在全市国有粮食购销企业改革工作会议上的讲话5篇范文

第一篇：在全市国有粮食购销企业改革工作会议上的讲话

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同志们：

今天会议的主要目的是，深入贯彻落实《xx关于进一步深化粮食流通体制改革的意见》，认清形势，明确任务，稳步推进我市国有粮食购销企业转制工作，确保改革任务在明年6月底前～完成。

刚才，吉盈局长宣读了市政府关于加速推进我市国有粮食购销企业改制工作的安排意见，希望各县（市）、区政府、各有关部门和粮食企业认真贯彻落实。

下面，我谈三方面意见。

一、我市国有粮食购销企业改革面临的形势

国有粮食购销企业改革是国企改革的重中之重。市委、市政府对此项工作始终高度重视，先后下发文件，明确了改革的指导思想、总体目标和基本原则。粮食局、发改委、财政局等五个部门联合出台了实施意见，粮食局制定了实施方案。在全市上下的共同推动下，国有粮食企业深层次矛盾逐步化解，深化改革的氛围基本形成，我市粮食流通体制改革正面临历史性机遇。

首先，从大环境看，深化粮食购销企业改革具备了充分的政策空间。自去年上半年开始，国家和省陆续出台政策措施，为我们进一步深化改革提供了充分的政策空间。全市各级党委、政府和有关部门紧紧抓住有利时机，积极研究和探索国有粮食购销企业的改制问题，并结合自身实际，制定了有关的配套措施和一系列的实施方案，为改革提供了重要的政策保障。

其次，从我们自身看，历史难题正在有效化解。截止6月末，全市国有粮食企业中未置换国有身份的在职职工减少到4140人，老库存粮食已经全部消化，企业财务挂帐清理工作接近尾声，困扰粮食企业多年的“老人”、“老粮”和“老帐”的“三老”问题基本得到解决。

第三，从改制试点情况看，改制企业发展前景美好。今年6月，试点企业市第五粮库，在全省706户国有粮食购销企业中率先完成了国有控股改制工作，受到国家和省的充分肯定。新注册的“鞍山银珠米业有限公司”已于8月份正式运营，由于实现了体制机制创新，准确把握了政策，企业前景被进一步看好。

综合分析，目前国有粮食购销企业改革形势，可以用三句话来概括：态度积极，改革氛围浓厚；形式多样，难题基本破解；协调有力，市、县两级政府支持有保障。可以说，改制工作具备了天时、地利、人和三大有利因素，全面深化我市国有粮食购销企业改革时机已经成熟。

但是，在看到有利因素的同时，我们也应该清醒地看到，目前工作进展中还存在很多不平衡问题。比如，县与区之间不平衡，市、县内部企业之间不平衡，市本级与海、台、岫之间政策性挂帐认定程序不平衡，全面推进中实质性操作上不平衡等等，全面、高质量地完成改革目标任重而道远。

二、把握关键环节，积极推进国有粮食购销企业改革稳步实施

目前，秋粮收购在即，改革任务十分艰巨。各级政府和粮食部门一定要深刻领会国家和盛市深化改革的精神实质,准确把握关键环节，统筹谋划，精心组织，积极采取有力措施，确保此项工作稳步实施。

第一，确保粮食安全是改革的首要前提。

国有粮食购销企业承担着确保粮食安全、保证中央和地方储备粮、确保军粮供应、保证非常时期市场调控和解决农民卖粮难五项特殊任务。这五项任务决定了粮食改革的特殊性，按照“承担中央储备粮和地方储备粮的国有购销企业，原则上实行国有独资和国有控股转制形式”的要求，市本级六个粮库全部实行国有控股，海城市、台安县和岫岩县也要保留5-6个国有控股粮食购销企业，确保关键时期粮食储备足，调得动。

第二，准确把握基本原则是改革的关键。

一是要从粮食工作实际出发，因地制宜、因企施策、一企一策。不同的企业，由于地理位置、资产状况、人员情况不同，改革方式的选择也应有所不同。

二是要正确把握改革、发展、稳定大局，力求积极稳妥操作。把改革的力度同粮食职工可承受程度统一起来，充分保护粮食职工的切身利益，充分调动粮食职工的积极性和创造性，确保这项改革顺利进行。

三是要把眼前利益与长远利益有机结合。改革就是一次革命，无论对国家、集体还是个人，都是一次利益的再分配。因此，要树立大局观念，立足当前，着眼长远，不能因暂时利益而影响企业的长远发展。

四是要兼顾粮食生产和流通，保护农民的种粮积极性，确保粮食稳产增产。要适当调整粮食收购点布局，建立科学合理的粮食购销储网络，平原地区10平方公里，山区15平方公里要有一个粮食购销企业，切实解决农民卖粮难问题。

第三，统筹规划、突出重点、典型引导是改革的重点。

一是要全力推进企业产权制度改革，充分发挥国有粮食购销企业的主渠道作用。长期亏损、资不抵债、扭亏无望的，要充分利用国家关于东北老工业基地改造的相关政策实施关闭破产；地处偏远、粮食购销业务量较小的，可以采取国有资产转让、兼并重组、整体出售等形式彻底改制；效益较差，但有发展潜力的，可以实行股份制、股份合作制、合资合作和兼并等多种形式，实现投资主体多元化，增强企业活力和竞争力；交通便利，资产比较优良，经营状况尚好，又在本地区规模相对较大的少数骨干企业，可以实行国有控股或国有独资的股份制改革形式；承担中央储备粮、地方储备粮和军粮供应的粮食企业，原则上实行国有控股，通过加强管理，提高常规供应能力和紧急应变能力。

二是要建立健全激励机制，充分调动国有粮食企业经营者和企业职工的改革积极性。对于以股份制改造为重点的骨干企业，企业负责人以及领导班子其他成员可以增量持有本企业股权，对中层以上管理人员以及主要技术人员可以实行期股、管理股和技术股等等，还可以实行全体职工参股，可将职工身份置换的经济

补偿金直接转为职工股份；对于任期内业绩良好，依法规范推进改制的企业主要负责人，可以优先购买、承租和经营，转制后也可以作为国有股权代表优先推荐到改制企业工作。

三是要严格履行审批程序，依法规范操作，保护好出资人、债权人、粮食企业和企业职工的合法权益。国有资产的产权交易要全部进入市场挂牌交易。国有粮食购销企业政策性财务挂帐从企业剥离以后，对国有粮食购销企业的经营性财务挂帐，仍要按照“债随资产走，资产与负债相统一”原则，妥善落实银行贷款债务，防止债务悬空和逃废，确保国有资产不流失。

四是要通过体制创新和机制创新，提高企业的市场竞争能力。各级粮食行政管理部门要转变职能，变过去的直接管理为指导、协调、监督和服务，为粮食购销企业提供公平、合理、宽松的外部竞争环境;改制企业要按照现代企业制度要求，实行规范的公司制改造，形成各负其责、协调运转、有效制衡的公司法人治理结构；国有独资和国有控股粮食企业要按照精干和高效的原则，建立监督机制，防止任人唯亲。

三、加强领导、精心组织，确保我市国有粮食购销企业改革任务～完成深化国有粮食购销企业改革是一场攻坚战，任务繁重而艰巨。全市各级粮食行政管理部门要精心组织，统筹协调，切实把各项政策措施落到实处，确保改革工作取得实效。

（一）加强领导，保证工作进度

各级粮食行政管理部门要在当地政府的统一领导下，按照粮食流通体制改革的总体要求，结合本地实际，认真制定改革方案。当前，工作滞后地区要加大力度，强化领导干部责任制，确保按照工作进度完成改制任务。

（二）积极协调，落实优惠政策

各地区、各有关部门要紧紧抓住有利时机，积极落实国家和盛市的有关优惠政策。要加强与农业发展银行的沟通与协调，支持改制后国有独资和国有控股企业的经营与发展。要积极做好与税务部门的沟通工作，保证改制后企业继续享受免税政策。

（三）依靠群众，规范企业改革

要坚持群众路线，引导企业职工理解、支持、参与企业改革。要规范程序，维护职工的合法权益，企业改革方案特别是职工安置方案，必须经职工大会或职工代表大会审议通过后，才能报有关部门审批实施。要充分发挥企业的改革主体作用，尊重企业对改革方式的选择权和改革方案的制定权，不能以行政命令包办代替，更要防止暗箱操作。

（四）强化督促，扩大改革成果

各级粮食行政管理部门要深入基层、深入企业，加强调查研究，不断总结经验，加强工作指导和督促检查，及时研究和解决企业改革中出现的各种问题，保证国有粮食购销企业改革的健康、有序、顺利进行。

同志们，国有粮食购销企业改革，事关经济发展和社会稳定大局，事关鞍山老工业基地的全面振兴，任务艰巨，使命光荣。我们要紧紧抓住机遇，全力攻坚，高标准、高质量地完成改革任务，推进我市粮食工作再上新台阶，为实现加速经济隆起、建设和谐鞍山做出新的更大的贡献！

第二篇：国有粮食购销企业改革总结

我区国有粮食企业改革工作，围绕国家的粮改政策和有关要求稳步推进，为适应社会主义市场经济的需要，认真执行省、市、区的粮改工作部署，按照原则上保留一户国有或国有控股粮食企业（军粮供应站除外）的要求，以产权制度改革为突破口，积极推进我区粮食企业国有资产退出和职工身份转换，推进国有粮食购销企业改革和附营企业进行民营化改革的进程。在省、市粮食局的指导和区委、区人民政府的直接领导下，局党政领导班子认真分析形势，针对粮食企业的实际，采取总体设计、规范运作、分步实施、平稳推进的方法，认真把握政策，维护国家、集体、职工三者利益，抓好领导、协调、检查、监督工作，在广大干部职工的配合支持下，克服困难，各项工作进展顺利。

一、改革的指导思想和目标：

指导思想：以“三个代表”重要思想为指导，以“三个有利于”为标准，以产权制度改革为突破口，以社会稳定为基础，加快国有粮食企业改革。改革目标：以市场为导向，以产权制度改革为突破口，以建立扭亏增盈目标责任制和考核体系为杠杆，不断完善各项配套政策措施，在确保粮食安全和社会稳定的前提下，国有粮食企业实现战略性重组，形成比较合理的结构和布局，全面提高企业整体素质和市场竞争能力，实现扭亏为盈。附营企业资产整体出售，国有资产退出，系统内平衡调控，职工身份置换，现金安置职工，实行民营化改制。

二、摸清情况，制定改革方案

㈠、摸清企业家底

摸清底子是开展工作的基础。为确保粮改工作的顺利进行，我局首先严格资产认定，对企业涉及的资产、债权、债务，坚持从审计和评估摸清家底入手，摸清两方面的情况。

1、人员构成情况

**区粮食系统有军粮供应站（此次改革不涉及）、收储经营总公司及6户附营企业：食用油脂厂、面粉厂、广告公司、饲料公司、编织袋厂，粮贸公司共8户企业。

全区国有粮食企业共涉及改革对象532人，其中退休职工259人（含内退50人），应置换身份273人，各企业人员组成情况为：收储公司职工总数:327人，其中退休职工184人（含内退35人），应置换身份143人；油脂厂职工总数:47人，其中退休14人，应置换身份33人；面粉厂职工总数:79人，其中退休职工30人，应置换身份49人；广告公司职工总数:10人，应置换身份10人；饲料公司职工总人数:26人，其中退休3人（含内退1人），应置换身份23人；编织袋厂职工总数:19人，其中退休9人（含内退6人），应置换身份10人，粮贸公司职工总数:24人,其中退休19人（含内退6人），应置换身份5 人。

2、资产及债权债务

7户企业共有资产7653.5万元，其中流动资产5401.5万元，固定资产2165.1万元，其他资产95万元，负债8560.6万元，资产负债率达112%。

(二)制定改革方案。

2003年5月，我局成立了粮食系统企业改革领导小组，在弄清企业家底的基础上，粮改领导小组认真领会上级粮改政策的精神实质，准确把握政策界限，结合企业实际，因地制宜，因企施策，采取多种形式进行改革。经过充分讨论，反复研究，分别制定《**县粮食收储经营总公司改革方案》、《**县塑料编织袋厂改革方案》、《**县食用油脂厂改革方案》、《**县粮贸公司改革方案》、《**县面粉制品有限责任公司改革方案》、《**县广告公司企业改革方案》及《**县饲料公司企业改革方案》报县人民政府，县人民政府分别于2003年4月、12月对收储经营总公司、面粉厂、粮贸公司、编织袋厂、油脂厂等5家企业改制方案给予批复。改革方案中明晰国有粮食企业职工身份全部终止，明确了收储企业以出让部分国有资产，现金安置职工，清偿债务，创建国有粮食独资公司的形式进行改革。其余4户附营企业资产实行公开拍卖，现金安置职工，清偿债务的形式进行改革。并根据各企业实际明确职工安置补助标准，收储总公司在职职工每人4000元再就业启动金，每年工龄814元安置补偿金，面粉厂、粮贸公司、编织袋厂在职职工每人3000元再就业启动金，每年工龄736元安置补偿金，油脂厂在职职工每人3000元再就业启动金，每年工龄500元安置补偿金。

（三）认真细致做好改革所需资金的详细测算工作。

为使企业改革得以顺利进行，我局粮改领导小组对改革所需费用进行详细测算，7户企业改革安置资金及其它支出所需资金为1950.8万元。其中：在职职工终止国有企业职工身份人员273人，需安置资金552万元；内部退养职工50人，在内退期间需发放生活费及应缴基本养老金、医疗保险金和大病保险、失业保险，所需费用为353.9万元，需支付抚恤、丧葬费为39.7万元；退休职工209人应一次性缴养老金、医疗保险金和大病保险费用为559.3万

元，需支付抚恤、丧葬费为140.7万元；应支付107名退休职工未领安家费和建房费73.9万元；应退22名职工现金入股股金21.1万元；支付职工遗属补助费用为23.7万元；应支付改革前欠养老保险和医疗保险费143.7万元；清偿其它债权单位和个人欠款42.8万元。

（四）盘活资产，筹措改革成本，妥善安置职工。

妥

善安置好企业现有职工，是确保社会稳定和粮改工作顺利实施的关键环节。而安置的关键在于钱从哪里来，人往哪里去。在改革过程中，我局党政领导千方百计筹措安置资金，并从以下几方面入手筹集资金：

1、清收旧帐。一是清收职工往来借款及经营过程中的赊帐欠款。二是对企业原有债权进行清偿。

2、变现资产。一是企业整体出售，土地使用权转让收入；二是对职工原有宿舍进行产权出让收入；三是对企业现有其他可变现资产进行公开拍卖；四是盘活资产收入。通过清收旧帐和变现资产筹集改革成本750.5万元。其中：收储经营总公司资产变现收入513.5万元，油脂厂资产收入30万元，编织袋厂资产收入60万元，粮贸公司变现收入22万元；办公楼拆迁补偿款125万元

至2008年10月止，用变现资产安置职工273人，共支付资金750.5万元，其中：支付安置金552万元，支付职工安家费35.6万元，抚恤费16.7万元，一次性支付职工遗属补助23.7万元，补交改革前欠交养老保险金101.4万元、清退职工股金21.1万元。并结合企业实际，对男年满50周岁工龄30年，女年满40周岁工龄20年，再就业困难的64名职工办理内部退养手续。办理提前退养手续13人,目前通过清收旧帐和变现资产筹集改革成本750.5万元，尚缺口资金1200.3万元。

（五）成立企业离退休人员托管中心，做好离退休人员管理工作。

为更好做好离退休人员管理工作，经报区人民政府同意，我局成立粮食局企业离退休人员托管中心。收储经营总公司深化企业改革及附营企业民营化改制后的离退休人员和办理内部退养人员全部进入中心管理，使企业改制后离退休人员和内部退养人员管理工作得以继续进行，实现对离退休同志“老有所养，老有所医”的目标，落实老同志的“两个待遇”。

三、存在问题

根据我局改革目标和改革所需资金测算，现企业改革资金缺口1200.3万元，资金组成情况如下：

（一）、退休职工209人应一次性缴纳养老金、医疗保险金和大病保险、失业保险，所需费用为559.3 万元，需支付抚恤、丧葬费124万元，应支付未领取安家费和建房费38.3万元，合计721.6万元；

（二）、内部退养的50名职工在内退期间需发放生活费及应缴基本养老金，医疗保险金和大病保险、失业保险、所需费用为353.9万元，需支付抚恤、丧葬费为39.7万元，合计393.6万元；

（三）、“三项保险”欠费问题。由于各企业没有能力缴纳“三项保险”，到目前为止拖欠养老保险、医疗保险、失业保险共计85.1万元。致使职工的保险权利得不到保障，终止国有企业身份的职工不能办理个人社保续保手续，患病职工得不到及时治疗。

四、进一步深化改革的建议

为了更好地发展粮食经济，搞活流通，使企业轻装上阵，让改革深入彻底地进行，需要解决以下三个问题：

一、由于企业欠费，到目前为止，有80个退休职工未进入医保，这些职工一天比一天老，但医疗保险未交，医疗条件得不到保障，致使粮食系统的工作存在不稳定因素，今后的重点就是解决80个职工的医疗保险问题。

二、内部退休人员中有一部分按照当时**市的政策，已经达到退休条件，但是退休审批权上划到省上以后，由于省上不承认**市制定的关于粮食系统的特殊工种政策，致使一部分人无法办理退休，增加企业负担，希望市粮食局帮助协调解决。

三、市政府搬迁重建占用饲料公司的土地8.15亩，按照现在的搬迁补偿价格，应补偿饲料公司580万元，望市粮食局帮助协调。

**市**区粮食局

二00八年十一月十九日

第三篇：在全市国有企业改革工作会议上的讲话（定稿）

在全市国有企业改革工作会议上的讲话

同志们：

正当我们还沉浸在欢庆祖国60华诞和我市撤地设市10周年的喜悦气氛中，节日长假上班第一天，我们就召开全市国有企业改革工作会议，这充分说明市委、市政府对国企改革的高度重视，也充分说明国企改革的重要性和紧迫性。这次会议是经市委常委会研究决定专门召开的，既是学习贯彻苏荣书记关于国企改革重要讲话和省里有关国企改革工作会议精神，以及市委加快国企改革决策部署的工作会；也是推进全市国企改革攻坚克难，迅速掀起全市新一轮国企改革高潮，如期实现省里规定2年内基本完成国有工业企业改革，市委确定明年6月底前完成全市所有国企改革目标的动员会。刚才，刘琮同志宣读了《关于进一步做好全市国有企业改革工作的实施方案》，请大家认真组织实施，切实加快全市国企改革进程。几个市属国有企业和章贡区政府签订了国企改革责任状，希望到时能兑现，如期完成国企改革任务。市国资委等几个单位作了发言，介绍了经验，表明了态度，讲得都很好。下面，我讲几点意见。

一、充分认清国企改革面临的新形势，切实增强加快国企改革的紧迫感和责任感

国企改革是经济体制改革的中心环节。当前，国企改革正处于攻坚克难的关键时期，加快国企改革已成为我们不可回避的紧迫任务，必须破解的难题，是一道始终躲不开、绕不过的“坎”，可以说迟改不如早改，早改早主动，越拖越被动，越拖代价成本越高，甚至酿出大事。对此，我们必须保持清醒的头脑，从三个方面切实提高认识。

（一）加快国企改革是进一步深化改革开放的迫切需要

改革开放决定当代中国的前途和命运，同样也决定我市的前途和命运。改革开放以来，我国面貌发生了历史性变化。没有改革开放，就没有充满生机活力的社会主义市场经济体制，就没有我国社会生产力的极大发展，就没有综合国力的极大增强，就没有人民生活的不断改善，就没有我国国际地位的大幅提升，就没有中国特色社会主义事业蓬勃发展的新局面。国家如此，我市的情况也是如此。改革开放30年特别是撤地设市后的近5年，是赣州市经济社会发展最快最好的时期，全市经济社会跨越式发展取得了巨大成就：经济总量牢牢坐稳全省第二把交椅，进入全国百强，并成为全省第二个财政总收入过百亿的设区市；主要总量指标在周边四省九市排名前移，其中GDP、地方财政收入、实际利用外资三项指标跃居首位。国有经济和国有企业改革发展是全市经济体制改革的中心环节，同样取得显著成就：

一是通过破产、兼并、转让等方式，引进其他经济成分对国有企业进行改制改造重组，相当一部分处于绝境的国有企业获得新生，可谓“凤凰涅”。如赣州逸豪优美科公司、赣州华劲纸业公司、崇义章源钨业公司等都是从国有企业改制而成。它们现在均已成为我市主要工业行业的龙头企业，税收大户，对地方经济发展贡献卓著。

二是通过整合资源，优化结构，按照现代企业制度，组建了赣州银行、高速公路公司、稀土矿业公司、宏泰公路公司、通威集团、水务集团、资产经营公司、城投集团及发展集团等一批新型的国有及国有控股企业，增强了国有资本在关键领域和优势行业的控制力、影响力和带动力，这些现代国有及国有控股企业对我市的城市化、工业化发展已经发挥了极其重要的使用。

三是重组盘活国有资产，通过上市、发行债券等多种形式，为地方经济社会建设筹集资金，企业自身也不断做强做大。1997年，整合国有赣州酒厂、赣南农药厂及有关县的有效优质果业资产，重组赣南果业成为全市首家上市公司，其后对赣南果业进行股权重组，更名为天音控股，公司实力进一步增强，年纳税近亿元。去年底今年初，通过有效整合国有资产和国有股权110亿元，组建赣州发展投资集团，6月份成功发行15亿企业债券，为中心城区建设资金紧缺解了“燃眉之急”。目前，又正在对城市基础设施资产进行有效整合，重组赣州城投集团，争取在今年底明年初再次成功发行20亿元企业债券，为我市城市化建设募集更多宝贵的资金。

今后我市的发展依然必须依靠改革开放，进一步深化国企改革依然是改革发展的重要组成部份，这一点不容置疑。

（二）加快国企改革是应对国际金融危机，保持经济持续较快发展的迫切需要

当前，这场百年罕见的国际金融危机对我国经济的冲击与挑战远未结束，经济社会发展仍然存在很大的困难。积极应对国际金融危机，扎实做好保增长、保民生、保稳定各项工作，我们必须坚持“两手抓”，一手抓扩大开放，一手抓深化改革。国务院下发的《2009年深化经济体制改革工作意见》指出，复杂严峻的国际国内经济形势要求我们毫不动摇地继续深化改革开放，通过深化改革破解发展难题，通过扩大开放赢得发展机遇。要把应对危机作为深化改革的契机，围绕扩内需、保增长、调结构、惠民生，切实推进重点领域和关键环节的改革，努力为科学发展、社会和谐提供强大动力和体制保障。就我市而言，当前的改革开放最紧迫的任务是，扩大开放重点抓招商引资，核心是抓项目。对外开放水平决定着发展水平，是实现跨越式发展、建设新赣州的必由之路。不抓项目是失职，不会抓项目是不称职。干部领导经济工作的能力和水平核心是抓项目的能力和水平。深化改革突出抓国企改革，企业是市场经济的微观基础。国企改革仍然是整个经济体制改革的中心环节。完善社会主义市场经济体制，实现公有制与市场经济的有效结合，就要使国有企业形成适应市场经济要求的管理体制和经营机制。深化国有企业改革，是解放生产力、发展生产力的必由之路，是建立现代企业制度、完善法人治理结构的必由之路，是实现资产重组、引进战略投资者的必由之路，是调整经济结构、转变发展方式的必由之路。

（三）加快国企改革是抢抓发展机遇的迫切需要

加快国企改革是省委做出的一项重大决策，省委、省政府高度重视，出台了一系列国企改革配套政策措施，包括较为雄厚的财力支持，有关部门通力配合。全省正在形成心往一处想，劲往一处使，上下联动，整体推进的国企改革新高潮，这是我们加快全市国企改革非常难得的有利机遇。而我市国企改革的形势并不是很乐观，一是任务重，全市未改制及正在改制的46户国有企业大多数是停产半停产企业，有的长期停产，困难很大，特别是列入省调度的8户省属下放和政策性破产工业企业，历史包袱重，职工人数多，工作难度大。二是时间紧，省里要求在今年底前基本完成全省国有工业企业改革，市委要求在明年6月底前完成全市所有国企改革。面对这种形势，我们更要切实增强加快国企改革的紧迫感和责任感，抓住机遇，乘势而上，取得全市国企改革的全面胜利。

二、认真把握国企改革的重点任务，扎实做好国企改革各项工作

省委、市委已经明确国企改革的方向、目的、原则、重点和方式等重要问题，我们所要做的就是深刻理解，准确把握，切实增强加快国企改革的自觉性，着力提高理解力、执行力和操作力，扎实推进国企改革，着重把握好以下几个方面：

（一）统筹兼顾，突出重点，分类分层次抓好全市国企改革

全市未改制及正在改制的国有企业总户数还有46户，46户企业具体情况各不相同，改革改制要求也不同，总的原则是要坚持从实际出发，分类指导，因厂制宜，一企一策，务实推进。

一是要做强做大一批优势企业。对生产经营好特别是有良好发展前景的企业如赣州银行、高速公路公司、城投集团、稀土公司、水务集团等要加快产权多元化改造，建立产权清晰，权责明确，政企分开，管理科学的现代企业制度，通过引进战略投资者，调整股权结构，兼并重组，改制上市等多种方式，实现裂变扩张式发展，快速做强做大。

二是要改革改制一批困难企业。省里规定2年内基本完成全省国有工业企业改革，市里确定明年6月底前完成全市所有国企改革，围绕这个目标，当前及今后一段时期要着力抓好赣州木材厂、赣州金林人造板厂、赣南化工厂、赣南机械总厂等4户政策性破产企业和赣州铝厂、钴钨公司、赣南制药厂、海欣药业公司等4户省属下放企业改革。这8户企业改革列入全省国企改革调度序列，均为停产和半停产困难企业，共需安置职工总数10968，这是全市国企改革的重中之重，攻坚克难之所在。对这8户企业要加快改革改制进程，制定时间表，倒排工作进程，力争在今年底前全部完成改革，确保不拖全省后腿。

三是要同步推进市、县（市、区）其他国企改革。市综合行办、粮食、建设规划、房产、水利、农业、交通等市直单位要抓好所属企业的改革，按照明年6月底前完成改革任务的要求安排好工作，确保不拖全市改革的后腿。县（市、区）的国企改革，党政一把手要亲自组织，务必在明年6月前基本完成任务，工作任务重的章贡区、全南县党委书记要总负责，担任第一责任人。

四是要将国企改革与引资重组，优化结构结合起来。国企改革不是简单地“关门走人”，简单地转变所有权，而是按照国有资本“有所为有所不为”和“有进有退”的改革发展战略，优化国有企业产权结构，建立现代企业制度。优化国有资产布局结构，提高企业经济效益。要按照政府引导、市场运作、企业主体的原则，加大引资重组，优化结构力度，把推进国企改革与招商引资结合起来，与项目建设结合起来，与吸引民营资本结合起来，以存量引增量，以增量带存量，以市场换项目，大力进行资产重组，搞好存量资产的优化和嫁接。

（二）规范操作，落实政策，切实保障职工合法权益和维护社会稳定

国企改革政策性强、涉及面广、敏感环节多，职工群众关注度高，与社会稳定息息相关，推进国企改革必须规范操作，落实政策，维护和保障好职工的合法权益。

一是要依法依规操作，经得起历史检验。国企改革涉及到资产评估、财务审计、资产处置、职工安置、债务处理等复杂而敏感的一系列环节。应该说，对每一个环节都有相应的法律法规和政策措施，我们所要做的就是依法依规操作，阳光透明操作，充分尊重职工的参与权、知情权、监督权，坚定地相信职工，依靠职工，这也是我们党的群众路线所要求的。具体地说，在改革改制过程中，资产要经过科学评估，财务要经过严格审计，资产转让要阳光操作，选择中介服务机构要引入竞争机制，防止国有资产贱卖和流失，防止腐败现象发生。要将改革的步骤方法、资产处理、评估结算、债权债务清收和偿还等通过各种形式及时向职工公示，让职工对改革进行全程监督。特别是企业改革方案和职工安置方案必须经企业职工代表大会（职工大会）讨论通过，让职工有话可以说，有话有地方说，充分尊重职工的民主权、话语权。职工代表大会（职工大会）未通过方案的暂缓进行改革，在完善方案的过程中做好职工工作。

二是要落实改革政策，维护政策的权威性和统一性。要严格落实各项国企改革政策，注意职工安置政策的统一性、稳定性，防止“翻烧饼”。在涉及到职工安置方案、资产处置方案，以及养老、医疗等各项保险关系，企业与部门、部门与部门之间要注意衔接沟通，做到政策一致。对职工提出的要求，符合政策规定的，要按政策尽快解决。一时解决不了的，要向职工解释清楚，列出时间，做出安排。政策没有明确规定但又合乎情理的，要集体研究，拿出方案，报上级审批。不符合政策规定的，一定要做好说服解释工作，不能随意开口子。对一些人员提出“搭车改革”的问题，要坚持原则，做到政令统一、政策一致，绝不能突破政策底线。对省、市企业职工安置政策的差异，要认真做好说服解释工作，引导企业干部职工正确认识和对待这种差异。

三是要制定合理补偿标准，努力帮助职工再就业。要按照以人为本的要求，将妥善做好职工安置工作、保障职工合法权益放在国企改革工作的首位，带着感情，拿出诚心，善待职工，厚待职工，珍惜人心，赢得人心。对于职工置换身份补偿标准，有弹性的，执行最高标准，可给可不给的给，可高可低的按高的给。在这方面，我市是做的比较好的。根据最近省里出台的国企改革政策，我市按照“从宽从优”原则对职工安置政策做了调整，如省属下放企业职工补偿标准，省里不论固定工还是合同工均为1200元/年，而我市为固定工1400元/年，合同工1200元/年。离岗退养职工领取的基本生活费也明显高于省里标准。但对市属企业、非下放企业仍然要一律按市国有企业执行标准安置职工，做到一个地方一个政策，确保政策的连续性和严肃性，防止攀比带来不稳定事件的发生。各县（市、区）国企改革的具体形式、职工安置办法和标准，由各县（市、区）结合相关政策和自身实际自行确定。除给予职工政策规定的经济补偿和基本生活费外，还要千方百计帮助他们实现再就业培训和上岗，使职工有处可去，有活可干。在安置好职工的同时，企业改革到位后，要妥善安置企业领导班子成员，企业主要领导要认真负起第一责任，做好企业改革工作。同时，国企改革要彻底，一次到位，改革后，有关人员移交社区管理，现在及今后国企改革原则上不再设立留守处。

四是要做到未雨绸缪，维护企业社会稳定。稳定是改革和发展的前提，只有稳定，才能为深化改革、加快发展奠定坚实的基础。在国企改革中，要特别重视协调好各方面利益关系，积极化解各种矛盾和问题，既要坚定不移地推进改革，同时也要防止发生我们不愿看到的群体性事件。要积极主动地掌握职工的思想动态，及时疏导职工的情绪，使广大职工支持、拥护和参与国企改革，着力营造全社会关心、支持、参与国企改革的浓厚氛围。要特别重视困难企业的安全生产问题，排除安全隐患，防患于未然。要充分发挥我们党的政治优势，充分发挥企业党组织的政治核心作用、战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，充分发挥工会的桥梁作用，做好改革政策和改革方案的宣传解释工作，做好企业职工和家属的思想政治工作。要正确分析和处理改革中出现的一些突发事件，既不能掉以轻心，也不要上纲上线。对于职工群众的诉求，要静心倾听，依据法律法规和各级政策给予耐心细致的解释、解答。对于突破现有政策的问题，要发挥我们特有的政治优势，做反复细致的思想工作。对于合法合规的问题，一定要努力解决，千方百计避免做具体工作的同志置于职工群众的对立面，坚决防止人民内部矛盾转向不良方向。对于在国企改革中严重违法乱纪、制造社会不稳定因素的少数人员要毫不客气地依法处理。特别对在国企改革中无理取闹、挑起事端、引发群体性事件的少数人员要坚决依法惩处。通过依法惩处少数人，教育保护大多数人，保护某些不明真相的职工群众。要建立健全稳定工作机制，完善稳定工作预案，落实稳定工作责任，认真排查不稳定因素，防微杜渐，努力把工作做在前面，把矛盾解决在基层，把问题化解在萌芽状态。

（三）多方筹措，分级分担，全力保障国企改革资金到位

资金补偿是国企改革必须付出的成本，是推进国企改革的一项关键因素。资金是否到位直接关系到国企职工能否及时妥善安置，国企改革能否有效顺利推进，乃至关系到国企改革的成败。为此，我们要按照多方筹措，分级负担的原则千方百计解决国企改革资金和成本问题，不因资金影响改革进度。

一是要积极争取上级资金。为保证2年内基本完成全省国有工业企业改革任务，省里高度重视国企改革资金安排问题，明确表示不因资金问题延误改革。去、今两年省财政厅、省国资委已共同筹集国企改革专项资金数十亿元。另外今年省里还筹集几十亿资金专项用于原省属42户下放企业和省属32户改革企业可变现土地的收储，解决企业改革成本。省里已明确对原省属下放国企改革，以设区市为单位，存在改革资金缺口的，由省里承担，下放企业决不下放包袱。对于可以变现土地的原省属下放企业，由省行政事业资产集团公司向银行融资，定向带任务转借给设区市，专款专户用于已下放企业的土地收储，下放企业土地出让所得资金全部用于企业改革和安置职工。对市、县（市、区）所属国有企业存在改革资金缺口的，省里表示帮助搭建融资平台，帮助融资转贷，进行土地收储，解决改革成本。对于省里的这一好政策，我市要积极用足用好，有关部门和改革企业要积极主动加强与省里有关部门单位的联系，做好衔接，争取尽可能多的资金支持，减少我市自身资金压力。

二是要做好土地处置这篇文章。困难国有企业改革安置职工，其资金来源主要是处置土地变现。对于收储的土地，要按周边地价平均水平合理作价，每年土地供应量要严格控制，土地开发必须服从城市和土地利用规划，在城市供应土地中优先拍卖国有企业土地，努力发挥国有企业土地的价值。同时，提醒大家注意，国企改革处置土地使用权，不要因为现在经济不景气，不要因为土地暂时地处偏僻就贱卖，大家眼光要放长远一点，要算大帐，不要算小帐。要做好规划，科学运作，争取国有土地收益最大化，这是一篇应该精心谋划的大文章。需要说明的是，国企改革处置包括土地在内的资产收入，要优先足额安置职工，这也是有关政策明确规定的。

三是要千方百计自我筹措。市、县（市、区）也要积极主动、想方设法筹措好本级国企改革资金。企业要立足自身，通过清理和处置有关资产变现解决安置职工资金，对自身解决安置职工资金确有困难和缺口的国有企业，企业所属部门要积极主动帮助解决，不足部分视具体情况，财政给予必要补助。

三、强化领导，明确责任，为国企改革提供强有力的保障

深化国企改革是一场艰巨复杂的攻坚战，涉及方方面面的集团战。改革事关人权、事权、财权调整，事关长远利益与眼前利益、整体利益与局部利益、单位利益与个人利益调整，其任务之重，难度之大，不深入其中，难于体会。因此，需要进一步加强领导，明确责任，通力协作，配套推进，形成国企改革的强大合力。

（一）加强领导，高位推进。省里明确要求:“各市、县（市、区）要在党委副书记、纪委书记、组织部长、宣传部长、秘书长中明确2—3名同志充实到国企改革领导小组中，全力支持政府分管领导组织实施国企改革工作，充分发挥保证使用。”省里已专门成立了省国有企业改革领导小组，由吴新雄省长任组长，3位省委常委、1位省人大副主任、1位副省长任副组长。按照省里的要求，参照省里的做法，我市在原“市直企事业单位改革攻坚综合协调领导小组”基础上，成立了“全市两年内完成国企改革任务工作领导小组”，由我任组长，春明、炳峰、金水、泽华、刘琮、建平、晓秋等同志为副组长，有关部门、单位负责同志为成员。各县（市、区）要认真贯彻上级决策部署，切实加强对国企改革的领导，要参照省、市做法，迅速成立专门的国企改革工作领导小组。要建立领导联系改革企业制度，市国企改革领导小组每位副组长要联系1—2家重点改革企业。

（二）明确责任，严明纪律。按照“谁出资、谁主管、谁负责”的原则，国企改革实行分级分部门负责。市国资委要切实履行职责，重点负责推进市出资监管企业的改革，同时加强对全市国企改革的指导、督促。市直其他部门负责本部门所属国企改革，县（市、区）负责推进本地所属国企改革。有关部门要各司其职，紧密配合，为改革服务，为改革做贡献，形成推进改革的强大合力。各有关部门要抽调一批熟悉工业、熟悉财务、熟悉政策的同志充实国企改革力量，具体指导督促企业的改制操作。要抓住机关效能年活动的有利契机，进一步提高办事效率，把国企改革作为大事来抓，特事来办，只要符合政策，国企改革办事程序一路“绿灯”到底。必须特别强调的是，企业是改革的主体，企业经营管理者是企业改革的第一责任人，必须承担起应有职责，增强大局意识，改革意识，积极主动推进企业改革，保持企业正常生产，维护企业职工稳定。要严明国企改革纪律，对在国企改革中，发生政令不畅，拖延误事，吃拿卡要等行为的单位和人员，要严肃处理，涉及违法犯罪的，依法处理。纪检监察部门要加大国企改革工作的监督力度，作为近期纪检监察工作的一项重要任务。特别是对企业领导班子要提出严格要求，凡推进改革不力甚至阻碍改革的，要在认真调查分析研究的基础上，提出处理意见，该调整的进行调整，该免职的进行免职，这是顺利推进国企改革的前提条件，领导班子不行的，宁愿暂时不启动改革。要把企业领导班子成员在改革中的具体表现作为改革完成后安置其岗位的一个重要因素。

（三）加强宣传，营造舆论。要加大宣传力度，大力宣传各级国企改革的政策精神，宣传上级对国企改革的明确要求，宣传我市国企改革的成功经验。通过宣传，让广大职工群众认识到，只有通过改革才能盘活不良资产和呆滞资产，才能救活企业，才能增加就业岗位，增加职工收入，从而增强职工群众对企业改革的信心，形成全社会关心国企改革、支持国企改革、参与国企改革的浓厚氛围。特别是企业作为改革的主体，更要加强改革的宣传工作，通过宣传，让职工掌握政策，了解程序，消除他们“怕吃亏”、“怕暗箱操作”、“闹一闹政策松一松”的不良思想，为国企改革营造良好的氛围。

（四）科学调度，严格考核。市、县（市、区）两级要分别建立调度制度，定期调度国企改革进展情况，协调解决改革中遇到的实际困难和问题，特别是一些共性问题。各级国企改革领导小组办公室要实行一月调度一次，把握所属企业的改革进度，推动改革按目标要求实施。重点改革企业每月初要将上月改革进展情况定时定期上报市国资委，重要情况随时上报。负责联系重点改革企业的市领导要深入改革一线，调查研究，解决问题。市国资委班子成员和其他县级干部也要建立联系改革企业制度，形成合力，加快国企改革进程。要加强考核检查，确保按时间节点逐一完成改革任务。特别是市国资委，要将出资监管企业改革情况列入企业综合业绩考核重要内容，并与企业领导班子成员薪酬挂钩。

同志们，国企改革任务艰巨，使命光荣，希望大家按照省、市决策部署，着力推进，狠抓落实，确保2年基本完成全省国有工业企业改革任务，确保明年6月底前完成全市所有国企改革任务，为保增长、保企业，实现全市经济社会平稳较快发展做出更大的贡献！

第四篇：在全市粮食工作暨国有粮食购销企业改革经验交流会议上的讲话

在全市粮食工作暨国有粮食购销企业改革经验交流

会议上的讲话

同志们：

这次全市粮食工作暨国有粮食购销企业改革经验交流会议是一次十分重要的会议。前面，市粮食局孙局长作了全市粮食工作报告，市农发行李行长作了专题发言，陇西县和临洮县的同志交流了国有粮食企业改革经验，还有两户重点民营企业的负责同志也发了言。我感到，市粮食局对去年全市粮食工作的基本评价是客观的，形势分析是准确的，对2007年的工作安排是积极可行的，其他同志的发言也很充实，我都同意，请大家认真抓好落实。

一、正确认识全市粮食形势，切实增强工作紧迫感和自觉性

过去的一年，全市粮食系统认真贯彻落实科学发展观，切实履行粮食行政主管部门调控、监督、服务的职能，以改善和加强粮食宏观调控能力为重点，加快国有粮食企业改革，维护粮食价格和粮油市场基本稳定，各项工作取得了明显成效，为全市经济社会健康、持续发展作出了积极贡献。有五个方面的特点：一是企业改革进展顺利。全市粮办工业、附营企业和部分国有粮食购销企业基本完成改制任务。国有粮食企业“老账、老粮、老人”三老问题基本得到解决。国有企业产权制度改革取得突破，布局结构趋于合理。二是确保了市内粮食安全。全市规模以上粮食经营企业共购进各类粮食1.3亿斤，销售各类粮食2.15亿斤，分别占总购进量的64％和76％。确定了8户粮油经营企业、1户“放心粮油”企业和1户军粮供应企业开展了粮油安全信用体系建设试点。三是粮食宏观调控能力有所提高。全市5600万斤省级储备粮集并在交通便利、条件较好的库点集中管理，市县两级粮食储备落实到位1000万斤，政府宏观调控和应付突发事件的能力进一步增强。四是市场监管手段不断完善。积极开展粮食流通市场监管，特别是去年10月份以来，市县区两级粮食部门针对全国粮油价格普遍上涨的实际，密切关注粮油市场动态，并积极组织粮源投放市场，保证

了市场稳定有序。五是项目建设力度不断加大。全市粮食系统在建项目达到7项，总投资1677万元，已完成投资1569万元。以上这些成绩的取得都来之不易。在此，我代表市政府对大家付出的辛勤努力表示由衷的敬意和感谢！并通过大家向全市粮食系统广大干部职工表示亲切的慰问！

在充分肯定成绩的同时，我们更要清醒地看到我市粮食生产和流通中仍然存在着一些困难和问题。在粮食生产方面，近几年，全市粮食总产量年均约为16.5亿斤，其中小麦仅

4.4亿斤，人均占有量长期徘徊在500斤左右，分别比全省、全国人均占有量低140斤和260斤。按我市年人均粮食消费约640斤测算，除掉农村劳务输出人员的口粮和马铃薯产量占的比重，我市每年小麦的缺口约在5至7亿斤。主粮缺口大、品种结构不平衡的特征十分明显。

在企业改革方面，国有粮食企业改革的任务还很艰巨，各县区改革进展不平衡，改制后的企业存量资产质量比较差，离退休人员比例比较大，社会参股、经营层持股、职工入股比例低，经营机制的转换比较滞后，新企业适应市场的能力还比较弱。在粮食流通方面，粮食市场体系还不健全，价格形成机制还不合理，粮食市场建设与粮食物流要素的结合还不紧密；粮食市场监管机构不健全，流通秩序还不规范。

在市场监管方面，部分县粮食部门行政编制太少，政企不分，行政执法工作难以开展或力度不大，中长期粮食总量平衡机制和预警机制尚不健全，等等。

当前，随着市场格局的变化和粮食流通体制改革的深入，粮食由过去的“特殊商品”、“战略物资”逐步向一般商品过渡，粮食行业由垄断性行业逐步向市场化、社会化转变。市场价格机制在引导农民种植和粮食企业生产经营中，发挥越来越重要的作用。粮食宏观调控手段呈现多样化趋势，表现为政策调控、国家专储调控、进出口平衡、市场自发调控、资本

市场调控、农业生产结构调控等多种形式综合并用。“十一五”时期，全国粮食供求关系仍然偏紧。省委、省政府对全省粮食的判断是省内粮食基本自给。胡锦涛总书记2月17日来我省视察时也肯定了省上的判断，指出全国的粮食供给不靠甘肃调粮，甘肃要在保证农民口粮和基本自给平衡的基础上，加大对农业结构的调整，发挥特色农业的优势。陆浩书记去年在省市党政主要领导干部社会主义新农村建设专题研讨班上指出，全省任何时候都不能放松、忽视粮食生产，一旦粮食市场供求出现大的波动，就会对整个经济社会发展造成很大的影响。面对新的形势和新的要求，我们必须进一步增强做好全市粮食工作和国有粮食企业改革的紧迫感和自觉性，正确把握形势，深入研究问题，采取积极措施，处理好粮食流通和粮食生产、消费的关系，切实加快改革和发展步伐，切实把粮食工作抓紧抓好。

二、准确把握全市粮食工作重点，统筹落实各项任务措施

2007年是实施“十一五”规划和构建社会主义和谐社会的重要一年，也是巩固和发展粮改成果，积极发展现代粮食流通产业，更好地参与和服务社会主义新农村建设的关键之年。全市要认真贯彻中央和省市有关粮食工作的重要决策，以科学发展观为指导，稳定提高粮食综合生产能力，增加优质粮食生产；深化粮食企业改革，健全粮食宏观调控机制；保护种粮农民利益，稳定粮食市场；完善粮食生产、流通等相关政策，确保全市粮食安全。

（一）坚持分层次推进，进一步深化国有粮食企业改革。国家粮食局在今年的工作安排中，没有把国有粮食企业改革列为重点，这说明国家对这项工作认为基本完成了。在这种形势下，我市国有粮食企业改革不能无限期的拖延下去，必须抢抓改革机遇，加快改革步伐。要始终以科学发展观为指导，坚持服务于社会主义新农村建设，坚持粮食流通市场化改革方向，坚持粮食工作行政首长分级负责制原则，继续贯彻国家、省上和市政府关于粮食流通体制改革、国有粮食购销企业改革的一系列文件精神，创造性地开展工作，寻求改革的新突破和发展的新动力。要正视改革中存在的重点和难点问题，总结经验，因企施

策，分类指导，坚持进度服从质量，确保改革成效。对国有粮食企业改革要加大支持力度，多方筹措改制资金，做好富余人员分流安置、社会保障和再就业工作，保护职工合法权益。已完成和基本完成改制任务的县区，要按照“职工转换身份、产权实现多元化”的标准，做好“回头看”工作，按照缺什么补什么的原则，扎扎实实把改革推向深入。总体上，全市粮食企业改革时间不能拖得太长，6月底前改革一定要结束，进展较好的县区要力争在4-5月份结束，为各项工作全面转入正轨奠定坚实的基础。

（二）坚持市场化方向，进一步加强粮食宏观调控能力。从确保全市粮食安全出发，我市粮食工作的立足点，一方面要放在不断提高粮食综合生产能力上，实行最严格的耕地保护制度，提高耕地质量，改善粮食生产条件，稳定粮食生产面积；认真落实粮食直补政策，调动农民种粮积极性，稳定和促进粮食生产。另一方面，主要要放在搞活流通、扩大购销规模和提高经营水平上，确保市内供需平衡，价格稳定。各县区和市粮食部门要根据调控当地粮食市场的需要，按照“销区保持6个月销量”的要求，核定地方储备粮规模，安排一定财力，继续充实市、县区两级粮食储备，逐步达到市上确定的1亿斤的总体储备规模。要进一步提高储备粮管理水平，严格管理地方储备粮，并及时轮换，确保质量合格、数量真实，确保调得动、用得上，切实发挥储备粮在稳定市场方面的作用。储备粮油的收购、轮换、销售，要通过规范的批发市场公开交易。国有及国有控股的粮食购销企业，要经常保持适当的商品粮周转库存，必要时作为政府调控的预备粮源，平衡市场需求。要进一步完善本辖区粮食应急预

案，适时加强演练，切实提高应急能力和水平，健全粮食应急保障系统。要继续做好军粮和其他政策性粮食的供应服务工作，加强军粮供应主渠道建设，提高军粮供应综合服务和整体保障能力。要进一步提升粮食储存“一符四无”工作水平，并逐步在非国有粮食企业中推行，引导科学储粮，提高粮食仓储安全管理水平。

（三）坚持产业化经营，进一步提高粮食经济发展水平。我市是农业大市，粮食生产在全市国民经济特别是农村经济发展中占有重要的地位。各县区、市粮食部门要主动适应这一形势，以大力推进粮食产业化经营为着力点，创新粮食产业发展思路，提高粮食产业的发展质量与效益。要积极引导企业通过改革提高可持续发展能力，实现跨行业经营的目标，在全市逐步形成若干个布局合理、具有较强竞争力的国有大型粮食企业集团。积极支持国有独资、国有控股的粮食购销企业按照市场经济规律的要求，充分利用和整合现有仓储设施等资源，发展社会化粮食购销、仓储、加工体系和物流产业，推行粮食连锁代理经营、物流配送、电子商务等现代流通。要鼓励和引导企业向粮食生产领域和加工领域延伸，积极发展订单生产、订单收购和粮食精深加工，大力推进粮食产业化经营，使农民在粮食产业化经营中得到实实在在的好处和利益。这方面要强调的是，马铃薯作为我市的第一大主导产业，在全市粮食生产总量中占有63%的比例，要切实把提升马铃薯的产业化经营水平，作为发展粮食产业的一

项主要任务，予以高度重视，大力发展购销和加工企业。各级财政、农发行等有关部门要在资金、信贷、政策等方面，尽力支持粮食流通、加工产业的发展，特别是支持马铃薯产业化龙头企业的发展。要大力推进农村粮食产后安全保障工程和放心粮油进农村活动，努力推广先进、适用的农户储粮技术，与商务系统的“万村千乡”市场工程相结合，逐步构建农村放心粮油营销网络，推动“放心粮油”工程向纵深开展、向农村延伸，提高粮食企业经营效益。

（四）坚持法制化监管，进一步提高粮油市场安全水平。营造良好的粮食市场流通环境，必须加快建立健全以《粮食流通管理条例》等法律法规为依据、以库存监管为主线、以质量安全为重点的全社会粮食流通行政执法监督保障体系，确立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的粮食流通监管机制。各级粮食行政管理部门要着眼于完善现代市场

体系，促进资源优化配置，实现宏观调控和微观管理相结合、多元化市场主体既竞争又协调的局面，搞活粮食流通。要在规范市场准入、强化市场监管、完善工作体系、健全执法规章、创新行政执法管理方式和健全社会信用体系等方面，继续加大工作力度，优化全市粮食购销交易的整体环境，使全市粮食流通市场健康有序发展。要积极转变职能，突出抓好监督检查工作体系建设，年内要完成市、县区粮食监督检查行政执法机构组建，落实行政执法人员编制、工作人员和经费，为粮食行政执法提供必要的保证，促进粮食部门职能转变，提高工作效率。要依法管理全社会粮食流通，加强粮食市场宏观调控能力，搞好指导、监督、检查和服务工作，更好地为粮食市场主体服务，创造良好的粮食流通环境。要进一步完善全社会粮食流通统计制度，及时掌握粮食供求和价格的最新变化，适时发布粮食消费、价格等信息，确保粮食安全和市场平稳。

三、加快建立良好工作机制，努力提高全市粮食工作水平

粮食工作是一项安民工作，也是一项稳定社会的基础性工作；深化粮食流通体制改革是党中央、国务院的重大决策。各县区、市粮食部门必须从全市发展大局的战略高度，进一步加强对粮食工作的领导，强化责任，形成合力，狠抓落实，确保各项任务措施落到实处，促进粮食工作取得新成绩。

一是要加强领导，靠实责任。各县区政府要切实加强对粮食工作的领导，高度重视本地区的粮食流通体制改革工作，全面承担起发展粮食生产、提高粮食综合生产能力、搞好粮食总量平衡、规范粮食市场秩序、推进国有粮食购销企业改革等责任，完善粮食行政首长分级负责制度，层层落实责任，积极稳妥地推进粮食企业改革，确保粮食供应和军需民食不发生问题。

二是要落实政策，科学推进。要切实把思想认识统一到市委、市政府的决策和部署上来，正确理解和全面贯彻中央和省上关于深化粮食流通体制改革的各项政策、措施，正确

处理放开收购市场与改善宏观调控的关系，正确处理加强市场监管与繁荣粮食市场的关系，正确处理促进粮食产业发展与推进国有粮食购销企业改革的关系，努力维护正常的粮食流通秩序，确保粮食供应安全，保持粮价的合理水平。

三是要深入调研，督促指导。各级领导干部要坚持经常深入基层，加强督促指导，及时协调解决粮食企业改革中出现的困难和问题。要加强调查研究和信息搜集工作，密切关注市场变化，研究深化粮食流通体制改革中出现的新情况、新问题，并采取有效措施加以解决。财政、农发行等各有关部门要按照各自职能分工，进一步加强沟通，紧密配合，切实负起责任，提高工作效率，努力推进粮食工作上台阶、上水平。

四是要坚持学习，提高能力。做好新形势下的粮食工作，必须造就一支政治坚强、业务过硬的高素质干部队伍。要通过建立学习制度，落实学习计划，加强培训教育，努力提高综合思维能力，善于站在新的高度思考问题，正确把握时代发展要求；努力提高科学决策能力，善于正确把握粮食工作的内在规律和特点；努力提高开拓创新能力，善于在科学规律的指导下积极大胆工作；努力提高落实执行能力，善于真正在求实效上下工夫；努力提高依法行政能 力，善于运用法律手段，解决发展中的各类问题和矛盾。粮食问题是安天下、稳民心的基础工程。我们从事粮食工作的同志责任重大、使命崇高、任务艰巨。我们一定要把思想认识统一到党中央、国务院的各项决策上来，统一到各级党委、政府的部署上来，主动服务于农民增收、服务于国家粮食安全、服务于经济社会发展大局，进一步解放思想，开拓创新，求真务实，扎实工作，为建设社会主义新农村和构建社会主义和谐社会做出新的更大的贡献!

谢谢大家！

第五篇：全市国有粮食购销企业改革工作总结讲话稿

全市国有粮食购销企业改革工作总结讲话稿

全市国有粮食购销企业改革工作总结讲话稿

同志们：

倍受全市社会各界关注的国有粮食购销企业改革工作，在省和长春市委、政府的正确领导下，经过全市各有关部门、各乡镇以及粮食系统的广大干部职工的共同努力，历时四个多月时间，已经全面完成了职工竞聘上岗、富余人员分流等各项工作，迈

出了关键性的一步，取得了阶段性的重要成果。下面，就前段粮改工作情况和下一步工作重点，我讲以下两个方面意见：

一、前期粮改工作的简要总结

我市的前期粮改工作从2004年11月15日动员大会正式开始，到2005年3月25日企业法人治理机构全部产生基本结束，大体经历了四个阶段。第一个阶段是前期准备阶段。省和长春市粮改工作动员会议召开以后，我市的粮改工作进入了前期准备阶段。首先是层层成立了粮改领导组织，为粮改工作的顺利推进提供了强有力的组织保障。其次是组建联络指导组，全市抽调了28名副局级以上干部和28名乡局级后备干部组成28个联络指导组，经过短期培训后，深入到基层企业指导粮改工作。第三，起草制定了《A市进一步深化粮食流通体制改革实施意见》、《A市国有粮食购销企业富余人员分流方案》，并结合我市实际，制定了相关配套文件以及粮改政策解答，为我市粮改工作顺利推进提供了可靠的政策依据。第二个阶段是宣传动员阶段。去年11月15日，全市召开了粮改动员大会，标志我市的粮改工作进入了操作阶段。各级党委和政府都把粮改作为一项全局性的重要工作放在突出位置来抓，各乡镇的党委书记、乡镇长高度重视和关注粮改工作，亲自坐阵粮库安排部署。由于这些年来各购销企业的经营状况较好，职工的各方面利益得到了较好的保证，职工对企业的依赖心理十分严重，对改革有抵触情绪，基本上是不理解、不接受。因此，在粮改动员会以后，各单位都加大了宣传工作力度，深入宣传粮改政策精神，层层发动，广泛动员。通过一系列行之有效的思想发动，使职工的心理承受能力不断增强，广大职工对改革的重要性、必要性、紧迫性逐步有了一个正确的认识，也逐步从抵触情绪中转变过来，以正确的认识来理解改革，以积极的心态来对待改革，以自觉的行动来参与改革，从而为粮改的顺利进行奠定了重要思想基础。第三个阶段是稳步实施阶段。我们按照既定的方针，严格履行粮改的各项程序，在企业领导班子产生、会计委派、职工竞聘上岗、富余人员分流工作中，坚持公开透明的原则，每个程序、每个环节都认真按照方案和实施细则进行操作，真正做到了公平、公正、公开、透明，在上访职工当中，没有一人是因为竞聘上岗不合理而来上访的。这一阶段的工作时间跨度较大，有些工作是在其他阶段结合进行的，这一阶段的工作主要抓了五个重点环节。一是加强了企业党支部班子建设。根据改革需要，调整了企业党支部班子，对于缺额人选采取全系统公开推荐的方式配齐配强，为企业的改革和稳定奠定了组织基础。二是全力抓了稳定工作，加强了企业的“四防”安全工作，确保了粮改期内“不出事故、不失火、不死人”，特别是认真接待职工上访，综合运用思想工作和法律手段，有效地维护了职工队伍的思想稳定。三是按照公正、公开、公平的原则，组织职工竞聘上岗。四是按政策进行富余人员分流。五是通过民主推荐、组织考核的方式产生了企业法人治理机构，今天粮食局已经和法人代表签定了责任书。第四个阶段是政策兑现阶段。职工竞聘上岗结束以后，因为粮改资金严重不足，不能及时到位，我市的粮改工作陷入了停滞状态。市委、市政府有关领导多次亲自找省、市领导及有关部门协调，为最终解决粮改成本问题起到了关键作用。粮食、财政的有关领导多次协调省、市粮改办、财政部门，通过大量艰苦不懈的协调和争取，赢得了各方面的理解和支持，使粮改所需资金最终得到了解决。春节前，省里下拨的粮改资金陆续到位。我们立即组织进行国有粮食购销企业富余分流人员的政策兑现工作。对此，市粮改领导小组召开了专题会议进行部署，粮食、财政、劳动、社保以及金融部门都能从维护改革大局出发，全力搞好配合，加班加点，昼夜奋战，仅用了五天的时间，就基本完成了分流人员解除劳动关系的手续办理、经济补偿金的发放和拖欠职工工资的补发工作。

截止3月20日，全市国有粮食购销企业6,907名在册职工全员解除劳动关系，全部办理了解除劳动关系手续，发放经济补偿金5,860.4万元。其中：春节前办理完解除劳动关系手续的有5620人，占职工总数的81.4％；发放经济补偿金4,450.9万元，占经济补偿金总数的75.9％；发放拖欠职工工资1,532万元，补缴拖欠社保养老保险费2,221万元，占拖欠养老保险费的50％；补缴拖欠社保失业保险455万元，占拖欠失业保险的百分之百；补缴医保中心医疗保险300万元。全市竞聘上岗职工709人，占职工总数的10.3％;安置按政策不予辞退的职工402人,占

职工总数的5.8％，其中：军转干部22人，因工致残人员、伤残军人33人，内部退养人员285人，其它人员62人。全市富余人员分流工作基本完成。

我市国有粮食购销企业改革之所以能够迈出比较坚实的一步，这主要得益于各级党委、政府的高度重视和正确领导；得益于省、市有关部门的大力支持和精心指导；得益于粮食、劳动、财政、公安、信访、社保以及纪检监察、组织、人事、宣传、工会等有关部门的紧密配合和通力合作；得益于全市粮食系统干部职工对粮改工作的理解和支持。总结前段的工作，主要有以下几点体会：

1、各级领导高度重视、靠前指挥是确保粮改顺利进行的政治保证。粮改伊始，市委、市政府一班人就清醒的认识到，国有粮食购销企业改革虽然是大势所趋，但是要想在短时间去解决已经积累了50多年的历史问题，一次性分流近6,000名企业富余人员，肯定是一场硬仗，要想完成这个硬任务，必须把粮改作为一项全局性的重要工作，放在突出位置来抓。市委、市政府的主要领导高度重视粮改工作，每到关键阶段，都有明确的指示和具体要求。粮改期间，市委书记高凤昌同志在中央党校学习，多次打电话询问粮改的进展情况，并提出指导意见。市长张焕秋同志在家主持工作，在粮改的每个关键环节都要亲自主持召开粮改领导小组会议或常委扩大会议，研究部署粮改工作。市委副书记冯耀实同志，市委常委、政法委书记宋荫卓同志，副市长杨国奇同志亲自坐阵，主持粮改日常工作。自11月15日至春节前这段时间，先后召开70多次会议对粮改工作的每一个环节，每个步骤都精心策划、精心研究、精心组织。市里五大班子其他领导对粮改工作都非常重视，给予了极大的支持。在粮改进行到职工竞聘上岗、富余人员分流的关键阶段，提供了大量领导力量，深入到基层，每个重点企业都有市级领导包点，他们不辞辛苦，帮助企业研究实施方案、审核竞岗人员资格、耐心细致的做下岗职工的思想工作。各乡镇的党委书记、乡镇长充分发挥粮改第一责任人的作用，经常深入到辖区粮库，帮助企业解决粮改中遇到的实际困难。同时，我市粮改工作也得到省、市政府、粮食、财政等部门的高度重视和大力支持，尤其是长春市李伟副市长、粮食局赵贵军局长、李树华副局长，多次来A市指导粮改工作，帮助协调解决粮改资金，破解难题。可以说，正是因为有各级党政领导对粮改工作的高度重视做保证，才使我市国有粮食购销企业改革工作得以顺利的向前推进。

2、粮食部门充分发挥职能作用，是确保粮改工作顺利进行的重要基础。我市粮改前一阶段工作之所以运行的比较顺畅和平稳，在很大程度上与粮食部门充分发挥主观能动作用、参谋助手作用和协调各方狠抓落实分不开的。一是基础性工作准备到位。在这次粮改过程中，粮食部门思路清晰，准备超前，工作细致。为了准确掌握各方面的基础情况，提前组织了“老粮”、“老帐”、“老人”的调查摸底，全市粮食系统从去年3月到5月，分成三个时段，对粮食库存情况进行了一次全面清查核实，摸清了库存底数，为粮改锁定库存奠定了基础。7月初，粮食部门又利用近一个月的时间，对全市国有购销企业的“老帐”进行清理核查，摸清了“老帐”的基本情况。“老人”的调查摸底可以说是动手最早。从2002年底以前，就将附营企业职工分流统计到国有购销企业人员之中，不但使这部分职工享受到了与购销企业职工的相同待遇，也为下一步粮食系统附营企业改革减轻了负担。正是由于粮食部门超前做了大量细致有效的基础性工作，才使得我市的粮改工作在省、市动员部署之后，适时启动实施，争得了工作上的主动权。二是关键环节精心谋划到位。政策的宣传，程序的规范，资金的筹措是这次粮改最为关键的三个环节。为了把粮改政策宣传到每一位职工和家属，粮食局把我市粮改的一系列配套文件汇编成册，直接下发到所属各个企业，并对职工关注的相关政策，会同有关部门，印发了《粮改政策解答》，发到每位职工手中。同时，各基层企业还利用各种形式、各种会议广泛宣传粮改政策，做到家喻户晓。在涉及到职工工龄的认定、竞岗的资格条件、应得的经济补偿金、补发的工资、拖欠的各项保费等职工切身利益问题上，及时张榜公布，置于广大职工的共同监督之下，做到公开透明，阳光作业，保证粮改工作平稳有序的进行，得到了大多数职工群众的认可。改革成本的筹措和落实，是粮改能否顺利进行的关键问题，为了有效地解决这一难题，粮食部门从研究利用政策入手，数十次反复算帐，充分挖掘各方面的潜力，多次到上级有关部门争取，为最终解决粮改资金起到了积极作用。总体来说，我们争取到的粮改资金是比较宽裕的，全员解除劳动关系的经济补偿金可以全部兑现，拖欠职工的工资、医疗保险、解除劳动关系人员垫付款等所需资金基本可以兑现，可以说，粮食部门在争取粮改资金工作上作了大量工作。同时，粮食部门在粮改运行过程中的各个关键环节上，都能对形势作出比较准确的分析和判断，对遇到的问题和困难提出相应的解决办法，及时的向粮改领导小组和上级主管部门汇报，很好的发挥了参谋和助手作用。三是经常沟通协调到位。粮改是一项复杂的系统工程，不是仅靠粮食部门一家所能完成的，需要方方面面的配合，粮食部门作为这次改革的牵头部门，不仅能够充分发挥自身的职能作用、完成大量基础性筹划和组织工作，同时还能搞好纵向和横向的沟通和协调，一方面是经常与省、市行政主管部门和邻近市、县保持经常沟通和联系，就粮改过程中遇到的有关政策问题及时进行协调，以确保能够准确把握粮改的相关政策和信息，掌握工作的主动权，另一方面是主动与财政、劳动、社保等有关部门沟通和协调，得到各有关方面的支持和帮助，充分发挥粮食部门的改革主体作用，保证了各个环节运行顺畅。

3、各部门团结协作，紧密配合是确保粮改顺利进行的有力支持。在粮改的实施过程中，各有关部门都能站在全局的高度，从维护改革的大局出发，不论是领导还是一般干部，每一位参与改革的同志都表现出了强烈的事业心和责任感，大家都能树立全市一盘棋的思想，坚持分工不分家，补台不拆台，密切配合，协同作战，真正做到了一切以改革为重，一切服务于改革，一切服从于改革。劳动局、社会保险局与粮食部门紧密配合。杨佰军和武凤和局长全程参与，日夜兼程、连续作战，在很短的时间里就完成了近7000名职工身份的审核认定、欠缴保费的清理核查和并轨试点所需的各种手续。财政局充分发挥部门的职能作用，财政局长肖志华同志多次向长春市财政局、省财政厅沟通，积极作好粮改资金的协调、筹措和落实工作。同时还加强了对粮改资金使用的监管，做到专户储存、专款专用。特别是在经济补偿金和拖欠职工工资发放过程中，财政、金融和粮食部门，通宵达旦，不辞辛苦，指导和组织企业做好资金发放工作，在短短的几天里，就完成了7000多万元的经济补偿金和拖欠工资兑付工作，确保了企业富余人员在春节前能够如期分流。这次粮改除政府有关部门直接参与外，纪检、组织、宣传、人事、工会等部门也都全力配合，积极营造良好的外部环境。公安部门、信访部门全程参与粮改，出人出力，为粮改的顺利推进保驾护航。

4、一切从实际出发，根据A市具体情况运筹谋划是确保粮改顺利进行的必要条件。在粮改进程中，我们坚持“无情改革，有情操作，以人为本，善待职工”的原则，在严格执行省、市粮改政策一些大的原则前提下，尽量利用政策，争取政策，在上级政策框架允许范围内，结合A市实际，创造性的开展工作。一是在基层领导班子产生上，我们采取了先建立基层党支部，由党支部领导企业粮改工作，党支部书记代行法人代表职责，待职工竞聘上岗和富余人员分流结束后，由竞聘上岗职工在党支部成员中选举产生企业法人代表和副职领导的办法。实践证明，这种办法既减少了矛盾，又保护了一批干部。二是在会计委派上，我们采取了现职会计暂时代行会计职务，在粮改中实际考察，职工竞聘上岗结束后，经竞聘上岗的职工中进行民主测评，合格的再进行委派。三是在职工身份置换上，按照上级要求要全员解除劳动关系，竞聘上岗的职工也要办理解除劳动关系的手续，经济补偿金由企业出欠据，而我们竞聘上岗的职工在办理解除劳动关系的同时，直接发给经济补偿金存款折，竞聘上岗的职工经济补偿金，暂由企业保存，待解聘后发放给本人，这样做虽然多支付了一笔改革成本，但是使竞聘上岗的和解除劳动关系的职工在心理上都得到了平衡。四是在补发拖欠职工工资方面，我们采取了粮改前按实际工资支付，粮改后按上级有关规定支付的政策，这样做虽然多增加了一些改革成本，但是我们也最大限度的保护了职工利益。此外，在养老保险的补缴接续、医疗费的报销、垫付款的兑付、统筹外补贴的续交等方面，除养老保险以外，其它的款项上级根本都没列入改革成本里来，这些我们都做了安排，近期内陆续都能兑现。

5、突出抓好稳定工作是确保粮改顺利进行的关键环节。这次粮改与历次改革相比，问题和矛盾更加突出，全市涉及改革的人数近7000人，有近6000人面临下岗重新择业。下岗职工的心理承受能力和经济承受能力都面临着挑战和考验，这给稳定和信访工作带来了极大的困难，给安全工作带来许多隐患。要使粮改稳步向前推进，必须创造个安全稳定的工作环境。工作中，我们注意抓了以下几点：一是抓防范，确保粮食安全。为了防止购销企业安全事故的发生，粮改之初我们就责承各乡镇的主要领导和派出所的干警，先期进驻粮库，负责粮库的安全保卫工作，并及时召开了全市国有粮食购销企业安全工作会议，重点对职工队伍稳定、安全隐患整改、安全生产、粮情检查、值班值宿等方面工作进行认真部署，提出了具体要求，明确各自承担的责任。公安局长刘振华同志亲自召开了派出所长会议，部署任务。由于各乡镇和派出所认真负责，有的干警甚至吃住在粮库，各粮库的领导班子成员也都能够自觉担当改革的主角，认真负责的做好本单位各项基础工作，化解各类矛盾、排除各种隐患，保证了改革期间职工队伍的思想稳定。整个粮改富余人员分流阶段真正做到了不失火、不死人、不被盗、不坏粮，杜绝了各类事故的发生。二是抓难点，妥善处理职工上访问题。自粮改开始以来，由于职工对有关政策不理解、不接受，每天到市政府、粮食局上访的职工陆续不断，一般每天在150人左右，多者达400人以上，持续时间达40多天，在接待上访职工过程中，我们坚持“晓之以理，动之以情，负之以责”的原则，信访局和粮食局的工作人员采取了礼貌和理智的态度，以极大的耐心回答职工提出的问题，耐心细致的向他们宣传和解释政策。市委副书记冯耀实同志，市委常委、政法委书记宋荫卓同志、副市长杨国奇同志都亲自接待上访职工，耐心细致的做上访骨干的思想转化工作。由于我们做了大量深入细致的思想工作，使大多数上访职工能够理解改革、支持改革，上访的势头逐渐减弱，极大地缓解了矛盾，维护了稳定的局面。三是抓重点，帮助困难职工解决实际问题。我们在认真接待和处理职工上访问题的同时，帮助有困难的上访职工解决一些实际问题。春节前，市政府拿出5万元、粮食局筹措2万元，对100多户下岗的困难职工进行慰问，帮助他们解决生活上的实际困难。总的来说，我市的稳定工作基本上做到了苗头发现得早、问题处理得好、矛盾化解得了、事态控制得住，保证了粮改工作的顺利进行。

目前，我市国有粮食购销企业改革迈出了关键性的一步，富余人员分流工作取得了阶段性的成果，这和在座的各位同志努力工作是分不开的。但是，大家也必须看到，在我们的工作中还存在着一些不尽人意和不够完善的地方。由于个别单位执行政策有偏差，工作方法简单，思想工作不到位，引发了一些矛盾和问题，给粮改第一阶段收尾工作增加了难度，也给做好稳定工作埋下了一些潜在的隐患。对此，我们要有一个清醒的认识，要继续发扬前一阶段面对困难、勇挑重担、敢打硬仗的工作作风，一鼓作气，连续作战，深入细致地做好工作，善始善终地完成粮改的各项任务。

二、下步重点工作的基本要求

随着粮食购销市场化的全面推进，粮食工作面临新的形势和任务，各种机遇和挑战并存，必须全面贯彻落实党的十六届三中、四中全会精神，以科学的发展观统领粮食工作全局，以深化粮食流通体制改革为动力，以促进粮食增产、农民增收、企业增效、粮食市场供应稳定和确保国家粮食安全为出发点和落脚点，努力把粮食工作提高到一个新水平。今年重点要抓好以下几方面工作：

第一，要继续加快国有粮食购销企业改革步伐。加快国有粮食购销企业改革的步伐，对于更好地发挥国有粮食购销企业的主渠道作用，适应新形势下粮食流通和宏观调控的需要具有十分重要的意义。一是当前要抓紧做好富余人员分流的收尾工作。要继续加大工作力度，对尚未最终办理解除劳动关系手续的职工要继续采取领导包保的方式，逐一做好每个人的思想工作，讲清形势、讲明政策、分析利害关系，晓之以理，动之以情，并明确一个具体的时限，使之能够尽快办理相关手续，全部彻底、不留尾巴地完成富余人员分流任务；要组织企业与竞聘上岗人员重新签订劳动合同，确立新型的劳动关系；要妥善做好解除劳动关系人员养老保险关系的接续工作，切实做到身份解除一个，关系理顺一个；在做好富余人员分流收尾工作时，要继续高度重视做好信访接待工作，认真分析排查各种不稳定因素，有针对性地做好思想工作，确保社会的稳定。二是要着力抓好国有粮食购销企业经营机制的转换。要从改革企业内部人事、劳动、分配制度入手，通过建立和完善领导班子目标责任制，职工全员合同制，工资分配激励制，促进企业经营机制的转换。做到经营管理者能上能下，人员能进能出，动态管理，优胜劣汰，尽快建立起适应市场竞争需要的新的经营机制，确保企业生存发展有活力、生产经营不亏损、职工生活有保障。三是要超前研究企业产权制度改革工作。要本着超前思考、积极探索、科学谋划的工作思路，提前搞好企业国有资产的清查和评估工作，为下步产权制度改革提供依据。要立足本地的实际，对现有的企业进行分类排队，尽可能利用企业场地、库房及设施等现有的优势条件，组织对外推介，加大招商引资的力度，积极寻求合作伙伴，推动企业产权制度的改革。要注意了解和掌握国内粮食企业产权制度改革的动向和信息，并适时走出去进行实地学习考察，借鉴外地的成功经验和做法，结合本地的实际，探索企业重组及组织结构创新的形式，以便待省里产权制度改革的具体政策措施出台后，及时组织实施。

第二，要加快粮食行政主管部门的职能转变。在粮食购销市场化改革的新形势下，粮食行政管理部门的职能已发生了很大变化。特别是《粮食流通管理条例》的颁布实施，为粮食行政管理部门更好的履行职责，做好粮食流通管理工作提供了有力的保障。一是要尽快更新思想观念，转变行政职能。粮食部门要按照《条例》的规定，尽快转变职能，由过去的主要管理国有粮食购销企业转变为管理全社会的粮食经营企业；由过去管理国有粮食企业的一些经营活动改为管理主体的准入和行为规范；由过去的主要采取行政手段管理转变为依据《条例》进行法制化管理。把法制手段和经济手段以及必要的行政手段结合起来。同时，也要做好全社会粮食流通的指导、协调和服务工作，做到指导、协调、服务与监管并重，通过指导、协调和服务来加强监管。二是抓紧组建粮食流通管理的执法机构，实现依法管理。要按照省里的要求，抓紧设立监督检查机构，加大行业监管的力度，逐步建立健全规范有序的监督检查工作体系，建立健全公开透明的行政执法程序。依照法律、行政法规的规定，对粮食经营活动进行监督检查。主要是严把市场准入关和质量检验关，认真做好入市收购资格的审核工作，增强工作透明度，对所有申报经营粮食的企业审核的标准、程序、结果要向社会公布，操作过程要公平、公正，经得起实践的检验。同时，要切实做好对经营者的粮食收购、储存、销售质量检验检测工作，确保粮食供应市场的安全。三是要加强全社会粮食流通统计工作。要逐步建立起覆盖全社会的统计报表体系，依法将从事粮食收购、储存、加工、批发、零售企业和以粮食为原料的饲料、工业企业等粮食经营者全部纳入统计范围。要通过粮食流通统计，对纷繁复杂的粮食经营活动进行科学分析，确保各项统计数据的科学、客观和准确，为政府实施宏观调控和科学决策提供参考依据。四是各有关部门要密切配合，共同做好粮食市场监管工作。粮食部门要与工商、质检、卫生、物价等有关部门一起，各司其职，各负其责，密切配合，加强协作，切实加强对粮食市场的监管，共同维护粮食市场秩序。

第三，要加强粮食管理搞活粮食经营。加强粮食管理，确保粮食安全，是粮食部门义不容辞的责任。特别是在国有粮食购销企业改革日益深化的新形势下，做好粮食管理工作，显得尤为重要。一是要指导企业做好各类粮食经营管理工作。要加强对库存政策性“老粮”的管理，将政策性“老粮”与企业自营的市场粮严格分开，实行专账、专货位管理，保证库存“老粮”的数量和质量。并按省里的统一部署，有计划地做好“老粮”处理工作。要高度重视对陈化粮的监管，严防陈化粮流入口粮市场，保证粮食市场安全。二是要搞活粮食经营。目前，正处在备耕阶段，我市农民手中的余粮大约还有50万吨以上等待出售，粮食企业要抓住这一有利时机，紧紧抓住大连松源公司这样有实力的老客户，采取代收、代烘、代储的形式组织好粮食收购。对于企业当年新收购的粮食要按照“购得进、销得出、有效益”的原则，做到库存新粮不积压，生产经营不亏损。三是要全力做好“四防”安全工作。粮食安全责任重大，要继续保持粮改期间安全工作的好势头，进一步加大“四防”安全工作的力度，认真抓好安全防火、安全生产以及库存粮食的日常保管工作，要在总结以往安全防火工作经验的基础上，继续坚持隐患排查制度，形成安全防火的长效管理机制，加大督促检查工作力度，全力做好安全防火工作。要从加强职工的培训入手，提高安全意识和防范意识，牢固树立安全第一，预防为主的思想，对安全生产的每个环节必须严格把关，做到不安全不生产，先安全后生产。要坚持实行重大事故责任追究制，采取切实有效的措施，坚决防止各类火灾事故、生产事故及坏粮事故的发生，保证粮食安全。四是要认真抓好企业的减亏增盈工作。随着粮食市场化改革的逐步深入，国有粮食购销企业依靠政策性补贴生存的日子已经成为历史。目前企业锁定的政策性“老粮”的数量已经十分有限。企业要想生存发展，必须转变观念，面向市场，在抓好粮食经营上下功夫。要进一步加强企业费用管理，压缩费用，节约开支。此外，要加大对企业应收账款的清收力度，组织力量对应收账款进行清理排查，落实专人清缴，确保企业债权不悬空。要通过采取一系列切实有效的措施，确保改革后的企业在扣除历史性因素后，绝不再发生新的经营性亏损。

第四，要积极培育和发展粮食加工业。我市是产粮大市，粮食资源得天独厚，但粮食加工业却十分薄弱，不仅数量少、规模小、水平低，而且品种单一，在市场能够叫得响的品牌，几乎没有。因此，我们必须放眼长远，立足粮食资源优势，大力培育和发展粮食加工业，促进资源优势向经济优势转化。一是要努力争取政策扶持。要抓住振兴东北老工业基地的有利机遇，组织专门力量，从研究政策入手，探讨发展粮办工业的新思路，制定发展粮办工业的指导性意见，努力争取政策上的扶持，为粮办工业的发展壮大创造良好的外部条件。二是要精心规划项目。要充分利用我市目前的玉米、水稻的生产和加工优势，建立新型的粮食加工业。要依托龙家堡米业公司借助国家万亩优质水稻工程，依托松花江、饮马河等流域的良种水稻，突出东北大米的特有品质，精心规划一批米业加工项目，培育发展具有地方特色的大米加工业，并尽快形成规模优势。三是要在创名优品牌上下功夫。从推进名牌战略着手，全面提升企业素质和竞争能力，是企业做大做强的切入点。没有自己的名优品牌，企业的市场竞争能力就不强。因此，我们的领导干部要树立品牌意识，积极指导企业真抓实干，在培育塑造名牌上狠下功夫。要结合企业改革，实现资产重组、资源整合，解决体制和机制上的障碍，为培育和发展名牌创造条件。同时，要积极拓宽对外合作渠道，广泛开展招商引资，借助外部力量发展粮油精品项目，力争打造出具有A市特色的粮油名品，逐步扩大规模，提升我市粮办工业的整体水平。

同志们，今年是我市国有企业改革关键性的一年。我们一定要按照市委的统一部署，以改革为动力，以发展为要务，在巩固前段粮改成果的基础上，把粮食流通体制改革进一步引向深入，扎扎实实做好今年的各项工作，为实现我市经济由“快走”变“快跑”，最终实现“领跑”，构建社会主义和谐社会做出积极贡献。