作标准；要不定期组织对财务专项资金的使用和费用支出的合理性进行审计，发现问题，及时提出整改意见，并监督其改正。同时，要拓宽审计部门的工作职能，积极开展有针对性的专项审计工作，为促进企业管理发挥积极作用。

六、节能降耗管理

实现节能降耗增效，就要严把生产成本关。要在企业内部建立起以经济效益为中心的价值理念，就要以降低生产成本为龙头，以增效为中心，全方位挖潜，全过程节支，着力打造降支增效工作新机制。

（一）通过对标挖潜，压缩成本定额，加大对生产技术、基建技改和成本效益等指标考核奖惩力度，强化各项成本管理。

（二）强化节电调荷管理，对全矿峰、平、谷3个时段电能利用百分率严格考核，兑现奖惩，调动员工“躲峰抢谷”、节电降耗积极性。

（三）对物资设备材料和低值易耗品采购权实行归口管理，集中招标采购；采取直接从生产厂家进货，定点供应，减少中间流通环节；充分利用当今买方市场的优势，让拼货方送货上门，优化运愉结构，降低运输成本；对采购指标实行月度动态下达、集中平衡，采取环比方式，进一步降低采购成本；依托企业内部信息化管理系统，一方面积极利用积压的备品备件及闲置设备，减少库存积压，一方面在内部局域网建立完善物资购进价格公开监督信息平台，进一步增强物资采购价格的透明度和监督力度，降低采购成本，增加“买进效益”。

（四）对出库物资实行交旧领新，对物资使用单位和仓库实行交旧率双向考核，对使用单位的物资去向和使用数量跟踪管理，不定期核查，对“违反物资跟踪管理点”定额考核，并在全矿广泛开展大规模的“节约挖潜、修旧利废”节支降耗活动，杜绝物资支领、使用、报废全过程的跑冒滴漏。

（五）严格控制各项可控费用的支出，压缩非生产性开支，降低管理费用。如：对办公纸张实行正反两面使用，明确各单位使用定额，并在文印室建立纸张出入库台账，做到日清月结，月末考核，兑现奖惩；对小车费实行定额使用，对出差办事人员采取伙同乘坐一辆车或乘坐通勤班车的办法，压缩差旅费。

（六）积极进行科技研发、技术革新和工艺改进，应用科学先进的采矿方法、探矿技术和“优先浮选”新工艺，优化生产技术指标，依靠科技进步，提高经济效益。

七、结语

综上所述，实施对标管理和绩效管理，实现薪酬分配与宽带薪酬的有效对接，加强内涵式管理能力建设和内部审计，健全完善降支增效工作新机制，是黄金矿山实现科学管理和集约经营的重要途径。围绕以上几个方面，在今后工作中，河东金矿将瞄准优秀企业和先进指标，在内部管理方面，进一步加大绩效考核、内部审计、降支增效工作力度，充分利用经济杠杆和激励政策，调动员工生产工作积极性，通过生产系统的环环优化和成本极限的步步紧逼，使企业运营实现科学合理、安全高效。

第二篇：黄金矿山政策及知识

黄金矿山政策及知识

《产业结构调整目录2011》

鼓励类

1、黄金深部（1000米以下）探矿与开采

2、从尾矿与废石中回收黄金

限制类

1、日处理金精矿100吨以下，原料自供能力不足50%的独立氰化项目

2、日处理矿石200吨以下，无配套采矿系统的独立黄金选矿厂项目

3、日处理金精矿100吨以下的火法冶炼项目

4、年处理矿石10万吨以下的独立堆浸场项目（东北、华北、西北）、年处理矿石20万吨以下的独立堆浸场项目（华东、中南、西南）

5、日处理岩金矿石100吨以下的采选项目

6、年处理砂金矿砂30万立方米以下的砂金开采项目

7、在林区、基本农田、河道中开采砂金项目

淘汰类

1、混汞提金工艺

2、小氰化池浸工艺、土法冶炼工艺

3、无环保措施提取线路板中金、银、钯等贵重金属

4、日处理能力50吨以下采选项目

《关于促进黄金行业持续健康发展的指导意见》

1、资源勘查实现突破。“十二五”期间，通过加强资源勘查，新增黄金资源储量4000—5000吨，扣除黄金开采消耗3000吨左右，到2015年全国保有黄金资源储量达到8000—9000吨，比“十一五”期间增长20%以上。

2、黄金产量持续增长。“十二五”期间，国内黄金产量年平均增长率保持3～5%，到2015年，黄金产量达到420吨，力争实现450吨。“十二五”期间生产黄金1900－2100吨，比“十一五”期间增长30%以上。

3、结构调整取得成效。通过加大兼并重组力度，企业数量从“十一五”末期的700多家减少到600家左右，形成1个50吨级、2个40吨级、1个30吨级、1个20吨级、2个10吨级的黄金企业集团公司。到2015年，十大黄金集团公司产量达到260吨，比2010年增加100吨，大中型黄金企业的黄金产量占全国的70%以上。

1、黄金采、选、冶企业最小规模为：露采矿山现有200吨/日，新建300吨/日，地下矿山现有及新建100吨/日；

2、无配套采矿系统的独立选矿厂现有200吨/日，新建300吨/日；

3、原料自供能力不足50％的独立氰化企业现有100吨/日，新建200吨/日；

4、无配套采矿系统的独立堆浸现有750吨/日，新建1500吨/日；

5、无配套采矿系统的独立黄金冶炼厂现有精矿处理能力100吨/日，新建200吨/日。巴塞尔协议III的影响

从2013年起《巴塞尔协议I I I》将正式生效，其目的在于提高银行自有资本率以避免发生新的危机。同时该协议的实施将对世界黄金市场产生巨大影响。黄金将从三等资产上升到一等资产并成为银行的核心资本。这对银行具有双重意义。一方面可以加强自有资本，并随着金价上涨而水涨船高；另一方面黄金还可以作为发放贷款的备用金。尽管现在还没有明确黄金是否可以充当核心资本，但世界各大银行对黄金的兴趣明显增强。

第三篇：关于加强税收收入科学管理的实践与思考

关于加强税收收入科学管理的实践与思考

发布日期：2010-9-15 10:04:24阅读次数：537文章作者：青岛市地方税务局：蔡自力

为积极应对后金融危机时代错综复杂的经济税收形势，青岛地税局在总局和省局的正确领导下，遵循经济税收的内在规律，立足实际，不断深化税收收入科学管理内涵，牢牢把握税收收入科学管理重点，取得了较好成效。

一、积极推进收入科学管理的动因

实行收入科学管理，是实现地税收入持续增长的客观需要。当前，国内外经济一体化进程加快，受全球经济的影响，我国经济周期性波动趋势有所加强，近三年就经历了经济上行-下行-复苏的走势。错综复杂的经济形势，势必传导和影响地方税收。由此，要求我们必须实行收入的科学管理，根据不同的经济发展周期，适时采取有针对性的组织收入措施，确保地方税收持续增长：在经济过热时，我们居安思危、未雨绸缪，重点研究如何促进地方税收可持续发展，做实税基；在经济下行时，则客观地审视经济形势，正确解读国家经济税收政策，挖掘经济、政策和管理增收的潜力，筑牢税基；在经济复苏时，坚持培育税源不动摇，落实结构性减税政策，把“信息管税”贯穿始终，做大税基。

实行收入科学管理，是遵循经济税收规律的必然选择。任何事物的发展变化，都是有规律可循的。当前，我们要适应地税系统信息化建设水平不断提高和干部队伍素质逐步提升的新形势，遵循经济税收规律，透析经济、税源、税基和税收的内在联系，改变粗放式的传统做法，运用科学的方法和手段，按照从经济→税源→税基→税收的逻辑顺序，科学预测税收走势、科学估算税收能力、科学挖掘增收潜力，实现组织收入从计划管理向质量管理、从粗放式向精细化、规范化转变，减轻基层负担，提高工作效率，节约税收成本。

实行收入科学管理，是化解税收潜在风险的有效途径。收入科学管理，既是按税收规律办事，也是按税法办事。当前，收入管理风险主要来自于两个方面：一是税源不清、家底不明，导致调度收入没有章法，加大了税收执法风险；二是囿于多方面原因，部分基层征收单位冒着执法风险满足政府不切实际的要求，虚收、空转、混库等违法行为时有发生。实行科学的收入管理，就是要以科学的态度和方法组织收入、调度收入，保持税收收入规模与当地经济规模、税源规模相适应，实现税收结构与地方经济结构、税源结构良性互动，促进税收收入良性增长。

二、深刻理解收入科学管理的内涵

收入科学管理，就是以科学发展观为指导，遵循经济税收工作内在规律，以有效的税收分析为先导，以科学的税收预测为依据，以精准的税收估算为参照，以全面的税源监控为手段，以严密的税收会计核算为基础，以深入挖掘税收潜力为目的，以积极培育地方税源为重点，以收入质量考评体系为保障，以信息技术为依托，形成环环相扣、相辅相成、规范有序的收入管理长效机制。

收入科学管理的第一要义是持续发展，基本要求是依法规范，根本方法是统筹兼顾，即统筹兼顾经济与税收、增收与减税、当前与长远、需要与可能、管理与服务等方面的关系，实现地方税收可持续发展。

三、牢牢把握收入科学管理的重点

收入科学管理的重点，包括税收分析、税收预测、税收估算、税源监控、收入核算、潜力挖

掘、税源培育、质量考评，这八个环节构成收入科学管理工作的完整链条。

1.深入分析经济形势，提高组织收入预见性。分析是科学收入管理的首要环节，是收入管理工作的“眼睛”.税收分析的重点，是透析经济税收的内在联系，综合运用日常分析、专题分析、热点分析、宏观税负分析、弹性分析和差异分析等方法，把脉经济税收发展走势，提高组织收入工作的预见性和前瞻性。税收分析要分析国内外宏观经济走势，重点是经济规模、经济结构和经济波动。在经济上行周期，流转税和所得税因其弹性大、增长快，是税收增长的“油门”；经济下行周期，财产类税收比较稳定，是税收持续增长的“助推器”。只有超前分析经济形势的发展变化，才能准确把握税收跳动的脉搏，从而适时找准税收的增收点。税收分析要分析政策，特别是货币和财税政策。在经济下行周期，国家会实行积极的财政政策和宽松的货币政策；经济上行周期，则会实行稳健的财政政策和适度从紧的货币政策。只有正确理解国家宏观政策的走向和意图，才能准确把握政策性增减变化因素。税收分析要分析投资、分析项目、分析产业、分析行业，只有掌握投资、项目、产业、行业的变化，才能牢牢抓住新的税收增长点。

为此，青岛局以《地方税源动态与分析》为载体，积极主动地向市委、市政府领导报告地方税源状况。以行业分析为主线，分析税源管理中存在的问题，提出发展建议。这些做法得到得到了市领导的肯定和好评。今年以来，我们共向市政府报送了7篇分析报告，均得到了市政府主要领导和分管市长的批示。

2.准确预测税收走势，掌握组织收入主动权。税收预测是科学编制收入计划的前提。税收预测的重点，是按照经济税收的内在规律，构建科学的预测模型，量化经济、税源、税收之间的关系，通过研发相关程序实现自动计算、科学预测。税收预测按时间顺序，一般分为预测、季度预测、月份预测和旬预测。预测的时间不同，运用的预测方法也不同。如，预测一般采用弹性系数法、税负法、重点行业法、回归法等；季度预测一般采用税负法、重点行业或重点企业推算法；月份预测和旬预测，一般采用重点企业推算法。

比如，用弹性系数法进行预测：经测算，近十年，全市GDP与我们地方税收的弹性系数为1.07.2010年，我市GDP计划增长11%，考虑到物价增长因素（预计为3%左右），则全年地方税收预计增长15%左右[（11%+3%）*1.07]。

3.科学估算税收能力，切实摸清税源底数。税收能力估算是摸清收入家底的核心环节。能力估算的重点，是遵循经济与税收的内在规律，将经济、税源、税基、税收等涉税数据进行归集，通过科学的方法建立数据间的勾稽关系，由此估算应征税收的规模，并通过程序研发，固化估算模型，实现自动比对、自动估算。能力估算主要分为行业收入估算和税种收入估算。

行业收入估算包括房地产、建筑业、银行和保险业、制造业、交通业以及批发零售业等。2009年，上述六个行业占地税收入总量的比重，达到77.5%。采用的估算方法主要包括税负法、弹性系数法、税基法和替代税基法。

比如，用税负法估算建筑业税收：

固定资产投资是建筑业税收的税基。经测算，06-08三年间，建筑业税收占固定资产投资的比重（税负）为1.11%（57.31/5140.09）。09年，我市实现固定资产投资2458.9亿元，估算应征建筑业税收为27.3亿元（2458.9*1.11%）。

税种收入估算主要包括营业税、企业所得税、工资薪金个人所得税、城建税、预征土地增值税等，采用的估算方法主要包括税基法、推算税基法、弹性系数法等。

比如，用税基法估算房地产企业所得税：

房地产企业所得税的税基是商品房销售额。2009年，我局通过税控U盘监控的商品房销售额为634.9亿元，按2.5%的房地产企业所得税最低贡献率推算，应征房地产企业所得税15.9亿元（634.9*2.5%）。

目前，青岛局组织人力，研发了税收能力估算软件，在四个基层单位进行成功试点，9月份在全系统上线运行。

4.全面加强税源监控，实现税款均衡入库。税源监控平台是防止收入大起大落的“减震器”。根据现行税收法律法规，有些税种有明确的缴纳时限，有些税种的缴纳时限则相对模糊，为我们科学合理地调度收入预留了合法的空间。税源监控的重点，就是在保证税款安全的前提下，在税源向税收的转化环节，建立科学规范的“控制阀门”，适时、适度、适当地调节收入，有效解决收入申报入库自主性与财政预算计划性之间的矛盾，实现税款均衡入库。

5.精确核算税收减免，客观评估政策效应。减免税核算是衡量税收政策导向的“尺子”。目前，我国的地方税收减免，共涉及文件近500个，减免原因300余项，减免大类近20类。减免税中有政治，如下岗再就业、民政福利企业、经济适用房和廉租房税收减免，等等，其目的是“保民生、促和谐”，着力点是社会效应；减免税中有政策，如高新技术、节能减排、综合利用资源税收减免，等等，其目的是“转方式、调结构”，着力点是经济效应。因此，税收减免是国家政治、经济、社会政策的综合反映，也是依法治税的内在要求，必然成为税收会计核算的重点。长期以来，税收会计核算存在重收入核算、轻减税核算的倾向，导致减税核算不全面、不准确、不及时。为此，青岛局今年研发了减免税管理核算软件，对减免税核算数据实现了分单位、分行业、分税种、分经济性质、分经济类别、分减免类型、分统计口径等方式的准确查询，实现分类查询、逐层攒取、准确计量。在选择四家单位成功在线试运行的基础上，9月份在全系统推广上线。

6.着力开展数据比对，努力挖掘税收潜力。挖掘增收潜力，是科学收入管理的重要目标。挖掘税收潜力的重点，是通过征收率的测算，找准管理增收的潜力点，并研发程序、固化模型，实现自动比对、自动计算。税收能力估算的结果，是理论上的应征数；应征数减去实征数，就可以得出待征税收；在此基础上，可以计算税收征收率，据此作为衡量税收征管潜力、查找税收征管的薄弱环节的重要依据，从而为管理增收提供“靶子”。

如上文中，我们估算出2009年应征建筑业税收27.3亿元，实际征收23.7亿元，则征收率=23.7/27.3=86.8%，还有3.6亿元的税收潜力；估算出应征房地产企业所得税15.9亿元，剔除税源监控0.7亿元，应征税收为15.2亿元，国地税合计征收（剔除2008年汇算清缴数，含2009年汇算数）14.7亿元，征收率96.7%，还有潜力5000万元。

7.建立收入考评体系，科学评价收入质量。收入质量评价考核体系，是科学收入管理的重要保障。建立收入质量考评体系的重点，是将收入预测准确率、收入核算准确率、税收增长与税源的吻合度、征收率、征期入库率等指标，作为目标考核体系的重点，以实现税收收入管理由计划管理向质量管理的转变，促进税收征管质量和效率的提高，确保税收收入随经济发展协调增长。

目前，青岛局已将税收预测准确率和税收增长与税源的吻合度纳入了全年重点考核项目，规定了详细明确的考核办法。下一步，随着税收能力估算和减免税管理软件的上线运行，我们将把征收率和收入核算也纳入考核体系，从而形成收入科学管理的有力推手。

8.积极培育地方税源，不断壮大地方税基。培育壮大地方税源，既是科学收入管理的终点，也是科学收入管理的起点。根据当前的地方税制，不同的产业、行业、项目，对地方税收的贡献度有高有低。目前，青岛市二产和三产的税收贡献度（地税收入/增加值，下同）分别为3.2%和7.2%；五大主体行业的税收贡献度，为房地产业30.4%、金融业13%、建筑业9.65%、交通运输业3.89%、制造业1.86%。培育地方税源，要以税收贡献度为重要依据，统筹考虑调整结构、招商引资、项目建设与地方税收可持续发展的关系，避免“引资不增税”现象。在项目引进环节，抓好项目税收预评估，及时估算新增税源；在项目建设环节，抓好项目监管，牢牢掌控新增税源；在项目投产后，抓好跟踪问效，培育壮大后续税源。同时，我们还围绕协税护税提出意见和建议，如实向地方政府反映税收征管遇到的困难，及时获取

第三方信息，增强信息管税的能力。

不积跬步，无以至千里；不积小流，无以成江海。科学收入管理，是一个具有丰富内涵的全新命题，是长期的、系统的工程，需我们地税人勇于破题，积极探索，促进收入管理科学化、专业化、规范化的进程，实现地方税收的可持续发展。

第四篇：教师评价与学校的科学管理

教师评价与学校的科学管理

内容摘要：

本文从教师评价的概念入手，研究了教师评价原则和功能，并在此基础上探讨了教师评价与学校科学管理的关系。

关键词：教师评价 教育评价 教育科研 教育管理

教育评价是教育科学研究的重要领域之一。教师评价是整个教育评价中的一个极其重要的组成部分。

当前，很多学校都进行了学校内部管理体制改革，其主要内容是学校内部实行校长负责制、教职工聘任制、校内结构工资制和工资总额

包干。再加上教师专业技术职务的评审工作已制度化，这些新问题的出现，促使了教师评价的工作必须走上科学化的轨道。如果没有对教师的比较客观、比较科学的评价，那么对教师专业技术职务的评定及对教师的奖惩就会成为问题。

为了进一步提高学校的教育教学质量，学校的管理必须科学化。在学校诸多的管理工作中，对教师的管理是最为重要的环节。能够科学地、客观地评价教师的工作，应该是实现对教师管理科学化的最重要的标志。因此，随着学校科学管理水平的提高，学校管理者就愈加感到教师评价工作的重要。

一、教师评价的概念

教师评价属于教育评价的大范畴，所以我们首先要弄清教育评价的概念。教育评价是在一定的教育价值观的指导下，根据一定的教育目

标，遵循一定的程序，运用科学的方法，借助现代技术广泛收集评价信息，全面地对教育现象进行价值判断，从而为教育决策提供依据，改进教育服务的过程。从教育评价的概念就可以界定教师评价的概念。我们认为，教师的评价应是在正确的教育价值的指导下，根据学校的教育目标和教师所应承担的任务，按照规定的程序，运用科学的方法，借助现代技术广泛收集评价信息，对教师个体的工作质量进行价值的判断，从而为教师改进工作，为学校领导加强和改进教师队伍的管理与建设及进行决策提供依据的过程。基于上述的认识，实施对教师的评价必须明确以下几点：

1、教师评价的根本目的在于：确立衡量一个教师的标准，充分发挥教育评价的导向、激励、改进的功能。通过评价过程的反馈、调控的作用，促进每个教师不断总结、不断改进自己的工作，调动广大教师的工作积极性和创造性，同时也促进学校的领导不断加强对教师队伍的管理和建设，最终达到全面提高学校的教育教学质量的目的。

2、对于教师评价的依据应是：正确的教育价值观、学校的教育目标、教师的根本任务及国家教委颁布的有关教师职业道德规范要求。

3、教师的工作具有与其他行业的工作不同的复杂性。如教师工作对象的复杂多变性；教育教学过程的多因素、多变化，可比因素不易确定；教育周期长，教育效果滞后；教育成果的集体性等等。因此，对教师工作质量的评价只凭学校领导的主观印象，或只凭学生成绩及只凭群众的选票都是不全面、不科学的，因而也是不准确和不公正的。运用现代教育评价的手段和方法，就可以在很大程度上克服上述的弊端。鉴于教师工作的复杂性，在评价方法上务必采用定量和定性相结合的办法，同时要对教师的全部工作进行多指标、多方位的综合分析和判断，这样才能使教师工作质量的评价更科学、更准确，更能反映每个教师工作的真实情况。

二、教师评价的原则

评价的基本原则是评价的理论依据、指导思想的具体体现，也是对评价工作的基本要求。正确的评价原则不仅是统一人们的思想和行动的规范，而且是指导、控制、协调评价过程的保证。在评价过程中，正确贯彻各项原则，不仅利于端正主评、被评人员的态度，克服主观

性、片面性、随意性，提高评价的信度和效度，而且有利于加强评价的规范化、科学化、有序化的程度，增强评价的客观性、准确性。教师评价属于教育评价的范畴之内，因此，教育评价所应遵循的原则也就是教师评价所应遵循的原则。

1、方向性原则，指对于教师的评价一定要有利于学校实现教育目标，有利于端正办学 方向，有利于树立正确的教育质量观、人才观。如果方向不明确，教师评价就会走上歧途，同时会对学校贯彻教育方针带来消极影响。因此，确定正确的方向是教师评价工作的重要前提。在评价中，必须对每个教师的思想品德、工作态度、业务水平、教书育人和教学的能力、工作效绩作出公正、准确而又全面的价值判断，充分发挥评价的导向作用。

2、客观性原则，即科学性原则。就是在教师评价时，必须采取客观的、实事求是的态度，从客观实际出发，获取真实信息，抓住本质的 东西进行分析。教师所从事的是以脑力劳动为主的，既劳心又劳力的特殊的复杂劳动。这种劳动的复杂性表现为劳动对象的复杂性、劳动过程的复杂性、劳动成果的复杂性。另外，教师的劳动又富有创造性，教育工作又有周期长，教育效果滞后的特点。这些在评价教师时均应给予充分考虑，这样才能使评价更符合客观实际。

3、全面性原则，是指在确定和运用评价标准时要全面、不可片面。贯彻全面性原则，一方面要抓住评价标准的全面性，另一方面还要抓 住评价过程，广泛全面收集评价信息。教育本身就是一个多层次、多因素、多变量的动态系统，教师的工作也是多层次、多变量构成的一个有机的整体结构。因此，在对教师 评价时，要进行多指标、多方位、多层次的分析和判断，力求真实准确的反映教师工作的全貌。作为评价的信息和资料，要尽可能全面、准确、真实，不能凭片面的材料，少数人的反映进行评价。全面性原则并不是把各评价要素不分主次、不区分重点与非重点，也决不是把各指标数量简单相加，而是应配以不同的数量进行综合的 评价。

4、主体性原则，是指明确被评价者在评价中的地位和作用。

长期以来，人们一提评价，就是上级对下级、领导对教师或是教师对学生的评价、考核，因而视被评价者为客体。这种认识是不全面的，从实践的效果及发展的趋势来看，强调自我评价，强调被评价者的主体性，使其处于主动的地位，产生积极参与的意识，这既使评价产生更加积极的效果，也是主体性原则的具体体现.在对教师的评价中，教师既是评价的客体，又是评价的主体。因此，要尊重教师在评价中的主体地位，充分调动每个教师的主动性、积极 性、自觉性。这样才能使评价的过程真正成为教师的自我认识，自我分析，自我改进，自我完善和自我教育的过程，使教师的评价工作达到预期的目的。

5、可行性原则，是指评价的指标、标准可行；评价的方法及运用的技术手段可行；工作安排可行。指标和标准要切实注意从实际出发，防止要求过高或过低。方法和技术手段既要注意科学性，又要注意简便易行。工作安排要求与学校的日常工作相结合，不要增加很多额外负担。在当前，开展对教师工作评价时，科学性原则尤为重要。因为这项工作目前还是处于刚刚起步阶段，所以应该允许它要经历一个过程，由不完善到逐渐完善，由不够科学到逐渐科学化。这也是教师逐渐适应的过程，同时也是广大教师逐渐学习教育评价的过程。评价的指标和标准不可生搬硬套，一定要结合本学校的实际，同时一定要取得教师的认同。不要形成对教师的评价是领导强加给教师们的，这不利于发挥教师在评价中的主体作用。采用的评价方法和技术手段也要让教师心中清楚，懂得为什么要采用这种方法和技术手段。即让教师在参与评价的过程中学习一些有关教育评价的理论和知识。学校领导切忌用自己的愿望，主观的设想强加给教师们，否则再科学，再完善的评价方案也是不可行的。

6、定性与定量相结合的原则，在对教师工作进行评价时，这条原则尤为重要。有些评价要素的标准可以量化，就可采用定量分析。这种 分析能比较准确的反映客观实际，防止主观性。但是在评价教育活动的质量和效益时，采用定量的方法就很困难了，特别是关系到人的思想、情感、意志等都具有模糊性。若这时强求用精确的数字去表示本身是模糊性质的事物，这不仅不客观，而且也是不科学的。因此，在进行教师评价时，必须遵从定性与定量相结合的原则。这也正是教师工作的复杂性所决定的，切不可片面认为只有定量评价才是科学的，在实际工作中也应防止这种倾向。

三、评价的功能

1、导向功能

对教师评价的指标体系和评价标准是给教师的成长和发展指明了方向，因而对教师的评价过程自然会具有导向的功能。

2、激励功能

评价可以使被评价者看到自己的成就和不足，能够激起干部，教师，职工，学生发扬优点，促进人们工作的主动性与热情，激励人们将全部精力投入工作，学习。这是评价的一种心理功能，驱动被评价者的内部活力。因而评价在客观上也对学校、干部、教师、职工、学生起着督促作用，激励其内部潜藏的积极因素的发挥。

3、反馈矫正功能

通过评价的反馈作用，及时获得教育过程，教育效果的信息，可以使我们客观，准确的把握学校工作或教师工作的状况，也可以使我们清楚的看到学校工作或教师工作中的长处与短处。这样便于学校和教师经常调节工作的目标与进程，及时调节、及时强化、及时矫正，使学校和教师的工作不断地得到完善，得到改进，从而达到提高教育教学工作质量的目的。

4、鉴定功能

对一所学校，一位教师进行评价，必然会有评价的结果，这评价的结果会对学校，教师具有鉴定的功能。只要评价的指标体系，评价标准，评价办法是科学的、全面的、客观的，那么评价的结论也必然是科学的、全面的、客观的。因此，通过评价来对学校、教师的工作进行鉴定也必然是科学的、全面的、客观的。

但是，如果在评价中只是着眼于评价的鉴定功能，那么我们的评价工作就会偏离轨道而走上弯路。所以，在评价工作中要特别注意发挥前三个功能的作用。现代管理学派是以决策为着眼点的。评价学生的主要目的不是为了把学生分等，目的应该使学生明确的知道自己的长处和短处，同时也为了便于教师了解学生，能够面对学生不断改进自己的教育教学工作。评价教师的主要目的也不是在于评级和奖惩，而是在于使教师更加了解自己的工作状况，从而去不断改进自己的工作。同时，也便于使学校的领导通过对教师的评价，看到在学校管理中存在的不足，从而去改进学校的管理工作。对教师的评价一般是形成性评价，而不是终结性评价，因而在对教师的评价中应充分发挥评价的导向、激励和反馈、矫正的功能。总之，应强调评价的主要目的是为了便于改进工作，是对被评价者达到预期目标的保证和鞭策。

四、教育评价与学校的科学管理

学校管理科学化的重要标志之一就是实现对教师队伍管理的科学化，因为对教师的管理无疑是学校诸多管理中最重要的内容。对于教师的评价就是加强对教师队伍管理和建设的一个有力措施，是实现教师队伍管理科学化的正确途径。因此，教师的评价是实现学校管理化科学化有效措施。

1、教师评价的指标体系和评价标准为教师队伍的科学管理提供了可靠的依据和客观的标准。

管理的主要职能是组织、协调和控制，领导的主要职能是引导和带领。学校的领导既是管理者又是领导者，只有抓好对教师队伍的科学管

理，才能率领全体教师齐心协力去实现学校的目标。对学校教师队伍管理的核心问题就是实施教师的目标管理。我们所制定的教师评价的指标体系和评价标准，就是根据学校的教育目标、教师的任务而制定的，而且这套指标体系和评价标准、评价办法均应符合现代化教育

评价的科学的指导思想、原则、方法、程序。这样才能为学校领导加强教师队伍建设，实施目标管理提供可靠的依据和客观的标准。过去我们对教师的评价往往是经验型的，因而容易出现主观、片面和评价标准随意性强，评价依据不一致、不系统等问题。由于评价本身不够科学，所以也将导致对教师队伍的管理缺乏科学性，势必对教育科学带来不利的影响。与此相反，科学的教师评价的指标体系和评价标准是可靠的和客观的，这必将促使教师队伍的管理科学化。

2、教师评价工作有利于完善教师队伍科学管理的过程。

所谓的科学管理过程是各个管理环节相互联系的有目的、有秩序的系统控制过程。学管理的科学系统过程包含计划、实施、检查、总结等 基本环节。学校对教师队伍的科学管理就应不断完善这些基本管理环节。多年以来，由于没有系统的教师评价制度，使对教师管理的基本环节或者相互脱节不能形成有序的系统，或者环节残缺失去应有的管理效果。例如：只有制定计划、组织实施的环节，而没有评价的制度，因而使检查、总结等环节落了空。实施了科学的教师评价工作，就为落实这些环节提供了有效途径。我们不但要重视评价的本身，更要重视对评价结果的分析，这样就可以完善对教师队伍科学管理的环节，逐步健全了教师队伍管理科学化的过程。

3、教师评价为学校强化教师队伍的科学管理提供丰富可靠的信息，为教育决策提供依据。反馈渠道畅通，才能获得可靠而又丰富的信息，才能在此基础上进行正确的决策。学校领导加强教师队伍管理和建设的根本任务是知人善任，合理使用教师，有计划有目的的培养和提高教师的素质。这就需要学校领导要全面、准确、深入的了解每个教师，不仅要了解教师的整体情况，还要了解每个教师的具体情况。过去没有系统的教师管理评价制度，学校领导很难对全校教师的情况了解得很全面、很准确、很客观，这就给学校领导在任用、培养、提高教师的素质等方面的决策带来很大的困难。实施教师的评价，学校领导就可以及时获得关于教师工作的大量可靠的反馈信息，使学校领导对每个教师的情况形成全面准确的认识，为正确的决策提供了可靠的依据。

第五篇：矿山测量与安全

矿山测量与安全

矿山测量工作是每个矿山建设和每个矿山在生产时期中不可缺少的一种测量工作。随着采矿工业的不断发展，矿山测量工作要求也越来越高，矿山测量涉及到很多方面的矿山管理。由于我国地下矿产资源十分丰富，所以矿山测量工作对促进和保证安全生产，提高经济效益，以及合理开发利用矿产资源起着相当重要的作用。本文浅谈矿山测量在矿山的生存与发展中两个方面的作用。

矿山测量工作被比作矿山生产建设的眼睛，为矿山安全生产及矿山管理，及时提供各种图纸资料和各种数据，从而使计划的编制和安全生产的指挥具有可靠的依据。测量工作跟不上，不能及时地、准确地将这个变化的空间，以及由此暴露出来的各种地质现象或者其它信息及时绘制成图，不能及时反映出地质情况的变化，那就无法制定下阶段的采掘工程计划，从而直接影响采掘工程的计划。而一旦矿山测量工作有失误或者提供的资料及图纸不及时，就会造成采矿生产的盲目性以及管理工作的混乱，从而给矿山的安全生产带来损失。贯通测量工作是矿山测量工作的重中之重。

矿山测量工作在矿山安全生产中起着举足轻重的作用。由于地下矿山地质条件复杂，会经常遇到含水层、溶洞、断层，因此要求矿山测量工作必须及时提供准确的井下巷道位置，绘制准确的采掘工程平面图，及时反映掘进巷道与采场的相互关系位置，防止在开采过程中穿透原采空区、含水层、溶洞或者透入相邻巷道从而造成安全事故。特别对相邻巷道的测量工作更须注意。因为相邻巷道之间的保安矿柱较薄一般为5m，如果测量不准确而穿透相邻巷道，那么开拓及回采作业过程当中就会存在极大的安全隐患。特别是遇到顶板比较松软的地段，由于测量原因相邻进路相互打通造成顶板跨度大，这样就增加巷道支护和维护的难度，而且顶板、边邦容易脱落，容易导致安全事故的发生。矿山测量工作的好坏，对矿山的安全生产工作和经济效益影响都很大。测量技术不过硬，未能按设计要求的方位去施工放样，矿体位置控制不好，如设计是沿脉掘进巷道而如果测量工作不及时或无法定准方位，往脉外或往矿体内掘进巷道，都会增加巷道的工程量和矿石丢失。这样不仅增加企 业的工程开支，还会损失矿石，减少经济效益。所以，我们测量工作者就必须在工作仔细认真，在测量工作中尽可能的缩小误差，使自己的职能发挥到矿山安全的顶端。