关于××县渔村班子现状的调查与对策

第一篇：关于××县渔村班子现状的调查与对策

究竟怎样看待和评价我县渔村班子的现状，事关领导者的决策，关系到当前和今后渔村经济的发展，关系到全县工作的大局。为切实做好今冬明春的村委会换届和明年×月份前的渔村支部换届的准备工作，县委组织部从×月份起，利用近两个月的时间。重点对全县渔村班子现状进行了调查，并在调查的基础上进行了分析排队，形成了初步组织整顿意见，现将有关情况报告如下：

一、渔村基层组织的总体评价

经过多年的教育整顿，特别是××××全会以来，根据中央省市委部署，我们用××年的时间对渔村班子进行了集中教育整顿，全县渔村班子整体面貌有了进一步的好转。××年有××个渔村班子步入“五好支部”行列，占班子总数的××%。但用实事求是的观点和从这次调查摸底掌握情况看，有的“五好”支部离“五个好”要求还有一定的差距。就目前状况而言，全县渔村班子大致呈“两头尖中间宽”状，即一类支部占25%左右，二类支部占50%左右，三类支部占25%左右。三种类型的支部具体分布情况是：一类支部××个，它们是，××乡××村、××乡××村、………；三类支部××个，它们是：××乡××村、××镇××村、××村、……….；余者为二类支部。从各类支部在全县的分布情况看，一类支部南北大体均衡，三类支部南五乡镇居多，总的看，渔村班子北五乡镇好于南五乡镇。

二、渔村班子中存在的主要问题及原因

从掌握的情况看，目前村级班子暴露出的问题比较突出，一些问题令人堪忧，主要表现在：

1、班子老化问题突出。全县渔村支部书记中，50 岁以上的12人，占30%，其中55岁的6人。45岁以上的26人，占65%；40岁以下的仅8人。***村书记***、村长***、大会计***“三大柱”年龄均超过60岁。到明年，支部书记过50岁的将达到17人，占47.5%；任职10 年以上的支部书记16人，***乡***村****、***村***、***镇**村***、***村***，任支部书记时间长达23年以上，有的加上任村委主任(大队长)时间，任职长达30多年，成了“铁打的江山铁打的官”。全县有4个班子平均年龄近50岁。年龄老化和任职时间的过长，不可避免地形成思想上的僵化、思维上的顽固性定势，带来行动上的惰性。

2、后备力量匮乏。为解决渔村班子后续力量问题，**年和**年，我们连续两年在县委党校举办了两期渔村后备干部培训班，培训渔村后备干部近80人。现在看，培养的后备干部中能用的人不多，能够担当重任的人更少。在培训的后备干部中，已担任支部书记的3人，进支部班子的仅16人。一些培训过的后备干部，显然不能进班子，更无从谈起担当重任。一些村书记，把一些没有发展潜力，明显不能对自己构成位置上威胁的人送到党校培训，其用心显而易见。当然，党委在人员把关上也有不可推卸的责任，以至造成现在后继乏人的问题在一些村十分严重，班子调整苦于没有合适人选。

3、畏难发愁思想严重。由于***产业连年受灾和渔业资源的持续衰竭，部分渔村干部受困于暂时的经济困难，迷惘于发展出路的探求，经济发展没精神，缺点子、少路子、无章法，特别是在产业结构调整上，没有迈出实际性步伐，产业结构“一条腿”、单打一的问题没有得到根本解决，群众看不到希望，情绪低落。

4、服务功能弱化。经济体制的变革，要求村级统的功能下降，服务功能加强。部分渔村干部思想死守计划经济模式，观念没有转变过来。一些渔村干部热衷于搞自己的自留地，根本不考虑为群众解决什么问题、搞什么服务。上交税费找群众，群众有困难不给解决。有的村***集体产业年收入**百万，村级没有福利，村级面貌几十年如旧，严重地损伤了群众感情，从而消弱了村级组织的向心力和号召力。

5、干群关系日趋紧张。一些村干部作风不民主，“一言堂”，办事不公道、不公开，搞“家长制”，“家天下”。村里的重要部位由自己的亲属把持，在一些问题的处理上，优亲厚友、亲近疏远；一些村在海珍品、球石的管理上，存有明显漏洞，海珍品销售由自己的亲属或亲信垄断，海珍品、球石收入成了领导的“小金库”。财务公开只是形式，财务不想公开、不愿公开、不敢公开问题突出；有的村领导不懂政策，法制观念淡薄，把自己置于群众的对立面上，在上交提留、民事纠纷问题处理上，对群众态度粗暴，作风霸道，干群关系日趋紧张，有甚者，人为激化矛盾，一些问题久拖不决，给县委、政府造成很大压力。

6、为政不廉反映强烈。从纪检、组织、信访等渠道反映渔村干部的问题看，以反映干部为政不廉，以权谋私的问题居多，75%是状告支部书记，核心问题是经济问题，这也是群众反映最强烈、最深恶痛绝的问题。有的书记在经济往来中，收取回扣；有的村书记从干书记，海珍品没有账；有的年轻书记不管村级债台高筑，挥霍无度，大手大脚，“行则包车，住则高档宾馆，吃则山珍海味，赌则动千上万”；有的书记不潜心研究村级发展，成天往外跑，不知忙什么，借为村里办事为名，游山玩水，中饱私囊；有的书记一年仅手机费就近10万元。如此种种，不能一一列举。

存在上述问题的原因是多方面的，有村级主要领导思想作风上的问题，也有我们管理者、监督者、领导者的责任。抛开村级自身因素，仅就宏观而言，大致有以下原因：

一是案件查处手不硬。近年来反映村干部问题的信件呈上升趋势。据初步统计，**年，来自渔村的揭干信件**件次，**年急增至**件次，比去年全年总和增加了229%。反映村支部书记的问题，特别是经济问题，有的是多年、反复反映的问题。但多年来，我们没有查处一个有经济问题或有其它问题的支部书记，以至于造成有的有问题的书记有恃无恐，为所欲为，变本加利，部分群众对党组织失去信心。

二是党委心太软。对有些有问题的支部书记，本来应该调及时调整，但做为村级管理者的乡镇党委，不能运用组织手段，实施果断的调整，**年支部换届，只调上了***村的×××。换届后，全县渔村班子平均年龄不但没有下来，反而上升了。近三年，除***镇调整了三个书记外，其它乡镇多年没有调整。乡镇党委怕得罪人不想调、怕出乱子不愿调、得了好处不敢调、不懂程序不会调的问题突出。

三、对渔村班子实施调整的初步设想

多年来，我们对渔村班子，大多实施思想作风整顿，但目前看，仅仅以思想作风整顿不能解决已经存在的表面和深层次的问题，必须抓住这次思想教育和班子整顿的机遇，不失时机对该调整的班子实施果断的调整，为两委班子换届打好基础。调整班子不是我们愿意不愿意的事，而是现实状况逼我们调，这一点必须统一思想认识。

(一)调整的初步方案

1、年龄老化需要调整的：***乡***村***、****，***镇***村****、………….，***延缓到明年换届时予以调整。

2、年龄较大，群众反映问题较多应该调整的：***乡***村***，……….。

3、群众意见较大、问题较多应该实施调整的：***镇***村***，………。

4、属于能力问题、状态问题，群众有意见应予以调整的：***乡***村***，………。

5、属于工作能力问题，需要考虑调整的：***镇***村***，………。

(二)后备人选情况

根据摸底及考察，***乡***村，***镇***村、***村、………选人难度较大，其它需要调整的村的后备人选基本能够具备。

除上述需要调整的村以外，其余支部着重于思想作风整顿。

第二篇：计算机基础教学现状调查与对策

计算机基础教学现状调查与对策

摘要：通过对我院在校学生的问卷调查结果，对计算机基础教学现状进行了分析研究，然后针对学院学生的特色，结合计算机基础教学的特点对计算机基础教学提出一些教学改革的应对策略。

关键词：计算机基础教学；现状调查；应对策略

中图分类号：G642文献标识码：A文章编号：1009-3044(2011)23-5666-02

《大学计算机基础》是我院IT专业学生的公共基础课，培养学生的计算机知识、能力、素质，起到基础性和先导性的作用。荆州职业技术学院大学计算机基础教学的问卷调查现状

大学计算机基础的内容不仅包括计算机科学与技术学科的基础知识与基本技能，还包含程序设计思想、数据库、软件工程、信息安全和多媒体等相关基础知识。旨在使学生掌握计算机、计算机网络及其它相关信息技术的基本知识，培养学生利用计算机分析问题、解决问题的意识与能力，提高学生的计算机素质，为将来应用计算机知识与技术解决自己专业实际问题打下基础。

2009年12月对全校一千多名大一新生进行了计算机课程的问卷调查，调查结果表明学生接触计算机的时间越来越早，只有很少一部分学生是计算机零起点水平。新生入学时所具备计算机知识差异性很大，少数学生在高中时代已经熟练掌握计算机基本技能，而有的学生连电脑什么样都没见过。随着中小学信息技术教育的普及，大学的计算机基础教育中计算机文化层次的教学内容将会逐步下移到中小学。问卷调查显示，入学前学生掌握的计算机知识多限于网络的初步应用，比如收发邮件和聊天等。但是计算机基础知识仍然未达到大学计算机基础教学目标。但由于各地区发展的不平衡，在今后一段时间，新生入学的计算机水平会呈现出更大的差异。

由于全校学生来自于全国各个省市，生源所在地计算机教育存在差异，学生入学时的计算机基础和计算机应用能力参差不齐，以什么尺度教学，兼顾不同计算机水平学生的教学，给计算机基础教学带来一定的困难。教师对面向应用及基础教学是为了提高学生信息素养的认识不足；学生在学习过程中感受信息文化、增强信息意识、掌握相关的技能与应用能力认识不足。计算机技术发展快，计算机基础使用的教材内容更新频繁，而有些教师的教学内容需不断的更新，教师对教学内容不全熟悉。计算机基础教学实验须由教师自主设计。教学内容宽泛、概念多、内容杂，学生不易理解和记忆。教学效果评价指标不统一、不全面，考核方式单一。

计算机基础课程的应对策略

2.1 计算机基础课程教学的新目标

根据“质量工程”、“白皮书”的精神，应着重培养学生能够继续学习新知识、新技能及应用的能力。计算机基础课程教学改革的指导思想是：注重基础、强化应用、提高能力和优化素质，实施“平台+ 模块”的教学改革模式，促进学生个性的健康发展和素质的全面提高，为毕业生充分就业和增强社会适应性奠定坚实的基础。计算机基础教学不仅注重基础，更应注重应用。倡导创新实践，调动学生学习的积极性和主观能动性。具体体现为:在学好计算机的基础知识和基本原理的基础上，努力提高学生计算机应用能力，培养学生的计算机素养；掌握计算机的应用技术，对计算机应用建立起完整和清晰的轮廓，为以后学习相关知识和今后工作奠定基础；增强学生计算机意识，善于应用计算机知识和技术解决本专业的实际问题。

2.2 课程教学改革

1）培养责任心强、高素质的教师队伍

大学计算机基础的教学工作面对新的形势与任务，对教师的计算机专业知识与应用水平也提出了更高的要求，高素质的师资队伍建设将是今后计算机基础课程建设与改革的关键。为了使从事基础课教学的教师真正适应教学要求，必须提高师资队伍的层次。总体上要求主讲教师具有硕士或更高学历；重视教师培训工作，以加强在岗教师的业务提高。建立和稳定一支高素质师资队伍，只有这样，才能适应在新形势下对大学计算机教师的要求。

计算机领域知识更新相当迅速。作为教学活动的主导者教师必须不断地吸收新知识，并及时应用于教学当中，以扩大学生知识面、强化领域知识。第一，通过考核制度确定课程主讲教师，这有利于解决教学内容老化问题。同时在教学过程中将计算机等级考试与教学过程相结合。第二，强化教学团队建设，实施教学工作的传、帮、带和老中青结合，鼓励青年教师参加培训，激励教师参加校内外交流。第三，鼓励教师申请主持或参加科研项目，促进教师不断学习和掌握学科前沿与先进技术，并及时将其融入理论或实践教学中。

2）创新教学观念，完善教学内容

在传统的实践教学体系之内:第一，加大计算机基础实验室的开放力度，认真做好实验室开放的安排、组织和指导工作，组织好学生课外上机。第二，丰富实验教学内容。将以往的验证性实验，融合到理论教学内容移到实践环境进行的课程中；增设设计性、综合性、创新性实验项目。第三，增设了创新实践学分，学生可以通过科技竞赛及各类创新活动计划，完成课程培养目标的相应要求。

认识了当前计算机基础教育面临的形势和任务、针对高等学校具体的实际情况，我们要建立新的教学模式和进行教学改革，将多媒体教室教学和网络辅助教学相结合，加强教师的主导作用，强调实践环节，以培养学生能力为中心，提高学生的计算机基本素质和实践能力，以及应用计算机解决实际问题的能力。进一步确定了计算机基础系列课程的教学内容及各门专业课程之间的相互关系，保证计算机系列课程的科学性和先进性。计算机基础教育课堂教学着重讲授计算机技术中的一些重要概念和方法，培养学生对基础知识掌握和方法，主要的技能知识内容放在实验教学环节(例如OFFICE应用部分)，积极采用视频教学的方式，充分利用网络的优点，完善课堂教学。

在一些专业中，计算机教学将会更加贴近专业。计算机课程应该文理分科，区别对待，根据不同的专业制定不同的教学计划，有些工程性强的专业涉及到的科学计算比较多，艺术类专业可能会注重多媒体处理。不同专业的计算机基础课程应该包括针对该专业特点的内容。

同时充分考虑学生的兴趣以及就业的前景需求，计划内的计算机教学已经不能满足需要，应该有选修计算机课程；该课程又是针对非计算机专业设计，因此，也要突出课程内容的实用性。总之，各专业的计算机课程按照重基础、强实践，突出综合应用能力的原则建立了计算机基础教育课程体系。

3）与时俱进，更新教学手段

目前的理论教学内容通常是从概念入手，通过知识传授，配以上机练习；因为理论课和实践课两者时间间隔较长，实验课手忙脚乱，有时甚至是草草收场，难以达到预期效果。计算机课程是实践性很强的课程，计算机知识与能力的培养在很大程度上有赖于学生上机的实践与钻研。由于计算机公共基础课程实际上是培养学生的计算机应用能力，可以考虑做如下工作:第一，将部分理论课程转移到实践教学环境下进行，使用启发式、互动式方法，让学生在学习理论知识点的同时，配合教师的实例模仿教学，不仅仅提高学生的学习热情，同时可以提高理论知识的掌握。第二，面向应用需求(即目标驱动)组织教学内容。重点引导学生掌握分析问题方法，利用所学完成目标的能力，而不应将教学的重点放在所学内容本身。第三，加强案例教学、增加理论教学内容信息量。这些信息的内容应当是领域上的、相关技术层面上的，这样能够扩大学生的知识面，这对学生真正掌握运用所学知识的能力至关重要。该环节要求教师经常优化教学内容，并及时教案、课件等教学文件做相应修改。第四，引入新的互动方法。如搭建教学内容信息网站、论坛等平台，以增加师生交流。

我们应该不能只有课堂教学，在现形势下，网络的应用给我们的实验教学提供了很好的平台。有条件的学校应该有课程的网站，教学中的高层次的需求在网络中得到极大的补充。网站的建设包含讲义、实验指导书、网络课程，还应该包含自学需要的素材库、试题库，以及可以开发出考试系统等丰富的教学资源和软件，它们各自自成体系又相互关联，各种教学形式互相补充又充分发挥了各自的优势，满足了各专业不同层次学生的需求。

计算机基础教学应该是课堂教学，实验教学，网络教学三位一体，相互促进，各方面全面培养学生的上机动手能力、独立分析问题和解决问题能力、知识综合运用能力。强化学生的计算机实践能力，以教师为主导、学生为主体的教育思想，深入探索自主学习、探究式学习、协作学习等多种先进的教学方法，注重对学生能力与素质的培养。探索各种教学模式混合的新式教学手段。

4）改革教学考核手段

为了保证计算机教学质量、促进计算机教学改革，同时应该改革计算机教学的考核手段非常重要。对教师而言，重点在于对学生计算机知识与能力的培养。我们着手改革学生成绩的评定，将学生的期末成绩转换为上机成绩，平时成绩和笔试成绩的有机结合，笔试成绩侧重于理论知识的掌握，上机成绩是操作技能的表现，平时成绩是对学生的严格要求。这样可以避免学生盲目追求高分采取死记硬背的方法学习计算机，激励学生创新追求全面的知识。

第一，对大学计算机文化基础能力考核，开发稳定而完善的网上考试系统，创建课程试题数据库，自动化阅卷考试，每学期组织1～2次全校性能力通过考试。第二，改变以结果评价成败的传统做法，强调重在过程、重在育人理念。加强对理论教学过程(如内容预习、课内互动、课后讨论、完成结果等)及实践教学过程(如实验方案制定、相关知识预习、实验操作情况、工作态度、结果报告等)进行多元综合考核。第三，鼓励学生参加计算机相关赛事、学生自主科研、教师科研项目、创新计划等教学体系外活动并制定了相应的学分折算机制。

不论是国家发展战略的要求，还是教育管理部门对高校人才培养的指导意见，都要求高校应当重视大学生计算机基础应用能力的培养，因此大学计算机公共基础课程建设与教学改革是一个值得持续研究的课题。

参考文献：

[1] 中央办公厅，国务院办公厅.2006-2020年国家信息化发展战略[R].2006.[2] 谭浩强.高等学校计算机基础教育改革的新阶段[J].计算机教育,2004(1).

第三篇：农村基层人才现状调查与对策思考

文章标题：农村基层人才现状调查与对策思考

国以才立，政以才治，业以才兴。建设社会主义新农村，离不开大批高素质、有专长的农村基层人才。近年来，我市农村基层人才数量不断增长，技术水平不断提升，为促进农村经济发展和社会进步提供了有力的人才保证和智力支持。对照社会主义新农村建设的要求，就农村基层人才的有关情况进行了调研。

一、全市农村基层人才现状

（一）人才总量及结构分布全市农村基层人才共有52936人，其中党政人才984人，占1.8，乡镇事业管理及技术人才716人，占18.4，企业管理及技术人才8924人，占16.9，农村各类实用人才33312人，占62.9。分析各类人才现状，有以下特点：

1、党政人才年龄、知识结构日趋合理。30岁以下占23.6，31-40岁占44.7，大专以上学历占39.7，表明干部队伍在年轻化、知识化方面取得了可喜的成果（见表一）。

2、乡镇事业单位管理和专业技术人员学历层次不断提高。在9288人中，中专学历占42.7，大专学历占29.2，本科及研究生学历占6.87，中专以上学历占78.77，表明事业干部队伍专业化、正规化建设取得了良好成效（见表一）。农村基层人才学历构成情况统计表（表一）总数初中及以下高中中专大专本科研究生党政人才98459330784乡镇事业管理和专业技术人员***86297农村实用人33312***828企业人才***76727合计52936******、农村实用人才总数提升。农村实用人才是指具有一技之长的农民。据统计农村实用人才占农村基层人才总数的62.9，同时适应市场发展的要求，进一步分化为生产型、经营型、能工巧匠型及其他实用型人才，并有了深入发展，表现为门类齐全、适应市场能力强、自我发展潜力大（见表二）。农村实用人才构成分布表（表二）生产能手经营能手能工巧匠其他实用型数量***152047比例41.0023.4029.466.144、企业人才中以非公有制经济组织人才居多。截至目前，全市企业人才共有8924人，其中非公有制企业人才7792人，占87.3，表明非公有制企业人才吸引力强，增长迅速，活力强。同时企业人才中专业技术人员为6379人，占总数的71.5，人员构成较为合理。

（二）农村基层人才工作的主要做法

1、强化领导。按照党管人才原则，市委成立了由分管领导任组长的人才工作领导小组，每年定期召开两

次会议，专题研究部署农村实用人才队伍建设工作。制定并实施了《2004—2007年农村实用人才队伍建设规划》，将农村基层人才队伍建设纳入制度化、规范化的管理轨道。每年四月份开展“人才工作宣传月”活动，营造了“尊重知识、尊重人才、尊重劳动、尊重创造”的良好氛围。

2、注重培训。坚持以提升能力为重点，以实用知识为内容，区分不同对象，开展了有针对性地培训活动。在党政机关干部中，深入开展了公务员法、行政管理、法律、计算机、普通话和外语等知识的培训，进一步提升了党政干部的依法行政能力和廉洁勤政意识；在事业

单位专业技术人员中开展了业务知识培训和学历达标活动，提高了各类人才的专业技术水平；在农村实用人才中，结合不同主导产业特点，开展了农业实用技术培训，培训“田间秀才”、“创业能人”、“产业工人”等，提升了农民群众致富、帮富的能力。

3、健全机制。本着“人尽其才，才尽其用”的理念，着力把人才资源转化为生产力优势。一是完善用人制度，在党政机关中实行凡进必考制度，严把公务员入口关，切实保证公务员素质；在事业单位中推行考录制和人员聘用制，建立起了市场导向、政府调控、专业人才与用人单位双向选择的用人机制。积极推行人才“柔性”流动机制，大力吸引外地高层次人才来章丘创业。二是改革人才管理制度，建立有效的人才激励机制，在教育、卫生系统中推行专业技术职务评聘分离，改革人才收入分配制度，在医院试行绩效工资制，在企业试行经营管理者年薪制等。三是完善人才选用制度。扩大农村实用人才的范围和覆盖面，坚持把掌握科学技术、熟悉市场经济、适应现代农业发展需要的人才选拔到村两委班子中，努力提高农村实用人才的帮富、致富能力。

二、存在的问题及原因分析农村基层人才总量不足。

1、全市农村人才总数为52936人，仅占全市总人口的5.29，达不到全国、全省的平均水平，与全国百强县（市）的地位不相称。同时党政人才数较编制数还存有空缺，特别是公务员，虽经几次考录，乡镇仍有很大的缺口，年轻公务员数量偏少。

2、人才分布不均匀。从行业来看，乡镇事业单位中92.09的专业技术人员集中在教育、卫生行业，农、林、水等部门专业技术人才仅占7.91；从学历来看，高学历人才多集中在乡镇事业单位和党政人

才中，而在生产一线的企业和农村实用人才中多数学历较低。大专以上专业技术人员中93.8的人才分布于教育、卫生，6.2的人才分布于农、林、水等部门（见表三）；从结构来看，农村实用人才中生产型、能工巧匠型人才占70.46，而经营型人才，特别是农村经纪人仅为6.14，与农村经济结构调整和经济转型对人才的需求存在一定的差距。全市乡镇事业人员

情况统计表（表三）小计比例研究生本科专科中专高中教育632368.***502卫生223024.0***5357农、林、牧、渔、水利等2182.35132914333文化、体育、计生等1421.534337827其他公益、社会组织3754.032610218760合计***39651979比例1000.076.7729.1642.6921.313、人才素质有待于进一步提高。乡镇企业中大专以上学历人数仅占总人数的28.3，中专及以下人数达71.7，乡镇企业专业技术人员中高中级职称人数仅为总数的13.3，初级及以下职称人数达86.7。农村实用人才中，中专以上学历人数仅为总数的14.5，高达85.5的人员属于高中或初中学历。近三年来受过培训的人才仅占总数的24，高达76的人才属自学或师承。历低、职称低、素质低是企业和农村实用人才中存在的突出问题。

4、农村基层人才特别是农村实用人才培养、管理的环境和机制还有待进一步完善。一是农村实用人才的培养缺乏系统、规范和计划，往往是自然成长起来的“土专家”、“田秀才”，真正靠系统培养成长起来的人才不多。二是缺乏科学的管理。农村实用人才往往是以家族模式运作，各自为战，谈不上科学管理和有效激励。政府对实用人才的管理仅限于宏观层面，提要求多，指导多，而服务相对少，还没有形成一套具体的、操作性强的管理服务模式。三是农村人才市场发育不成熟，主体不到位，市场在人才资源配置中的基础性作用不明显，企业经营管理人才和实用人才存在不足和浪费并存的现象。出现上述问题的原因分析：客观原因：一是缺乏人才集聚、发展的载体。许多农村基层人才往往属家庭式运作，相互间信息沟通交流少，缺乏统一整合、集聚、发展的平台，人才成长缓慢。部分乡镇虽有行业协会等组织，但往往只重经济效益，忽视先进技术的应用推广，对人才成长的推动作用不明显。二是农村条件差，难以留住人才。农村工作环境较为艰苦，许多分配到乡镇的教育、卫生、农技等大中专毕业生，工作不了几年，面对城镇地区工资收入高、工作和生活条件优越等各种诱惑力，往往想方设法回到县城，使得农村基层人才大量流失。同时农村人才发展的空间和舞台有限，在很大程度上限制了人才作用的发挥，人才的价值得不到体现也成为导致农村人才流失的一个客观原因。主观原因：一是对人才的重视程度仍然不够。部分部门和单位对人才工作说起来很重视，实际工作中以济利益为重，许多人才处于闲置或无用武之地的境地；部分单位往往只盯在高精尖人才或引进人才上，忽视了本部门、本单位实用人才的培养和使用；部分单位对人

才工作投入不足，各项措施落实不到位，缺乏尊重、关心、爱护、帮助农村人才成长、发展的良好氛围，对农村人才自身遇到的困难和问题不能够很好地帮助解决。二是缺乏有效的管理机制。大部分农村实用人才缺乏必要的协调和管理，信息沟通少，技术水平提高慢，缺乏科学指导和有效激励机制；有些主管部门和行业协会对农村现有人才的培训缺乏针对性、实用性，与使用脱钩，培训的实效性低，针对性不强；部分单位管理僵化，工作中“论资排辈”，死气沉沉，缺乏必要的激励机制，影响了人才积极性的发挥，导致了人才的浪费和流失。三是农村基层人才自身因素。有些农村基层人才“官本位”思想严重，技术提高到一定程度后，则想方设法“走政道”、“弃技从政”、从而造成人才的短缺、错位和浪费、流失；有些农村基层人才自我评价过高，相互比较中只看待遇不看贡献，消极怠工，不思进取；有些农村基层人才存在保守思想，安于现状，小成即满，不求进取。

三、解决对策

（一）健全农村人才管理机制，形成工作合力。强化农村人才队伍建设的关键在管理。市、乡、村三级党组织在农村人才队伍建设上，必牢固树立“人才资源是第一资源”和“党管人才”的观念，切实担负起农村人才队伍建设和管理的重任，真正把农村人才队伍建设纳入到党组的工作规划中来。要针对农村人才布局分散、层次不均等特点，切实建立健全市（县）、乡、村三级管理体系。市（县）一级要形成市委集中领导，组织部门牵头抓总，人事、财政、劳动、教育、卫生、农业等职能部门各司其职的管理模式，形成工作合力。乡村两级党组织也要成立相应的领导机构，负责农村人才队伍建设的日常管理和服务，加强指导和协调。同时要建立农村人才信息库，实行动态跟踪管理和服务，切实

帮助农村人才解决生产生活上的实际困难，促进农村人才工作健康发展。

（二）完善农村人才教育机制，提高整体素质。要针对农村人才综合素质低的特点，着力加强对农村人才的教育和培养，将农村人才的教育培训纳入到整个农村党员干部整体培训规划之中。突出能力建设这个核心，抓好农村人才的教育培训。一是集中培训，依靠专业辅导提高素质。要充分发挥党校、职业学校、乡村农民学校以及农村现代远程教育站点的主阵地、主渠道作用，定期组织农村各类人才集中培训，进行政策、实用科技知识的理论辅导，提高素养。二是开阔视野，依靠交流合作提高素质。一方面要有目的、有计划、有针对性地选派一批优秀的、有发展潜力的农村人才走出家门，到大专院校、科研院所学习深造，到经济发达地区参观学习，启迪思维，开阔视野，促使他们由运用一般简单技术向掌握高新技术过渡，加快知识更新步伐。另一方面，加大引智工作力度，通过引进外国智力或外地市专家，加强区域间的技术交流与合作，学习他人的先进技术和成功做法，达到取长补短，促进提高的效果。三是基地示范，依靠典型引导提高素质。在管理好现有人才示范基地的前提下，要积极鼓励、支持乡村干部和农业技术人员分流领办、创办各类科技示范基地，形成样板，做给农村人才看，带着农村人才干，从而增强农村人才的实际操作技能。

（三）强化农村人才扶持机制，优化发展环境。一是强化政策支持。对农村人才开发的科技含量高、经济效益好的科研生产项目，采取倾斜政策，重点扶持，为农村人才的发展解决后顾之忧。二是强化技术扶持。要结合开展科技下乡活动，组织各类专家上门服务，深入田间地头进行巡回辅导，传播新技术、新知识，加强实践指导。同时，要充分发挥高级农业专家、科技人才的技术优势，组织全县专家和科技人才与农村人才开展“一帮一”活动，这样不仅能及时帮助农村人才解决在生产、经营中的技术难题，又能为专家、科技人才提供实践场所，实现优势互补。三是强化资金支持。对进行特色农业开发、有较大发展潜力的项目，积极争取银行、信用社等金融部门的支持，使农业小额贷款向农村人才

倾斜，给予资金扶持。同时，设立农村人才发展基金，每年由财政预算安排适当资金，重点用于农村实用人才培训和管理。乡镇、村级要在财力许可的范围内，引进先进的农村实用技术，按照市场经济要求调整产业结构，为农村实用人才发展提供舞台。

（四）创新农村人才激励机制，激发人才活力。在党政干部中坚持凡进必考制度，严把公务员入口关，切实保证公务员素质。建立健全干部能上能下机制，完善干部公选制、末位淘汰制、中层干部竞争上岗制等；在事业单位中继续推行人员聘用制，逐步推行专业技术职务评聘分离，改革人才收入分配制度，试行绩效工资制，在企业试行经营管理者年薪制等。在农村实用人才中开展树立“农村人才典型”和“优秀农村才”创评等活动，大力宣传报道农村人才典型和优秀人才的先进事迹和成功经验，扩大农村人才的影响力和示范带动作用，增强他们的荣誉感，同时给予农村人才适当的政治待遇和经济待遇。在政治上，对那些政治素质好、技术过硬、发挥作用积极的农村优秀青年人才，进行重点培养，符合条件及时吸收加入党组织，并优先选拔充实到村级干部队伍之中，促使他们由个人带头致富向带领群众致富转变。在经济上，对那些在示范带动、科技创新等方面有突出作为的农村人才给予一定的物质奖励，从而激发

他们的创业激情。

（五）优化农村人才配置机制，实现均衡发展。针对农村教育、卫生等发展不均衡的现象，从教育和卫生及农机、畜牧兽医、水利、林业等部门选派一批年纪轻、层次高的人才到偏远山区或基层对口部门工作，同时在政治和经济上给予重点倾斜，使他们安心工作。对山区乡镇的党政领导人才要多关心、多关注，加大交流和提拔重用力度，使他们在政治上有奔头、工作上有劲头、思想上有想头。

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第四篇：农村基层人才现状调查与对策思考

文章标题：农村基层人才现状调查与对策思考

国以才立，政以才治，业以才兴。建设社会主义新农村，离不开大批高素质、有专长的农村基层人才。近年来，我市农村基层人才数量不断增长，技术水平不断提升，为促进农村经济发展和社会进步提供了有力的人才保证和智力支持。对照社会主义新农村建设的要求，就农村基层人才的有关情况进行了调研。

一、全市农村基层人才现状

（一）人才总量及结构分布全市农村基层人才共有52936人，其中党政人才984人，占1.8，乡镇事业管理及技术人才716人，占18.4，企业管理及技术人才8924人，占16.9，农村各类实用人才33312人，占62.9。分析各类人才现状，有以下特点：

1、党政人才年龄、知识结构日趋合理。30岁以下占23.6，31-40岁占44.7，大专以上学历占39.7，表明干部队伍在年轻化、知识化方面取得了可喜的成果（见表一）。

2、乡镇事业单位管理和专业技术人员学历层次不断提高。在9288人中，中专学历占42.7，大专学历占29.2，本科及研究生学历占6.87，中专以上学历占78.77，表明事业干部队伍专业化、正规化建设取得了良好成效（见表一）。农村基层人才学历构成情况统计表（表一）总数初中及以下高中中专大专本科研究生党政人才98459330784乡镇事业管理和专业技术人员***86297农村实用人33312***828企业人才***76727合计52936******、农村实用人才总数提升。农村实用人才是指具有一技之长的农民。据统计农村实用人才占农村基层人才总数的62.9，同时适应市场发展的要求，进一步分化为生产型、经营型、能工巧匠型及其他实用型人才，并有了深入发展，表现为门类齐全、适应市场能力强、自我发展潜力大（见表二）。农村实用人才构成分布表（表二）生产能手经营能手能工巧匠其他实用型数量***152047比例41.0023.4029.466.144、企业人才中以非公有制经济组织人才居多。截至目前，全市企业人才共有8924人，其中非公有制企业人才7792人，占87.3，表明非公有制企业人才吸引力强，增长迅速，活力强。同时企业人才中专业技术人员为6379人，占总数的71.5，人员构成较为合理。

（二）农村基层人才的主要做法

1、强化领导。按照党管人才原则，市委成立了由分管领导任组长的人才领导小组，每年定期召开两

次会议，专题研究部署农村实用人才队伍建设。制定并实施了《2004—2007年农村实用人才队伍建设规划》，将农村基层人才队伍建设纳入制度化、规范化的管理轨道。每年四月份开展“人才宣传月”活动，营造了“尊重知识、尊重人才、尊重劳动、尊重创造”的良好氛围。

2、注重培训。坚持以提升能力为重点，以实用知识为内容，区分不同对象，开展了有针对性地培训活动。在党政机关干部中，深入开展了公务员法、行政管理、法律、计算机、普通话和外语等知识的培训，进一步提升了党政干部的依法行政能力和廉洁勤政意识；在事业

单位专业技术人员中开展了业务知识培训和学历达标活动，提高了各类人才的专业技术水平；在农村实用人才中，结合不同主导产业特点，开展了农业实用技术培训，培训“田间秀才”、“创业能人”、“产业工人”等，提升了农民群众致富、帮富的能力。

3、健全机制。本着“人尽其才，才尽其用”的理念，着力把人才资源转化为生产力优势。一是完善用人制度，在党政机关中实行凡进必考制度，严把公务员入口关，切实保证公务员素质；在事业单位中推行考录制和人员聘用制，建立起了市场导向、政府调控、专业人才与用人单位双向选择的用人机制。积极推行人才“柔性”流动机制，大力吸引外地高层次人才来章丘创业。二是改革人才管理制度，建立有效的人才激励机制，在教育、卫生系统中推行专业技术职务评聘分离，改革人才收入分配制度，在医院试行绩效工资制，在企业试行经营管理者年薪制等。三是完善人才选用制度。扩大农村实用人才的范围和覆盖面，坚持把掌握科学技术、熟悉市场经济、适应现代农业发展需要的人才选拔到村两委班子中，努力提高农村实用人才的帮富、致富能力。

二、存在的问题及原因分析农村基层人才总量不足。

1、全市农村人才总数为52936人，仅占全市总人口的5.29，达不到全国、全省的平均水平，与全国百强县（市）的地位不相称。同时党政人才数较编制数还存有空缺，特别是公务员，虽经几次考录，乡镇仍有很大的缺口，年轻公务员数量偏少。

2、人才分布不均匀。从行业来看，乡镇事业单位中92.09的专业技术人员集中在教育、卫生行业，农、林、水等部门专业技术人才仅占7.91；从学历来看，高学历人才多集中在乡镇事业单位和党政

人才中，而在生产一线的企业和农村实用人才中多数学历较低。大专以上专业技术人员中93.8的人才分布于教育、卫生，6.2的人才分布于农、林、水等部门（见表三）；从结构来看，农村实用人才中生产型、能工巧匠型人才占70.46，而经营型人才，特别是农村经纪人仅为6.14，与农村经济结构调整和经济转型对人才的需求存在一定的差距。全市乡镇事业人员情况统计表（表三）小计比例研究生本科专科中专高中教育632368.***502卫生223024.0***5357农、林、牧、渔、水利等2182.35132914333文化、体育、计生等1421.534337827其他公益、社会组织3754.032治理发愣功218760合计***39651979比例1000.076.7729.1642.6921.313、人才素质有待于进一步提高。乡镇企业中大专以上学历人数仅占总人数的28.3，中专及以下人数达71.7，乡镇企业专业技术人员中高中级职称人数仅为总数的13.3，初级及以下职称人数达86.7。农村实用人才中，中专以上学历人数仅为总数的14.5，高达85.5的人员属于高中或初中学历。近三年来受过培训的人才仅占总数的24，高达76的人才属自学或师承。历低、职称低、素质低是企业和农村实用人才中存在的突出问题。

4、农村基层人才特别是农村实用人才培养、管理的环境和机制还有待进一步完善。一是农村实用人才的培养缺乏系统、规范和计划，往往是自然成长起来的“土专家”、“田秀才”，真正靠系统培养成长起来的人才不多。二是缺乏科学的管理。农村实用人才往往是以家族模式运作，各自为战，谈不上科学管理和有效激励。政府对实用人才的管理仅限于宏观层面，提要求多，指导多，而服务相对少，还没有形成一套具体的、操作性强的管理服务模式。三是农村人才市场发育不成熟，主体不到位，市场在人才资源配置中的基础性作用不明显，企业经营管理人才和实用人才存在不足和浪费并存的现象。出现上述问题的原因分析：客观原因：一是缺乏人才集聚、发展的载体。许多农村基层人才往往属家庭式运作，相互间信息沟通交流少，缺乏统一整合、集聚、发展的平台，人才成长缓慢。部分乡镇虽有行业协会等组织，但往往只重经济效益，忽视先进技术的应用推广，对人才成长的推动作用不明显。二是农村条件差，难以留住人才。农村环境较为艰苦，许多分配到乡镇的教育、卫生、农技等大中专毕业生，不了几年，面对城镇地区工资收入高、和生活条件优越等各种诱惑力，往往想方设法回到县城，使得农村基层人才大量流失。同时农村人才发展的空间和舞台有限，在很大程度上限制了人才作用的发挥，人才的价值得不到体现也成为导致农村人才流失的一个客观原因。主观原因：一是对人才的重视程度仍然不够。部分部门和单位对人才说起来很重视，实际中以济利益为重，许多人才处于闲置或无用武之地的境地；部分单位往往只盯在高精尖人才或引进人才上，忽视了本部门、本单位实用人才的培养和使用；部分单位对人

才投入不足，各项措施落实不到位，缺乏尊重、关心、爱护、帮助农村人才成长、发展的良好氛围，对农村人才自身遇到的困难和问题不能够很好地帮助解决。二是缺乏有效的管理机制。大部分农村实用人才缺乏必要的协调和管理，信息沟通少，技术水平提高慢，缺乏科学指导和有效激励机制；有些主管部门和行业协会对农村现有人才的培训缺乏针对性、实用性，与使用脱钩，培训的实效性低，针对性不强；部分单位管理僵化，中“论资排辈”，死气沉沉，缺乏必要的激励机制，影响了人才积极性的发挥，导致了人才的浪费和流失。三是农村基层人才自身因素。有些农村基层人才“官本位”思想严重，技术提高到一定程度后，则想方设法“走政道”、“弃技从政”、从而造成人才的短缺、错位和浪费、流失；有些农村基层人才自我评价过高，相互比较中只看待遇不看贡献，消极怠工，不思进取；有些农村基层人才存在保守思想，安于现状，小成即满，不求进取。

三、解决对策

（一）健全农村人才管理机制，形成合力。强化农村人才队伍建设的关键在管理。市、乡、村三级党组织在农村人才队伍建设上，必牢固树立“人才资源是第一资源”和“党管人才”的观念，切实担负起农村人才队伍建设和管理的重任，真正把农村人才队伍建设纳入到党组的规划中来。要针对农村人才布局分散、层次不均等特点，切实建立健全市（县）、乡、村三级管理体系。市（县）一级要形成市委集中领导，组织部门牵头抓总，人事、财政、劳动、教育、卫生、农业等职能部门各司其职的管理模式，形成合力。乡村两级党组织也要成立相应的领导机构，负责农村人才队伍建设的日常管理和服务，加强指导和协调。同时要建立农村人才信息库，实行动态跟踪管理和服务，切实

帮助农村人才解决生产生活上的实际困难，促进农村人才健康发展。

（二）完善农村人才教育机制，提高整体素质。要针对农村人才综合素质低的特点，着力加强对农村人才的教育和培养，将农村人才的教育培训纳入到整个农村党员干部整体培训规划之中。突出能力建设这个核心，抓好农村人才的教育培训。一是集中培训，依靠专业辅导提高素质。要充分发挥党校、职业学校、乡村农民学校以及农村现代远程教育站点的主阵地、主渠道作用，定期组织农村各类人才集中培训，进行政策、实用科技知识的理论辅导，提高素养。二是开阔视野，依靠交流合作提高素质。一方面要有目的、有计划、有针对性地选派一批优秀的、有发展潜力的农村人才走出家门，到大专院校、科研院所学习深造，到经济发达地区参观学习，启迪思维，开阔视野，促使他们由运用一般简单技术向掌握高新技术过渡，加快知识更新步伐。另一方面，加大引智力度，通过引进外国智力或外地市专家，加强区域间的技术交流与合作，学习他人的先进技术和成功做法，达到取长补短，促进提高的效果。三是基地示范，依靠典型引导提高素质。在管理好现有人才示范基地的前提下，要积极鼓励、支持乡村干部和农业技术人员分流领办、创办各类科技示范基地，形成样板，做给农村人才看，带着农村人才干，从而增强农村人才的实际操作技能。

（三）强化农村人才扶持机制，优化发展环境。一是强化政策支持。对农村人才开发的科技含量高、经济效益好的科研生产项目，采取倾斜政策，重点扶持，为农村人才的发展解决后顾之忧。二是强化技术扶持。要结合开展科技下乡活动，组织各类专家上门服务，深入田间地头进行巡回辅导，传播新技术、新知识，加强实践指导。同时，要充分发挥高级农业专家、科技人才的技术优势，组织全县专家和科技人才与农村人才开展“一帮一”活动，这样不仅能及时帮助农村人才解决在生产、经营中的技术难题，又能为专家、科技人才提供实践场所，实现优势互补。三是强化资金支持。对进行特色农业开发、有较大发展潜力的项目，积极争取银行、信用社等金融部门的支持，使农业小额贷款向农村人才

倾斜，给予资金扶持。同时，设立农村人才发展基金，每年由财政预算安排适当资金，重点用于农村实用人才培训和管理。乡镇、村级要在财力许可的范围内，引进先进的农村实用技术，按照市场经济要求调整产业结构，为农村实用人才发展提供舞台。

（四）创新农村人才激励机制，激发人才活力。在党政干部中坚持凡进必考制度，严把公务员入口关，切实保证公务员素质。建立健全干部能上能下机制，完善干部公选制、末位淘汰制、中层干部竞争上岗制等；在事业单位中继续推行人员聘用制，逐步推行专业技术职务评聘分离，改革人才收入分配制度，试行绩效工资制，在企业试行经营管理者年薪制等。在农村实用人才中开展树立“农村人才典型”和“优秀农村才”创评等活动，大力宣传报道农村人才典型和优秀人才的先进事迹和成功经验，扩大农村人才的影响力和示范带动作用，增强他们的荣誉感，同时给予农村人才适当的政治待遇和经济待遇。在政治上，对那些政治素质好、技术过硬、发挥作用积极的农村优秀青年人才，进行重点培养，符合条件及时吸收加入党组织，并优先选拔充实到村级干部队伍之中，促使他们由个人带头致富向带领群众致富转变。在经济上，对那些在示范带动、科技创新等方面有突出作为的农村人才给予一定的物质奖励，从而激发

他们的创业激情。

（五）优化农村人才配置机制，实现均衡发展。针对农村教育、卫生等发展不均衡的现象，从教育和卫生及农机、畜牧兽医、水利、林业等部门选派一批年纪轻、层次高的人才到偏远山区或基层对口部门，同时在政治和经济上给予重点倾斜，使他们安心。对山区乡镇的党政领导人才要多关心、多关注，加大交流和提拔重用力度，使他们在政治上有奔头、上有劲头、思想上有想头。

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人才中，而在生产一线的企业和农村实用人才中多数学历较低。大专以上专业技术人员中93.8的人才分布于教育、卫生，6.2的人才分布于农、林、水等部门（见表三）；从结构来看，农村实用人才中生产型、能工巧匠型人才占70.46，而经营型人才，特别是农村经纪人仅为6.14，与农村经济结构调整和经济转型对人才的需求存在一定的差距。全市乡镇事业人员情况统计表（表三）小计比例研究生本科专科中专高中教育632368.***502卫生223024.0131184771

275357农、林、牧、渔、水利等2182.35132914333文化、体育、计生等1421.534337827其他公益、社会组织3754.032治理发愣功218760合计***39651979比例1000.076.7729.1642.6921.313、人才素质有待于进一步提高。乡镇企业中大专以上学历人数仅占总人数的28.3，中专及以下人数达71.7，乡镇企业专业技术人员中高中级职称人数仅为总数的13.3，初级及以下职称人数达86.7。农村实用人才中，中专以上学历人数仅为总数的14.5，高达85.5的人员属于高中或初中学历。近三年来受过培训的人才仅占总数的24，高达76的人才属自学或师承。历低、职称低、素质低是企业和农村实用人才中存在的突出问题。

4、农村基层人才特别是农村实用人才培养、管理的环境和机制还有待进一步完善。一是农村实用人才的培养缺乏系统、规范和计划，往往是自然成长起来的“土专家”、“田秀才”，真正靠系统培养成长起来的人才不多。二是缺乏科学的管理。农村实用人才往往是以家族模式运作，各自为战，谈不上科学管理和有效激励。政府对实用人才的管理仅限于宏观层面，提要求多，指导多，而服务相对少，还没有形成一套具体的、操作性强的管理服务模式。三是农村人才市场发育不成熟，主体不到位，市场在人才资源配置中的基础性作用不明显，企业经营管理人才和实用人才存在不足和浪费并存的现象。出现上述问题的原因分析：客观原因：一是缺乏人才集聚、发展的载体。许多农村基层人才往往属家庭式运作，相互间信息沟通交流少，缺乏统一整合、集聚、发展的平台，人才成长缓慢。部分乡镇虽有行业协会等组织，但往往只重经济效益，忽视先进技术的应用推广，对人才成长的推动作用不明显。二是农村条件差，难以留住人才。农村环境较为艰苦，许多分配到乡镇的教育、卫生、农技等大中专毕业生，不了几年，面对城镇地区工资收入高、和生活条件优越等各种诱惑力，往往想方设法回到县城，使得农村基层人才大量流失。同时农村人才发展的空间和舞台有限，在很大程度上限制了人才作用的发挥，人才的价值得不到体现也成为导致农村人才流失的一个客观原因。主观原因：一是对人才的重视程度仍然不够。部分部门和单位对人才说起来很重视，实际中以济利益为重，许多人才处于闲置或无用武之地的境地；部分单位往往只盯在高精尖人才或引进人才上，忽视了本部门、本单位实用人才的培养和使用；部分单位对人

才投入不足，各项措施落实不到位，缺乏尊重、关心、爱护、帮助农村人才成长、发展的良好氛围，对农村人才自身遇到的困难和问题不能够很好地帮助解决。二是缺乏有效的管理机制。大部分农村实用人才缺乏必要的协调和管理，信息沟通少，技术水平提高慢，缺乏科学指导和有效激励机制；有些主管部门和行业协会对农村现有人才的培训缺乏针对性、实用性，与使用脱钩，培训的实效性低，针对性不强；部分单位管理僵化，中“论资排辈”，死气沉沉，缺乏必要的激励机制，影响了人才积极性的发挥，导致了人才的浪费和流失。三是农村基层人才自身因素。有些农村基层人才“官本位”思想严重，技术提高到一定程度后，则想方设法“走政道”、“弃技从政”、从而造成人才的短缺、错位和浪费、流失；有些农村基层人才自我评价过高，相互比较中只看待遇不看贡献，消极怠工，不思进取；有些农村基层人才存在保守思想，安于现状，小成即满，不求进取。

三、解决对策

（一）健全农村人才管理机制，形成合力。强化农村人才队伍建设的关键在管理。市、乡、村三级党组织在农村人才队伍建设上，必牢固树立“人才资源是第一资源”和“党管人才”的观念，切实担负起农村人才队伍建设和管理的重任，真正把农村人才队伍建设纳入到党组的规划中来。要针对农村人才布局分散、层次不均等特点，切实建立健全市（县）、乡、村三级管理体系。市（县）一级要形成市委集中领导，组织部门牵头抓总，人事、财政、劳动、教育、卫生、农业等职能部门各司其职的管理模式，形成合力。乡村两级党组织也要成立相应的领导机构，负责农村人才队伍建设的日常管理和服务，加强指导和协调。同时要建立农村人才信息库，实行动态跟踪管理和服务，切实

帮助农村人才解决生产生活上的实际困难，促进农村人才健康发展。

（二）完善农村人才教育机制，提高整体素质。要针对农村人才综合素质低的特点，着力加强对农村人才的教育和培养，将农村人才的教育培训纳入到整个农村党员干部整体培训规划之中。突出能力建设这个核心，抓好农村人才的教育培训。一是集中培训，依靠专业辅导提高素质。要充分发挥党校、职业学校、乡村农民学校以及农村现代远程教育站点的主阵地、主渠道作用，定期组织农村各类人才集中培训，进行政策、实用科技知识的理论辅导，提高素养。二是开阔视野，依靠交流合作提高素质。一方面要有目的、有计划、有针对性地选派一批优秀的、有发展潜力的农村人才走出家门，到大专院校、科研院所学习深造，到经济发达地区参观学习，启迪思维，开阔视野，促使他们由运用一般简单技术向掌握高新技术过渡，加快知识更新步伐。另一方面，加大引智力度，通过引进外国智力或外地市专家，加强区域间的技术交流与合作，学习他人的先进技术和成功做法，达到取长补短，促进提高的效果。三是基地示范，依靠典型引导提高素质。在管理好现有人才示范基地的前提下，要积极鼓励、支持乡村干部和农业技术人员分流领办、创办各类科技示范基地，形成样板，做给农村人才看，带着农村人才干，从而增强农村人才的实际操作技能。

（三）强化农村人才扶持机制，优化发展环境。一是强化政策支持。对农村人才开发的科技含量高、经济效益好的科研生产项目，采取倾斜政策，重点扶持，为农村人才的发展解决后顾之忧。二是强化技术扶持。要结合开展科技下乡活动，组织各类专家上门服务，深入田间地头进行巡回辅导，传播新技术、新知识，加强实践指导。同时，要充分发挥高级农业专家、科技人才的技术优势，组织全县专家和科技人才与农村人才开展“一帮一”活动，这样不仅能及时帮助农村人才解决在生产、经营中的技术难题，又能为专家、科技人才提供实践场所，实现优势互补。三是强化资金支持。对进行特色农业开发、有较大发展潜力的项目，积极争取银行、信用社等金融部门的支持，使农业小额贷款向农村人才

倾斜，给予资金扶持。同时，设立农村人才发展基金，每年由财政预算安排适当资金，重点用于农村实用人才培训和管理。乡镇、村级要在财力许可的范围内，引进先进的农村实用技术，按照市场经济要求调整产业结构，为农村实用人才发展提供舞台。

（四）创新农村人才激励机制，激发人才活力。在党政干部中坚持凡进必考制度，严把公务员入口关，切实保证公务员素质。建立健全干部能上能下机制，完善干部公选制、末位淘汰制、中层干部竞争上岗制等；在事业单位中继续推行人员聘用制，逐步推行专业技术职务评聘分离，改革人才收入分配制度，试行绩效工资制，在企业试行经营管理者年薪制等。在农村实用人才中开展树立“农村人才典型”和“优秀农村才”创评等活动，大力宣传报道农村人才典型和优秀人才的先进事迹和成功经验，扩大农村人才的影响力和示范带动作用，增强他们的荣誉感，同时给予农村人才适当的政治待遇和经济待遇。在政治上，对那些政治素质好、技术过硬、发挥作用积极的农村优秀青年人才，进行重点培养，符合条件及时吸收加入党组织，并优先选拔充实到村级干部队伍之中，促使他们由个人带头致富向带领群众致富转变。在经济上，对那些在示范带动、科技创新等方面有突出作为的农村人才给予一定的物质奖励，从而激发

他们的创业激情。

（五）优化农村人才配置机制，实现均衡发展。针对农村教育、卫生等发展不均衡的现象，从教育和卫生及农机、畜牧兽医、水利、林业等部门选派一批年纪轻、层次高的人才到偏远山区或基层对口部门，同时在政治和经济上给予重点倾斜，使他们安心。对山区乡镇的党政领导人才要多关心、多关注，加大交流和提拔重用力度，使他们在政治上有奔头、上有劲头、思想上有想头。

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第五篇：中学生亚健康现状的调查与对策

中学生亚健康现状的调查与对策

高淳县东坝中学时红亮

摘要：亚健康是介于健康与疾病之间的一种状态，亚健康如不加重视，就会发展成疾病。预防和消除亚健康，是世界在2l世纪一项预防性的健康策略。初中学生正处在身心发展的关键时期，一方面因身体迅速发育，对此而引起的形态、生理变化不了解，出现疑惑、担忧、恐惧或好奇；另一方面：长期处于满负荷、持续不断的学习状态，往往因为学习负担过重、睡眠不足、过度疲劳、营养不当等造成亚健康状况。每位教育工作者都有责任，针对引起亚健康可能出现的原因，采取有效措施，帮助学生从亚健康状况，转向健康状况。

关键词：中学生；亚健康；调查；措施

1研究目的教育部、国家体育总局、卫生部于2001年10月25日在北京联合发布了2000年全国学生体质健康状况：表明在学生体质健康得到持续改善的同时，也存在着一些不容忽视的问题，如体能素质下降，肺活量继续呈现下降趋势，而肥胖人数明显增多，学生近视眼患病仍然居高不下等等。为此，上述三部局联合呼吁——社会各有关部门要改变思想，支持学校体育工作，充分发挥各有关职能部门的作用，共同营造一个全社会都来关心青少年身体健康的大环境。这里学生身体的形态指标容易被人们重视，而象“亚健康”这样隐性 的健康问题，如同大堤之蚁穴，若不及时治理，终成大患。据世界卫生组织 的一项全球性调查表明：真正健康的人仅占5％，有病的人占20％，而占75％的人处于一种似病非病的状态：即亚健康状态。初中学生正处在身心发展的关键时期，一方面因身体迅速发育，对此而引起的形态和机能的变化不了解，出现疑惑、担忧、恐惧或好奇；另一方面，对中学的学习课程、学习方法、学习环境和入际关系等不适应，处理问题等方面不成熟，而且也没有多大的自主选择空间，他(她)们大多数并不是身体真正出现毛病：而是处在亚健康状态，处理亚健康向健康方向发展：处理不当或忽视这些问题：则很容易发展成疾病状态。因此，初中学生的亚健康状态，需要我们更加调查和研究。

2研究的对象及方法

2．1调查对象

南京市高淳县东坝中学初一(1)、(3)班：初二(1)、(3)班，初三(1)、(3)班。

2，2研究方法

访谈法、问卷法。共发放问卷317份，回收304份；有效问卷296份，有效回收率93．4％。有效问卷中，初一女01份，初二97份，初三98份。占全校总人数(858人)的34．5％。另与50余位男女学生进行了访谈、座谈。

3结果与分析

所谓“亚健康”是一个新的医学概念。1977年，世界卫生组织(WHO)将健康概念定为“不仅仅是没有疾病和身体强壮，而是达到身体、心理和社会适应的完满状态”。这就充分表明：健康在生物属性方面不单纯指人体没有病痛，而是强调入在气质、性格、情绪、智力等方面的完好状态。3．1学生亚健康状况

3．1对问卷进行整理显示：有39．5％的学生学习上的压力很大，而且年龄

越大比例越高。调查结果还显示，53．2％的学生最近三个月内，经常出现疲倦、睡眠不好，甚至失眠、腰酸背疼等通常只有成年人才会出现的身体不适现象。杭州市科委连续三年对大中学校的2196名学生进行追踪调查发现心理不健康的比例相当高：初中生有13．76％，高中生有18．79％，大学生有23．39％。又有资料显示：有很大部分的中学生存在心理卫生问题：其中初一学生占15．91％，初二占16．34％，初三占17．33％，高一占16．85％，高二占18．24％，高三占19．3％，大学生约占25％，且呈不断上升趋势。

3．2中学生亚健康状态的表现

亚健康是整个身心性的，是躯体或心理处于一种非健康的状态。中学生在心理卫生方面的亚健康状态表现尤为突出。具体表现在以下方面：3．2．1心理素质“亚健康”

调查发现，此类学生占绝大多数(37．4％)。学习上的焦虑：对学习很被动，缺乏主动性、积极性，把成绩不好完全归之于客观原因：学习兴趣和态度存在问题，学习压力过大、紧张不安，对考试不能很好地控制，出现情绪低落，精神不振，对什么都不感兴趣，心烦意乱，记忆力下降和成绩退步等症状；

性格上的缺陷：主要表现在虚荣心、依赖心和嫉妒心上。有些学生对自己缺少自知之明：常常夸大自己的能力，不实事求是，并在与别人的比较中感觉到自己的委屈、不公平等不良情绪；有的学生心理焦虑不安：上课时如坐针毡，注意力不集中，有时过于自卑，情绪上表现为无可奈何，经常有失落感：有的总觉得别人比自己什么都不如，对别人显露的才能和成绩不服气，甚至

对别人的身段外貌、服饰打扮都会产生嫉妒：使自己的心理不平衡。3．2．2情感“亚健康”社会或异性交往问题：被调查的学生中：很多学生对事情表现为冷漠、无情，甚至有7．32％的学生对集体漠不关心，还有的是缺乏自信心，或是在和人的交往中感到困难，从而变的孤僻自闭；有的过分美化浪漫主义的爱：对异性有强烈的好奇心或羞却躲避，有时有性心理及性行为的欲望。

心理阴郁：对人生倾向于悲观主义的态度，心理低落，有孤独感、空虚感，觉得生活没有意义：有时会有严重的自闭情绪，抑郁心境。

3．2．3思想行为“亚健康”对抗行为：7．6％的学生顶撞父母，4．22％的学生和老师唱反调，9．41％的学生有虐待动物和破坏行为；从以上统计数据来看，学生思想行为亚健康表现的相当突出。主要原因是；青少年学生思想表现化，脆弱不坚定，容易接受和改变。思想绝对化，即非黑即白，过分自以为是。3．2．4身体成长上的“亚健康”

营养问题：学生营养过剩和营养失衡同时存在，体质较弱，身体肥胖或瘦弱，一些身体器官超前使用，如眼睛近视发病率很高，脊柱发育偏向畸形等。在身体上产生失眠、乏力、疲倦、气短、汗虚、心悸等方面的不适。进食问题：厌食、挑食、进食量波动大，进食习惯不良，严重的存在厌食症或贪食症。4对策及措施

人的身体和心理有密切的关系。健康的心理寓于健康的身体。心理不健康会导致身体异常，甚至患病。因此我们要对学生加强心理素质的培养。4．1体育锻炼是走出“亚健康”最有效的途径

“生命在于运动”是法国思想家伏尔泰的一句名言，一言道出了生命的一条规律。高速度、快节奏的现代生活常常使人紧张，适度而有趣的运动则可使人身心处于舒畅、和谐和愉快之中，因而可以转移不愉快的压力源，在运动后，由于无氧阈结束或激素分泌，还可使人处于更放松的状态。虽然运动不能改变压力源，而且运动后也还要面对压力与紧张，但运动能转移压力，并将不利于人体的能量物质通过运动而清除。4．2保持乐观向上的良好心态

健康的情绪会促进血液循环：有利于肺气体交换，有利于脑部轻松。因此多参加集体活动，多帮助他人，都有益于身体健康：平时不要因为一些小事而引起情绪波动，要多体谅别人，多看别人的优点；不要苛求别人，要心胸开阔，心境平和，确立“知足常乐”、“助人为乐”、“自得其乐”的三乐精神，这是健康人生最难得也是最重要的一条。4．3养成有规律的生活习惯

当今社会是信息万变、知识爆炸的时代。人们处在剧烈的竞争中，工作和生活的节奏明显加快，疲劳也就容易产生。脑力疲劳是导致亚健康的一个

不可忽视的重要因素。那些学富五车：满腹经纶的科技人员为什么会英年早逝呢?就是因为不注意脑力疲劳：生活节奏很不规律。顺应人体生物钟的运转规律作息：进食、工作、休息相对稳定，有助于新陈代谢：从而使生理机能发挥最佳效应。

4．4一种合理的膳食结构

对学生来讲，最重要的是让他们吃饱饭：决不可不吃早饭。食物多样，谷类为主；要多吃新鲜蔬菜、瓜果、鱼等食物，·适当增加牛奶、蛋、豆制

品及鱼、肉等动物性食物，这样可以补充人体所必须的各种营养物质、维生素和微量元素。同时注意不要暴饮暴食或偏食。暴饮暴食会造成消化道器质病变；偏食会因为缺乏某种营养物质而诱发“亚健康”状态。5结束语

世界卫生组织提出健康的“四大基石”，如合理膳食、适量运动、戒烟限酒、心理平衡。我们应该遵循这种生活规律：使身体更健康。有专家指出；学生心理素质教育是全面素质教育的核心，它既是素质的出发点，又是全面

素质教育的归宿。在提倡全面素质教育的今天，提高学生的心理素质显得尤为重要，因为它不仅是素质教育的重要内容，也是提高学生科学文化素质、思想道德素质和生活技能素质的先决条件。只有及时消除和纠正不健康的心理、行为，培养学生健康成长。所以，从这个意义上说，社会、家庭，尤其是学校应该高度关注中小学生的心理健康问题：使处于“亚健康”状态中的学生早日走出亚健康，从而健康地学习、工作和生活。

参考文献：

1．傅善来，蒋有倩．编著《走出亚健康》上海科技教育出版社2000．42．孙飙．《运动与营养》南京师范大学出版社2001．123．网络资料

附表

学生亚健康状况检测表

经常出现的状况是／否

1、早上即使2醒来也不愿起床，总想在床上。

2、感到情绪有些抑郁，会对着窗外发呆。

3、昨天想好的某件事，今天怎么也记不起来，而且近些天来，经常出现这种情况。

4、害怕走进办公室和教室，总觉得学习令人厌倦。

5、不想面对同学、教师和家长，有自闭症式的渴望。

6、学习效率下降，经常受到各方面的批评。

7、学习一小时后，就感到身体倦怠，胸闷气短。

8、情绪始终无法高涨。最令自己不解的是无名的火气很大，但又没有精力发作。

9、一日三餐，进餐甚少，排除天气因素，即使非常适合自己口味的采，近来也经常如嚼干蜡。

10、盼望早早地逃离教室，为的是能够回家，躺在床上休息片刻。而且不希望别人来扰。

11、对污染、噪声非常敏感，比常人更渴望清幽、·宁静的山水和村庄：休息身心。

12、不再像以前那样热衷于朋友的聚会，和同学交谈有种强打精神、勉强应酬的感觉。

13、晚上经常睡不着觉，即使睡着了，又老是在做梦的状态中，睡眠质量很糟糕。

14、体重有明显的下降趋势，早上起来：发现眼眶深陷：下巴突出。

15、感觉免疫力在下降，老觉着自己不舒服，好象总在生病。

注：5种以上肯点定的回答：就处于亚健康状况；肯定的越多，越严重。

（二00 九 年）江苏省教育学会优秀教育论文参评申报表 编号：