加强外来流动人口管理问题的思考（共5则范文）

第一篇：加强外来流动人口管理问题的思考（共）

对松江区泗泾镇加强外来流动人口管理问题的思考

随着经济体制的不断深入和社会主义市场经济的迅速发展，泗泾镇外来流动人口日益增多，在他们给泗泾镇的经济发展起到了巨大作用的同时，也给泗泾镇的人口管理带来了诸多问题。因此，对外来流动人口的管理已经成为维护泗泾镇治安稳定、促进经济发展的一项重要工作。

一、泗泾镇外来流动人口分布状况

泗泾镇的外来流动人口主要来自安徽、江苏、湖北、浙江、四川等2

0多个省、市自治区。其特点一是数量大、增长快，2006年泗泾镇外来流动人口是53000余人，而截止2007年年底，泗泾镇的外来流动人口将近65000人，同比增长22%；其二是文化素质偏低，在外来流动人口中建筑民工、个体经营者居多，以建筑民工为例，小学文化程度占85%以上；其三是结构年轻化，18岁至35岁之间占70%；其四是性别比例差异大，男性多于女性，在建筑民工中男性达99%；其五是滞留时间短，且季节性往返比较突出，有其规律性。

二、泗泾镇外来流动人口的管理现状

“流动人口”是全国各大中小城市特别是相对比较发达的城市所共同面临的一种社会现象，是一个城市经济发展、社会繁荣稳定的重要标志之一，也是社会经济发展的必然现象。

（一）现泗泾人口分布

泗泾镇位于松江区东北部。全镇东西长约1.5公里，南北宽约0.5公里，总面积约0.75平方公里，其中水面积约占12.6％，地理位置优越，交通便利，截止2007年底实有居民人口80000余人，其中常住户口20000余人，外来流动人员60000余人。******1000002005年2006年2007年常住人口流动人口

（二）外来流动人口管理单位

加强外来流动人口管理，需要各级党委、政府加强领导，更需要各个部门和全社会的共同努力。公安、宣传、组织、工商、劳动和社会保障等职能部门要积极把外来人口管理工作当作份内事，作为重要工作来抓，确保领导、力量、工作三到位。街道、居（村）委会要明确分工，既要各负其责、依法行政，又要上下联动，密切配合，齐抓共管，形成合力，综合治理，最大限度地发挥各级组织管理的整体效能。

在泗泾镇政府、党委领导的重视下，并且配合泗泾派出所做好泗泾地区外来人口的登记、管理、教育、服务工作，还包括房屋租赁的登记、逗留3天以上办理上海市临时居住证，维护泗泾镇的社会治安稳定和经济发展。

（三）对外来流动人口实施的主要工作

建立健全各项法规规章，不断提高依法管理的水平；强化基层基础工作，建立并完善三级管理体系，确立对外来人口管理工作的组织与领导地位；加强对外来流动人口的教育管理，提高外来人口管理的社会文化水平；注重基层创新，形成一些行之有效的管理形式。

三、泗泾镇外来流动人口管理面临的问题

（一）给社会治安带来不稳定因素

外来人口的规模大，素质偏低；城乡结合部外来人口聚居村点数最多，盗窃、诈骗、抢劫等侵犯财产型犯罪较为突出，因此外来违法犯罪活动居高不下，基层基础工作和社会治安任务比较艰巨。

（二）社会丑恶现象的加重

在外来流动人口中大多无劳动技能，也没有文化水平，很难找到能满足自身的职业，因此，他们中的许多不安于现状的人就走上所谓的“既省力，赚钱又多”的职业。可想而知，随之而来的抢劫盗窃、卖淫嫖娼、吸毒贩毒、聚众赌博等社会恶劣现象在流动人口中就司空见惯，而且正呈蔓延趋势。针对外来流动人口犯罪率上升和违法经营的问题，应突出抓好重点地区、重要场所、重点人员和房屋出租的管理。对外来人口相对集中、问题相对突出的重点地区，投入主要精力，加大管理工作力度，重点从清理违法建设、违法出租、违法经营入手，严格抓好外来人员落脚点的管理，加强对集贸市场、学校周边环境的重点整治。同时本着“谁用工谁负责”、“谁出租谁负责”的原则，加强对用工单位、出租房屋和流动人口其他落脚点的管理。要把外地来泗泾的外来流动人员中的零散务工经商人员、及“三无”人员作为管理教育的重点对象，对无照经营、偷税漏税和搞黄、赌、毒等违法犯罪活动进行重点清理整顿，有效地控制了违法犯罪活动，维护了社会治安和市场秩序。

（三）违反工商、环境卫生、计生等政策法规现象突出

一些从事个体饮食经营、贩运蔬菜水果、日杂商品经营的外来流动人口无固定经营场所，无证照经营，随意挤占公共场所，摆摊设点，严重影响了环境卫生、镇容镇貌和交通秩序。流动人口还将暂住地作为超计划生育的“避风港”，计划外怀孕现象时有发生，给计划生育管理工作增加了难度。

四、对进一步做好外来流动人口的管理工作的必要性

（一）提高认识、转变观念，是做好外来流动人口管理教育工作的重要前提

做好外来流动人口管理教育工作，必须转变对外来人员的偏见，树立四个观点：管理暂住人口要像常住人口一样管理的观点；管好外地人首先要管好本地人的观点；将管理寓于服 务之中的观点；充分运用科技手段加强管理的观点。从加快泗泾镇地区经济发展、提高城市现代化管理水平、保持社会高度稳定的角度出发，把外来流动人口管理教育工作纳入整体工作布局中，来制定工作计划、抓好落实，才能有力地推动工作深入开展。

（二）建章立制，科学管理，是做好外来流动人口管理教育工作的重要步骤

加强对外来流动人口管理教育，必须积极适应新形势，探索新的工作思路和管理方式，既要在教育、疏导和服务上下功夫，又要加大人力、物力、财力的投入，建章立制，不断调整和改革外来人口管理体制和工作机制，改进工作方法，转变管理中的粗放状态，提高科学化管理水平。

（三）依靠群众，常抓不懈，是做好外来流动人口管理教育工作的根本保证

外来流动人口遍步泗泾镇的诸多领域，他们的生活、工作和活动与当地居、村民有着密切联系，做好外来流动人口管理教育，离不开广大居、村民们。创建良好的社会经济环境，必须处理好局部利益和全局利益、暂时利益和长远利益的关系，加强对非法用工、无照经营、制假贩假和违法犯罪活动的打击，改变过去那种突击式、运动式或忽冷忽热的做法，实行专群结合、推进社会化管理。

相信通过泗泾镇全体居（村）民们上下共同努力，泗泾镇“规模控制，严格管理，加强服务，依法保护”的十六字方针得到具体贯彻，外来流动人口管理、教育及服务的各方面措施和制度得以有效落实，具有特色的外来流动人口管理模式已初步形成，这为外管工作的进一步开展和迈向一个新的台阶打下了良好的基础。

五、解决问题的措施

从近期来看，外来人口管理的重点应当是强化基层基础工作，加大各项法规和规章的落实力度，把外管工作在现有基础上做深、做细、做实。

（一）健全基层管理组织，严密日常管理网络

基层管理网络的构建应以街乡为中心，以居村委会为依托，统筹社会各方面力量，切实确立“外勤民警主管，户籍协管员专管，居村委会或治保会干部协管，用工单位、出租房主和外来人员共同参与”的基层外管责任机制。

1、应在居村委会建立外来人口管理站，把好外来人口管理的“第一道关”

要把大量的日常事务性工作下放到与外来人口接触最密切的基层组织，以方便外来人口的生产生活和日常管理，从而把外管工作的根牢牢扎在最基层。

2、应注重外来人口自管组织建设，强化自我管理

在外来人口相对比较集中的地方或单位，应当尽快建立外来务工经商人员自管小组。对于外来人口自管组织，要着重落实教育、管理和服务等各项措施，充分调动他们参与管理、自我管理的积极性，切实发挥其在基层基础工作中所不可替代的良好作用。

（二）以出租房屋管理为重点，分层次分类别地管好“头”与“脚”

外来人口管理工作应当确立“头”“脚”并重、以“脚”管“头”、以房管人的思路，以此把对出租房屋的管理和对暂住人口的管理有机结合起来，从源头上堵塞管理的漏洞。

1、坚持“管好外来人先要管好本地人”的原则，管好出租房主和出租房屋

通过同用工单位、集贸市场、出租房主签定责任书，要把外来流动人员的落脚点及其活动或工作场所纳入规范化管理，并建立健全各种档案资料；对于私搭乱建的违章建筑和租住过违法犯罪分子的房屋应一律不予办理出租许可证和安全合格证，严格出租房屋的审批制度；房管部门应与公安部门配合，对私搭乱建的违章房屋进行有效的清理整治，加大对违法房主的处罚力度；要采取有效措施强化出租房主的监管责任，对于不能履行监管责任的出租房主，不予办理《房屋租赁许可证》；鉴于违法建筑、违法出租、违法经营是形成大量外来人口无序聚集的重要根源，管理工作中要坚持疏堵并用的方法，要把实际已出租的房屋全部纳入管理视线；对私人出租房屋，要继续推行旅店式的规范化管理；对于招用外来流动人员数量较多且相对集中的企事业单位，应实行集中住宿和规范化管理；对于外地来泗泾镇务工或经商比较集中的地区，可以继续进行“公寓式”管理的试点，并因地制宜地鼓励探索，创造出各具特色的管理模式。当前，应当把出租房屋管理的重点放到外来流动人员居住比较多的居（村）民出租房、单位或小区自管房和“上天入地”房，即居（村）民区内楼房、套房转租和高层建筑地下室出租，并尽快出台楼房与地下室出租的有关规定。

2、对于外来流动人口和出租房屋，应实施分类管理

针对租房暂住、集体暂住、旅居暂住、客居或借宿暂住、“三无”暂住等不同类型，要因地制宜地采取相应的管理措施；根据外来人口分布、居住、从业等不同情况，应分别采取“经营店铺抓店主，建筑工地抓工头，出租房屋抓户主，宿舍院区抓单位”的方式，进行分类管理。要通过深入细致的基础工作，将出租房户摸底排队并分列为重点户、一般户、放心户；对于雇工单位也要分为管理外地务工人员好的、比较好的和易出问题的三种类型；对于外来流动人口也要区分为长期（暂住1年以上）的、中期（暂住1年以下3个月以上）的和短期（暂住3个月以内）的。外管工作中应当将出租房的重点户和一般户、易出问题的居（村）民出租房屋和雇工单位以及短期来泗泾镇的外来流动人员为管理的重点。在实施分层分类管理的过程中，应当注意发挥典型示范的引导作用。通过总结各类示范点的经验做法，以点带面，推动泗泾镇外来流动人口管理工作整体水平不断提高。

（三）完善管理档案，加快外来人口管理信息系统的建设

应以房屋租户为单位，按照统一的格式，为出租房主和外来人口建立管理档案，实施信息的规范化管理。对于外来流动人口中的重点人口，要在建档建卡基础上，向跟踪管理、掌握行踪深入，既要做到人头基本情况清，又要做到落脚地和现实情况明。通过经常化管理和全程管理，要掌握重点人口的活动动向和经济生活情况，达到提名知人、提人知情。

（四）以社区建设为契机，强化外来人口的社会化管理

贯彻属地管理原则，提高外来人口管理的社会化水平，“社区”是一个非常重要的载体。我们应当充分利用当前加强社区建设的有利时机，把外来人口管理有机地纳入各类社区工作范畴，大力推进外来人口管理的社会化进程。

按照属地管理原则，应当特别重视发挥辖区内社区联度工作会议等组织形式对外管工作的渗透作用，充分调动辖区内机关、企业事业单位、社会团体、居（村）民自治组织等的力量，共同配合派出所及其外管机构，做好泗泾镇外来流动人口的外管工作；要通过民工学校、社会志愿者队伍及各种形式的青年和妇女组织，将广大外来团员、青年、妇女有效地组织起来，将外来人口的主体部分管理好；应当高度重视非政府、非营利性社会中介组织或机构的培育与发展，要通过他们富有成效的社会工作，及时解决或处理外来流动人口遇到的困难和问题，将一些隐患和问题解决在萌芽状态；要通过提供优良的社区服务，着力增强外来人口对工作、生活和居住地区的认同感，寓管理于服务之中。在有条件的外来人口聚居区，应成立有外来人员参加的社区管理委员会或相应机构，借以协调外来人口内部、外来人口与本地人之间、外来人口与雇主或出租房主之间的关系，使外来流动人口顺利地融入泗泾这个大家庭之中。

（五）转变管理方式，加强外来人口综合管理

1、转变管理方式要以市场化为目标取向

社会主义市场经济条件下的外来人口管理制度是一种与市场机制适应的现代化管理制度。外来人口管理方式的变革方向必然是市场性的，即应以市场化为制度变革基本的目标取向。

2、转变管理方式要以外来人口服务为基本宗旨

防范式的管理方式将外来人口预设为可能危害城市社会安宁的洪水猛兽，基本上不考虑外来人口的正当利益与需求，无法把外来人口动员到城市安排的管理秩序中来，必然带来管理的低效率。以服务式的管理制度取代防范式的管理制度是外来人口管理方式发展的必然方向。

3、转变管理方式要以教育外来人口为重要环节

现行外来人口的管理方式只强调控制外来人口的行为，而忽视对其思想观念进行教育，等他们的违法犯罪意识形成以后再去试图制止他们的行动，显然已为时已晚。放弃对外来人口进行思想教育和法制教育的机会，是现行外来人口管理方式的一大失策。因此新型的管理方式必须弥补这一不足，将教育外来人员确立为新型管理方式的一项基本原则。

参考文献

[1]、《加强对外来人口管理》，陆文军，新华社，2006年12月27日

[2]、《上海市外来流动人员租赁房屋治安管理办法》，沪府[2002]第128号，上海市人民政府，2002年11月18日

[3]、《关于流动人口管理的问题思考和建议》，杨月娥，吴江市人口与计划生育委员会，2005年11月1日

致谢

本论文是在指导老师娄眉卿的悉心指导下完成的，娄老师渊博的专业知识，严谨的治学态度，诲人不倦的高尚师德深深的感染和激励着我。本论文从选题到完成，每一步都是在娄老师的指导下完成的，倾注了娄老师大量的心血。在此谨向娄老师表示崇高的敬意和衷心的感谢！

本论文的顺利完成离不开泗泾派出所领导和泗泾外口办领导的支持和帮助，在此对所有帮助过我的人表示最诚挚的感谢！

在三年的学习期间，我得到了班主任李美华老师无微不至的关怀和帮助，在此我也要对李老师表示由衷的感谢！

第二篇：广州市外来流动人口管理问题及对策分析

广州市外来流动人口管理问题及对策分析

【内容摘要】：从我国实行改革开放政策后，广东省对外来流动人口的管理工作做了大胆的实践和探索，主要的成绩在于管理模式上由原来的单项管理向综合管理发生转变。文章以广州市为例，分析了外来人口管理模式方面存在的问题，提出了一些流动人口管理模式创新与政策调整的合理建议。【关键词】：流动人口 人口管理 广州市

作为全国一线移民城市，广州市流动人口的管理工作吸引着全国人民的目光。改革开放以来，在广州市历届市委市政府强有力的领导下，坚持党委领导、政府牵头、公安为主、各方参与、综合管理的原则，着重抓好治安管理和劳务管理，形成以户口管理为基础，治安管理为重点，劳务管理为根本，其他管理相配套的工作机制，使广州市流动人口管理工作尽快走上法制化、规范化和科学化的轨道。

一、流动人口管理理论及重要性

人口迁移流动的增加，是社会经济发展的重要特征。目前，中国处于社会经济发展的迅速时期，在各种资源的市场配置中，要求各种生产要素尤其是劳动力必须按照经济规律实行地区流动和产业流动。流动人口管理是社会管理体系的一个重要组成部分，对于人口再生产、经济发展和社会进步发挥着重要作用。2010 年，《广东省流动人口服务管理条例》正式实施，将居住登记和居住证制度确立为流动人口管理的基本制度，条例在取代 1999 年的旧条例的同时，名称也由“管理条例”变为“服务管理条例”，明确“居住证持证人在同一居住地连续居住并依法缴纳社会保险费满七年、有固定住所、稳定职业、符合计划生育政策、依法纳税并无犯罪记录的，可以申请常住户口”，是对流动人口管理工作的一次深刻变革。参与起草讨论的省人大代表朱列玉认为，“改变还让外来务工人员有一种归属感，居住证有限度，控制总量地，慢慢地将部分外来人口变成户籍人口，在让外来人口有归属感的同时，也为广东未来的发展积蓄力量。”广东省全面实施《居住证制度》，数以千万计的外来工告别“暂栖”的身份，进入“居留”时代，虽然推行“居住证”这一善举还不足以承载“户籍改革”一步到位的理想，但可

以肯定的是，它正在朝着理想前进的路上。它以一字之差突显政府理念之变，以九项服务承诺让流动人口享受“准市民待遇”。

二、广州市外来流动人口管理现状

当前广州市外来人口有这样几个特点:(1)从龄结构看，年龄趋向年轻化，其中青壮年占大多数,未成年人、大龄劳动力少 ,其中男性多于女性，已婚与未婚比例基本持平，如果以20—25岁为结婚的年龄界限考虑，则外来人口中未婚的年龄密度更大，这说明婚姻与家庭是影响外出务工的一个重要因素。(2)从学历结构看，外来人口的文化素质普遍较低，这也是影响外来人口在城区发展的主要因素之一。(3)从来源结构看，仍以外地外来人口为主体 ,省际之间的经济发展不平衡是影响外来人口流向的主要原因。

（一）广州市外来人口的就业问题

(1)就业渠道多样，但有组织外出较少，以自发式独立就业为主。广州市外来人口主要是根据同乡和朋友介绍来打工的，通过职业中介机构介绍、用人单位直接招工、通过招聘会获得工作的人数相对较少。(2)职业技能单一。由于文化程度不高，绝大多数外来人口仅接受过短期的职业技能培训，占大多数；有过初级职业技术培训、中等职业技术培训的人数较少。(3)从事的行业分布广泛。大部分布在制造业,其次是服务业、建筑业、住宿餐饮业、批发零售业等行业。(4)流动性较高，平均就业时间为2年左右。

（二）广州市外来人口的权益保护问题

(1)对于外来人口来说，尽管工作强度很高，但外来人口的工资收入水平相对较低。据广州市外来人口管理办公室统计，2010年上半年，广州市的外来人口平均收入约1343元/月，明显低于社会平均工资。(2)休息休假难以得到保障。外来人口在法定假日有休息的不足一半。(3)劳动合同签订率低。目前广州市小私营企业较多，管理上相对不规范，企业主为减少成本，通常以口头协议代替书面劳动合同。(4)劳动安全保护差。外来人口就业的许多企业尤其是私营企业，劳动环境较为恶劣，企业劳动安全保护措施相当有限。(5)劳动权益保护不到位。外来人口由于自身文化素质的影响，劳动法律知识相对缺乏。

（三）流动人口子女教育问题

关于外来人口子女上学问题，广州市政府于2004年下发了《广州市人民政

府贯彻国务院办公厅关于进一步做好进城务工就业农民子女义务教育工作的实施意见》，坚持以流入地区一级政府负责为主，以全日制公办中小学为主，依法保障流动人口子女接受义务教育权利。从2007年起，广州市不仅减免了外来人口子女借读费，且免了杂费，现在外来人口子女进公办学校上学只需交代办费(有住宿的再交笔住宿费)。上小学，代办费约100多元钱，上中学，则大约200多元钱。不过，在民办学校就读的外来人口子女所需缴纳的费且则远远大于这个数字。所以现在广州市的外来人口都非常渴望子女能进公办校就读，但由于公办学校太少，还有很多外来人口子女进不了，政府正在调整本区的中小学布局调整规划和中小学建设计划，抓紧落实建设的配套资金，建成和正在筹建一部分小学。但外来人口子女上学难仍是一个突出问题。

三、现阶段广州市流动人口管理模式及存在的主要问题

（一）管理理念不符合“以人为本”的要求

人口管理是基于对人口问题的价值判断、服务于特定的人口发展目标的，对人口事件或人口行为实施的社会公共管理活动。城市政府和管理部门进行人口管理的一个主要任务是，通过有效的制度安排，对人口行为进行有效的引导、调控和干预，在全社会营造出稳定、协调的秩序，维护社会公平，保证城市社会的健康有序发展，人口管理的理念理应服从这一目标。我国现行户籍制度，使进入城市的外来工难以转化为正式居民，只能以暂住人口形式滞留城市。外来农民工与城市户籍人口之间政治、社会和经济地位的明显落差，导致了城市社会中“新二元结构”的出现。城市内部的“城乡分治”以及由此导致的利益分配不均衡格局，集中表现为对户籍人口利益的过多保护和对流动人口权益保障的不到位和制度缺失。尽管与户籍相联系的多种社会福利待遇的不合理附加是一个历史遗留问题，目前的城市人口管理思路也是基于当前人口形势和经济社会发展状况做出的政策选择，但地方政府对户籍人口的地方保护主义倾向和针对流动人口的带有歧视性的政策及管理手段，使正常的管理逻辑遭到破坏，有悖于社会公平目标，也不完全符合“以人为本的科学发展观”和“构建和谐社会”的基本要求。

（二）管理机制不符合“齐抓共管”格局

广州在人口管理体制改革方面进行了积极探索，也确立了“党政领导、部门指导、区县管理、社区为主”的人口工作机制，但实际工作中仍存在管理职责界

定不清、多头管理，各部门步调不一致等问题，造成了政府有效资源的浪费。部门间协作有待于进一步完善提高。以人口信息资源的共享和利用为例。一般来说，人口信息资源的共享和利用程度越高，其发挥的效用就越大。长期以来，作为公共资源的广州市人口信息基本上由各职能部门独自享有。公安、民政、劳动、卫生、计划生育等部门均建有各自的流动人口信息库，但由于行政管理体制和管理权限等方面的问题，相互之间缺乏沟通、协调与合作，未能发挥各部门的技术优势和资源优势。虽然各部门分别从本部门管理角度采集信息，进行数据信息系统建设，但有相当一部分信息(特别是基础性信息)是相互交叉的，这就在一定程度上造成了流动人口管理的设施资源和信息资源的巨大浪费。

（三）管理法规不符合“实用可行”原则

主要是体现在立法滞后，导致管理的被动和无序。我国关于流动人口的立法，是地方立法先行，全国性立法滞后。最初关于流动人口的立法，是为了解决人口流动带来的计划生育管理问题。如最早的市一级的流动人口立法是上世纪八十年的 《广州市外来人员计划生育管理暂行规定》，最早的省一级的流动人口立法是上世纪八十年末的《广东省流动人口计划生育管理办法》。据统计，从1987 年至 2002年，有31个省、自治区、直辖市和 38个地级市制定了流动人口计划生育管理法规。在此基础上，1991 年国家计划生育委员会公布了《流动人口计划生育管理办法》。而对于外来流动人口的其他相关问题，到现在仍没有统一的管理法规。有关部门在日常管理工作中，往往因无法可依、无章可循，出现不愿管、不敢管、管不了等管理被动和无序管理现象。另外广州市流动人中管理工作中也还存在执法不力，监督不严现象。由于执法者自身素质不高、执法不力，侵害外来人员合法权益的事件时有发生。由于种种原因，流动人口管理人员，尤其是基层管理人员的整体素质和法治意识还不尽如人意，部分管理人员对外来流动人口的地位和作用没有较为正确的认识，不能以正确的态度对待外来流动人口管理工作。加之执法监督机制不健全，执法权常常被滥用，外来流动人口合法权益难以得到有效的保护。

（四）管理方法不符合“科学高效”目标

当前流动人口管理方法上还有防范式管理理念和模式，这种管理方式已不适合社会发展要求，有悖流动人口管理“科学高效”的管理目标。原来我国城市外

来流动人口管理工作一直侧重于防范式管理，通常从整体上把流动人口当作一种破坏性因素来管理，防止这部分人危害城市已有的社会秩序，往往忽视了保护、教育、服务等管理的重要职能。防范式管理的理念也明显地带有歧视流动人口的成分，不利于调动外来流动人口的积极性，而且容易激发矛盾，影响社会的安定团结。随着改革开放的深入和城镇化的发展，我国各地的外来流动人口正在不断增加，他们对各地社会经济的发展具有越来越重要的作用。因此，必须改变对外来流动人口的防范式管理，而注重服务、法治化管理，加强管理的保护、教育、服务等职能。

四、广州市流动人口管理问题的成因分析

找到问题的根源所在，才能有效的解决问题。导致广州市流动人口管理问题产生的原因主要有以下几方面:

（一）重“打击”轻“服务”管理观念不适应流动人口管理新要求 由于长期计划经济的影响，人们对流动人口的看法是消极的，他们过多地强调流动人口给流入地经济和社会发展的负效应，“简单地把流动人口视为城市的不稳定因素和‘城市病’的根源，把流动人口在城市的生活、就业活动称为‘盲流’”，而较少考虑其对流入地经济和社会发展的正效应。在流动人口管理与服务中，“预先假设管理对象对主体或他人有危害的危险行为”。因此，流动人口管理与服务主体强调的是防范和管理，注重限制与控制甚至打击，注重治安管理和整治打击，对如何为流动人口提供更好的服务、如何加快建立服务和管理的长效机制等认识不够，“各级政府管理机关公安、劳动、工商、计划生育等在行使管理权时，基本不考虑流动人口有什么利益和要求，而仅仅关心收费和巧立名目罚款，”没有从整体上树立以人为本的意识和服务政府的理念。

（二）重“各管”轻“共管”管理体制不适应流动人口管理新局面 人口管理工作涉及公安、教育、市容、计生、房管、卫生、工商等众多部门，但在实际工作中相互之间既有“各管一段”互不衔接的问题，又有“共管一段”责任不清的问题，齐抓共管、综合执法的工作合力尚未形成。单凭公安部门唱“独角戏”，既管不到位也很难管好，当然警力不足一直是个困扰广州发展这一问题的难题。流动人口分布在各行各业，其管理与服务涉及到治安、交通运输、城市管理、工商税务、劳动与社会保障、计划生育等各个方面。广州为解决流动人

口管理与服务问题，各个部门都出台了很多相关的政策，也做过了各种努力，但由于缺乏协调机制，公安、劳动、计生、工商、房管等部门之间基础设施不能共用，相关信息不能共享，管理与服务工作难以同步。这不仅增加了管理成本，而且各部门工作难以形成合力，甚至互相“制肘”，使各项政策和公共资源没有充分发挥预期作用，从而导致流动人口的问题越积越多，甚至影响到和谐社会的建设。

（三）重“制定”轻“操作”管理法规不适应流动人口管理新发展 依法治国的基本国策要求任何社会管理活动都必须依照法律的要求进行，但首先是有法可依。广州市对流动人口的管理也经历了一系列的探索过程，先后出台了一些相应的管理法规，如《广州市流动人员管理规定》《广州市出租屋及租住人员管理暂行规定》，等等。但这些地方性法规没有与其它法规做到很好的衔接，目前，涉及流动人口管理的法规、规章的主要执行机关为公安、劳动、规划国土、城管、计生等十多个政府部门，虽各部门都有部门法规，但对部门之间如何协作和配合却未做出详细的规定。由于有些法规、规章在制订时未注意相互衔接，造成实际操作上的困难，在实践中不能满足流动人口管理工作的实际需要，遇到实际问题通常无章可依，而且在现实生活中还有做法不一的现象，缺少规范化的准则，使得流动人口管理的法制化、规范化未能落到实处。

（四）重“静态”轻“动态”管理方法不适应流动人口管理新趋势 改革开放之初，广州外来人口规模不大，主要以社会型和文化型为主。1984年以后，随着国家有助于人口流动和农村人口进入城市的一系列制度和政策的颁布实施，流动人口规模呈现明显的扩张趋势，特别是20世纪90年代以后，广州区的外来人口规模迅速扩大，经济型流动人口成为主体，计划体制遗留下来的静态人口管理模式难以适应外来人口在规模和形态结构上所发生的变化。上个世纪80年代，广州地区外来人口管理工作主要集中在治安管理部门，基层管理力量十分薄弱，对外来人口的登记管理主要依靠外来人口的自觉，缺乏必要的约束机制。当时政府对外来人口管理的长期性和艰巨性估计不足，也缺乏明确的管理目标和管理计划，因此，在管理上表现为政府部门和管理机构的被动应付，以及伴随问题积累而进行的大规模阶段性运动式整治。原来这种以“静态”人口管理方法已不能适应当前流动人口管理的新趋势。

五、优化广州市流动人口管理模的建议

（一）加强“以人为本”流动人口管理理念

人口管理是基于对人口问题的价值判断、服务于特定的人口发展目标的，对人口事件或人口行为实施的社会公共管理活动。城市政府和管理部门进行人口管理的一个主要任务是，通过有效的制度安排，对人口行为进行有效的引导、调控和干预，在全社会营造出稳定、协调的秩序，维护社会公平，保证城市社会的健康有序发展，人口管理的理念理应服从这一目标。

流动人口管理与服务是一项系统的社会工程，它涉及政治、经济和社会的大问题。传统流动人口管理与服务强调的是“防范”，注重对流动人口的限制和控制，注重治安管理与整治打击。这一管理理念不仅不符合当代中国社会发展趋势，而且也无法实现对流动人口的宏观调控和有序管理。法律制度不仅是社会强制力的体现，同时更具有倡导社会文明，引领观念进步的作用。“尊重人，维护人的尊严”是社会文明进步的标志，更是一个现代人所必备的基本观念和素质，法律制度应该引导和强化这种观念。我国宪法把“尊重和保障人权”确立为基本原则，但这一原则的实现还需要具体法律将之具体化，使之具有可操作性。当代中国，尊重和保障人权是流动人口管理与服务立法的起点和归宿。这就要求管理部门在制定有关流动人口管理与服务法制的过程中，要转变理念，真正以人为本，体现国家尊重和保障人权的态度，为构建和谐社会提供有效的保障。流动人口管理与服务立法贯彻以人为本的新理念，首先需要考虑的是社会公平或社会正义，以体现政府对每一个公民的平等关怀，即对流动人口管理与服务的立法不是以维护流动的有序性为目标，而是以为其创造平等、公正、自由的环境，提供细致周到的服务为目的，实现对流动人口的管理由管理主导式向服务主导式转变，使流动人口在流入地工作生活得安宁愉快。

（二）形成“齐抓共管”流动人口管理合力

广州市流动人口管理是一项涉及多部门的系统工程，需要公安、房管、劳动保障、工商、人口计生、卫生等职能部门动员协调全社会的资源，才能达到预期的效果。因此，需要不断完善流动人口管理体制和工作机制，科学界定与综合协调各职能部门的管理职责，对各部门所掌握资源状况、管理权限、职能发挥，以及部门间信息交错关系进行系统分析，进一步优化资源配置，强化流动人口管理 的合力机制，促进人口信息共建共享。

广州市人口综合调控领导小组统领全区人口管理和相关政策的综合协调工作，这种综合管理与服务模式己初见成效，今后，应进一步加强该机构的权威性，提高其综合协调和运作能力，在该机构的领导协调下，各个系统和职能部门紧密配合、形成合力。首先，要按照市场经济规律调整管理思路，摆脱防范腔制型的管理方式，重新界定公安部门在人口管理中的职能定位，将人口的社会管理权回归基层政府和社区。其次，加强部门之间的沟通、协调与合作，充分发挥各部门的技术优势和资源优势。

（三）完善“实用可行”的流动人口管理法规

依法治国的前提是有法可依，而依法行政是依法治国的关键所在，因为在所有的国家机关中行政人员数量最多，对人们群众的影响最大。要想做好流动人口的管理与服务工作，使流动人口的服务与管理工作走向法律化、制度化，首先必须有完善的相关法规。因此，在制定流动人口管理的行政规章时，应从广州的实际出发，以流动人口管理工作的实际需要为出发点和落脚点，制定切合实际的具有操作性的地方法规，着力做到在实际问题时有法可依，有程序可循，又符合大的关于流动人口管理的方针政策。严格约束相关管理部门的权力，将这些部门在流动人口管理中的权力和义务统一起来，从而将流动人口管理的法制化、规范化落到实处。同时，要加强政策的可操作性，加大政策的执行力度。首先，政策制定的过程中要从广州流动人口管理的现状出发，制定具有可操作性的政策和与这些政策相配套的实施细则，并加大对相关政策执行情况的检查力度；其次，对于一个已经实施的政策，要加大宣传力度，在相关职能部门与流动人口之间建立比较通畅的告知通道。这样就不会出现相关部门出台了很多政策，但经过了很长一段时间，受这个政策影响的流动人口仍然不知道有这样一个政策的局面。

（四）构建“科学高效”流动人口管理系统

信息化管理是实现科学高效的人口管理的重要手段。一方面，可以通过IC卡进行网络化人口管理，可以优化政府的组织结构和运作方式，打破部门层级的条线限制，促使政府组织资源和职能整合，促进人口管理体制改革和制度创新，有利于实现流动人口管理的规范统一、网络互联和信息共享；另一方面，“一卡式”管理可集户籍、劳动力、计划生育、出租房屋、工商税务、社会保障、治安

管理等多种职能于一身，有利于促进人口信息资源化，提高人口管理效率，改善人口调查和统计质量，为政府科学决策提供全面可靠的基础性资料。

流动人口服务与管理工作是一项艰巨复杂的工作,我们要牢固树立科学发展观,坚持以人为本,按照公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务、提高效益的原则,积极采取措施,全面加强流动人口管理与服务工作,努力提高流动人口社会管理和服务水平,为流动人口创造更好的工作和生活环境。

【参考文献】：

[1].李玲、欧阳慧、陈耀森、林文生，《大城市流动人口特征及管理：以广州为例兼与北京、上海比较》，人口研究，2001年第2期。

[2].玛晓英，《城市人口规模调控政策的回顾与反思——以北京为例》，《人口研究》，2005年第5期。

[3].顾骏，《关于上海流动人口管理的深层次思考》，《城市管理》，2005年第2期。

[4].宗原，《办居住证比例较低 上海加强实有人口管理》，《解放日报》，2009 年4月25日第？版。

[5].廖世同，廖世添，《广东省人口流动趋势及其导向》，《中国人口科学》，1989 年，第 6 期

第三篇：做好外来流动人口计生工作管理的几点思考

浅谈如何新形势下做好流动人口

计生工作的几点看法

西夏区人口和计划生育局 马万杰近年来，随着社会主义市场经济的快速发展，外来流动人口的数量逐年增多，做好我区流动人口计划生育管理和服务工作已成为当前和今后计生工作的一项重点和难点工作。我区两镇及城乡结合部计划生育工作同样面临着严峻的考验和挑战。如何建立健全外来流动人口计生宣传、教育、管理、服务四位一体的综合服务体系，在日常工作中抓好计生工作网络化、信息化、人性化，我个人认为以下三点值得我们去思考探索。

一、网络化管理是搞好计生工作的基础。俗话说得好：“高楼平地起，全仗基础牢”。外来流动人口的计划生育工作同样如此，网络化纵横管理是搞好计生工作的基础。纵向是：外来流动人口育龄妇女要实行流出地和流入地异地互通反馈信息，档案共建，管理同步的机制，对无生育服务证、结婚证、暂住证的“三无“人员实行跟综重点管理。横向是：流入地要对外来流动人口的育龄妇女的工作单位以及租住地实行责任管理，计生管理部门要分别与其签订计生合同。在流动人口比较集中且流动量大的村、居，要建立人口计生协会联系点，让流动人口自己管理自己。在流动人口相对较少的村、居，落实流动人口联系人，实行生育行为承包责任制，努力做到人口流动到哪里，计生工作就跟到哪里。努力做到哪里有流动育龄妇女，哪里就有计生管理人员的责任和义务。计生工作只有纵横交叉网络化管理，形成合力，夯实计生工作这个基础，“计划生育政策”才能保证贯彻落实，社会人口生育的比例日趋合理，持之以恒必将推进社会的发展和各民族人口身体素质的提高。

二、信息化管理是搞好计生工作的关键。日常工作中，外来流动人口育龄妇女怀孕的信息是否正确，对计生工作人员来讲是最剌手的事，只有去伪存真，有效捕捉掌握育龄妇女的怀孕情况才能有的放矢去展开工作。所以信息化管理是搞好计生工作的关键。随着科学技术的发展，我们要在工作中充分利用微机信息处理系统，将外来流动人口育龄妇女的基本情况输入微机，便于随时了解情况和他们取得联系，同时我们还要充分发挥村、居、企事业单位的组织作用，发展志愿者充当计生信息员，广泛及时收集流动人口婚育信息，及时向计生部门反馈。只要我们科学地掌握计生信息，才能用钥匙去开启计生工作这把锁。

三、人性化管理是搞好计生工作的质量。外来流动人口育龄妇女无离家乡，远离亲人，缺乏关爱是计生工作中普遍常见的现象，尤其是当他们怀孕后，生理上的反应更为突出。一些人存在颓废自卑，心律不安诚恐诚惶等情绪，严重影响她们的身心健康。当计划生育人员找上门常常容易诱发对立抵触情绪，无论你磨破嘴皮，跑累脚踝，用大道理以及法律法规去劝导她，总难能奏效，取得预想的目标，在这种情况下，我们不妨采用关爱她们的工作、学习、生活于细微处着手，善于与她们交朋友谈心，对她们存在的客观困难要主动伸出友爱援助之手，让她们感觉到社会大家庭的温暖，主动配合搞好计生工作。这样我们的计生工作既贯彻落实了“国家、自治区、银川市计划生育政策”，又体现了我们仁慈关爱的人性，必将有利于提高计生工作的质量。去年，一名外来流动育龄妇女来银打工期间，租住在我区的一户农民家中，不慎无计划怀孕，可男朋友还不到法定婚龄，我们获悉情况后找上门了解情况。谁知该育龄妇女坚决不肯去采取补救措施，担心第一个小孩流掉了今后可能导致不孕。我们计生人员做她思想工作，谁知她死活不肯大哭大闹，情绪对立，在这种情况下，我们的计生人员以老大姐的态度先从生活上去关爱她，陪她聊天谈心，讲解医学知识，苦口婆心以情动人，然后在了解该育龄妇女的家庭背景后，主动与其家属联系反复做思想工作，在取得家属对“计划生育法律、法规政策”的理解后，计生人员才慢慢用政策疏导她，使她认识到计划生育是牵涉到民族兴旺的大事，有国才有家的道理，愉快地做了引产。从这件事的处理过程中，我们体会到计生工作人性化管理是搞好计生工作有质量，它将成为我们今年工作努力的方向。

计生工作是一项长期而又复杂的社会系统工程，它功在当代利在千秋，只要我们同心协力持之以恒坚持抓紧抓好这项工作，有理由相信它必将有益于全民族的繁荣富强。

主动与其家属联系反复做思想工作，在取得家属对“国策”的理解后，计生人员才慢慢用政策疏导她，使她认识到计划生育是牵涉到民族兴旺的大事，有国才有家的道理，愉快地做了引产。从这件事的处理过程中，我们体会到计生工作人性化管理是搞好计生工作有质量，它将成为我们今年工作努力的方向。

计生工作是项长期而又复杂的社会系统工程，它功在当代利在千秋，只要我们同心协力持之以恒坚持抓紧抓好这项工作，有理由相信它必将有益于全民族的繁荣富强。

四、制度化管理是搞好计生工作的保证。计生工作没有规矩不成方圆，要搞好这项工作必须要有制度来保证。

1、计划生育工作人员要有工作优劣考评，这包括她们的工作态度、思想意识和业务能力，实行奖优罚懒，不断增强计生人员的责任性和事业感，努力面对错综复杂的情况去努力工作。

2、计划生育的工作经费要确保落实到位，尤其要将外来流动人员的计生管理和服务经费纳入本地计生事业经费投入的总人口基数计算。

3、计划生育工作要实行政府职能部门联席会议制，形成齐抓共管的合力。将计生工作的优劣纳入领导干部的政绩考评，对不履行计划生育政策的企业领导人要批评教育，限期整改，确保“国策”落到实处。

4、大力推行“三证一卡”管理制度，即：生育服务证、结婚证、暂住证、流动人口婚育证明登记卡，全面推行静态管理和动态管理相结合的社会制约模式，使流出地、流入地、用工单位（租住户）三方联手管理，促使流动人能够自觉规范自己的生育行为。

5、定期开展宣传服务，信函家访服务，孕情检查和开具孕情证明服务及实用技术培训服务，免费提供避孕药具及节育服务等制度，切实将计生工作落到实处，抓紧抓好计生的日常工作。

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第四篇：做好外来流动人口计生工作管理的几点思考

浅谈如何新形势下做好流动人口

计生工作的几点看法

西夏区人口和计划生育局马万杰近年来，随着社会主义市场经济的快速发展，外来流动人口的数量逐年增多，做好我区流动人口计划生育管理和服务工作已成为当前和今后计生工作的一项重点和难点工作。我区两镇及城乡结合部计划生育工作同样面临着严峻的考验和挑战。如何建立健全外来流动人口计生宣传、教育、管理、服务四位一体的综合服务体系，在日常工作中抓好计生工作网络化、信息化、人性化，我个人认为以下三点值得我们去思考探索。

一、网络化管理是搞好计生工作的基础。俗话说得好：“高楼平地起，全仗基础牢”。外来流动人口的计划生育工作同样如此，网络化纵横管理是搞好计生工作的基础。纵向是：外来流动人口育龄妇女要实行流出地和流入地异地互通反馈信息，档案共建，管理同步的机制，对无生育服务证、结婚证、暂住证的“三无“人员实行跟综重点管理。横向是：流入地要对外来流动人口的育龄妇女的工作单位以及租住地实行责任管理，计生管理部门要分别与其签订计生合同。在流动人口比较集中且流动量大的村、居，要建立人口计生

协会联系点，让流动人口自己管理自己。在流动人口相对较少的村、居，落实流动人口联系人，实行生育行为承包责任制，努力做到人口流动到哪里，计生工作就跟到哪里。努力做到哪里有流动育龄妇女，哪里就有计生管理人员的责任和义务。计生工作只有纵横交叉网络化管理，形成合力，夯实计生工作这个基础，“计划生育政策”才能保证贯彻落实，社会人口生育的比例日趋合理，持之以恒必将推进社会的发展和各民族人口身体素质的提高。

二、信息化管理是搞好计生工作的关键。日常工作中，外来流动人口育龄妇女怀孕的信息是否正确，对计生工作人员来讲是最剌手的事，只有去伪存真，有效捕捉掌握育龄妇女的怀孕情况才能有的放矢去展开工作。所以信息化管理是搞好计生工作的关键。随着科学技术的发展，我们要在工作中充分利用微机信息处理系统，将外来流动人口育龄妇女的基本情况输入微机，便于随时了解情况和他们取得联系，同时我们还要充分发挥村、居、企事业单位的组织作用，发展志愿者充当计生信息员，广泛及时收集流动人口婚育信息，及时向计生部门反馈。只要我们科学地掌握计生信息，才能用钥匙去开启计生工作这把锁。

三、人性化管理是搞好计生工作的质量。外来流动人口育龄妇女无离家乡，远离亲人，缺乏关爱是计生工作中普遍常见的现象，尤其是当他们怀孕后，生理上的反应更为突出。

一些人存在颓废自卑，心律不安诚恐诚惶等情绪，严重影响她们的身心健康。当计划生育人员找上门常常容易诱发对立抵触情绪，无论你磨破嘴皮，跑累脚踝，用大道理以及法律法规去劝导她，总难能奏效，取得预想的目标，在这种情况下，我们不妨采用关爱她们的工作、学习、生活于细微处着手，善于与她们交朋友谈心，对她们存在的客观困难要主动伸出友爱援助之手，让她们感觉到社会大家庭的温暖，主动配合搞好计生工作。这样我们的计生工作既贯彻落实了“国家、自治区、银川市计划生育政策”，又体现了我们仁慈关爱的人性，必将有利于提高计生工作的质量。去年，一名外来流动育龄妇女来银打工期间，租住在我区的一户农民家中，不慎无计划怀孕，可男朋友还不到法定婚龄，我们获悉情况后找上门了解情况。谁知该育龄妇女坚决不肯去采取补救措施，担心第一个小孩流掉了今后可能导致不孕。我们计生人员做她思想工作，谁知她死活不肯大哭大闹，情绪对立，在这种情况下，我们的计生人员以老大姐的态度先从生活上去关爱她，陪她聊天谈心，讲解医学知识，苦口婆心以情动人，然后在了解该育龄妇女的家庭背景后，主动与其家属联系反复做思想工作，在取得家属对“计划生育法律、法规政策”的理解后，计生人员才慢慢用政策疏导她，使她认识到计划生育是牵涉到民族兴旺的大事，有国才有家的道理，愉快地做了引产。从这件事的处理过程中，我们体会到计生工

作人性化管理是搞好计生工作有质量，它将成为我们今年工作努力的方向。

计生工作是一项长期而又复杂的社会系统工程，它功在当代利在千秋，只要我们同心协力持之以恒坚持抓紧抓好这项工作，有理由相信它必将有益于全民族的繁荣富强。

主动与其家属联系反复做思想工作，在取得家属对“国策”的理解后，计生人员才慢慢用政策疏导她，使她认识到计划生育是牵涉到民族兴旺的大事，有国才有家的道理，愉快地做了引产。从这件事的处理过程中，我们体会到计生工作人性化管理是搞好计生工作有质量，它将成为我们今年工作努力的方向。

计生工作是项长期而又复杂的社会系统工程，它功在当代利在千秋，只要我们同心协力持之以恒坚持抓紧抓好这项工作，有理由相信它必将有益于全民族的繁荣富强。

四、制度化管理是搞好计生工作的保证。计生工作没有规矩不成方圆，要搞好这项工作必须要有制度来保证。

1、计划生育工作人员要有工作优劣考评，这包括她们的工作态度、思想意识和业务能力，实行奖优罚懒，不断增强计生人员的责任性和事业感，努力面对错综复杂的情况去努力工作。

2、计划生育的工作经费要确保落实到位，尤其要将外来流动人员的计生管理和服务经费纳入本地计生事业经费投入的总人口基数计算。

3、计划生育工作要实行政府职能部门联席会议制，形成齐抓共管的合力。将计生工作的优劣纳入领导干部的政绩

考评，对不履行计划生育政策的企业领导人要批评教育，限期整改，确保“国策”落到实处。

4、大力推行“三证一卡”管理制度，即：生育服务证、结婚证、暂住证、流动人口婚育证明登记卡，全面推行静态管理和动态管理相结合的社会制约模式，使流出地、流入地、用工单位（租住户）三方联手管理，促使流动人能够自觉规范自己的生育行为。

5、定期开展宣传服务，信函家访服务，孕情检查和开具孕情证明服务及实用技术培训服务，免费提供避孕药具及节育服务等制度，切实将计生工作落到实处，抓紧抓好计生的日常工作。

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第五篇：2008年外来流动人口管理工作总结

2008年外来流动人口管理工作总结

各科室

2008年，我局根据南岸片区综治委《关于加强外来流动人口管理工作实施意见》（[2008]06号）文件精神，围绕“加强和规范外来人口的日常管理，提高流动人口管理中的针对性与实效性”，进一步落实外来流动人口“管住、管活、管好”的各项措施，杜绝、震摄和遏制违法犯罪活动，为南岸片区经济和社会发展以及全区蔬菜发展创造良好的治安环境，现将开展工作总结如下：

一、加强组织领导，调整充实管理领导小组和管理网络 为进一步加强对外来人口管理工作的领导，今年3月份，我局对市外来人口管理领导小组做了适当调整，由局党组副书记担任组长，局党支部副书记担任副组长，科室负责人为成员。4月４日召开了外来人口管理工作会议，局党组书记、局长彭惠彬讲话，对今年工作提出了具体要求，明确管理工作的总体目标是：综合整治、长效管理、形成合力、齐抓共管。总的工作要求是：以户口管理为基础、治安管理为重点，对外来人口实行全方位动态管理,实行齐抓共管、综合治理。同时，制定和明确具体工作职能和内部管理制度，根据工作需要，单位分成后勤、综合管理和调研督察三个工作组，并明确了相应的具体工作职责，建立健全各类管理台帐。形成了局、科室、门卫的三级管理网络。组织建立健全了外来人口住宿登记、就业登记、婚育查验、通报协查、身份核查、定期巡查六项日常管理制度，为实现我局外来流动人口长效管理奠定了坚实的组织基础。

二、突出管理重点，积极开展房屋出租整治

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根据南岸片区总体部署，结合我局实际，开展了房屋出租整治。通过整治，出租经营秩序明显好转。一是在充分调查摸底的基础上，根据管理工作需要，提出了“合法经营、规范运作”整治要求，制定统一规范的管理台帐和日常经营制度，加大检查力度，对无证经营和拒不整改者，坚决予以取缔；二是开展对房屋出租户的专项整治。整治期间，提出制定对房屋出租户实施分类管理的整治工作指导思想和工作要求，签定治安责任书6份。

三、强化齐抓共管，深化提高综合管理能力和管理成效 在外来人口管理上，进一步统一思想认识，把这项作为城市管理和社会治安综合治理的一项重要工作来抓，综合管理功能有了明显提高。根据《中华人民共和国传染病防治法》规定，办理《健康证》20人；结合“五五”普法，认真做好对外来人员的法制宣传和教育工作；办理外来人员劳动就业证15人，查验外来育龄人员１0人；开展法律咨询，提供法律援助，调解各类纠纷，化解社会矛盾。

四、坚持打防并举，构成形成动态防控体系和运行机制

针对南岸片区外来人口违法犯罪比较突出的问题，着力构筑对外来人口违法犯罪的动态防控体系和运行机制，努力预防和减少外来人口违法犯罪。

加强以登记为主的基础管理工作。建立了外来流动人口信息管理系统，健全规范管理台帐，在对外来人员登记时，注重信息的采集和传递，做到信息采集齐全、完备外来人员的信息库。使外来人员人人都在登记中、人人都在组织中、人人都在管理中。杜绝并遏制了外来流窜人员违法犯罪活动。

今年以来，我局外管工作取得了明显成效，但仍存在一些不足之处，外来人口管理工作是一项十分复杂的管理工作，面临许多新形势、新问题，管理任务和管理工作难度将进一步加大，这就需要进一步调查研究，解放思想，开拓创新，努力探索一套适 －2－

合实际、切实可行而又行之有效的管理办法，为经济建设和社会发展再作出应有的贡献。

二○○八年十二月四日

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