第一篇：昆明市人民政府批转市流动人口管理领导小组《关于加强外来流动人
【发布单位】82305
【发布文号】昆政发[2000]15号 【发布日期】2000-03-02 【生效日期】2000-03-02 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网
昆明市人民政府批转市流动人口管理领导小组《关于加强
外来流动人口管理与服务规范有关收费办法的实施意见》的通知
（昆政发〔2000〕15号）
各县（市）区人民政府，市政府有关委办局：
为加强外来流动人口的管理与服务，规范有关收费办法，市流动人口管理领导小组拟定了《关于加强外来流动人口管理与服务规范有关收费办法的实施意见》，经研究，现予批转，请认真遵照执行。
二000年三月二日
关于加强外来流动人口管理与服务规范
有关收费办法的实施意见
为加强我市外来流动人口管理和服务，保障外来流动人口的合法权益，维护社会秩序，促进经济、社会健康发展，根据国家公安部和省、市有关规定，特对规范我市外来流动人口管理与服务有关收费办法提出以下实施意见。
一、一、有关收费的依据和原则
1、针对我市外来流动人口逐年增多，而管理和服务相对滞后的状况，必须建立健全流动人口管理队伍，加大管理力度，提高管理水平。为此，必须通过规范收费办法，克服多头管理、各自收费、力量分散和办证、交费率低的弊端，集中各有关部门的力量，形成合力，健全制度，共同加强对流动人口的管理与服务。
2、在各级政府增加管理投入的同时，本着取之于民、用之于民、专款专用的原则，认真贯彻执行省物价局、省财政厅联发的《关于制定云南省暂住人口管理有关收费标准（试行）的通知》〔云价费发（1995）273号〕、《关于收取流动人口计划生育管理费的批复》〔云价费发（1993）79号〕、《关于对昆明市外地劳务工管理费收费标准及有关问题的批复》〔云价费发（1997）271号〕、《关于云南省劳动系统职业介绍管理服务项目（变更调整部分）收费标准的通知》〔云价费发（1999）134号〕、《关于对云南省职业介绍服务收费标准的批复》〔云价费发（1994）16号〕等有关流动人口管理服务收费的规定，在认真总结收费工作的基础上，学习外省市的先进经验，规范收费、提高效率、搞好服务，推动管理服务制度的完善和各项措施的落实。
3、对外来流动人口管理服务及收费，实行“四个统一”的原则：
－－统一证件管理。《暂住证》、《租赁房屋治安许可证》、《外来人员就业证》分别由公安、劳动就业部门发放，《流动人口婚育证明》由计划生育部门查验审核。各级流动人口管理办公室统一设置窗口，由公安、劳动就业、计划生育部门派人专门办理，并由各级流动人口管理办公室定期或不定期组织检查。
－－统一收费标准。对外来流动人口、出租房主、用工单位（业主）所收取的费用标准，统一执行省市物价、财政部门核定的收费标准和收费项目。
－－统一收费单位。在各级流动人口管理领导小组办公室统一组织下，分别由公安、劳动就业、计划生育部门按规定收取。其他单位不得再以任何形式向来本市务工、经商的外来流动人口及用工单位（业主）收取其他管理费。
－－统一收费管理。对外来流动人口、出租房主、用工单位（业主）所收取的费用，纳入各级财政预算外资金专户，实行“收支两条线”管理，由市财政部门统一制定流动人口管理经费的管理与使用办法。
二、二、收费的对象、范围和标准
4、凡属下列个人或单位，均为收费对象：
－－在本市城镇和农村务工经商的外来流动人口；
－－在本市使用外来劳动力的用工单位和私营业主；
－－本市向流动人口出租房屋的单位和个人；
－－其他应该纳入办证的人员。
5、根据《昆明市流动人口管理暂行规定》确定的管理范围，外来流动人口是指来昆务工经商并以获取经济收入为目的的以下人员：
－－外省市来昆人员；
－－本省各地州市来昆人员；
－－本市呈贡县、晋宁县、富民县、宜良县、嵩明县、石林县、禄劝县、寻甸县、东川区、安宁市之间相互流动的；
－－本市八县及安宁市、东川区与五华、盘龙、官渡、西山区之间相互流动的。
6、对外来流动人口有关管理服务收费的标准：
－－对外来流动人口个人，在办理《暂住证》的同时，按下列标准收取治安管理费：昆明五华、盘龙、官渡、西山区及安宁市，按经商人员每人每月10元，其他人员每人每月5元；八县（含东川区）城区，按经商人员每人每月8元，其他人员每人每月4元；乡（镇）及其他城镇，按经商人员每人每月6元，其他人员每人每月3元。
－－对外来流动人口育龄人员，按每人每月2元收取计划生育管理费；定期（每季度一次）查验《流动人口婚育证明》，每次收取2元查验、管理费。
－－《租赁房屋治安许可证》工本费（含门牌标志工本费），向出租房主收取，按可租给承租户的户数多少收取，每年每户收取40元（多人合租一间的视为一户）。
－－对本市五华、盘龙、官渡、西山区及安宁市经批准使用外来劳务工的用工单位（业主），按省外劳务工每人每月30元，省、市内劳务工每人每月20元；其他县（东川区）按省外劳务工每人每月5元，省、市内劳务工每人每月3元，向用工单位（业主）收取外地劳务工管理费。－－证件工本费按《暂住证》每证2元，《外来人员就业证》每证5元收费，不再收取其他证件工本费。
三、三、收费办法
7、由各乡镇（街道办事处）流动人口管理办公室设立统一收费窗口，分别由公安、劳动就业、计划生育部门派专人行使收费职能，物价部门核发许可证，实行亮证收费。
8、各级管理办公室，在查验流动人口出示的婚育证明、居民身份证或其他有效身份证明、外出人员就业登记卡后，方能办证、收费。
9、《租赁房屋治安许可证》工本费（含门牌标志工本费），由公安部门按一年一次收取。
10、外地劳务工管理费，实行属地收取。由用工单位（业主）按季度、半年或一年一次的方式，向所在地乡镇（街道办事处）劳动就业管理部门缴纳。从事搬运、装卸、矿山、井下等行业（工种）减半征收;建筑行业免收。
11、各收费单位必须使用财政部门统一印制或监制的专用票据。
四、四、收取费用的使用、管理与监督
12、对收取的外来流动人口各项管理费用，都必须严格按照“收支两条线”的管理规定，由各级流动人口管理办公室负责汇总，及时、足额上缴同级财政，纳入财政专户。各级流动人口管理办公室要建立严格的会计报表制度。
13、对收取的外来流动人口治安管理费、计划生育管理费的分配，必须切实用于加强对流动人口的管理和服务工作，根据各级流动人口管理办公室的工作需要，重点用于基层管理工作。由各级财政分别按乡镇（街道办事处）流动人口管理办公室75％、县（市）区流动人口管理办公室15％、市流动人口管理办公室10％的比例进行分配。
14、对收取的外地劳务工管理费，按各级劳动就业部门70％、各级流动人口管理办公室30％的比例分配。劳动就业部门提取的部分，本着工作需要和加强基层管理的原则，由市和县（市）区劳动就业部门研究协商，制定具体分配方案，主要用于再就业工程及流动人口就业管理等项开支；流动人口管理办公室提取的部分，在市、县（市）区、乡镇（街道办事处）三级按10％、15％和75％的比例分配，主要用于流动人口的管理和服务工作。
15、各级流动人口管理办公室所分配的费用主要用于外来流动人口计算机管理科技化建设、管理服务人员（每300名外来流动人口配备1名协管员）的工资、津贴和奖励费、外来流动人口管理工作所需的设备、交通工具的购置、维修费用、流动人口管理的办公、宣传及其他费用、调剂解决乡镇（街道办事处）管理人员经费不足部分、加强管理队伍建设以及有关流动人口管理服务、支付外来人口管理服务所需的工作总结、表彰费等。
16、各级财政、物价、审计部门要加强对流动人口管理服务收费的监督检查，根据实际情况进行不定期的专项审计和检查。
17、本实施意见自公布之日起执行。本市以往有关对外来流动人口收费管理规定与本实施意见不一致的，以本实施意见为准。
18、本实施意见由市流动人口管理领导小组办公室负责解释。
昆明市流动人口管理领导小组
二000年二月二十日
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第二篇：甘肃省人民政府办公厅批转省公安厅关于进一步加强流动人口管理和
【发布单位】甘肃省
【发布文号】甘政办发〔2005〕17号 【发布日期】2005-02-07 【生效日期】2005-02-07 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】甘肃省
甘肃省人民政府办公厅批转省公安厅关于进一步加强流动人口管理和服务工作意见的通知
(甘政办发〔2005〕17号)
各市、自治州人民政府，省政府有关部门：
省公安厅《关于进一步加强流动人口管理和服务工作的意见》已经省政府同意，现予批转，请结合实际，认真贯彻执行。
二○○五年二月七日
关于进一步加强流动人口管理和服务工作的意见
(省公安厅二○○四年十二月十三日)
为进一步树立和落实科学发展观，认真解决好“三农”问题，有效维护社会稳定，现就加强我省流动人口管理和服务工作提出以下意见：
一、提高认识，全面做好流动人口管理和服务工作。
做好以农民工为主体的流动人口管理和服务工作对于我省经济社会全面协调可持续发展和维护社会稳定、公众利益具有重要的现实意义和深远的历史意义。各地、各部门要从改革发展稳定的大局出发，牢固树立科学发展观，充分认识流动人口对我省经济社会发展的重要作用，把流动人口管理纳入当地城市经济发展的总体规划，按照“公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务”的指导方针，自觉摒弃带有歧视性和有失公平、公正的各种观念，牢固树立平等意识、人权意识、服务意识和公共意识，积极为他们在城市工作、生活、创业和发展创造良好的社会环境。
二、落实责任，建立健全流动人口管理服务机制。
(一)建立属地管理工作机制。各级政府要统一领导本地流动人口管理工作，逐步建立政府指导、社会参与、部门配合、属地管理的流动人口管理工作机制。成立相应的工作领导小组及办公室。各乡镇(街道)可以单独成立流动人口管理专职办公室，有条件的村(社区)可以成立外出流动人口管理工作站，由专人负责日常管理工作。(二)建立部门工作责任制。各部门、各行业要把流动人口管理作为一项重要工作列入议事日程，建立目标管理制度，加强部门综合治理工作考核，积极探索管理和服务工作的有效机制。
(三)强化社区管理服务职能。管理服务工作要切实向社区延伸，积极开展房屋租赁、委托代理、信息采集、安全咨询、代收税费、调解纠纷、宣传教育以及劳务中介等服务工作。社区原则上按照与流动人口1∶1000的比例，建立协管员队伍，协管员的报酬根据经济发展实际确定，由当地财政统一解决。
(四)建立企事业单位法人流动人口管理工作责任制。各企事业单位要密切配合公安、人口、劳动保障等部门，积极做好宣传教育和管理服务等各项工作，担负起本单位流动人口在计划生育、权益保障、治安管理等方面的管理责任。
(五)建立流出地乡政府管理责任制。流出地乡政府要加强对外出人员的培训工作，重点加强基本权益保护、法律知识、城市生活常识、择业常识等方面的培训，提高其就业技能和遵纪守法意识。要加强对本地外出人员的登记工作，掌握基本流向，并及时将外出人员身份、计划生育、子女教育等信息向流入地基层政府通报。采取多种形式，建立与用工量大的城市的劳务协作关系，积极开展定向劳务输出，提高人口流动的组织化程度。
(六)有效利用社会资源。充分发挥流入地基层党组织、群众性自治组织和社团组织的作用，鼓励外出人员参与各类社会志愿者组织，增强其自我教育、自我管理、自我服务、自我保护的能力。积极支持在流动人口聚居区和用工单位建立各种服务协会。
三、齐抓共管，共同维护流动人口合法权益。
教育部门要逐步建立进城务工就业农民子女接受义务教育经费筹措保障机制，对接收进城务工就业农民子女较多的学校加大经费投入。要安排一部分城市教育附加费用于进城务工就业农民子女义务教育。对以接收进城务工就业农民子女为主的民办学校进行清理登记，符合标准的及时予以审批；达不到标准和要求的限期整改，整改后仍达不到标准和要求的，取消其办学资格；依法取缔非法办学机构。各级政府特别是教育行政部门要对符合条件的以接收进城务工就业农民子女为主的民办学校在办学场地、办学经费、师资培训、教育教学等方面予以帮助和指导。积极鼓励机关团体、企事业单位和公民个人捐款、捐物，资助家庭困难的进城务工就业农民子女就学。
劳动保障部门要认真贯彻落实国务院、省政府有关文件精神和工作部署，进一步加大劳动保障监察执法力度，严厉查处企业拖欠克扣农民工工资问题。继续整顿规范劳动力市场秩序，严厉打击非法职业中介；加强劳动用工管理，开展劳动合同签订情况专项检查，督促企业依法与农民工签订劳动合同；严厉查处无用工资格的个人、组织及包工头的非法用工行为，严肃处理和取缔非法用工主体；严禁使用童工。对以非法手段坑害、欺骗求职者、非法使用童工的，各级劳动保障监察机构要依法给予处罚。积极向社会公布投诉举报电话，接受农民工投诉，及时立案，限时办结，并逐户检查农民工投诉举报的单位，及时跟踪调查处理。
建设部门要严格执行《甘肃省城市房地产管理条例》，加强对房屋租赁市场的管理，规范房屋租赁行为。建立房屋管理协调机制，采取条块结合形式，实行联席会议制度。有关部门要定期沟通协调，形成管理合力。
民政部门要按照《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》和有关规定，进一步建立健全各项规章制度，以制度管人管事，推进规范化管理，特别要注意研究解决未成年人和行动不便的人跨省接送难，危重病人、精神病人救治处置难，未成年人和无民事行为能力、限制民事行为能力人救助管理难等问题。同时要积极配合有关部门，严厉打击以乞讨为掩护的违法犯罪行为，妥善解决城市乞讨人员增多的问题。要加强对救助管理法律、法规及政策的宣传，使社会各界和广大人民群众正确理解救助管理的宗旨、性质、对象和原则，动员全社会力量做好这项工作。
卫生部门要加强流动人口的计划免疫和健康教育工作，将外来儿童的免疫接种纳入全省儿童计划免疫管理体系，保障流动人口的健康。加强对餐饮、娱乐、食品加工等行业及从业人员的卫生监管工作，保障广大群众的身体健康和生命安全。
人口部门要做好流动人口中育龄妇女的健康检查、计划生育宣传、生殖保健服务等工作，使育龄流动人口普遍受到人口知识、计划生育科学知识和性病、艾滋病防治知识等方面的教育。积极为已婚育龄人口提供国家规定的免费计划生育技术服务。
公安部门要继续严格落实流动人口暂住登记制度，积极开展暂住证核查和出租房屋安全检查工作，提高暂住户口和出租房屋登记率，通过暂住登记准确掌握流动人口的底数等情况，及时发现各类可疑人员，落实相应管理措施。加强对出租房屋、中小旅店、建筑工地、集贸市场、车站、娱乐服务等场所的经常性安全检查，坚决打击抢劫、抢夺、盗窃等侵害公民人身和财产权利的犯罪活动。认真研究流动人口违法犯罪的特点和规律，建立打击流窜犯罪、追捕逃犯的工作机制，进一步提高社会治安的防控能力。坚决清理整顿无照经营的歌舞厅、发廊、网吧等，严厉打击卖淫嫖娼，查禁黄、赌、毒，扫除社会丑恶现象。进一步配合有关部门开展取缔无照商贩、非法书刊和非法小广告，查处制假贩假等违法行为的工作，维护市场秩序。
各地要严格执行有关行政收费的法律、法规和政策，加强对本地区、本部门出台的政策措施落实情况的监督检查，进一步取消和清理针对流动人口的歧视性政策，制定有利于流动人口务工、就业和权益保障的政策措施。要取消各种不合理的行政审批、收费，规范办事程序，为外来人员办事、报案、投诉、求助提供方便。依法加大对各种侵犯流动人口合法权益案件、事件的查处力度，指导其提高自我保护能力。要加强协作配合，建立部门之间、地区之间经常性的信息交换、通报和协作制度，及时沟通情况，共同做好流动人口的管理和服务工作。
四、强化服务，充分发挥暂住证在流动人口管理中的作用。
要把暂住证作为流动人口享受合法权益的有效凭证。今后凡进入我省城市暂住的流动人口，凭暂住证可查询就业、社会保险、卫生防疫等方面的政策信息；可在当地参加社会保险；可参加当地组织的各种劳动技能培训、专业技术资格的任职资格评定或考试；在科技成果申报、认定、奖励、申领机动车驾驶证等方面享受与当地居民同等待遇；可参加当地的劳动模范、三八红旗手、见义勇为先进个人等评选活动；可报名参加当地组织的一切公益性活动，参加当地的工会或其他社团组织；持证人子女可按规定在当地接受义务教育，收费与当地居民子女实行同一标准，随行的16周岁以下子女可享受当地计划免疫和传染病防治服务。
五、保证投入，建立流动人口管理和服务工作经费保障机制。
根据《财政部劳动保障部公安部教育部人口计生委关于将农民工管理等有关经费纳入财政预算支出范围有关问题的通知》(财预〔2003〕561号)精神，将涉及流动人口的治安管理、劳动就业、子女教育等有关经费，纳入正常的财政预算支出范围，合理核定各地区、各部门流动人口管理和服务的支出成本，按照现行财政供给渠道，在预算中予以安排，为有关部门行使职能提供必要的经费保障，确保流动人口各项管理和服务工作顺利开展。
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第三篇：大连市人民政府办公厅批转市住房制度改革领导小组关于认真贯彻《
【发布单位】80608 【发布文号】
【发布日期】1994-10-25 【生效日期】1994-10-25 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网
大连市人民政府办公厅批转市住房制度
改革领导小组关于认真贯彻《大连市住房公积金
管理暂行办法》的意见的通知
（1994年10月25日大政发〔1994〕74号）
各区、市、县人民政府，市政府各委、办、局（总公司）：
市住房制度改革领导小组关于认真贯彻《大连市住房公积金管理暂行办法》的意见，已经市人民政府同意，现转发给你们，请遵照执行。
关于认真贯彻《大连市住房公积金管理暂行办法》的意见
市政府：
为贯彻执行《大连市住房公积金管理暂行办法》（大政发〔1993〕41号）文件精神，全面推行住房公积金制度，加速我市房改进程，加强住房公积金征收管理工作，特提出如下意见：
一、一、凡属大连市市内四区（中山区、西岗区、沙河口区、甘井子区）的机关团体、企业（含外商投资企业、股份制企业、私营企业）事业单位的职工及其所在单位，都必须建立住房公积金制度，按时足额交存住房公积金。
二、二、住房公积金是一种义务性长期储金，通过资金的定项集聚和积累，逐步提高职工家庭解决自住住房的能力，建立国家、单位、个人三方合理负担住房的新机制。各单位应把建立住房公积金制度，作为现代企业制度、劳动工资制度和社会住房保障制度改革的重要组成部分。各级劳动、人事部门应积极协助抓好这项工作。
三、三、市经委应把建立住房公积金，做为厂长、经理资产经营目标责任制的考核内容，督促企业认真做好公积金的交存工作。
四、四、各级工会组织在考核基层工会工作时，要把单位公积金建立、交存情况作为一项重要内容来检查。要从保护职工合法权益的高度来协助抓好住房公积金的建立和交存工作。
五、五、各级财税部门要及时核定单位由成本、经费中列支的公积金额度，明确列支渠道和资金来源，协助督促单位按规定建立和交存住房公积金。并对住房公积金的归集、使用和管理进行监督。
六、六、市内四区各银行（包括信用社）及所属办事处，在各单位每月审批发放工资时，要根据工资手册上应交公积金数额核实上月公积金交存情况（审查公积金汇交书），风是发现没有为职工如数交存的单位，应督促其按时交存。
七、七、劳动行政部门，每年核发企业《工资总额使用手册》时，应同时审查公积金汇交书。凡没有为职工如数交存的单位，应责令单位尽快办理后，再为其办理《工资总额使用手册》。
八、八、各行业主管局、总公司、单位领导要把建立住房公积金制度纳入重要议事日程，为职工办实事。公积金交存好的部门、行业可存贷挂钩，贷款优先，促使公积金归集和使用渠道畅通。
九、九、各单位交存公积金日期以单位工资发放日期为准，七日内到建设银行公积金交存窗口办理汇交，从第八日起，每迟交一日，按应交额的5‰交滞纳金。对连续亏损、职工发工资困难的企业，经职代会讨论，报市住房资金管理中心审查后，由市房改办批准后可暂缓交存公积金，但职工个人工资已提留的5％部分应及时交存，不得占用。未经批准，一个季度不交公积金的单位，按应交额1％至5％罚款。
十、十、对无故欠交和停交的单位采用特种委托凭证收款（或者使用托收承付结算）的方式收缴公积金。十一、十一、凡是不建立和交存住房公积金的单位和个人，不得享受房改、住房方面的优惠政策；不得出售公有住房；不予发放住房建设贷款；不予批准住房建设计划。十二、十二、住房公积金由大连市住房资金管理中心负责归集、管理、使用，其金融配套业务暂委托大连市建设银行房地产信贷部代办。
以上意见，如无不妥，请批转执行。
大连市住房制度改革领导小组
一九九四年九月十五日
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第四篇：郑州市人民政府批转市处理私房改造遗留问题领导小组
郑州市人民政府批转市处理私房改造遗留问题领导小组《关于处理私有出租房屋社会主义改造若干遗留
郑州市人民政府批转市处理私房改造遗留问题领导小组《关于处理私有出租房屋社会主义改造若干遗留问题的意见》的通知 1984年3月17日 郑政[1984]23号
各县、区人民政府，市直属各单位：
市人民政府同意市处理私房改造遗留问题领导小组《关于处理私有出租房屋社会主义改造若干遗留问题的意见》，现批转给你们，望认真贯彻执行。执行中的情况和问题，请及时告市处理私房改造遗留问题领导小组办公室。
关于处理私有出租房屋社会主义改造若干遗留问题的意见
根据省人民政府豫政（1981）80号文件和市人民政府（1982）86号、（1983）70号文件精神，为了妥善处理私有出租房屋社会主义改造遗留问题，巩固和发展安定团结的大好形势，促进四化建设，现对处理私有出租房屋社会主义改造若干遗留问题提出以下意见：
1、社会主义改造时被纳入改造的房屋，应以档案资料或图卡中的房屋面积数字为准，一般不再复丈。因国家建设需要或属危险房屋，已批准拆除的，如无资料可查时，可按自然间计算、拆房八间的为改造起点，不足八间的应予退还。对于已拆除而应退还的，一律按拆除补偿发价。
2、对劳动人民出租、典当的住宅房和非住宅房，按建筑面积合并计算，凡超过改造起点已纳入改造的，不再变动；不再变动；对不超过改造起点纳入改造的，住宅部分应予退还，非住宅部分不受起点限制，仍应纳入改造。
3、劳动人民原有空闲房屋和临时借出未起租的房屋，在私房改造时被纳入改造的应予退还。所谓空闲房屋，应以私房改造期间主的房产档案资料为依据，确系空闲没有出租，而房主又没有住人的。借出房屋，系指房主在私改前无偿借给他人暂时居住的房屋。如变相租赁的，应按出租房屋对待。
4、对反革命分子和各种刑满释放人员，在私房改造时实行了无起点改造接管（不包括依法没收房屋）的房屋，按原省人委豫财字（1963）第582号文件的规定处理。原改造接管的房屋，在一百平方米以下，房主属于劳动人民出身的，应予退还；属于剥削阶级的一律不再变动。如有特殊情况，应报请市处理私房改造遗留问题领导小组批准后再作处理。
5、一九五八年私改时的小商贩、个体手工业者的自有、自住和自用营业（夫妻店）房屋，在成立合作组、店时，未将房子投资入股后又退出来的，建筑面积在三十平方米（含三十平方米，下同）以下，经动员出租给本合作店而被改造的，应予退还；在三十平方米以上或自行出租的住宅用房已被改造的，不再退还。对未出租的自住房，已经实行接管的，面积在三十平方米或两间以下的，应予退还。
6、因错划右派被迫全家迁往外地，现已改正，原自住房屋被纳入改造的，应予退还。
7、被纳入改造需退还的房屋，现为生产、营业、仓库、为公和文教、卫生、集体福利以及其他公用的房屋，只退产权，继续维持租赁关系；也可以经房管部门批准，用单位自有房产调换产权；还可由使用单位或房管部门折价购买，价格可高于规定价格的10%。
8、凡需作价购买的房屋，应以国家接管登记表为主，参照自查报表和产权证，确定房屋结构。其价格为：土草结构每平方米30～35元；砖土木结构每平方米40～45元；砖木瓦结构方米50―55元。被改造的私房退还后，有的公房和私房交叉在一起不便管理的那一部分可将公房出售给私人，每平方米按65元折成计算（每五年折一成）。
9、在退还的房屋中，凡历史形成的通道应予保持；在房管部门经管期间，平房加层者，一律按拆除补偿，经过改建扩大面积或移地重建者，原则上不退房屋，只发给拆除补偿费。拆除、改建补偿费的结算标准：土草结构每间150～200元，砖土木结构每间200～250元，砖木瓦结构的平房、楼房每间250～300元阁楼上层折半计算。
10、对地主、富农、官僚资产阶级以及工商业资本家在私改时空闲和借出的房屋，不论多少，一律改造接管。对地主、富农兼工商业资本家，以及区别前的原工商业者，发给定租（区别后属于劳动人民者，除发给定租外，按本文第3条处理）；对地主、富农不兼工商业资本家者，不发给定租。
11、出身成分问题，应以产权证或法院判决书中产权所有人的出身成分为准。对错划了阶级成分或错作了政治结论的房主，必须取得县、区人民政府或县、区以上政法部门平反改正的证明方为有效。
12、凡属一个房主多处（两处以上）有房，以往在申请登记时，采用别名、化名、堂号或家属子女等名子，分别进行登记并领取产权证者，总出租的房屋面积在改造起点以上已经改造的，不再变动。
13、凡房主自查自报表等档案资料记载有典当房屋者（包括已公赎或未赎的），按纳入改造的典当房屋处理；未纳入改造的由房主自行处理，不再纳入改造。
14、凡属典当契约载明过期不赎作为变卖的房屋，应由典当双方按照国家契税条例规定，正式办理产权转移过户手续。否则，仍作典当处理。
15、凡归国家回赎的典当房屋，均属公产，房管部门可采取回赎或作价变卖等办法进行处理，原典当人不得阻挠。
16、原系合资建造或合资购买的房屋，应根据各个合资者的家庭成分和产权证上载明的资金和股份比例，按照处理品私房改造遗留问题的有关政策区别对待，该补发定租的补发定租，该部分退还房屋的只按原房作价发款，不再退房。
17、房主的自留房，应以私房改造时家庭人口和自查自报表审批间数为依据。已经留过的，不再增加；从未留过的，可以补留；已调换过产权的，不再变动；如调留房需退还给原房主的，可作价退还。
18、私房改造时因房地在外地没留自顶房，现已迁回本市的，凭户口迁移证，按当时的人口，适当留给自住房，一般按居住面积每人五平方米左右。留房经过翻建的，收回翻建费。留房后不足改造起点的，不再退还。房主在两地以上有改造房的，应取得其他房产所在地的房管部门证明，按照政策规定处理。
19、凡退还给房主的房屋，一律不再结算房租。在房管部门经管期间，经过翻建或多次维修，已达到翻建程度的，即原房墙基未动，主墙未动，主墙及屋顶已全部重建，房屋结构未改变或局部改变的，由原房主付清翻建费后再办理退房手续。鉴于不结算房租，翻建费按建筑面积每平方米四十元计算，并从翻建时起每五年折旧一成，不足五年者仍按一成折旧；一九八○年一月一日以后翻建的房屋不折旧；经过多次维修的房屋，质量已达到翻建程度的，以房屋现状实地估价结算翻建费；原房旧料一律按应收翻建费一成打折。折旧年限的计算，均按结算年减去翻建年。
20、以往复查中应退还的房屋，凡房主以房屋抵交欠款已办有手续者，不再变动。
21、在私房改造复查中，已确定退还给房主起点以下的房屋（包括自留房），因故未执行者，一律按这次处理私房改造遗留问题的有关规定处理。
22、私房改造后，房主应领而未领的定租（除个人申请放弃定租者外），一九六三年三月份以前的按租金收入的15%结算，已领过的不再补发；自一九六三年四月份起按租金收入的30%结算，中途停顿未领和没有领够30%的不足部分，补发到一九六六年九月底为止。
23、继续执行城市土地属于国有的规定。凡原属私人（包括城市集体和农业户）的房屋占地、院内空闲地，已按照国家规定纳入改造，并向房地产管理部门交纳租金的，一律不再退还；未交纳租金的应予补交。
24、对以前已错退的房屋，鉴于情况复杂，原则上不再追回。错退的房屋和现管的房屋合并计算后，符合改造条件的，现管的房屋不再退还。
25、处理私房改造遗留问题，由房产所在地的房管所审查，按照政策，提出处理意见，报市处理私房改造遗留问题办公室批准后执行。
处理私房改造遗留问题是一项复杂的工作，涉及面广，政策性强，关系到群众的切身利益，要切实加强领导，搞好调查研究，把工作做深做细。慎重、稳妥地进行处理，不得草率从事。要秉公办事，严禁营私舞弊。
郑州市处理私房改造遗留问题领导小组办公室关于处理私房改造遗留问
题中有关问题的补充意见
1984年6月14日
1、凡需给业主补留自住房的，由于原房已经扩除、公用单位占用、房体结构等不适宜留房的，可在别处调留确认产权。也可按原房结构发价处理。
2、已给房主调留的现住房与原留房面积相差的，相差部分原则上按原房结构发价处理，相差面积在10?O（不含10?O）以上的也可以适当调补留房。
3、根据豫政办（1983）105号文件规定，房主过去住外地1983年12月底以前仍未迁回本市的，不再补留自住房.4、改造时经批准的自留房，因业主又出租被纳入改造的，应予退还。
5、姑娘住娘家的房屋被纳入改造的，取得可靠证据后应予退还，退还后出租房不足改造起点的亦应退还.6、在农村和城市均未划定家庭出身和个人成份的按劳动人民对待。
7、应退的房屋，经过维修扩大的部分，按郑政（1984）23号文件规定的价格卖给房主。
8、产权证丢失或未领产权证的自建房被纳入改造的，由本人申请，四邻证明，居委会办事处查盖章，经核实后按政策处理。
9、需国家回赎的典当房，因已拆除、改建不能回赎的，由承典人按原产值复价后确认所有权；原房未动承典人要求变典权为所有权的，按郑政（1984）23号文件第八条规定的价格复价后确认所有权。折旧时间自承典之日起计算。
（关于处理私有出租房屋社会主义改造遗留问题）中几个具体问题的处理意
见
一、凡在一九五八年因办钢铁，食堂、幼托等挤占业主的房屋被纳入改造的，一律按挤占时的使用性质，结合现行有关政策处理。如果改造接管时业主已自行改变了原使用性质的，以接管时的实际情况为准。
二、老市区有改造房，现在上街区工作的非农业人口的业主，没留过自住房的，按规定给予补留自住房。
三、只有一口人的业主补留自住房可按一个自然间，建筑面积不超过十三平方米给予补留。
四、以单位名义租用，安排本单位职工居住纳入改造的房屋，经调查，证明确认无误的，可按出租住房处理、学生集体宿舍和单身职工集体宿舍按非住房对待。
五、业主出身、成份是房产主者、出租房产实行无起点改造，可补发定租。
六、解放前的妓女院老板被改造的房产不予退还，不补发定租。
七、出租房在改造起点以上，留房后不足改造起点的不再退还。
八、关于典当房屋的回赎问题、按照最高人民法院（1984）112号文件精神办理。
一九八四年十一月十九日
郑州市处理私房改造遗留问题领导小组办公室
第五篇：西安市人民政府批转市减轻农民负担领导小组关于做好当前减轻农民
【发布单位】82505
【发布文号】市政发[1999]126号 【发布日期】1999-08-30 【生效日期】1999-08-30 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网
西安市人民政府批转市减轻农民负担领导
小组关于做好当前减轻农民负担工作意见的通知
（市政发〔1999〕126号1999年8月30日）
市减轻农民负担领导小组《关于做好当前减轻农民负担工作的意见》已经市人民政府同意，现批转你们，请遵照执行。
减轻农民负担事关农民增收、农村稳定。各地、各部门要充分认识当前减轻农民负担工作的特殊重要意义，认真执行国家、省、市一系列有关减轻农民负担的政策，针对本地区、本部门存在的问题，采取果断措施，坚决把农民的不合理负担减下来，努力增加农民收入，确保我市农村社会稳定，经济持续发展。
关于做好当前减轻农民负担工作的意见
（市减轻农民负担领导小组 一九九九年八月二十三日）
实现农民增收和农村稳定是今年农村工作的两大目标。减轻农民负担是实现这两大目标的一项重要措施。市委、市政府要求各级干部要从密切党群干群关系、维护农村社会稳定的政治高度，充分认识这项工作的重要性，全面落实党和国家减轻农民负担的方针政策，不断增强抓好减轻农民负担工作的自觉性。今年以来，我市认真贯彻中共中央、国务院《 关于切实做好减轻农民负担工作的决定》（中发〔1996〕13号）和中办、国办《关于切实做好当前减轻农民负担工作的通知》（中办发〔1998〕18号）以及省、市有关减轻农民负担的文件精神，按照中央农村工作会议和省、市农村工作会议提出的要求，完善制度，强化管理，严格执法，使减轻农民负担工作达到了巩固成果、防止反弹、保持稳定的目标。据统计，全市185个乡镇中已对167个乡镇的预算方案进行了审批。共提取乡统筹10722．7万元，村提留6440万元，两项合计17162．8万元，人均42．89元，占1996年农民人均纯收入的3．07％。发放明白卡91万张，入户率达到93％。对56个乡镇的乡统筹进行了专项审计。绝大多数村每半年能够由党支部向全体党员、村委会向全体村民汇报农民负担情况，并向村民公布帐目，接受群众监督。基本做到了定项限额、凭卡收费、专款专用、民主监督。
虽然我市减轻农民负担工作取得一定成效，但工作中还存在一些问题。一是减负工作的宣传力度不够，宣传工作还不够深入，部分农村干部群众对“税”、“费”概念不清，对减负政策了解不够，影响了减负政策的落实。二是个别乡、村两级农民人均纯收入统计上不够准确，从而加重了农民的实际负担。全市“普九”已经达标，但个别乡村仍然收取集资款，群众反响强烈。三是“两费”在不少乡镇没有归口管理，给计算、收取、管理带来很大困难。少数地方在粮食收购中，有间接代扣代缴村提留、乡统筹费等现象，如采取“户交组结、户交村结”等，不少地方有乡统筹费上解区县现象；一些地方明白卡填写不规范，有乱塞收费项目现象。四是一些农村基层干部工作不细致、不深入，没有耐心向群众解释政策，工作简单粗暴，引起干群矛盾，引发群体上访事件。这些问题如不认真加以解决，势必影响农村改革、发展和稳定的大局。为了认真贯彻落实国务院办公厅《转发农业部等部门关于做好当前减轻农民负担工作意见的通知》（国办发〔1999〕65号）精神，坚决把农民的不合理负担减下来，现提出以下意见。
一、一、加大宣传力度，提高各级干部对减轻农民负担工作重要性、紧迫性的认识各地要加大减轻农民负担的有关政策宣传，结合正在开展的“三讲”、“四教育”活动，继续组织广大干部学xxx省、市有关减轻农民负担的方针政策。特别是要把中发〔1996〕13号和中办发〔1998〕18号文件精神吃透，做到家喻户晓，人人明白，以提高广大干部的认识水平和政策水平，把执行党的减负政策变成广大干部的自觉行动。对参与村提留乡统筹费预算方案编制工作和承担各项收费工作的人员，要进行重点培训，使他们理解政策、掌握政策，认真贯彻执行政策，杜绝违法违纪行为的产生。
二、二、禁止一切乱收费、乱集资、乱罚款和各种摊派按照国办发〔1999〕65号文件精神，各级减轻农民负担领导小组，要组织有关部门，在近期内对涉及农民的收费项目再进行一次彻底的检查清理。对省级以下政府及部门擅自设立的收费项目一律取消；对中发〔1996〕13号文件下发后出台的收费项目一律取消；对中央和省级政府已取消的收费项目仍在执行或变换名称继续收费的必须立即停收；对确需保留的收费项目，今年能暂缓执行的应列出项目暂缓执行；能降低收费标准的要重新核定降低收费标准。
3月份以来，省农村工作领导小组集中力量、集中时间对教育、计生、财政、民政、交通、卫生、水利、农电等9个省直部门及省军区涉及农民负担的文件和项目进行了清理。共清理涉农收费文件146份。其中国家机关出台的21份，省级机关出台的39份，省级部门出台的86份。省委办公厅、省政府办公厅《关于公布已取消涉及农民负担收费项目的通知》（陕办发〔1999〕35号）公布取消了13个收费项目。目前还有23个省直部门正在进行清理，计划9月份完成。我市各对口部门和单位要切实负责，按照省上的统一要求，采取条块结合、上下联动的办法，立即开展涉及农民负担项目清理工作。省上已清理完毕的部门，我市各对口部门要在9月底前清理完毕。要依照省上做法，先清查本部门的项目，然后向全行业、全系统延伸，做到下管一级，下清一级，一直清理到各区县和所属基层站所。清理后的收费项目和标准，要向农民公布。
与此同时，严禁向农民搭车收费、非法集资、非法摊派、非法罚款。要禁止在结婚登记、中小学生就学、农民建房和办理计划生育指标等过程中向农民的一切搭车收费。1999年除农村实施义务教育的中小学危房改造外，暂停审批农村教育集资一年。年初已审批的也要坚决停下来不再收取。在农村开展保险业务、合作医疗和订阅报刊，必须坚持自愿、量力的原则，不得强制推行和强征代订。要坚决纠正因农民未完成种植任务而处以罚款的做法。对非法收取的款物，必须坚决退还农民。要实行农村“三乱”专项治理责任制，谁主管，谁负责。今后，“三乱”出自哪个地方和部门，就追究哪个地方和部门领导的责任。
三、三、严格执行国家农业税收法规政策缴纳农业税是农民应承担的义务，必须认真履行。实施过程中要以实计征。农业税征收方式要尊重农民意愿，一律不得强行要求农民折征代金，农业税折征代金数额，要随粮食定购价格的调减相应地进行调减。农业特产税要在应税农业特产品收获、出售时，按照农业特产品实际产量和实际价格核定收入，以规定的税率计征，不得随意确定产量和价格，高估计税收入。在农业税计税土地上种植应税农业特产品的，农业税照征，在征收农业特产税时将农业税扣除。严禁按人头、地亩和牲畜存栏头数摊派屠宰税，不得把应由收购方缴纳的屠宰税改由饲养户负担。农业税和农业特产税由财政部门的农税机关统一征收，其他部门和单位不得参与，不得借税收名义征收其他费，不得动用专政工具收税。
四、四、全面认真推行村提留乡统筹费“一定三年不变”的管理办法。实行“一定三年不变”的管理办法，是十五届三中全会《决定》对减轻农民负担工作提出的新要求，也是对农民负担监督管理办法的重大改进。这项政策使负担标准简单明了，易于操作，便于农民监督。省委、省政府两办印发了《陕西省农民负担“一定三年不变”工作方案》（陕办发〔1999〕36号），各区县要认真落实，加强领导，抓出成效。在工作中，一要注意农民人均纯收入一律以农业部下发的《农村经济收益分配统计报表》的统计数字为准，以1996年统计的农民人均纯收入数字为基数，不得超过1997年预算数，定项限额到户，1998、1999、2000年3年不再改变，分收取。二要严格定项限额编制预算方案，确保村提留占到预算总额的50％以上；除乡村两级办学经费外，其他开支一律不得定比例。“两费”要按农民从事的产业和经营收入确定。切实做好困难户“两费”减免工作。三是要及时发放农民负担“明白卡”，确保全部发放到户。四要规范收缴行为，完善财务管理制度。严禁强迫农民以资代劳。农民自愿以资代劳的，折价金额标准不得超过去年。村提留纳入村级财务管理，实行“村有乡管”的地方，按有关规定执行。乡统筹费由乡（镇）农经站管理，其使用实行报帐制。五要把好决算关，认真搞好专项审计，强化监督管理，确保“一定三年不变”真正落到实处。
五、五、禁止一切要农民出钱出物出工的达标升级活动停止在农村搞计划生育达标、修路达标、医疗卫生保健达标、通电视广播达标、小康建设及小城镇建设达标等检查验收和评比活动。一些地方开展的教育“两基”（基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲）检查验收活动也要从实际出发，不得增加农民的负担。
六、六、切实减轻农民的用电负担除国务院批准的电力建设基金、三峡工程建设基金等外，坚决取消附加在电价上的不合理收费基金、附加费等。农村到户电价必须遵守省物价部门标准。已完成农村电网改造的地方，要根据国家计委批准的“两改一同价”（改造农村电网、改革农电管理体制、实现城乡同网同价）方案的要求，将农村到户电价降到规定的水平；未完成改造的地方，要根据改造已达到的变线损水平，及时核减农村电价。在农村电网改造中，除农民购买自用电表外，绝不允许向农民进行集资、收费。各地要力争使农村到户电价比1998年有明显降低。
七、七、深入调查研究，做好乡镇超编人员清退工作乡镇机构臃肿、人员过多，是加重农民负担的重要原因之一。省委办公厅、省政府办公厅《关于做好减轻农民负担工作的通知》（陕办发〔1999〕14号）对清理清退乡镇超编人员提出了明确要求。省编委、组织部、人事厅正在拟定清退超编人员的方案。我市各级要克服畏难情绪，摸清底数。属于当地确定聘任的人员，应坚决进行清退；属按国家和省、市有关规定统一要求设置的岗位，要按省上的方案进行清理。要精减村、组干部人数，提倡村、组干部交叉兼职。乡统筹费调减后，各乡镇政府要按有多少钱办多少事的原则，不得随意扩大开支范围。统筹费内的开支项目一律不得定比例。严禁平调、挪用和上解使用提留统筹费。
八、八、各方配合，做好减轻农民负担的执法检查工作在粮食收购和农产品收购中，严禁压级压价，严禁向农民“打白条”，坚持户缴户结，不得户缴村结，不得搭车收费和代扣代缴。市、县两级要继续加大对减轻农民负担执法检查力度，抓住夏秋两季粮食和农产品收购的关键季节，积极开展执法检查和监督管理工作。对侵犯农民合法权益、加重农民负担的违法行为，发现一件，查处一件，并要依法追究责任人和有关人员的责任。要注意接待和处理好农民的来信来访，把来信来访作为联系群众的重要渠道，对群众反映的问题要及时调查处理。与此同时，要把平时检查与集中进行执法检查结合起来，加大监督力度，确保不发生加重农民负担的严重案件。
九、九、加强领导，确保减轻农民负担政策的贯彻执行按照中央〔1996〕13号文件要求，减轻农民负担工作实行党政一把手亲自抓，负总责，一级管一级。各区县都要把减轻农民负担工作纳入领导岗位目标责任制管理，落实县、乡、村三级减轻农民负担责任制，实行一把手负总责和部门责任制度，从组织上、制度上保证减轻农民负担政策的落实。今后，凡是减轻农民负担政策落实不到位的地方，首先要追究区县委书记、区县长的责任。组织、人事部门要对基层干部的考核指标和奖惩办法进行一次认真地清理，对形式主义、脱离实际的规定一律取消。村务公开和乡（镇）政务公开，要把减轻农民负担作为一项重要内容，定期公布，接受群众监督。各级要认真做好对基层干部的教育管理工作，教育他们依法办事，不得动用警力和组织“小分队”强行向农民收款收物。要做好对农民的宣传教育工作，帮助他们增强法制观念，学会通过正当的途径与方式反映意见和要求，自觉缴纳合理税费。各级领导机关要带头执行减轻农民负担政策，严禁违规出台收费项目，严禁超标准向农民收费。同时，要支持农民负担监督管理工作，对违反农民监督管理政策的行为，坚决予以纠正。对因加重农民负担引发的不安定事件，一经发现，及时处理，并要追究有关责任人的党纪政纪以至法律责任。
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