国家环保总局关于推行清洁生产的若干意见

第一篇：国家环保总局关于推行清洁生产的若干意见

国家环保总局关于推行清洁生产的若干意见

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【法规标题】国家环保总局关于推行清洁生产的若干意见【颁布单位】国家环保总局【发文字号】-----------【颁布时间】2001年11月15日【生效时间】2001年11月15日【全文】

国家环保总局关于推行清洁生产的若干意见

清洁生产是实现经济和环境协调持续发展的一项重要措施，自1992年联合国环境与发展大会正式提出以来，我国政府积极响应。

1992年党中央和国务院批准的《环境与发展十大对策》明确提出新建、扩建、改建项目，技术起点要高，尽量采用能耗物耗小、污染物排放量少的清洁工艺。1993年召开的第二次全国工业污染防治工作会议提出了工业污染防治必须从单纯的末端治理向对生产全过程控制转变，实行清洁生产。1994年国务院通过的《中国21世纪议程》把推行清洁生产作为优先实施的重点领域。1996年召开的第四次全国环境保护会议提出了到本世纪末把主要污染物排放总量控制在“八五”末期水平的总量控制目标，会后颁发的《国务院关于环境保护若干问题的决定》再次强调了要推行清洁生产。这些都为我国全面推行清洁生产，从目前的试点阶段逐步过渡到全面实施的阶段创造了有利的条件。

“九五”期间推行清洁生产的总体目标是：以实施可持续发展战略为宗旨，切实转变工业经济增长和污染防治方式，把推行清洁生产作为建立环境与发展综合决策机制的重要内容，与企业技术改造、加强企业管理、建立现代企业制度，以及污染物达标排放和总量控制结合起来，制定促进清洁生产的激励政策，力争到2000年建成比较完善的清洁生产管理体制和运行机制。为此，提出以下若干意见：

一、转变观念，提高认识，加强领导

清洁生产可以概括为：采用清洁的能源和原材料，通过清洁的生产过程，制造出清洁的产品。清洁生产把综合预防的环境策略持续应用于生产过程和产品中，从而减少对人类和环境的风险；是推进经济增长方式转变和实现污染物总量控制目标的重要手段。

各级环境保护行政主管部门要进一步增强转变工业污染防治和环境管理观念的紧迫感，提高对推行清洁生产必要性和重要性的认识，把推行清洁生产纳入到日常环境管理中，并逐步与各项环境管理制度有机地结合起来，加强对推行清洁生产的组织领导，做到有专门机构和人员负责。

二、加大宣传力度，做好人员培训

推行清洁生产工作，要充分发挥宣传媒介的作用，利用各种宣传工具，采取多种方式，广泛开展宣传，逐步提高社会各界对清洁生产的认识。

国家环保局将制定清洁生产中、长期教育和培训计划，并组织实施。各地环境保护行政主管部门要结合本地区实际，积极组织各类培训，提高各方面有关人员对清洁生产的认识和管理水平。要采取多种方式对工程设计人员、企业领导人和管理人员进行清洁生产知识和技能培训。

三、积极稳妥，突出重点，加大力度

各级环境保护行政主管部门要按照积极稳妥的原则，以开展清洁生产审计试点工作为基础，按照培训人员、建立队伍、试点示范、总结推广的步骤开展工作。

国务院划定的二氧化硫污染控制区和酸雨控制区，国家重点治理的淮河、海河、辽河和太湖、巢湖、滇池所在地的环境保护行政主管部门，要加快推行清洁生产的进程。“两区”和“三河”“三湖”内的重点排污企业，必须开展清洁生产审计，采取各种措施实现国家对这些地区污染防治目标的要求。

电力、煤炭、建材、化工、轻工、石化、冶金、机械、有色金属、医药等行业的重点排

污企业，要通过实施清洁生产削减污染物排放量。

四、结合建立现代企业制度，推动实施清洁生产

企业是实施清洁生产的主体。依据“增效、降耗、节能、减污”的清洁生产目标，企业实施清洁生产要与强化企业管理相结合，与技术改造相结合，与资源节约和综合利用相结合，与建立现代企业制度相结合，把开展清洁生产作为实现污染物达标排放和完成污染物排放总量控制指标的重要手段。

各级环境保护行政主管部门要加大对工业污染防治的管理力度，促使企业领导转变生产管理和经营方式，从生产过程的各个环节着手实施清洁生产措施，减轻末端治理的压力；结合执行各项环境管理制度，帮助和促使企业对生产全过程进行经常性的自我清洁生产评价，持续实施清洁生产。

五、相互协调，密切合作，充分发挥各部门力量

各级环境保护行政主管部门应积极配合各级经济综合部门，会同有关的工业主管部门，相互协调，密切合作，共同推进清洁生产。

“九五”期间国家环境保护局制定推行清洁生产工作计划，指导各地环境保护行政主管部门开展工作；组织制定清洁生产评价技术规范；组织制定重点行业的清洁生产评价标准；编制培训教材；组织指导人员培训和专家队伍的建设；结合ISO14000系列标准的实施，建立清洁生产示范工程。

环境保护部门要按照对环境保护工作统一监督管理的职能，组织

人员培训，开展企业试点示范，建立清洁生产技术信息网络，制定促进清洁生产的政策和建立管理制度。要积极配合各级经济综合部门和工业主管部门，结合企业的各项改革措施，制定有利于推行清洁生产的技术改造、节能和资源综合利用的各项政策。

六、结合环境管理制度改革，促进清洁生产

为了推进清洁生产，环保部门要逐步改革和完善现行的环境管理制度。

建设项目的环境影响评价应包含清洁生产有关内容。项目建议书阶段，要对工艺和产品是否符合清洁生产要求提出初评；项目可行性研究阶段，要重点对原材料选用、生产工艺和技术、产品等方案进行详评，最大限度地减小技术和产品的环境风险。

对于使用限期淘汰的落后工艺和设备，不符合清洁生产要求的建设项目，环境保护行政主管部门不得批准其建设项目环境影响报告书。所提清洁生产措施要与主体工程“同时设计、同时施工、同时投产使用”。

排污许可证的发放程序应包括清洁生产审计。在排污申报登记的基础上，重点排污企业和进行总量控制的企业要有清洁生产评价报告和实施清洁生产进展报告，没有进行清洁生产审计的企业可暂不发给排污许可证。

限期治理要优先采用清洁生产。被责令限期治理的企业，要通过采用清洁工艺和实施经过清洁生产评价产生的污染防治方案，达到限期治理要求。

各级环保部门要积极促进社会各界参与、监督企业的环境行为。在条件成熟的地区，鼓励重点污染企业和清洁生产示范企业向社会公布企业清洁生产审核计报告。

七、制定有利于清洁生产的环境经济政策

各级环境保护行政主管部门掌握的污染治理专项基金，要优先用于清洁生产项目。对于申请使用污染治理专项基金进行污染治理的企业，要在立项前进行清洁生产评价，在评价报告基础上产生的污染治理方案才能予以批准；评价所需费用可从项目中一并解决。通过清洁生产评价产生的污染防治项目应优先立项，所需资金优先安排。

环保部门要积极主动地配合各级经济综合部门和金融部门，在国家和地方技改项目贷款和节能、综合利用等专项贷款中优先安排经济效益、环境效益显著的清洁生产示范项目。

八、加强科学研究和技术开发，抓好清洁产品的管理

各级环境保护部门要积极配合各级科技部门和工业行业部门，在开展清洁生产示范的基础上，筛选出一批迫切需要解决的节能、降耗、减污的清洁生产关键技术项目，列入国家和行业科研计划，组织力量进行科学研究和技术开发。并会同有关部门组织评价、筛选清洁生产最佳适用技术，积极组织推广。

对清洁产品的环境标志认证管理，要逐步实行产品生命周期评价，即评价产品在原料选用、工艺技术、生产过程、消费使用直至报废后处理处置的全过程中的环境影响，促使企业在开展清洁生产的基础上，使其产品获得环境标志。

九、加强国际合作交流，促进利用国外资金和技术

各级环境保护行政主管部门要抓住国际上倡导推行清洁生产的有利时机，学习吸收国外推行清洁生产的经验，加强国际合作与交流。要通过推行清洁生产，为各级政府制定有利于环境保护的利用外资政策提供建议，促进对国外环境无害化先进技术和设备的引进，开拓扩

大利用外资的新领域，通过实施双边或多边清洁生产合作项目，增强环保部门的能力和队伍建设。

第二篇：关于加快推行清洁生产的意见

《关于加快推行清洁生产的意见》

为贯彻落实《中华人民共和国清洁生产促进法》，近日，国务院办公厅转发了国家发展改革委、环保总局、科技部、财政部、建设部、农业部、水利部、教育部、国土资源部、税务总局、质检总局《关于加快推行清洁生产的意见》，对加快推行清洁生产工作提出了要求。

一、提高认识，明确推行清洁生产的基本原则

清洁生产是对传统发展模式的根本变革，是走新型工业化道路、实现可持续发展的必然选择，是增强企业竞争力的重要措施，也是实现全面建设小康社会宏伟目标的一项重要工作。各地区和有关部门要从战略的高度，充分认识推行清洁生产的重要意义。

推行清洁生产必须从国情出发，发挥市场在资源配置中的基础性作用，坚持以企业为主体、政府指导推动，强化政策引导和激励，逐步形成企业自觉实施清洁生产的机制。

二、统筹规划，完善政策

国家发展改革委要会同环保总局等有关部门制定重点行业、重点流域清洁生产推行规划。各地发展改革（经贸）部门要会同有关部门制定符合本地区实际情况的清洁生产推行规划。

各级财政、税务等部门要按照有关规定，积极落实国家对企业实施清洁生产的鼓励政策，如有关节能、节水、综合利用等方面税收减免政策。同时，要进一步支持清洁生产的研究、示范、培训和重点技术改造项目；对符合《排污费征收使用管理条例》规定的清洁生产项目，在排污费使用上优先给予安排。企业开展清洁生产审核和培训等活动的费用允许列入经营成本或相关费用科目。中小企业发展基金应安排适当数额支持中小企业实施清洁生产。各地要结合本地实际情况，建立地方性清洁生产激励机制。

国家发展改革委、环保总局要会同有关部门制定重点行业清洁生产评价指标体系、清洁生产技术指南和审核指南，指导企业正确实施清洁生产。质检总局会同有关部门组织开展环境与资源保护方面的产品标志认证，并制定相应的标准。充分运用市场机制，要有计划、有步骤地在重点流域、重点区域、重点城市和重点企业实施清洁生产试点，组织开展企业清洁生产自愿行动计划和创建清洁生产先进企业活动。

三、加快结构调整和技术进步，提高清洁生产的整体水平

继续抓好冶金、化工、轻工、建材等重点行业的结构调整工作。对国务院划定的重点流域、重点区域、重点城市以及三峡库区及其上游、南水北调工程沿线地区，要加快淘汰落后生产能力的进程。

国务院有关部门和各级政府要加大科技投入，积极安排清洁生产重大技术攻关项目，引导和鼓励企业开发清洁生产技术和产品。各级投资管理部门在制定和实施国家重点投资计划

和地方投资计划时，要把节能、节水、综合利用，提高资源利用率，预防工业污染等清洁生产项目列为重点领域。

四、加强企业制度建设，推进企业实施清洁生产

企业管理者要转变观念，提高认识，加强对清洁生产工作的领导。建立健全组织机构，明确清洁生产目标，并纳入企业发展规划。企业要依法开展清洁生产审核，落实清洁生产实施方案。要建立企业清洁生产管理制度，实行领导责任制和装置运行达标管理，建立奖惩制度，推进清洁生产的实施。

五、完善法规体系，强化监督管理

国家发展改革委要抓紧研究制定强制回收的产品和包装物回收管理办法，制定和公布国家重点行业清洁生产技术、工艺、设备（产品）导向目录和限期淘汰的落后生产能力、工艺和产品目录，并会同环保总局制定清洁生产审核办法等配套法规。

加强对建设项目的环境管理，在进行环境影响评价和可行性研究时应优先选用清洁生产技术、工艺和设备，并在项目设计、施工和验收等环节中加以落实。

各级环保部门要严格环境执法，严肃查处各类环境违法行为，坚决制止企业非法排污。对造成重大环境污染事故的，要依法予以处罚，吊销有关企业的排污许可证。省级环境保护部门可在当地主要媒体上定期公布污染严重的企业名单，有关企业应当按照规定公布主要污染物排放情况。

六、加强对推行清洁生产工作的领导

各级政府和有关部门要切实加强对推行清洁生产工作的组织领导，建立和完善部门间的协调机制。各级发展改革（经贸）部门要切实担负起组织、协调清洁生产促进工作的职责。各级环境保护、科学技术、农业、建设、水利和质量技术监督等部门，要各负其责，形成协同配合的工作机制，共同做好推行清洁生产工作。

各级政府和有关部门要广泛深入持久地开展清洁生产宣传、教育和培训工作。鼓励公众购买和使用节能、节水、废物再生利用等有利于环境与资源保护的产品。政府部门在进行采购时要带头倡导绿色消费。要加强对企业管理者、技术人员及员工的培训，把清洁生产落实到产品开发、工艺技术、工程设计、装备制造和生产服务管理等各个环节。

积极组织和支持建立清洁生产信息系统和技术咨询服务体系，发挥行业协会等中介机构和科研单位、大专院校的作用，建立行业清洁生产中心和信息系统，为企业开展清洁生产审核、技术开发与推广、信息咨询、宣传培训等提供服务。

第三篇：国家推行清洁生产的有关政策

国家推行清洁生产的有关政策文件

2003年以来，国家有关清洁生产的部分重要规定：

(1)2003年1月1日《中华人民共和国清洁生产促进法》正式实施，标志着我国推行清洁生产纳入了法制化和规范化管理的轨道；

(2)国务院办公厅印发了发展改革委等部门《关于加快推行清洁生产意见的通知》（国办发[2003]100号文）；

(3)原国家环境保护总局印发了《关于贯彻落实清洁生产促进法的若干意见》（环发[2003]60号文）；

(4)为全面推行清洁生产，规范清洁生产审核行为，根据《中华人民共和国清洁生产促进法》和国务院有关部门的职责分工，2004年8月16日国家发展和改革委员会、原国家环境保护总局制定并审议通过了《清洁生产审核暂行办法》（国家发展和改革委员会、国家环境保护总局第16号令），自2004年10月1日起施行；

(5)2005年原国家环境保护总局印发了《重点企业清洁生产审核程序的规定》（环发[2005]151号文）,这标志着强制性清洁生产审核被纳入了全国环境管理工作范围，带动了清洁生产各项工作的全面推进。

(6)2005年12月3日，《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》中明确提出“实行清洁生产并依法强制审核”的要求，把强制性清洁生产审核摆在了更加重要的位置；

(7)2007年6月3日，国务院下发的《节能减排综合性工作方案》明确提出要加大实施清洁生产审核力度，并将强制性清洁生产审核的范围扩大到“没有完成节能减排任务的企业；

(8)2008年7月1日，国家环境保护部发布的《关于进一步加强重点企业清洁生产审核工作的通知》（环发[2008]60号文）中提出，各地可根据污染减排工作的需要，将国家、省级环保部门确定的污染减排重点污染源企业纳入强制性清洁生产审核范围。该文件还明确了环保部门在重点企业清洁生产审核工作中的职责和作用，同时也给出了重点企业清洁生产审核评估、验收的实施指南，是环

保部门在今后一段时期内开展清洁生产工作的指导性文件，各省、市重点企业的清洁生产审核工作都应按照文件的要求逐条贯彻落实；

(9)2010年4月22日，环保部下发《关于深入推进重点企业清洁生产的通知》（环发【2010】54号），此文件是推动清洁生产审核最严厉的文件，其保障措施重点包括：

通知第六条：完善促进重点企业实施清洁生产的政策措施

应将实施清洁生产审核并通过评估验收，作为《名录》所列行业的重点企业申请上市（再融资）环保核查和有毒化学品进出口登记的前提条件，作为申请各级环保专项资金、节能减排专项资金和污染防治等各方面环保资金支持的重要依据，作为审批进口固体废物、经营危险废物许可证和新化学物质登记的重要参考条件。将实施清洁生产的减污绩效作为核算重点企业主要污染物总量减排数据的重要依据，未通过清洁生产审核评估验收的重点企业，由于实施清洁生产形成的总量减排成果不予认可。各地要加大资金支持力度，对经审核确定的重点企业清洁生产改造项目，各级环保专项资金和节能减排专项资金应予以支持。对通过实施清洁生产达到国内清洁生产先进水平的重点企业可给予适当经济奖励。

第七条：充分发挥国家环境保护模范城市和国家生态工业

园区的带头示范作用

按照《“十一五”国家环境保护模范城市考核指标及其实施细则（修订）》（环办[2008]71号）规定，国家环境保护模范城市和正在创建的城市以及国家生态工业园区，应按要求制定重点企业清洁生产审核计划，完成对本辖区内《名录》所列重点行业中全部重点企业的清洁生产审核及评估验收，并将通过评估验收的重点企业名单、审核报告和相关证明文件，由所在省级环保部门汇总报送我部，并经我部发布“重点企业清洁生产公告”后，方可具备技术评估和考核验收资格。

(10)在此期间，各省、自治区、直辖市、新疆建设兵团还根据国家有关要求陆续出台了有关地方的一些具体要求。

第四篇：推行清洁生产的意义和必要性

推行清洁生产的意义和必要性

1.推行清洁生产是通过对生产过程与产品采取整体预防的环境策略，减少或者消除它们对人类及环境的可能危害，同时充分满足人类需要，使社会经济效益最大化。

2.通过不断改进设计；使用清洁的能源和原料；采用先进的工艺技术与设备；改善管理；综合利用；从源头削减污染，提高资源利用效率。

3.减少或者避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放，避免人类生存环境的恶化。

4.清洁生产是实施可持续发展的重要手段。

第五篇：推行清洁生产活动

推行清洁生产活动，大家该做些什么？

目前，公司正在推行清洁生产活动，提倡“节能、降耗、减污、增耗”的中心思想，我司已在环保经济政策指引下，我司实施了ISO14001环境管理体系，我司还建设了污水处理站、应急消防池、车间空气净化装置等，并在每年对废气、废水、噪音委外检测并达标，对固废物进行100%的专业处理，在安全方面我司的电气设备均安装了防爆装置，在生产现场均安装了静电消除装置，以上种种工作，充分表明了我司在日常工作中加强环境管理，努力创建环境友好型企业。体现了上市公司对社会的责任，严格遵守国家的环境法律法规和政策。对以上我司在环保管理作出诸多努力同时，我们作为乐通公司的一员，我们该做些什么呢？ 首先，作为普通一员，我们能做的又容易做到的是积极参与“6S”活动，“6S”是老话重提了，但“6S”是管理的基础，做好6S可以让车间、办公室保持清洁、井井有条，通道畅通，设备整洁，物品摆放有条不絮，还可以腾出不少空间，天天都有焕然一新的感觉，这也是推行清洁生产活动的基础。

第二是减少浪费，提倡节约行为。有人认为节约是家里用的，上班也讲节约吗？其实，上班时我们身边可节约的地方了，比如吃饭减少一次性餐具的使用、随手关电关水、双面使用纸张、减少产品或原料泄漏、减少差错等等。。节约行为不但利于企业，还利于节约社会资源、利于节约地球资源，功在千秋。

第三，循环利用，第四，防跑冒滴漏，第五，规范作业，减少犯错