2008年外来流动人口管理工作总结

第一篇：2008年外来流动人口管理工作总结

2008年外来流动人口管理工作总结

各科室

2008年，我局根据南岸片区综治委《关于加强外来流动人口管理工作实施意见》（[2008]06号）文件精神，围绕“加强和规范外来人口的日常管理，提高流动人口管理中的针对性与实效性”，进一步落实外来流动人口“管住、管活、管好”的各项措施，杜绝、震摄和遏制违法犯罪活动，为南岸片区经济和社会发展以及全区蔬菜发展创造良好的治安环境，现将开展工作总结如下：

一、加强组织领导，调整充实管理领导小组和管理网络 为进一步加强对外来人口管理工作的领导，今年3月份，我局对市外来人口管理领导小组做了适当调整，由局党组副书记担任组长，局党支部副书记担任副组长，科室负责人为成员。4月４日召开了外来人口管理工作会议，局党组书记、局长彭惠彬讲话，对今年工作提出了具体要求，明确管理工作的总体目标是：综合整治、长效管理、形成合力、齐抓共管。总的工作要求是：以户口管理为基础、治安管理为重点，对外来人口实行全方位动态管理,实行齐抓共管、综合治理。同时，制定和明确具体工作职能和内部管理制度，根据工作需要，单位分成后勤、综合管理和调研督察三个工作组，并明确了相应的具体工作职责，建立健全各类管理台帐。形成了局、科室、门卫的三级管理网络。组织建立健全了外来人口住宿登记、就业登记、婚育查验、通报协查、身份核查、定期巡查六项日常管理制度，为实现我局外来流动人口长效管理奠定了坚实的组织基础。

二、突出管理重点，积极开展房屋出租整治

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根据南岸片区总体部署，结合我局实际，开展了房屋出租整治。通过整治，出租经营秩序明显好转。一是在充分调查摸底的基础上，根据管理工作需要，提出了“合法经营、规范运作”整治要求，制定统一规范的管理台帐和日常经营制度，加大检查力度，对无证经营和拒不整改者，坚决予以取缔；二是开展对房屋出租户的专项整治。整治期间，提出制定对房屋出租户实施分类管理的整治工作指导思想和工作要求，签定治安责任书6份。

三、强化齐抓共管，深化提高综合管理能力和管理成效 在外来人口管理上，进一步统一思想认识，把这项作为城市管理和社会治安综合治理的一项重要工作来抓，综合管理功能有了明显提高。根据《中华人民共和国传染病防治法》规定，办理《健康证》20人；结合“五五”普法，认真做好对外来人员的法制宣传和教育工作；办理外来人员劳动就业证15人，查验外来育龄人员１0人；开展法律咨询，提供法律援助，调解各类纠纷，化解社会矛盾。

四、坚持打防并举，构成形成动态防控体系和运行机制

针对南岸片区外来人口违法犯罪比较突出的问题，着力构筑对外来人口违法犯罪的动态防控体系和运行机制，努力预防和减少外来人口违法犯罪。

加强以登记为主的基础管理工作。建立了外来流动人口信息管理系统，健全规范管理台帐，在对外来人员登记时，注重信息的采集和传递，做到信息采集齐全、完备外来人员的信息库。使外来人员人人都在登记中、人人都在组织中、人人都在管理中。杜绝并遏制了外来流窜人员违法犯罪活动。

今年以来，我局外管工作取得了明显成效，但仍存在一些不足之处，外来人口管理工作是一项十分复杂的管理工作，面临许多新形势、新问题，管理任务和管理工作难度将进一步加大，这就需要进一步调查研究，解放思想，开拓创新，努力探索一套适 －2－

合实际、切实可行而又行之有效的管理办法，为经济建设和社会发展再作出应有的贡献。

二○○八年十二月四日

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第二篇：外来流动人口服务管理工作计划

2011年城北社区社区外口管理工作计划

随着社会的进步，经济的发展，社区拆迁频繁，私有住宅的萎缩，据初步的计算，目前本社区的暂住人口在800多人左右，且分布在我社区各个角落，全社区出租户达150多户，这给我社区各方面的管理带来了压力，特别是在卫生、治安、计生等方面造成一定的影响。针对这一情况，我社区特制定了外来人口管理计划。具体如下：

一、提高认识，明确目标

1、提升外来人口的地位，争取做到与本社区人员一致看待；

2、提高外来人口的素质，做到外来人口与本社区人员和睦相处，创建“和谐社会”；

3、把本社区建设成经济发展，社会稳定，精神文明的和谐社区、平安社区。

二、成立组织机构，严格管理。

1、针对外口管理，本社区专门成立了二付班子的领导小组，责任明确；

2、针对外来人口不稳定，混乱且易违法等情况，加大对巡逻队的装备投入，配合派出所做好本社区的治安工作，保一方平安；

3、配合外口中心做好本社区外来人口的统计、服务、宣传工作；

4、不定期地组织人员，对本社区外来人口居住点，出租私房进行卫生检查工作；

5、外来人口育龄妇女实行登记制度，严格控制计划生育。

三、真诚服务

1、平时多组织些文艺活动。比如放电影、节日文艺活动、开放活动中心丰富外来人口的精神生活；

2、开展一些宣传、教育活动。特别是法制宣传，要多组织宣传和培训，从而提高外来人口的法制观念和其它认识；

3、对育龄妇女开展一些妇女保健方面的培训，并对广大外来人口、育龄妇女进行各方面的计生服务和咨询。

城北社区社区居委会

2011年2月20日

第三篇：广州市外来流动人口管理问题及对策分析

广州市外来流动人口管理问题及对策分析

【内容摘要】：从我国实行改革开放政策后，广东省对外来流动人口的管理工作做了大胆的实践和探索，主要的成绩在于管理模式上由原来的单项管理向综合管理发生转变。文章以广州市为例，分析了外来人口管理模式方面存在的问题，提出了一些流动人口管理模式创新与政策调整的合理建议。【关键词】：流动人口 人口管理 广州市

作为全国一线移民城市，广州市流动人口的管理工作吸引着全国人民的目光。改革开放以来，在广州市历届市委市政府强有力的领导下，坚持党委领导、政府牵头、公安为主、各方参与、综合管理的原则，着重抓好治安管理和劳务管理，形成以户口管理为基础，治安管理为重点，劳务管理为根本，其他管理相配套的工作机制，使广州市流动人口管理工作尽快走上法制化、规范化和科学化的轨道。

一、流动人口管理理论及重要性

人口迁移流动的增加，是社会经济发展的重要特征。目前，中国处于社会经济发展的迅速时期，在各种资源的市场配置中，要求各种生产要素尤其是劳动力必须按照经济规律实行地区流动和产业流动。流动人口管理是社会管理体系的一个重要组成部分，对于人口再生产、经济发展和社会进步发挥着重要作用。2010 年，《广东省流动人口服务管理条例》正式实施，将居住登记和居住证制度确立为流动人口管理的基本制度，条例在取代 1999 年的旧条例的同时，名称也由“管理条例”变为“服务管理条例”，明确“居住证持证人在同一居住地连续居住并依法缴纳社会保险费满七年、有固定住所、稳定职业、符合计划生育政策、依法纳税并无犯罪记录的，可以申请常住户口”，是对流动人口管理工作的一次深刻变革。参与起草讨论的省人大代表朱列玉认为，“改变还让外来务工人员有一种归属感，居住证有限度，控制总量地，慢慢地将部分外来人口变成户籍人口，在让外来人口有归属感的同时，也为广东未来的发展积蓄力量。”广东省全面实施《居住证制度》，数以千万计的外来工告别“暂栖”的身份，进入“居留”时代，虽然推行“居住证”这一善举还不足以承载“户籍改革”一步到位的理想，但可

以肯定的是，它正在朝着理想前进的路上。它以一字之差突显政府理念之变，以九项服务承诺让流动人口享受“准市民待遇”。

二、广州市外来流动人口管理现状

当前广州市外来人口有这样几个特点:(1)从龄结构看，年龄趋向年轻化，其中青壮年占大多数,未成年人、大龄劳动力少 ,其中男性多于女性，已婚与未婚比例基本持平，如果以20—25岁为结婚的年龄界限考虑，则外来人口中未婚的年龄密度更大，这说明婚姻与家庭是影响外出务工的一个重要因素。(2)从学历结构看，外来人口的文化素质普遍较低，这也是影响外来人口在城区发展的主要因素之一。(3)从来源结构看，仍以外地外来人口为主体 ,省际之间的经济发展不平衡是影响外来人口流向的主要原因。

（一）广州市外来人口的就业问题

(1)就业渠道多样，但有组织外出较少，以自发式独立就业为主。广州市外来人口主要是根据同乡和朋友介绍来打工的，通过职业中介机构介绍、用人单位直接招工、通过招聘会获得工作的人数相对较少。(2)职业技能单一。由于文化程度不高，绝大多数外来人口仅接受过短期的职业技能培训，占大多数；有过初级职业技术培训、中等职业技术培训的人数较少。(3)从事的行业分布广泛。大部分布在制造业,其次是服务业、建筑业、住宿餐饮业、批发零售业等行业。(4)流动性较高，平均就业时间为2年左右。

（二）广州市外来人口的权益保护问题

(1)对于外来人口来说，尽管工作强度很高，但外来人口的工资收入水平相对较低。据广州市外来人口管理办公室统计，2010年上半年，广州市的外来人口平均收入约1343元/月，明显低于社会平均工资。(2)休息休假难以得到保障。外来人口在法定假日有休息的不足一半。(3)劳动合同签订率低。目前广州市小私营企业较多，管理上相对不规范，企业主为减少成本，通常以口头协议代替书面劳动合同。(4)劳动安全保护差。外来人口就业的许多企业尤其是私营企业，劳动环境较为恶劣，企业劳动安全保护措施相当有限。(5)劳动权益保护不到位。外来人口由于自身文化素质的影响，劳动法律知识相对缺乏。

（三）流动人口子女教育问题

关于外来人口子女上学问题，广州市政府于2004年下发了《广州市人民政

府贯彻国务院办公厅关于进一步做好进城务工就业农民子女义务教育工作的实施意见》，坚持以流入地区一级政府负责为主，以全日制公办中小学为主，依法保障流动人口子女接受义务教育权利。从2007年起，广州市不仅减免了外来人口子女借读费，且免了杂费，现在外来人口子女进公办学校上学只需交代办费(有住宿的再交笔住宿费)。上小学，代办费约100多元钱，上中学，则大约200多元钱。不过，在民办学校就读的外来人口子女所需缴纳的费且则远远大于这个数字。所以现在广州市的外来人口都非常渴望子女能进公办校就读，但由于公办学校太少，还有很多外来人口子女进不了，政府正在调整本区的中小学布局调整规划和中小学建设计划，抓紧落实建设的配套资金，建成和正在筹建一部分小学。但外来人口子女上学难仍是一个突出问题。

三、现阶段广州市流动人口管理模式及存在的主要问题

（一）管理理念不符合“以人为本”的要求

人口管理是基于对人口问题的价值判断、服务于特定的人口发展目标的，对人口事件或人口行为实施的社会公共管理活动。城市政府和管理部门进行人口管理的一个主要任务是，通过有效的制度安排，对人口行为进行有效的引导、调控和干预，在全社会营造出稳定、协调的秩序，维护社会公平，保证城市社会的健康有序发展，人口管理的理念理应服从这一目标。我国现行户籍制度，使进入城市的外来工难以转化为正式居民，只能以暂住人口形式滞留城市。外来农民工与城市户籍人口之间政治、社会和经济地位的明显落差，导致了城市社会中“新二元结构”的出现。城市内部的“城乡分治”以及由此导致的利益分配不均衡格局，集中表现为对户籍人口利益的过多保护和对流动人口权益保障的不到位和制度缺失。尽管与户籍相联系的多种社会福利待遇的不合理附加是一个历史遗留问题，目前的城市人口管理思路也是基于当前人口形势和经济社会发展状况做出的政策选择，但地方政府对户籍人口的地方保护主义倾向和针对流动人口的带有歧视性的政策及管理手段，使正常的管理逻辑遭到破坏，有悖于社会公平目标，也不完全符合“以人为本的科学发展观”和“构建和谐社会”的基本要求。

（二）管理机制不符合“齐抓共管”格局

广州在人口管理体制改革方面进行了积极探索，也确立了“党政领导、部门指导、区县管理、社区为主”的人口工作机制，但实际工作中仍存在管理职责界

定不清、多头管理，各部门步调不一致等问题，造成了政府有效资源的浪费。部门间协作有待于进一步完善提高。以人口信息资源的共享和利用为例。一般来说，人口信息资源的共享和利用程度越高，其发挥的效用就越大。长期以来，作为公共资源的广州市人口信息基本上由各职能部门独自享有。公安、民政、劳动、卫生、计划生育等部门均建有各自的流动人口信息库，但由于行政管理体制和管理权限等方面的问题，相互之间缺乏沟通、协调与合作，未能发挥各部门的技术优势和资源优势。虽然各部门分别从本部门管理角度采集信息，进行数据信息系统建设，但有相当一部分信息(特别是基础性信息)是相互交叉的，这就在一定程度上造成了流动人口管理的设施资源和信息资源的巨大浪费。

（三）管理法规不符合“实用可行”原则

主要是体现在立法滞后，导致管理的被动和无序。我国关于流动人口的立法，是地方立法先行，全国性立法滞后。最初关于流动人口的立法，是为了解决人口流动带来的计划生育管理问题。如最早的市一级的流动人口立法是上世纪八十年的 《广州市外来人员计划生育管理暂行规定》，最早的省一级的流动人口立法是上世纪八十年末的《广东省流动人口计划生育管理办法》。据统计，从1987 年至 2002年，有31个省、自治区、直辖市和 38个地级市制定了流动人口计划生育管理法规。在此基础上，1991 年国家计划生育委员会公布了《流动人口计划生育管理办法》。而对于外来流动人口的其他相关问题，到现在仍没有统一的管理法规。有关部门在日常管理工作中，往往因无法可依、无章可循，出现不愿管、不敢管、管不了等管理被动和无序管理现象。另外广州市流动人中管理工作中也还存在执法不力，监督不严现象。由于执法者自身素质不高、执法不力，侵害外来人员合法权益的事件时有发生。由于种种原因，流动人口管理人员，尤其是基层管理人员的整体素质和法治意识还不尽如人意，部分管理人员对外来流动人口的地位和作用没有较为正确的认识，不能以正确的态度对待外来流动人口管理工作。加之执法监督机制不健全，执法权常常被滥用，外来流动人口合法权益难以得到有效的保护。

（四）管理方法不符合“科学高效”目标

当前流动人口管理方法上还有防范式管理理念和模式，这种管理方式已不适合社会发展要求，有悖流动人口管理“科学高效”的管理目标。原来我国城市外

来流动人口管理工作一直侧重于防范式管理，通常从整体上把流动人口当作一种破坏性因素来管理，防止这部分人危害城市已有的社会秩序，往往忽视了保护、教育、服务等管理的重要职能。防范式管理的理念也明显地带有歧视流动人口的成分，不利于调动外来流动人口的积极性，而且容易激发矛盾，影响社会的安定团结。随着改革开放的深入和城镇化的发展，我国各地的外来流动人口正在不断增加，他们对各地社会经济的发展具有越来越重要的作用。因此，必须改变对外来流动人口的防范式管理，而注重服务、法治化管理，加强管理的保护、教育、服务等职能。

四、广州市流动人口管理问题的成因分析

找到问题的根源所在，才能有效的解决问题。导致广州市流动人口管理问题产生的原因主要有以下几方面:

（一）重“打击”轻“服务”管理观念不适应流动人口管理新要求 由于长期计划经济的影响，人们对流动人口的看法是消极的，他们过多地强调流动人口给流入地经济和社会发展的负效应，“简单地把流动人口视为城市的不稳定因素和‘城市病’的根源，把流动人口在城市的生活、就业活动称为‘盲流’”，而较少考虑其对流入地经济和社会发展的正效应。在流动人口管理与服务中，“预先假设管理对象对主体或他人有危害的危险行为”。因此，流动人口管理与服务主体强调的是防范和管理，注重限制与控制甚至打击，注重治安管理和整治打击，对如何为流动人口提供更好的服务、如何加快建立服务和管理的长效机制等认识不够，“各级政府管理机关公安、劳动、工商、计划生育等在行使管理权时，基本不考虑流动人口有什么利益和要求，而仅仅关心收费和巧立名目罚款，”没有从整体上树立以人为本的意识和服务政府的理念。

（二）重“各管”轻“共管”管理体制不适应流动人口管理新局面 人口管理工作涉及公安、教育、市容、计生、房管、卫生、工商等众多部门，但在实际工作中相互之间既有“各管一段”互不衔接的问题，又有“共管一段”责任不清的问题，齐抓共管、综合执法的工作合力尚未形成。单凭公安部门唱“独角戏”，既管不到位也很难管好，当然警力不足一直是个困扰广州发展这一问题的难题。流动人口分布在各行各业，其管理与服务涉及到治安、交通运输、城市管理、工商税务、劳动与社会保障、计划生育等各个方面。广州为解决流动人

口管理与服务问题，各个部门都出台了很多相关的政策，也做过了各种努力，但由于缺乏协调机制，公安、劳动、计生、工商、房管等部门之间基础设施不能共用，相关信息不能共享，管理与服务工作难以同步。这不仅增加了管理成本，而且各部门工作难以形成合力，甚至互相“制肘”，使各项政策和公共资源没有充分发挥预期作用，从而导致流动人口的问题越积越多，甚至影响到和谐社会的建设。

（三）重“制定”轻“操作”管理法规不适应流动人口管理新发展 依法治国的基本国策要求任何社会管理活动都必须依照法律的要求进行，但首先是有法可依。广州市对流动人口的管理也经历了一系列的探索过程，先后出台了一些相应的管理法规，如《广州市流动人员管理规定》《广州市出租屋及租住人员管理暂行规定》，等等。但这些地方性法规没有与其它法规做到很好的衔接，目前，涉及流动人口管理的法规、规章的主要执行机关为公安、劳动、规划国土、城管、计生等十多个政府部门，虽各部门都有部门法规，但对部门之间如何协作和配合却未做出详细的规定。由于有些法规、规章在制订时未注意相互衔接，造成实际操作上的困难，在实践中不能满足流动人口管理工作的实际需要，遇到实际问题通常无章可依，而且在现实生活中还有做法不一的现象，缺少规范化的准则，使得流动人口管理的法制化、规范化未能落到实处。

（四）重“静态”轻“动态”管理方法不适应流动人口管理新趋势 改革开放之初，广州外来人口规模不大，主要以社会型和文化型为主。1984年以后，随着国家有助于人口流动和农村人口进入城市的一系列制度和政策的颁布实施，流动人口规模呈现明显的扩张趋势，特别是20世纪90年代以后，广州区的外来人口规模迅速扩大，经济型流动人口成为主体，计划体制遗留下来的静态人口管理模式难以适应外来人口在规模和形态结构上所发生的变化。上个世纪80年代，广州地区外来人口管理工作主要集中在治安管理部门，基层管理力量十分薄弱，对外来人口的登记管理主要依靠外来人口的自觉，缺乏必要的约束机制。当时政府对外来人口管理的长期性和艰巨性估计不足，也缺乏明确的管理目标和管理计划，因此，在管理上表现为政府部门和管理机构的被动应付，以及伴随问题积累而进行的大规模阶段性运动式整治。原来这种以“静态”人口管理方法已不能适应当前流动人口管理的新趋势。

五、优化广州市流动人口管理模的建议

（一）加强“以人为本”流动人口管理理念

人口管理是基于对人口问题的价值判断、服务于特定的人口发展目标的，对人口事件或人口行为实施的社会公共管理活动。城市政府和管理部门进行人口管理的一个主要任务是，通过有效的制度安排，对人口行为进行有效的引导、调控和干预，在全社会营造出稳定、协调的秩序，维护社会公平，保证城市社会的健康有序发展，人口管理的理念理应服从这一目标。

流动人口管理与服务是一项系统的社会工程，它涉及政治、经济和社会的大问题。传统流动人口管理与服务强调的是“防范”，注重对流动人口的限制和控制，注重治安管理与整治打击。这一管理理念不仅不符合当代中国社会发展趋势，而且也无法实现对流动人口的宏观调控和有序管理。法律制度不仅是社会强制力的体现，同时更具有倡导社会文明，引领观念进步的作用。“尊重人，维护人的尊严”是社会文明进步的标志，更是一个现代人所必备的基本观念和素质，法律制度应该引导和强化这种观念。我国宪法把“尊重和保障人权”确立为基本原则，但这一原则的实现还需要具体法律将之具体化，使之具有可操作性。当代中国，尊重和保障人权是流动人口管理与服务立法的起点和归宿。这就要求管理部门在制定有关流动人口管理与服务法制的过程中，要转变理念，真正以人为本，体现国家尊重和保障人权的态度，为构建和谐社会提供有效的保障。流动人口管理与服务立法贯彻以人为本的新理念，首先需要考虑的是社会公平或社会正义，以体现政府对每一个公民的平等关怀，即对流动人口管理与服务的立法不是以维护流动的有序性为目标，而是以为其创造平等、公正、自由的环境，提供细致周到的服务为目的，实现对流动人口的管理由管理主导式向服务主导式转变，使流动人口在流入地工作生活得安宁愉快。

（二）形成“齐抓共管”流动人口管理合力

广州市流动人口管理是一项涉及多部门的系统工程，需要公安、房管、劳动保障、工商、人口计生、卫生等职能部门动员协调全社会的资源，才能达到预期的效果。因此，需要不断完善流动人口管理体制和工作机制，科学界定与综合协调各职能部门的管理职责，对各部门所掌握资源状况、管理权限、职能发挥，以及部门间信息交错关系进行系统分析，进一步优化资源配置，强化流动人口管理 的合力机制，促进人口信息共建共享。

广州市人口综合调控领导小组统领全区人口管理和相关政策的综合协调工作，这种综合管理与服务模式己初见成效，今后，应进一步加强该机构的权威性，提高其综合协调和运作能力，在该机构的领导协调下，各个系统和职能部门紧密配合、形成合力。首先，要按照市场经济规律调整管理思路，摆脱防范腔制型的管理方式，重新界定公安部门在人口管理中的职能定位，将人口的社会管理权回归基层政府和社区。其次，加强部门之间的沟通、协调与合作，充分发挥各部门的技术优势和资源优势。

（三）完善“实用可行”的流动人口管理法规

依法治国的前提是有法可依，而依法行政是依法治国的关键所在，因为在所有的国家机关中行政人员数量最多，对人们群众的影响最大。要想做好流动人口的管理与服务工作，使流动人口的服务与管理工作走向法律化、制度化，首先必须有完善的相关法规。因此，在制定流动人口管理的行政规章时，应从广州的实际出发，以流动人口管理工作的实际需要为出发点和落脚点，制定切合实际的具有操作性的地方法规，着力做到在实际问题时有法可依，有程序可循，又符合大的关于流动人口管理的方针政策。严格约束相关管理部门的权力，将这些部门在流动人口管理中的权力和义务统一起来，从而将流动人口管理的法制化、规范化落到实处。同时，要加强政策的可操作性，加大政策的执行力度。首先，政策制定的过程中要从广州流动人口管理的现状出发，制定具有可操作性的政策和与这些政策相配套的实施细则，并加大对相关政策执行情况的检查力度；其次，对于一个已经实施的政策，要加大宣传力度，在相关职能部门与流动人口之间建立比较通畅的告知通道。这样就不会出现相关部门出台了很多政策，但经过了很长一段时间，受这个政策影响的流动人口仍然不知道有这样一个政策的局面。

（四）构建“科学高效”流动人口管理系统

信息化管理是实现科学高效的人口管理的重要手段。一方面，可以通过IC卡进行网络化人口管理，可以优化政府的组织结构和运作方式，打破部门层级的条线限制，促使政府组织资源和职能整合，促进人口管理体制改革和制度创新，有利于实现流动人口管理的规范统一、网络互联和信息共享；另一方面，“一卡式”管理可集户籍、劳动力、计划生育、出租房屋、工商税务、社会保障、治安

管理等多种职能于一身，有利于促进人口信息资源化，提高人口管理效率，改善人口调查和统计质量，为政府科学决策提供全面可靠的基础性资料。

流动人口服务与管理工作是一项艰巨复杂的工作,我们要牢固树立科学发展观,坚持以人为本,按照公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务、提高效益的原则,积极采取措施,全面加强流动人口管理与服务工作,努力提高流动人口社会管理和服务水平,为流动人口创造更好的工作和生活环境。

【参考文献】：

[1].李玲、欧阳慧、陈耀森、林文生，《大城市流动人口特征及管理：以广州为例兼与北京、上海比较》，人口研究，2001年第2期。

[2].玛晓英，《城市人口规模调控政策的回顾与反思——以北京为例》，《人口研究》，2005年第5期。

[3].顾骏，《关于上海流动人口管理的深层次思考》，《城市管理》，2005年第2期。

[4].宗原，《办居住证比例较低 上海加强实有人口管理》，《解放日报》，2009 年4月25日第？版。

[5].廖世同，廖世添，《广东省人口流动趋势及其导向》，《中国人口科学》，1989 年，第 6 期

第四篇：流动人口管理工作总结[模版]

2011年甲高镇流动人口服务和管理工作总结

今年来，甲高镇流动人口服务和管理工作在上级主管部门领导和业务部门的关心、帮助、指导下，坚持“政府主导、部门各司其职、村居协助的流动人口服务管理工作机制”，以底数清、情况明、管理严、服务好为出发点，紧紧围绕“优化服务、强化管理、广泛宣传、积极办证”的工作目标，全面做好流动人口工作。现把甲高镇上2011年流动人口服务和管理几个方面的工作总结汇报如下：

一、工作回顾：

1、统一思想，统一调度，营造工作氛围

把对流动人口的管理和服务纳入各职能部门的目标管理责任制，组织相关成员单位、各村负责人，全面将流动人口服务与管理工作铺开。我镇根据工作需要，设立流动人口服务和管理办公室，便于更好的开展工作。

2、完善体系，发挥部门作用，奠定工作基础

为更好更快地切实加强流动人口服务和管理工作，全面将此项管理工作铺开，一是在2月份成立甲高镇流动人口服务和管理工作领导小组的基础上，于 3月10日，正式成立了甲高镇流动人口服务和管理工作领导小组办公室，由周传元同志兼任办公室主任；二是为确保稳步推进当前和今后一个时段我镇流动人口服务管理工作，根据上级有关部门的相关文件精神，为适应流动人口服务和管理工作需要的组织网络、制度体系、工作机制和保障机制基本形成，法制化、规范化、信息化、社会化建设不断深化，工作水平得到全面提升打下了坚实基础。

3、变“防范式管理”为“服务式管理”，营造良好氛围

对全镇流动人口服务和管理的工作开展情况时发现的问题和不足，镇流动人口服务和管理工作领导小组成员高度重视，按照公平对待、搞好服务、合理引导、完善管理的工作方针，强化对流动人口的动态信息管理，变“防范式管理”为“服务式管理”。

4、强化信息管理，提升管理效能，防范漏管失控

为加强对流动人口管理，我们各部门充分发挥职能作用，建章立制，协调配合，使我镇对流动人口的管理进一步规范化、法治化。

二、存在的问题：

1、社会各部门间的管理配合不当，职能管辖分散，管理工作互相制肘。流动人口的管理不只是公安机关单方面的管理工作，还涉及到如工商、民政、计生、劳动等部门，这些部门都有管理的业务。但因彼此间缺乏协调，没有形成一个合力，只好各自为政，再加上手续繁琐，使外来人口无所适从，造成大家都管但都没有管好的局面。

2、管理机制不健全，管理模式落后。

大部分流动人口没有固定住所，没有固定单位，行踪不定，所以很难像常住人口那样管理起来。

3、对出租房屋的管理仍很薄弱。

各类出租房屋是流动人口的主要落脚点，目前有的出租屋房主只顾收取房租，而对租房人的更换、人数的增减和所从事的职业等都不闻不问，还有一些房屋出租者，不主动到派出所办理租赁房屋治安许可证。

三、下步工作打算：

下步工作中，我们要以综治考评、综合考评和目标管理考核为导向，积极做好流动人口服务和管理工作,全面推进暂住证的宣传和发放工作。

奉节县甲高镇人民政府 2011年12月14日

第五篇：流动人口管理工作总结

金湖社区2011年流动人口管理工作总结

2011年，我社区流动人口管理工作在南湖街道办事处的领导下，在社区工作人员的共同努力下，流动人口各项管理工作已取得一定成绩。我社区流动人口服务工作站工作人员将再接再厉认真贯彻落实流动人口目标管理责任书的工作，积极提高社区流动人口综合管理工作水平，为推进城市的经济发展和社会进步创造良好环境，具体总结如下：

为把流动人口各项工作任务开展好，社区居委会积极参加城区组织学习流动人口管理的各项政策法规，不断提高社区流动人口管理的各项业务水平和工作能力。到2011年的一年里我社区居委会内部学习培训5次，参加街道办事处组织的流动人口系统录入培训2次。

为了更好的掌握流动人员的新信息，我社区居委会工作人员深入社区和各建筑工地，发现有新进场民工及时登记，并发放《催办通知书》，告知应办有效证件方能长住。并利用计生入户工作，每月二次晚上入户登记，发放宣传资料300多份，并现场为流动人口办理暂住证。除此外还经常到出租房屋进行查访，发现有新的外来流动人口及时登记。与出租屋主签订《出租屋管理责任书》及《计生承诺书》，引导他们管好租住人员、从而达到“以房管人、以人管人”的目的。一年来我流动站工作人员配合南湖派出所为流动人口办理《暂住证》，一年里为新进流动人口办理暂住证190多本, 为建筑工地发放避孕药421盒。药具管理工作中。使用避孕药具人数为378人，其中服用口服避孕药的人数为7人、使用外用药具人数为375人。这些使用避孕药具的大部分为外来务工人员。更好地配合计划生育部门查验《流动人口婚育证明》、为流动人口育龄妇女提供优质服务，免费为她们发放避孕药具386多份，引导她们主动去做放环、结扎、人流等多形式的节育措施。并为她们提供免其手术费用，术后我们又去探望她们并送去鸡蛋。其

次我们尽力为进城务工人员提供相关维权、法律、及信息方面的帮助。

2011年，对所辖范围内的出租屋、包括住宅和非住宅、自建和购置、有无合法手续、已租或待租的出租屋，开展地毯式普查。社区工作人员“分片包干，责任到人”，争取做到查一片，清一片，净一片。以社区分片区，责任分个人的形式分组进行入户登记，到12月止，我社区登记到的祥宾路居民二区出租屋、工地流动人员、商住楼宇及辖区单位宿舍的在册流动人口为1124多人，其中工地60人，商住房及出租屋共计818多人，辖区各单位租住流动人口为246人。真正做到了户户登记，对出租屋进行全面准确地采集信息登记，按照房户和一、一户一档、一套一卡的原则，建立档案。发现有违反计划生育政策的屋主或租住人员及时通报计生部门。

一年里，金湖社区组织辖区居民与外来务工人员一起参加社区举办各项文体活动，结合我社区实际，社区利用节假日开展文艺演出活动，如为庆祝中华民族的传统佳节——元宵节、丰富居民文化娱乐生活、营造和谐喜庆的新春氛围、促进和谐社区建设。金湖社区党支部、社区居委会、流动人口服务站，在2011年元宵佳节即将来临之际，举办了这次“玉兔送福闹元宵”游园活动。为纪念“三八”国际妇女节101周年，丰富社区居民的文化生活，促进和谐社区、和谐单位、和谐小区、和谐校园的建设，2011年 3月5日晚上，广西南宁市青秀区金湖社区携手驻社区单位，在五象广场办了一场主题为“春潮催绿 朱槿映晖”广场文艺演出。2011年5月 12日晚上19:30—21：00为丰富我社区居民、流动居民的文化娱乐生活，增强流动人口对计生知识的认识。营造和谐喜庆的氛围，促进和谐社区建设，金湖社区携手青秀区文艺演出队开展主题“2011年南宁市农民工艺术节青秀区专场”文艺演出活动。等。还利用暑期为外来务工子女开展暑期科普知识培训，解除了外来务工人员因工作忙而无人看管孩子的后顾之忧。更让这些未成

年人在暑期里学到的很多生活安全常用知识。丰富了流动人口的业余生活和未成年孩子的暑期生活。为辖区1000多外来务工人员带来了精神食粮。

今年存在的问题依然是：流动人口流动出入人员大，无法及时更改人员变动。对房屋出租行为的跟踪，登记存在一定的难度。由于有部分出租户对流动人口工作的不理解甚至出现抵触情绪，也使得部分工作开展起来难度大，落实难，不能全方位开展流动人口服务管理工作。在今后的工作中，我们将继续发扬成绩，认识和克服困难，团结一致做好城区党委、政府、南湖街道党工委和街道办事处下达的每一项工作任务。

青秀区南湖街道金湖社区居委会 二0一一年十二月三日