关于对流动人口管理的调查与思考（共五则）

第一篇：关于对流动人口管理的调查与思考

关于对流动人口管理的调查与思考

近年来，在城乡经济快速发展的同时，流动人口的数量也在大量增加。掌握流动人口现状、特点、趋势，采取相应的管理对策，对维护社会治安、创建平安文明社区、做好计划生育及对社区其他管理具有重要意义。前不久，笔者对本街道暂寄住人口管理工作的现状进行了一次调查，就解决流动人口管理上存在的主要问题进行了认真的思考。

一、流动人口管理上存在的主要问题及原因

我街道下辖8个社区，总人口3万余人；辖区面积4万多平方公里，区域流动人口1500多人，占人口总数的0.5%；流动人口主要是做生意的、打工的、投亲靠友的、逃避计划生育的、负案在逃等几种类型。随着流动人口的不断增加和流动，势必对街域的社会治安、经济发展和生活秩序造成一定的负面影响。据调查，辖区内被处罚的人员中有60%以上的是流动人口。流动人口已成为辖区内刑事和治安案件的高发群体。流动人口数量的不断增多，为城市社区建设和发展街域经济做出贡献的同时，也给街道在社会治安、计划生育、劳动就业、城市管理等方面带来了诸多问题。目前，在对流动人口的管理上，还存在着一定的不适应性。

一是重视程度低。有的社区及驻街单位，对做好流动人口管理工作的认识不足，在他们看来“流动人口管与不管都一样，只要把经济发展搞上去就可以了。”由于受这种思想的支配，导致了组织管理上的软弱无力，没有把此项工作真正纳入议事日程，虽然工作上也说要加强对流动人口的管理，但管理责任、管理措施却没有很好地落实到位，造成了工作上的流于形式。

二是畏难情绪大。由于流动人口暂寄住的流动性较大，分布面大、且较为零散，从村屯到社区、从平房到楼房，只要有空闲房屋，就会有流动人口入住。由于流动人口居住的不确定性，给社区带来了许多不稳定因素，给管理工作带来了很大的难度，造成管理干部的畏难情绪。有的干部认为“流动人口根本无法管理，如果发生了治安或刑事案件，报到派出所就可以了。”

三是协调不到位。对于流动人口的管理机制及管理方式，虽然多年来一直说要形成网络、“齐抓共管”，但往往只落实在文件上，具体运作中还是在唱“单出头”。比如：城管、计生、民政、治安、教育、文化、工商和税务等部门常常是单独到社区或单位开展工作，“上边千条线，下边一根针”，工作无规律、打乱仗，也给社区和驻街单位增加了一定的工作难度。

二、加强对流动人口管理的对策与建议

对流动人口实施有效管理，是一项长期、复杂的社会系统工程，需要社会方方面面的通力协作。通过认真总结工作经验和对调研情况进行综合分析，笔者认为严把“四关”、建好“四卡”，是实施对流动人口管理的有效方法。

（一）严把“四关”。

1.街道要义不容辞地承担起清理整顿流动人口的领导责任，把好“指挥协调关”。流动人口管理工作，要在街道党工委和街道办事处的统一领导下进行，并按照“谁主管、谁负责”的工作原则，由街道综治办、计生委、民政办、城管所、派出所等成员单位各司其职、各负其责，协调配合、综合治理。

2.派出所应对辖区暂寄住流动人口进行身份审查，把好“审查、教育和处罚关”。一是对无身份证、无婚育证、无固定居所和无固定收入的“四无人员”进行清理；二是对审查合格的要登记、造册、办证、进行普法教育；三是要加强监控和管理，做到“四知、两做到”。①知身份，②知暂寄住理由，③知原户口所在地，④知现实表现；做到见面知人、提人知门，做到人来登记、人在管好、人走注销。对违法犯罪的流动人口进行依法惩处，增强居民的安全感。

3.社区要建好档案，把好“监督管理关”。流动人口要在社区内落脚居住，对新入住社区的暂寄住人员，社区要配合管段民警做好监督管理工作。如建立流动人口档案、做好入户普查、协助做好登记（注销）办证、做好法制宣传、把好房屋出租关、加强日常走访和管理，切实起到监督管理作用。

4.各职能部门要密切配合，把好“服务、疏通、管理关”。为了发挥流动人口为第二故乡的经济建设做贡献的的积极性，管理工作要做到“管而不死，管而有序”。要求各相关部门，如计生、工商、税务、城管、公安等政府管理部门，既做好对流动人口的管理，又做好对流动人口的服务、培训和宣传教育；既依法行政，又根据相关政策，为流动人口经商、开发项目等做好政策引导和服务；使党的各项政策得到切实有效地落实。

（二）要建好“四卡”。

一是建立流动人口登记卡。即对到社区居住的流动人口的自然情况以及房主的相关情况进行逐一登记立档，做到底数清、情况明。二是建立“四方责任卡”。明确社区、片警、房主、暂寄住户四方的责任，四方各持一卡，有利于互相监督、共同遵守。三是建立“暂住卡”。凡是在辖区暂住的外县、市年龄在18岁以上的流动人口，都要到社区警务室办理“暂住卡”，作为在此市居住的合法证件。四是建立“婚育卡”。对育龄流动人口，必须持原居住地的婚育证明，在暂寄住社区办理计划生育卡，使社区、街道能够掌握流动人口的计划生育情况，开展计划生育服务和宣传教育。五是建立重点流动人口“防控卡”。对有前科劣迹和现行违法犯罪的流动人口，派出所将对其实施重点管理、监控，以及追拿逃犯、直至严打；对这类重点流动人口要在派出所列入“重点管理卡”之中。

总之，随着改革发展的不断深入，对流动人口的管理工作也显得越来越为重要，在实际工作中，我们要不断地研究和探索一些有益的方式方法，使之既既管理到位，又达到促进发展的目的。

第二篇：关于对流动人口管理的调查与思考

近年来，在城乡经济快速发展的同时，流动人口的数量也在大量增加。掌握流动人口现状、特点、趋势，采取相应的管理对策，对维护社会治安、创建平安文明社区、做好计划生育及对社区其他管理具有重要意义。前不久，笔者对本街道暂寄住人口管理工作的现状进行了一次调查，就解决流动人口管理上存在的主要问题进行了认真的思考。

一、流动人口管理上存在的主要问题及原因

我街道下辖8个社区，总人口3万余人；辖区面积4万多平方公里，区域流动人口1500多人，占人口总数的0.5；流动人口主要是做生意的、打工的、投亲靠友的、逃避计划生育的、负案在逃等几种类型。随着流动人口的不断增加和流动，势必对街域的社会治安、经济发展和生活秩序造成一定的负面影响。据调查，辖区内被处罚的人员中有60以上的是流动人口。流动人口已成为辖区内刑事和治安案件的高发群体。流动人口数量的不断增多，为城市社区建设和发展街域经济做出贡献的同时，也给街道在社会治安、计划生育、劳动就业、城市管理等方面带来了诸多问题。目前，在对流动人口的管理上，还存在着一定的不适应性。

一是重视程度低。有的社区及驻街单位，对做好流动人口管理工作的认识不足，在他们看来“流动人口管与不管都一样，只要把经济发展搞上去就可以了。”由于受这种思想的支配，导致了组织管理上的软弱无力，没有把此项工作真正纳入议事日程，虽然工作上也说要加强对流动人口的管理，但管理责任、管理措施却没有很好地落实到位，造成了工作上的流于形式。

二是畏难情绪大。由于流动人口暂寄住的流动性较大，分布面大、且较为零散，从村屯到社区、从平房到楼房，只要有空闲房屋，就会有流动人口入住。由于流动人口居住的不确定性，给社区带来了许多不稳定因素，给管理工作带来了很大的难度，造成管理干部的畏难情绪。有的干部认为“流动人口根本无法管理，如果发生了治安或刑事案件，报到派出所就可以了。”

三是协调不到位。对于流动人口的管理机制及管理方式，虽然多年来一直说要形成网络、“齐抓共管”，但往往只落实在文件上，具体运作中还是在唱“单出头”。比如：城管、计生、民政、治安、教育、文化、工商和税务等部门常常是单独到社区或单位开展工作，“上边千条线，下边一根针”，工作无规律、打乱仗，也给社区和驻街单位增加了一定的工作难度。

二、加强对流动人口管理的对策与建议

对流动人口实施有效管理，是一项长期、复杂的社会系统工程，需要社会方方面面的通力协作。通过认真总结工作经验和对调研情况进行综合分析，笔者认为严把“四关”、建好“四卡”，是实施对流动人口管理的有效方法。

（一）严把“四关”。

1.街道要义不容辞地承担起清理整顿流动人口的领导责任，把好“指挥协调关”。流动人口管理工作，要在街道党工委和街道办事处的统一领导下进行，并按照“谁主管、谁负责”的工作原则，由街道综治办、计生委、民政办、城管所、派出所等成员单位各司其职、各负其责，协调配合、综合治理。

2.派出所应对辖区暂寄住流动人口进行身份审查，把好“审查、教育和处罚关”。一是对无身份证、无婚育证、无固定居所和无固定收入的“四无人员”进行清理；二是对审查合格的要登记、造册、办证、进行普法教育；三是要加强监控和管理，做到“四知、两做到”。①知身份，②知暂寄住理由，③知原户口所在地，④知现实表现；做到见面知人、提人知门，做到人来登记、人在管好、人走注销。对违法犯罪的流动人口进行依法惩处，增强居民的安全感。

3.社区要建好档案，把好“监督管理关”。流动人口要在社区内落脚居住，对新入住社区的暂寄住人员，社区要配合管段民警做好监督管理工作。如建立流动人口档案、做好入户普查、协助做好登记（注销）办证、做好法制宣传、把好房屋出租关、加强日常走访和管理，切实起到监督管理作用。

4.各职能部门要密切配合，把好“服务、疏通、管理关”。为了发挥流动人口为第二故乡的经济建设做贡献的的积极性，管理工作要做到“管而不死，管而有序”。要求各相关部门，如计生、工商、税务、城管、公安等政府管理部门，既做好对流动人口的管理，又做好对流动人口的服务、培训和宣传教育；既依法行政，又根据相关政策，为流动人口经商、开发项目等做好政策引导和服务；使党的各项政策得到切实有效地落实。

（二）要建好“四卡”。

一是建立流动人口登记卡。即对到社区居住的流动人口的自然情况以及房主的相关情况进行逐一登记立档，做到底数清、情况明。二是建立“四方责任卡”。明确社区、片警、房主、暂寄住户四方的责任，四方各持一卡，有利于互相监督、共同遵守。三是建立“暂住卡”。

第三篇：暂住人口与流动人口调查思考

辖区暂住人口与流动人口情况调查与思考

近年来，本地区经济的快速发展，带来了大量人口流动输出，对地区经济和社会发展起到了积极的推动作用，但是也给社会治安管理等诸多方面带来了很多新情况、新问题。以东升派出所辖区为例，派出所下辖八个街道、三个社区，在册居住人口17850人、实际居住为14730人、其中有1654人为人户分离（注：不在本辖区居住或为长期在外务工、定居）另有省外、市外1231人，为长期居住以及春秋两季的季节性务工为主流动人口110多人。根据2013年2月公安部级违法犯罪人员信息反馈情况总结，仅东升派出所辖区范围内就有116人其中有82人为在外务工或居住期间违法违纪，占本辖区外出流动人口的2.8%。为了更好地了解、掌握暂住人口情况，切实解决当前在对暂住人口服务和管理工作中存在的突出问题，推进和谐辖区的构建。通过对暂住人口调查摸底，总结出以下几点：

一、现状及特点

随着建筑工地施工、采矿企业用工增加、牲畜养殖业的发展及农副产品的日益壮大，区域经济的快速发展，辖区涌入外来暂住人口越来越多，呈逐年上升趋势。这些暂住人口中有：有组织的基建施工队，也有临时拼凑的劳务队伍，还有零散打工人员，其特征是：一是来源广。大部分来自于较偏僻的贫困地区和农村地区。主要以青壮年劳动力为主，以初中及以下文化程度为主，以盟外农村人口为主，以从事建筑业等劳动强度大、收入报酬低的行业为主。二是职业广。有从事建筑业、运输业，被企事业单位雇佣，个体经商，服务业，农牧业，及其它从业者。三是居住地点广。大致可分为四类：一是暂住在旅店；二是暂住在施工工地工棚；三是暂住在出租房；四是暂住在其它地点，而且流动

性大，居住地、工作地经常变动。四是文化素质低。多数人文化程度在初中及以下，一些人甚至是文盲。他们法律意识淡薄，社会归属感不强，为环境卫生、劳动就业、计划生育等社会管理工作带来诸多难题，特别是违法犯罪行为对社会治安稳定带来较大的压力。

二、管理工作及成效

近几年随着户籍管理工作的全面开展实施，认真制定落实暂住人口管理工作的各项措施，暂住人口犯罪得到有效遏制，社会治安形势保持平稳。一是建立组织，完善管理机制。为搞好暂住人口的管理工作。以辖区为单位，责任区民警逐户进行调查摸底，建立暂住人口登记表，对暂住人口能够达到“四知”，即 并做到了来有登记，走有注销。二是分类管理，落实各类措施。暂住人口的特点决定了其管理的难度。为做到底数清、情况明、动态信息灵，根据暂住人口的实际情况划分类别，实行分类管理。一是坚持“以房管人”，抓好出租房屋的源头管理；二是抓好企事业单位务工的暂住人口管理，主要依靠企事业单位负责人、法人代表，实行治安承包责任制，进行有效管理；三是认真做好暂住人口中的人员遣返工作，对一些“三无”人员及盲流人员，及时做好遣返工作。三是强化打击，惩治违法犯罪。在暂住人口管理工作中，坚持“打防结合、预防为主”的方针，认真做好暂住人口情报资料的搜集工作，布建耳目进行侦控。

三、存在的问题与不足

虽然暂住人口工作取得了一些成效，但从调查结果看，还存在以下问题和不足：一是思想认识不到位，存在一定隐患。有些民警认识不到位，没有把暂住人口管理提高到构建和谐社会的高度来认识，表现出一些错误的思想认识。

一是认为管理难度大，因为暂住人口是流动的，“今天来，明天走”，没有太大的必要进行管理，加强管理是浪费人、财、物。二是认为管与不管一个样，应顺其自然，只要做好登记，不出现漏管现象就可以。三是认为不能管严，只看到暂住人口的正面作用，没能看到它的负面影响。四是认为网上比对、发函费时费力，大可不必。认为无须着力管理，顺其自然，任其流动。各自为战，未能形成合力。部门之间缺乏协调，未能形成齐抓共管的合力。

四、采取的建议与对策

为了适应社会主义市场经济的发展，充分发挥暂住人口对地方经济的促进作用，预防暂住人口的违法犯罪，构建和谐辖区，建议应抓好以下几个方面的工作。一是提高思想认识，加强组织领导。对暂住人口管理是一项涉及社会和谐稳定的重要工作，要充分认识加强暂住人口管理的重要性、必要性，在思想上真正树立必须抓、综合抓、长期抓的思想理念，要把暂住人口管理工作作为今后一个时期的重要任务，从促进稳定、构建和谐的高度，进一步提高认识，采取强有力的措施促进农村剩余劳动力合理有序的流动，充分发挥其在建设社会主义新农村新牧区中积极作用，使之成为促进地方经济的快速发展的一支重要力量。二是建立制度，分类管理。对不同类型人员采取不同管理政策，根据暂住人口群体特点，可以把暂住人口划分为三类：一是长期居住人员，主要是一些收入相对较高、或者在本辖区购置了房屋、兴办了个私企业的外来人员，他们一般在辖区有相对较长的居住期，甚至希望在条件成熟时落户；二是外来务工人员，主要是临时到本辖区打工，工作一年半载就离开返乡的人员；三是来本辖区伺机作案的违法犯罪分子。对不同人员应采取不同管理对策，对长期居住人员可以逐步吸纳到常住人口队伍中，给予一定条件的同等待遇；对外来

务工人员，要重点做好维权工作，经常关心他们的工作生活状况，使他们感受到和谐社会的温暖；对违法犯罪分子则采取严厉的打击措施。三是明确责任，齐抓共管。三是依法管理，加强教育。制定一些保护外来务工人员合法权益的措施，帮助他们解决事实在在的问题与困难，做到想之所想，急之所急；要加强技能培训，组织他们学文化、学技术，帮助他们提高素质；对他们加强有关法制、道德、安全防范等方面的教育，引导他们遵纪守法，共同维护社会秩序；认真清理各种证件，实行统一的管理制度；根据本辖区的实际，逐步使得暂住人口管理从分散管理走向集中管理，搞好与之配套的安全防范、文化生活设施；建立自治组织，加强培训和指导，提高暂住人口自我管理、自我教育的能力。

第四篇：对加强流动人口管理工作的思考

对加强流动人口管理工作的思考

近年来，随着佛山市南海区经济社会的持续发展，外来务工人员不断增多，2002年底全区办理暂住证的流动人口达100多万人。流动人员的大量涌入，在促进经济发展、社会繁荣的同时，也给社会治安带来了严峻的挑战。2004年，南海区共破获犯罪刑事案件7507宗，其中流动人口作案6926宗，占92.3%；共抓获犯罪嫌疑人5047名，其中流动人口4284人，占84.9%。流动人口犯罪占犯罪总数的高比重，表明流动人口管理工作还存在不少问题。

一、流动人口管理工作存在的主要问题

2003年底，国家对流动人口管理政策进行了调整，废除了无业人员收容遣送制度，取消了公安机关对出租屋登记的审核、清查等管理措施，南海区建立在原有政策基础上的流动人口管理“黄岐模式”随即废止。此后，全区流动人口暂住证办理率不断下降，2003年5月该区共办理暂住证98万多份，2005年5月仅办理55万多份；大量无业人员聚积，刑事案件高发，出租屋脱管漏管现象严重，部分出租屋成为犯罪分子藏污纳垢的场所。无业流动人口及出租屋管理在一定程度上处于失控状态，主要体现在“五个造成”：

（一）限制式管理模式造成政府服务缺位。南海区现有的流动人口管理模式是典型的限制式管理，这种模式将流动人口假想为可能影响社会安宁的不安定因素，潜意识地将流动人口当作对立面，使他们感受到来自流入地政府的管制约束，而无法感受到期望的服务与帮助，流动人口处于一种得不到政府服务的状态。当他们的权利受到侵犯或利益得不到保障时，常常是向同乡组织、亲友甚至带黑社会性质的组织寻求本应由政府提供的服务与帮助。

（二）管理资源不足造成脱管漏管。当前，流动人口管理政策规定较多，但支持管理活动的资源却严重不足。政府既没有在法定条件下管理流动人口的专门机构和专门力量，也缺乏经费支持。流动人口大都由综治部门联合政府相关部门组成临时机构、雇请临时户口协管人员进行管理，管理主体的合法性得不到法律认可。此外，法律方面的支持滞后，对不办理暂住证的，缺乏有效的处罚措施；对违反出租屋规定出租房屋的，处罚过轻、成本太高，执行起来有很大的难度。这些执法现状直接导致流动人口暂住证办理率不断下降，出租屋脱管、漏管率居高不下。

（三）综合治理不落实造成“综合不理”。南海区各镇街普遍由综治部门牵头，公安、计生、劳动、工商等部门联合成立流动人口服务中心，负责对流动人口的协调管理。各职能部门责、权、利不明，管理力量薄弱，缺乏权威性，工作开展非常困难。相关部门在参与流动人口管理时，重收费、轻服务的现象严重，综合治理职能作用远没有充分发挥，流动人口管理工作难以真正形成合力，突出表现为公安一家唱独角戏，很多人误以为流动人口管理就是公安机关一家的事。

（四）管理方法失当造成法制教育不到位。流动人口管理“只管手脚、不管头脑”的问题普遍存在，片面强调对流动人口违法犯罪后的教育、惩罚，忽视对流动人口的思想情操、文化学习和法制教育等涉及精神世界的“头脑”问题的关注。一些地方虽然有时也开展一些法制宣传教育活动，但内容枯燥，形式单调，收效甚微。政府不重视流动人口精神文化方面的投入和建设，却又希望他们个个遵纪守法，显然只能事与愿违。

（五）认识存在偏差造成管理阻力。一些单位、个人、甚至个别政府领导片面强调短期经济效益，认为加强流动人口管理影响地方经济发展，因而对流动人口管理工作重视不够、管理不严、配合不力。有的企业为降低劳动力成本，对外来务工人员相关证件不闻不问；有的出租屋主为收取房租，不核实承租人基本情况，给钱就租，蔬于管理；有的地方政府领导对管理工作不过问、不支持，甚至公开指责公安机关加强流动人口管理制约了地方经济发展。

二、流动人口管理漏洞对社会治安的影响

由于流动人口管理工作现有的种种问题，给社会治安带来很多负面影响。

（一）影响打击力度，刑事案件大幅上升。流动人口管理失范、政府服务对流动人口的缺位直接导致流动人口的自制能力和防范意识普遍不高，诱发大量刑事案件。一方面流动人口中相当部分人道德水平低下、法律意识淡薄、心理承受能力弱，在择业范围狭窄、自身生存陷入困境的情况下，极易走上违法犯罪道路。并且，流动人口犯罪的流动性极强，相互教唆犯罪方法致使反侦查能力趋强，增加了公安机关打击犯罪的难度。另一方面支付流动人口流入本地后对社会治安、风土人情等缺乏了解，防范意识薄弱，警惕性差，容易成为违法犯罪分子侵害的目标。而且受到侵害后，不能很好地配合公安机关侦查破案，有的甚至忍气吞声不报案，在一定程度上纵容了犯罪。

（二）流动人口聚居，治安问题众多。南海流动人口聚居倾向比较明显。据调查，流动人口来自同一县（市、区），并在南海同一村（居）、厂企、小区、外（员）工村等聚居，聚居人数在300至500人的聚居点有22个、500至1000人的6个、1000人以上的2个，这些聚居点散布在环境相对复杂的城乡结合部。由于流动人口不同程度受排斥、遭歧视，基本权益受到侵害的现象屡见不鲜；再加上地缘关系影响，习俗、文化相近，沟通联系较多，为避免自身权益受侵害，他们往往紧抱成团，并逐步演变为半独立的乡土式社会群体，由于得不到当地政府的有力管理和引导，极易导致黑恶势力的蔓延，滋生团伙犯罪，甚至引发公然挑衅基层公安机关、暴力阻扰民警正常执法的群体性事件，严重危害社会稳定。仅2005年5月份，南海就发生此类群体性事件3宗。

（三）无业流动人口滞留，治安隐患突出。目前，南海有一个庞大的无业流动人口群，他们或因各种原因找不到工作，或压根就不找工作而专以犯罪谋生。这部分人没有固定职业，也没有稳定的收入，为维持日常生活或满足外出赚钱的初衷，极易走上违法犯罪的道路。2003年底，国家取消收容遣送制度后，公安机关对这部分人的管理严重缺位，从而使滞留的无业流动人口不断增多，造成较大的治安稳患。现在滞留在南海的无业流动人口估计超过5万人。

三、进一步加强流动人口管理的思考

上述流动人口管理工作中存在的问题及危害，迫切要求我们必须坚持与时俱进，不断更新观念，创新工作方法，建立融管理、服务、教育、维权于一体的流动人口管理新机制。

一是确立科学的管理理念，完善流动人口管理配套设施。我们要改变“加强流动人口管理会制约本地经济发展”、“流动人口管理是公安一家的事”等错误认识，树立科学的发展观和政绩观；要充分认识到搞好流动人口管理是一个复杂的系统工程，必须坚持“政府牵头、公安为主、各方参与、综合治理”的方针，进一步理顺管理体制、明确职责、落实责任。政府要成立流动人口管理服务专门机构，加大财政投入，保障流动人口管理工作经费。要规范各职能部门的管理职责和管理手段，在各职能部门中实施监督、检查、考核、奖惩制度，狠抓管理责任制的落实。对由于工作不负责任而出现问题的单位和个人，要严肃追究其责任，真正形成“各司其职、各负其责、齐抓共管”的工作局面。

二是树立服务型的管理方式，切实保障流动人口合法权益。要改变过去重管理、轻服务的管理方式，按照服务多数、管住少数的原则，将善待外来工、服务外来工作为加强流动人口管理立足点，切实保护流动人口的合法权益。近年来，损害外来务工人员合法权益的事件时有发生，劳资矛盾日益激化，引发了许多刑事案件，有的还酿成了群体性事件。因此必须坚决贯彻落实《劳动法》等法律法规，依法严厉查处拖欠、克扣外来工工资等损害流动人口合法权益的行为，切实保障流动人口的合法权益。要做好服务工作，将管理与服务紧密结合，具体是要为流动人口提供职业介绍、房屋租赁、业务培训等服务，在劳动就业、子女入学等问题上实行流动人口与本地人员一律平等的政策等，增加流动人口对本地的归属感。要加强流动人口法制宣传教育，实现由事后打击处理为主动事前教育预防为主的管理模式转变。从关心爱护、严格管理的角度出发，开展经常性、有针对性的宣传教育，提高流动人口遵纪守法和依法维权的意识和能力。

三是建立健全重点对象管理工作机制，落实各项管理措施。一要抓好重点流动人口的管理。流动人员作案占绝对比重，但并不是说流动人口就是犯罪群体的代名词。我们必须看到流动人口中的绝大多数都是诚实守法的劳动者。只有抓住重点流动人口管理，才能使预防和打击犯罪收到事半功倍的成效。二要抓好重点出租屋的管理。根据流动人口承租人的情况排查出重点出租屋，实施重点管理，对无业人员、有犯罪前科人员和涉嫌利用出租屋进行非法活动人员等租住的出租屋，切实落实管理措施，实行“以居管人”；并按照“属地管理”和“谁主管、谁负责，谁留宿、谁负责，谁受益、谁负责”的连带责任原则，由派出所与社区民警、社区民警与出租屋主层层签订治安管理责任状，责成出租屋主加强管理；对有违法犯罪嫌疑的要及时查证予以打击，对出租屋发生的刑事案件或犯罪人员以出租屋为落脚点的，严厉追究出租屋主和有关社区民警的责任。三要对聚居流动人口重点列管。针对流动人口聚居地容易滋生犯罪、诱发黑恶势力蔓延的特点，建立健全事前监测预警机制，对聚居地重点人员实行严防、严管、严控，发现有帮派性质的非正式组织或有组织犯罪的苗头，要及时做工作，采取措施分化瓦解，严厉打击。

四是勇于创新，积极探索管理新模式。从南海区探索实践的情况来看，流动人口管理模式主要有两种：一种是集中居住、统一管理模式。在企业相对集中的地区，采用由政府、企业投资兴建外来人员公寓，或将闲置房屋改建外来务工人员宿舍的办法，使外来人员集中居住在一起，实行统一管理。这样一方面既为外来打工者提供了方便、廉价、服务周到的出租屋；另一方面，由于集中管理，管理更为有效，使出租屋不再成为违法犯罪人员的“安乐窝”。实践证明，这是管理流动人口、出租屋最有效的办法，但这种办法受到打工群体分散难以集中等因素的制约。二是分散居住、集中管理模式。主要有四种比较成功的管理模式：一是“村民自治”模式。通过在村规民约中规定收取出租屋治安管理费，对不符合管理规定的出租屋实行停水、断电、取消出租屋主股份分红等措施，督促出租屋主接受管理;村委会利用收取到的管理费雇请协管员，对流动人口、出租屋实行统一管理。这种模式适用于农村集体经济较强，农民股份分红较多的地方。二是政府主导模式。由政府牵头，制定相关管理规定，全面规划、督导，各综治职能部门分工负责、互相配合，共同做好对出租屋和流动人口的管理工作。政府出资组建户管员队伍，由公安机关指挥、管理和使用。镇、村两级成立出租屋和流动人口服务中心（服务部），提供房屋出租审核、发证，流动人口暂住证办理、计生证件办理，甚至房屋出租中介、职业介绍、劳务信息咨询等服务。该模式能方便公安机全面、准确、及时掌握各种信息，对出租屋和流动人口实行信息化管理。三是物业管理模式。由综治部门牵头，组建独立于公安机关之外，直接向综治部门负责的管理机构，在村委、居委组组建专门管理队伍，按物业管理模式进行管理。物业管理模式适用于城区，一方面减轻了公安机关的负担，另一方面由专门机构、专职人员对出租屋实行管理，提高了管理力度和效能。四是“半封闭物业管理”模式。在常住人口、流动人口混合居住区域，通过减少出入口、加强出入检查、建立专门管理队伍的做法，实现半封闭式物业管理。这一管理模式一方面能有效压减半封闭小区内违法犯罪分子作案的空间和时间，减少发案；另一方面，由于流动人口须凭暂住证出入半封闭小区，能提高暂住证办证率，促进流动人口信息化管理。上述各种流动人口管理模式都是实践证明比较成功的，针对各地经济状况和治安形势的不同，还可探索新的管理模式。

第五篇：对加强和改进流动人口管理服务工作的思考

对加强和改进流动人口管理服务工作的思考

近年来，随着新罗区经济和社会的快速发展，城市化建设高速推进，商贸与就业环境不断优化，人口的流动性进一步加剧，流动人口的持续增长，在服务经济社会发展的同时，也不可避免地给社会治安带来了一系列新问题。如何管理好、服务好流动人口，是基层公安机关面临的一大课题。本文结合本地流动人口管理的探索和实践，就加强和改进流动人口治安管理和服务工作谈点粗浅想法。

一、正确认识流动人口管理服务工作面对的新形势、新情况

近年来，随着国家对流动人口管理服务工作的方针、政策的调整，以及便民利民为民等一系列人性化管理和服务措施的出台，取消了暂住人口管理费和出租房屋治安核准制度，旧有的管理体制被打破，新的体制尚未有效建立健全，从而导致面对人口流动出现的新形势、新情况，公安机关管理服务工作呈现出许多滞后，不能相适应的情况。

（一）管理法律法规滞后，管理缺乏必要依据。现行的流动人口治安管理法规是95年上半年颁布的《福建省暂住人口管理条例》和公安部《暂住证申领办法》，由于时隔近10年且形势发生巨大变化，两法规制定的有关条款已不符合当前治安形势，不适应管理实际需要，导致流动人口治安管理中依法行政困难，管理手段和力度不大。同时由于出租房屋治安核准制度被取消，而《治安处罚法》涉及出租房屋管理的内容不适应日常管理的需要，私有房屋出租人、单位、行业场所等对流动人口管理责任意识淡薄。管理措施处于空缺和涣散状态，直接导致难以对出租房屋实施严密有效的管理。

（二）管理合力没有形成，综合治理没有发挥重要作用。流动人口管理涉及到政府工作的方方面面，需要政府统一决策，各部门密切配合。但实践中仅靠公安机关一家管理，相关部门各自为政，信息上难以共享，政策上难以统一，公安机关花费大量精力掌握的基础信息对社会管理并没有充分发挥作用，协调部门工作感到力不从心。就目前我区情况看，只有教育部门一家对流动人口登记、办证提出了严格的规定，要求外来流动人口在子女入学、就托时，必须出具辖区公安机关办理的暂住证，这一规定对流动人员主动办证有了很好的督促作用，其他部门则尚未推出相关举措予以配合，管理合力没有完全形成。

（三）流动人口违法犯罪比例日趋提升，打击查处难度大。由于不少流动人口文化素质低，法制意识淡薄，加之受经济状况和开放形势不同的冲击，部分流动人口在就业、生存等发生问题时，把违法犯罪作为生存、富裕的手段，导致违法犯罪总量中流动人口作案所占比例逐年递增。同时，由于流动人口数量庞大、成分复杂，且流动性强，造成管理难度大，控制措施难以落实，一些以亲缘或老乡关系纠合的犯罪团伙日趋严密，有组织、有分工，逃避打击方法增多，且更加隐蔽，打击查处流动人口违法犯罪活动难度日益增大。

（四）流动人口办理暂住登记和领证意识降低，工作难度日益增大。不少流动人口对申报暂住等登记、领证意识日益淡薄，主动性不强，极大多数是在民警或专管员发现后督促才被动办理，一些流动人口对民警上门登记、做证工作不予配合，有的甚至不出示身份证，而不少民警鉴于处罚手续的烦琐，且对象众多等因素，不愿或不敢对违法暂住登记的流动人口进行处罚。这些问题直接导致暂住人口登记、发证率降低，且及时性差，底数不清，情况难以有效掌握。

（五）房东和业主不履行治安责任现象普遍，违章出租情况严重。自国务院作出取消治安许可核准制度，公安部实行登记备案规定后，一部分房东和业主片面误解为其不再需要承担治安责任，一部分房东和业主只出租、不管理，不履行责任义务，有些只处于应付状态，由此造成出租房屋中未及时登记备案的户数不少。不少出租房屋成为违法犯罪分子实施犯罪行为和作案的场所，成为违法犯罪分子藏身落脚销脏窝脏的地方。同时，不少危房、违章房、车库、车棚和架空层等违规出租现象不断产生，入住人员混杂，特别是在住宅小区内导致环境脏、乱、差，居民住户反映强烈。但公安部门对此没有相应制止规定或处罚依据，只能任其存在。

二、通过抓好各项基础工作，强化对流动人口治安管理和服务工作

党的十七大提出，要加快推进以改善民生为重点的社会建设，扩大公共服务，完善社会管理，加强流动人口服务和管理工作。针对上述问题,公安机关应及时改变管理理念，建立健全有章理事，有人干事，有钱办事的工作保障体系，坚持“以房管人”的工作思路，以出租房屋为突破口，以信息警务为抓手，不断改革创新，落实职责，综合治理，完善长效管理机制，实现流动人口治安管理和服务工作新的突破和发展。

（一）多措并举，全面加强公安管控力度。公安机关是流动人口管理的主要机构，必须从公安机关自身着手，采取有力手段，多措并举，全面加强公安机关对流动人口的管理和控制。

1、加强检查、核查，认真落实各项管理制度。依据法律法规，依法加强出租房屋、旅馆、及其它容留住宿场所的管理。落实旅馆等场所的流动人口管理制度，定期检查旅馆等场所台帐资料，不定期依法进行住宿登记抽检抽查，建立并落实旅馆业等行业流动人口管理责任制，明确责任与奖罚，加强旅馆等场所的流动人口管理。加强出租房屋的走访与调查（注意网上出租房屋信息的掌握），加强出租房屋中介信息备案，以摸清出租房屋底数、及时掌握各种租房信息，进一步完善和加强出租房屋登记及租房管理，依法开展出租房屋等处所的暂住人口清查和抽查，加强出租房屋及暂住人口的管理。在加强可疑、嫌疑人员的盘查同时，对夜晚在车站码头、广场公园、工棚涵洞等部位滞留的无固定住所的“三无”人员、盲流等，也要进行实时查控、信息采录和比对。

2、加强公安机关内部协作，实现整体作战。在各项公安工作中，不管是在打击处理中，还是在日常管理中，凡是有可能涉及到流动人口的，不管是公安机关哪个部门、警种，都要将流动人口管理结合到该项公安工作中，这种结合必须是一种长期的固定的结合，必须用工作规范或规章制度明确下来，将及时核查流动人口的住宿登记或暂住证办证情况作为该项工作的必经程序，发现没有登记或办证的，及时交相关单位登记补办。另外，必须注意流动人口信息的收集和进行必要的核查。将流动人口的其它主要信息如暂住地（或旅馆）、工作单位、主要社会关系（同居者）的采集纳入该项公安工作的信息采集之中，以更好的掌握流动人口的活动轨迹。

3、严格倒查机制，加强监督力度。在涉及流动人口的公安工作中，及时核查流动人口的住宿登记或暂住证办证情况，发现没有登记或办证的，在及时交相关单位登记补办的同时，还必须进行倒查。查找在流动人口管理工作中，是哪个环节出了问题，属于工作不到位的，要追究责任、进行处罚。属于其它原因的，要及时分析情况并寻找解决办法。通过倒查监督有效加强公安机关内部及相关单位流动人口管理的责任感和紧迫感，力争实现能管控的流动人口一定要管控住、不能有效管控的要尽量管控住。

4、加强与流动人口流出地公安机关，从信息协作和管控协作等两个方面来加强协作。信息协作是指流入地、流出地公安机关就流动人口的基础信息，如户籍、前科、流动情况等信息进行充分的交流和共享，使双方全面掌握流动人口的历史背景信息。管控协作是指流入地公安机关在需要的时候请流出地公安机关及时就流动人口在原户籍地的活动进行管控，及时交流相关情报信息以掌握相关动向等。

5、加强隐蔽力量建设，加强情报信息收集。加强隐蔽力量建设，尤其是注重在高危流动人口的外围（包括户籍地、聚居地）或内部布建隐蔽力量，加强高危流动人口的管控。加强情报信息收集，掌握各种人群活动的范围和人员构成等基础信息，对于高危流动人口，一切“吃住行销乐”的信息都可以进行收集，及时掌握高危人群活动的重点区域和来往密切的人员等信息，及时了解异动信息。

（二）探索社会化管理形式，完善流动人口的综合治理。

流动人口管理单靠公安一家唱“独角戏”是难以奏效的，必须积极探索和推行流动人口社会化管理的途径。

1、建立社会化登记管理站。按照人口分布、人口变动等情况，因地、因需推行社区登记站、企业远程申报点、综合中心办证点、出租房屋管理办公室等社会化登记模式。做到“区不漏户、户不漏房、房不漏床、床不漏人”，着力提高“人户一致”率。登记只是一种手段，有效管理才是最终目的。建立了社会化登记管理站，在做好登记这个基本工作的同时，要充分发挥社会化登记管理站协管员熟悉情况（熟悉当地出租房屋或本厂同事）的优势，采取有效措施激励协管员的主观能动性（如奖金、提成方式等），及时了解并上报出租房屋、流动人员等情况。

2、加强与工商、房产、教育、城管、计生、劳动监察等外部单位联合执法，共同加强流动人口管理。流动人口之所以背井离乡来到现住地，大多都是为了谋生，要谋生就必须从事一定的工作或职业，或打工，或做生意，或乞讨，等等。绝大部分违法犯罪的流动人口一般都在从事着某种形式的工作或职业，纯粹的职业流窜犯罪比例还比较低。因此，可以与与工商、城管、劳动监察等外部单位联合执法，对流动人口从事的工作领域进行检查，督促企事业单位合法用工，打击非法摊点，加强废旧回收等行业的管理，共同加强流动人口管理。还可以与计生部门计划生育执法一道，加强暂住人口清查。

3、建立有关部门参与的流动人口维权救助组织辅助流动人口管理。当前，流动人口在社会中处于弱势地位，属于弱势群体，流动人口受到不公正的对待是造成流动人口违法犯罪的一个不可忽视的原因。因此，可以结合建立流动人口的维权救助组织，如农民工工会、义务法律援助、社会救助站等，辅助流动人口管理。通过各种形式的维权救助组织，在关爱流动人口的同时，了解流动人口遇到的困难和问题，及时化解矛盾，同时也可以了解流动人口的其他情况，及时掌握各种动态。

4、以各种形式在流动人口中物建协管员，加强流动人口自我管理。流动人员聚居、交往一般都有一定规律，按地域、工作单位聚居、交往便是比较明显的一个规律，以各种形式在流动人口中物建协管员，利用其对周围人员的熟悉来及时掌握流动人口的各种情况是比较方便的，这个协管员与秘密力量不同，协管员是公开的，主要用于了解流动人口常规的、基本的情况。这种以流动人员管理流动人员的模式是一个还需进一步探索和实践的新模式。

5、以各种形式动员、吸收社会各界参与流动人口管理。在现实情况中，中小旅馆业主及出租房屋的房东及时登记上报住宿暂住人员的意识目前普遍不强，在加强查处的同时，也需要对他们加强流动人口管理政策法规宣贯。同时，以各种形式宣传动员社会各界关注、重视并参与流动人口管理，提供各种形式的平台，如电话（当地派出所）、网上信箱、短信、社区（或乡村）登记管理站等，方便社会各界举报、提供线索及已其它方式督促流动人口管理。

（三）进一步完善信息化手段，提高流动人口管控能力。

目前现代科技手段已在公安领域得到了普遍应用，成为公安工作的强大支撑。所以，实现“基础工作信息化、信息工作基础化”，对于提高流动人口管控能力至关重要。

1、完善并落实信息采集制度，切实提高信息采集质量。完善并落实流动人口信息的采集制度，及时做好流动人口信息的采集和更新工作，切实提高信息采集的质量。

2、积极拓展信息来源，进一步完善信息采集手段。加强与相关单位协作，及时获取劳务信息、受救助人员信息等各种与流动人口有关的信息，同时建立基于互联网的流动人口信息采集平台，方便社会化管理机构的流动人口信息上报。

3、完善信息应用系统建设，建立全国流动人口信息系统，实现流动人口轨迹跟踪、动态管理，加强信息的碰撞比对与统计分析。完善流动人口信息应用系统建设，加强信息的碰撞比对，除传统的直接与逃犯库比对外，还可以建立逃犯库的近亲属及其他来往密切人员库进行比对，等等，不断创新应用手段和方式，以不断取得新战果。同时加强前科统计分析，及时预警或依法从重打击（如多次盗窃可以追究刑事责任）。

4、建立情报信息要素分解标准，更好的实现信息共享。在高危人群管控中，情报信息的作用非常重要。目前，情报信息的计算机分析研判水平比较低，主要还是靠人工分析研判，为加强情报信息分析研判的水平和能力，借助计算机的强大处理能力是非常有必要的。由于计算机不适于分析文字资料，必须把情报信息的内容按组成要素进行分解，以便于计算机分析处理。因此，可以建立情报信息组成要素的分解标准（按人、时间、地点、物品、事件等数据元素进行分解可以方便计算机进一步处理的数据标准），按要素的分解标准对情报信息进行初步分析研判并将分析研判录入计算机信息系统，为计算机进行更进一步的分析研判打好基础。

三、探索居住证制度创新流动人口服务和管理机制

实行居住证制度是以我国公民在本地“居住”状态为依据，以实际就业状态为条件，以居住证为身份证明，通过法律制度明确流动人口的相应权利和义务，以及政府开展行政管理和公共服务的理念和手段的体制性改革措施。本人认为，此制度既创新流动人口服务管理工作的理念和手段，也是新时期人口管理改革值得探索的可行方向。

1、重新界定“居民”的概念，进一步明确城市服务、管理的对象和策略。居住证制度是以实际的居住、就业状态来判定个人身份。具体来讲，就是对流动人口进行细分，凡是在本地合法就业的、或者拥有合法房产的，户籍不在本市的我国公民，就属于“来岩建设者”，认同为我市“居民”范畴，给予发放“居住证”，享有与本市户籍人口基本相当的“市民待遇”；凡是不符合以上条件居住时间短，则作为短期流入的人口，进行居住登记，但不能申领“居住证”，也不能享受市民待遇。如此区分，前者属对城市发展作出贡献的建设者，是城市应当认同、保护的对象，理应公平公正地享受改革发展的成果；后者属于城市的“过客”，由于其没有正当的职业，并未对城市作出实质性的贡献，在消耗城市大量资源的同时，还对城市管理造成极大的困扰，其中相当一部分人群还是破坏社会安定、实施违法犯罪的高危人群。对待前者，政府应当消除其身份差异和心理隔阂，积极引导其融入当地社会，并提供与其贡献相符的公共服务和社会保障；对待后者，政府则应当从严管理，加大其生存成本，挤压其生存空间，使其无法立足。

2、推动多部门联动，形成对流动人口结构的正向引导和调整。积极倡导政府各职能部门共同参与流动人口管理，按照“以证管人”、“以房管人”、“以业控人”三结合的管理思路，把握流动人口的“落脚点”来开展“一条龙”联动管理，实现真正意义上的流动人口“落地化”管理，以提高综合管理水平。如劳动部门按照《劳动合同法》和居住证制度的有关规定开展劳动监察工作，对虚报、瞒报劳动用工信息，及不依法签订劳动合同、购买社保的单位和责任人给予行政处罚；房管部门对房屋业主的出租行为进行巡查，发现违法出租的，除立即责令终止出租行为外，还可以采取数倍罚金、取消房屋出租资格等处罚手段；公安机关结合社区警务工作，通过居住证动态信息，对辖区人口进行分类、分层次的精细化管理，有针对性的开展打击犯罪和社会治安综合治理工作。

3、丰富政府对流动人口服务的内涵和外延，进一步增强实现社会和谐、可持续发展的动力。在暂住证体制下，对待流动人口只有刚性的“管理”思路，“服务”理念长期处于缺失状态。本人认为，对流动人口的服务工作主要体现在民生福利、政治权利和思想文化建设等三个方面，包括子女教育、就业服务、社会保障、医疗和计生服务、入户审批、出入境管理、维权保障、精神文化生活、党团组织管理、工会管理等多项内容，涉及当地党委的组织部门，政府的教育、劳动、社保、公安、民政、法制、文化等部门及其它社会组织。各部门为流动人口提供优质的政府公共服务是居住证制度最具探索意义的领域。

加强和改进流动人口治安管理和服务工作，必须使流动人口管理工作逐步向动态化、规范化、人性化发展，形成一套合理高效的长效管理机制。公安机关应在工作中及时总结经验，强化措施、狠抓落实，确保流动人口管理工作取得显著的成效，为构建和谐社会做出应有的贡献。