大岭村干部选举与班子建设现状调查

第一篇：大岭村干部选举与班子建设现状调查

大岭村干部选举与班子建设现状调查

历史与社会学系041011104王康

中国十三亿人中有八亿多农民，占总数的百分之六十多。

农村人口如此之多，相应地给国家的管理带来了很多麻烦，甚至有人说“处理好农村事务便处理好了中国的事务”。为了更好的管理农村，我国在农村基层组织中实行村民民主选举制，由村民选举自己信任的人来担任村干部。我的家乡在山东胶南的农村，利用暑假的时间我采访村民查找资料，深入基层全面了解了我村的干部选举与班子建设情况。

农村选举必须实行民主选举制，因为坚持实行民主选举制度，依照《村民委员会组织法》，组织村民直接选举村委会成员，可以保证村民依法行使自己的选举权，体现村民的意愿，把村民的意愿落到实处。首先我查阅了这些年的资料，了解到这些年来我们胶南市在制度上为农村干部的选举与班子建设作了很大的努力。近年来，胶南市以制度建设为重点，建立健全了“四个民主”(民主选举、民主决策、民主管理、民主监督)，“三个制度”(民主选举制度、民主议事制度、民主监督制度)，“两个公开”(村务、财务公开)，“一个规定”(依法治村规定)，全面推进依法治村、民主管理，取得显著成效。第一，全面推进农村干部管理制度改革，努力优化提高农村干部队伍素质。针对农村干部队伍的整体素质低，选拔任用方式和管理机制与市场经济的发展要求不相适应的问题，结合村两委换届，以拓宽选人渠道，引入竞争机制，强化规范管理为重点，坚持公平、公正、公开原则，打破地域和身份限制，面向全社会公开考选农村基层干部，使全市农村干部的年龄和文化结构得到明显改善，政治思想素质和工作能力显著提高，农村干部队伍更加精干。第二，建立监督约束机制，加强基层民主监督。一是大力加强农村自治组织建设，普遍建立健全了村民大会、村民代表大会、村民委员会、村民小组等自治组织，做到组织、制度、职责、场所“四落实”。村民会议每年至少召开2次，村民代表会议每年至少召开4次，特殊情况随时召开。二是建立村民代表议事制度。目前，全市已建立村民代表议事会1007个，民主理财小组1013个，分别占村庄总数的99％和99.5％。三是建立民主评议党员、干部制度。全市农村普遍建立并实施了群众民主评议党员、干部制度，村党支部、村委会每年两次向村民报告工作，年终组织一次民主评议活动，评议结果作为对党员考评、村干部考核奖惩的重要依据。四是实行村务、财务公开制度，全市做到了公开内容、形式、时间“三统一”，凡是农民应当知道的事情都张榜公布，公开接受群众监督。第三，完善依法治村规定，加强村民自治。在不断总结实践经验、广泛调查研究的基础上，根据农村新形势的要求，参照国家有关法律法规政策，按照既合法又合情，既约民又约“官”的原则，组织专门力量编制了《依法治村规定（样本）》，由各乡镇据此指导各村制定了各自的《依法治村规定》，并发放到每家每户，让村民人人明白，严格遵守，从而使农村的生产经营、土地、财务、计划生育和村级服务管理等各项工作实现了制度化、规范化、法制化，受到农村干部群众的普遍欢迎。第四，加强农民教育，增强干部群众的法律政策意识。针对广大农民群众思想观念、法律意识和科学文化素质与发展市场经济新形势不相适应的问题，坚持每年两次组织千名机关干部进千村讲政策、千名政法干警进千村讲法律，及时把党的方针政策和市委、市政府的重要文件、规定和法律知识传达到广大农民群众。同时，大力加强社会治安综合治理，注重发挥镇村两级调解委员会的作用，积极调解民事纠纷，有效地防止了矛盾的 1

激化。

我村更是严格的遵循国家法律，按照《村民委员会组织法》来进行选举村干部，最大限度的保证村民的选举权，选举结束后依法组织进行各项时常活动。为选举也做了很多的准备工作：重点培训选民登记的基本原则、组织选民登记的方式和步骤、选民资格审查等，尤其是对选民登记的具体规定、哪些人员准予登记、哪些人员不予登记、哪些人员暂缓登记等问题进行反复讲解，让村民们明白，把握好选民资格的年龄、政治权利、行为能力等“要件”。在此基础上，村里统一印发了选民登记名册表，镇政府派工作人员靠上进行指导，随时解答有关问题，使我村的选民登记工作合法有序地进行。

虽然这些工作我村做的很好，但确实有些地方做的还不够。比如说有村干部候选人纷纷拉关系,搞宗派,走上层路线,在选举过程中都用香烟等实物或许诺当选后给好处等手段来拉选票，些老百姓爱小便利就上了他们的路了,有些上级领导得了好处也极力干涉这事,这样的结果只搞得农村一片乱.试想这些用金钱和关系搞来的村干部能为百姓办好事吗?他们不把花出的钱给赚回来?那乡村合并减员为百姓奔小康而努力的改革目的又难以有实效了.这是一种很危险的事,没有真正为百姓的村干部,党的政策由谁来具体实施?当然随着选民民主意识的提高这种情况已经很少了。

为了更好的促进选举工作有条不絮的进行，市政府作了很多的调整与改进。

一．强组织领导，为搞好村“两委”换届选举提供组织保障。胶南市成立了村“两委”换届选举工作领导小组，小组成员实行分片包镇责任制，加强督察指导，及时研究解决换届选举工作中遇到的矛盾和问题。胶南市还把换届选举与干部经常性考察相结合，把驾驭复杂局面、处理各种矛盾的能力作为评价使用干部的重要依据，强化激励约束机制，促进了换届选举工作扎实开展。

二、强化宣传教育，为村“两委”换届选举营造浓厚氛围。胶南市通过广泛征求社会各方面的意见和建议，出台了一系列文件，在电视台设立了换届选举知识回答栏目；统一印刷了94万份村“两委”成员候选人应具备的“五个条件”和“十个不宜”宣传材料，分发到全市18周岁以上村民，并通过组织群众表决的方式讨论通过，营造了浓厚的舆论氛围。

三、分类指导、严格把关，为选好配强村“两委”干部创造良好条件。胶南市村“两委”换届选举办公室指导各镇将所辖村按“好、中、差”进行分类，实行一村一方案。同时，严格审核把关，对“一个兼”和交叉任职的比例全面控制。胶南市各镇党委积极为现任村“两委”干部和组织上掌握的下届村“两委”班子预备人选创造条件，组织他们入户走访，开展“查民情、办实事、树形象”活动，提高在党员群众中的美誉度，为最大限度地推行“一人兼”奠定了基础。

四、是抓重点、热点和难点，全力维护社会稳定，为保障村“两委”换届选举有序进行奠定基础。研究制定处置复杂问题和突发事件的预案，制定信访稳定信息周报制度，加强信息情报控制，积极开展矛盾纠纷排查，努力把问题解决在萌芽状态。对落实村干部确定了五条安置渠道，要求深入细致地做好思想政治工作，稳定他们的情绪，鼓励他们积极支持和用户新班子开展工作。

五、作好三个结合，稳步推进农村“两委”换届选举工作。一是将换届选举工作与为农民群众办实事相结合。二是将换届选举工作与农民教育相结合。编写了《农民教育读本》，将换届选举的法律法规、程序步骤以及惠农政策等编入其中，无偿发放到农民手中，并利用各种教育阵地，开展灵活多样的教育活动，增强了党员干部和群众参与换届选举工作的自觉性和积极性。三是将换届选举工作与信

访、计生、治安等工作相结合。以信访、计生、治安等工作为“晴雨表”，及时发现和解决影响村“两委”换届选举工作的苗头问题，积极把矛盾和问题解决在萌芽状态。

据胶南市委书记张大勇介绍，胶南农村推行村民自治后，一些地方出现了村两委不和问题，村级事务决策混乱。在调研和实践中发现，村两委权限不清，是基层组织建设的薄弱点，要健全基层组织，必须首先明确两委权限。由此，胶南市提出，村级事务的决策管理可分为“四权”，即决策组织权、表决权、执行权和监督权。村党支部实施决策组织权，村民会议或村民代表会议实施表决权，村民委员会实施执行权，村民监督委员会实施监督权。”市委、市政府通过调研发现，要健全基层组织，必须首先明确“两委”权限。

在两委班子建设上，坚持实行民主决策制度，凡涉及村级经济和社会发展规划、村级财务预决算、村政发展规划、村内兴办公益事业、新上建设项目以及关系村民利益的大事，都必须广泛征求群众意见，提交村民代表会议或村民会议讨论通过。要坚持实行民主管理制度，组织和发动村民，制定符合本村实际的《村规民约》或《村民自治章程》，让村民和村干部自我约束、自我教育、自我管理。市还造出一套规范的村级组织运作流程图，即：村党支部受理决策提案———党支部组织召开村“两委”联席会议进行讨论———提交党员大会讨论———召开民主听证会论证———提交村民会议或村民代表会议表决———村委会制定工作方案具体实施。琅琊台度假区东桥子村过去“两委”班子不和，村里事务决策不规范，村委委员带头上访告村支书。自从形成了“四权”机制后，村级组织运转走上了正轨，2004年这个村在全区综合考核中名列第一，由乱村变成了好村。原先的村支书通过落实“四权”，恢复了在群众中的威信，换届选举中参选村委会主任当选，并连任村支书。

从2003年下半年胶南市农村实施“四权”机制以来，村级重大事务一次决策正确率达到98％，有效强化了村党组织的领导核心地位，提高了党组织在群众中的威信。在去年村两委换届选举中，胶南市有750个村的党支部书记实现了连选连任，占总数的81％。

我村正是实施“四权”机制才取得了不小的成绩，在两委的正确带领以及村干部和村民的共同努力下，我村面貌发生了不小的变化，村民收入也增长很多。

我相信在两委班子的正确决策下由我村民主选举选举出的干部一定会带领村民走上致富之路，让我的家乡大岭村越来越好。

第二篇：村干部现状调查

村级干部工作思路

如何当好村干部，如何做好联系政府和群众的纽带，是每个村干部应该考虑的问题，大家认为要从以下三方面入手。

1、掌握好本村基本情况。如人口、耕地、群众的思想状态，热点、难点问题等。只有切实做到情况消底子明，才利于积极主动地开展工作。

2、掌握好业务知识。作为一名村干部，不但要掌握全村的基本情况，更要根据分工不同，掌握好各自的专业知识，懂得有关政策法规，在工作中就能游刃有余。

3、处理好三个关系。一是处理好与群众的关系。村干部与群众之间，是服务与被服务的关系。同时又是管理者与被管理者的关系。只有经常性关心群众，解决他们生产生活中的实际困难，才能与他们建立起血与肉的关系。才能争取他们的理解和支持；二是处理好与上级主管部门的关系村级组织是最基层的组织，对上涉及多个主管部门，要处理好与各个主管部门的关系，按期保质完成上级部门交办的各项任务；三是处理好与其他村干部间的关系。各村四职干部虽然按照分工不同各司其职，但大多数时候需团结协作，因此要求村干部应虚心学习，互相帮助，从而达到共同完成上级党委政府交办的任务。

第三篇：岭后村班子建设情况

岭后村班子建设情况

岭后村位于壶关东南35公里处，与陵川相邻，山地、寒冷。现有耕地438多亩，人口357人，102户。村内基层组织健全，支村两委班子成员3人，党支部委员3人，均交叉任职，平均年龄40岁。全村共有党员22名，其中60岁以上老党员4名，40以下青年党员6，高中及中专以上文化程度10名，预备党员1名。该村经济、文教、卫生及社会治安状况良好。为了塑造干部形象，支村两委班子通过学习进一步明确和加强了以党支部为核心的村级组织建设，理顺和摆正了村级组织关系，规范了基层组织和基层民主政治建设。以党支部为核心建立健全组织机构和规章制度。

村务公开情况

为保障村务公开更加制度化，程序化，稳定农村经济发展工作，村务公开成立了领导机构、做到公开栏规范、齐全，再加上监督小组职能作用发挥得好，使村内财务公开更加透明化，使干群的关系更加密切。

文明生态村的建设情况

我村广泛开展了环境整治活动。活动中，按照乡党委部署，我们一切实际出发，因地制宜，从环境治理、道德风尚、治安管理、基层组织建设、经济建设等五个方面加强工作。为村民办实事情况。

第四篇：关于村干部队伍建设现状的调查与思考

关于村干部队伍建设现状的调查与思考 村级组织是国家政权的基础，是全面贯彻执行党的路线、方针、政策的前沿阵地。村干部是党在农村各项方针政策的具体执行者，是带领农民群众建设社会主义新农村，推动农村社会和谐发展的重要力量。村干部直接主导着农村的生机与活力。有什么样的村干部，就有什么样的村风村貌和发展氛围。村干部本身是农民，决定了他与农民愿望天然相通，最知道农民想什么，盼什么，怎样才能得到农民的真正拥护与欢迎。这样长期潜移默化，村干部自然地成为农村先进生产力和先进文化的代表，真实具体地代表了农民的根本利益，他思想解放，敢闯敢干，村里就会时时处处漾溢着发展的气氛、创新的气氛。而且，一个精明的村干部，不会让村里闲下来，不会让村里死水一潭，总能有一些新思路、新信息、新技术，并用亲身示范把群众组织发动起来，搞得村里生机勃勃、欣欣向荣。我们建设社会主义新农村，有许多新工作要做，有的马上能给农民带来实惠，有的要农民暂时做出贡献和牺牲。农民的眼前利益和长远利益就会发生冲突。怎么办？就是让村干部去带头，去引导，通过村干部亲身示范打开局面，把潜存在农村的生产力激发出来，形成加快发展的内生力量。

一、村干部队伍建设现状

1、文化程度不高，年龄偏大

在文化程度构成上，初中、高中多，小学和大专少。从年龄结构上来看40岁以下的中青年少，整体上年龄偏大。文化程度不高，年龄偏大的村干部表现为：一是工作盲目性强，思想观念转变难，对新事物、新知识接受慢。二是政治理论、业务素质不高。有些村干部政策法制不懂，业务知识不会，整天不读书，不看报，不学文件，不学理论，学习了也不深入，执行起来又是另一套，甚至大搞上有政策下有对策，打擦边球钻政策空子绕过国家政策办事情。表现为宗旨意识不强，服务意识缺乏，工作作风不实，工作方法简单粗暴，弄虚作假现象时有发生，影响了村干部在农民群众中的形象和威信。三是缺乏引导群众发展经济的能力。部分村干部科学技术不懂，农业结构调整不敢，带头创业无方，富裕农民无路，自身不具备带领群众依靠科技发展经济，增加收入的能力，没有带领群众致富的门路。

2、村干部思想观念滞后，工作方式不适应当前农村新形势

改革开放30年来，农村政治、经济、社会结构的深刻变革，新农村建设的不断推进，农村党员群众的思想观念、价值取向和现实需求都已发生变化，同时人的意识出现多元化，传统的农村工作方式已不适应农村新形势的不断发展。然而，有的村干部思想保守，缺乏创新精神，不能根据变化了的客观实际，突破个人的局部经验和思维定势，分析形势没有新观点，研究情况没有新见解，发展经济没有新思路，解决问题没有新办法。有的村干部求稳怕乱思想突出，对经济社会发展的新形势视而不见，不知道山外有山，对外地、外村、外乡镇的新经验、新做法漠然视之，开拓创新精神不强。有的工作被动，精众神状态不佳，面对差距缺乏应有的紧迫感和责任感。还有的村干部“等、靠、要”的思想严重，缺乏自力更生改变落后面貌的勇气和魄力，习惯于按上级指示想事，按行政命令办事，不善于动脑筋、想点子，找信息、跑路子，对新形势下如何带领农民致富、建设新农村的办法不多。由于绝大多数村干部没有接受过高等教育，低层次文化结构占据着村干部队伍的主体地位，岗位需要的政策、法律、经济、科技知识较为欠缺。

3、村干部处境不尽人意

主要表现在三方面：

一是村干部的报酬偏低。“上面千条线，下面一根针”，村干部长年累月工作在农村第一线，需要承担大量复杂的工作，条件艰苦、生活清苦，而他们的经济待遇明显偏低，有的甚至还不能及时兑现，与外出打工者和政府机关的公务员相比形成了强烈反差。目前村干部后顾之忧相当严重，任职期间待遇偏低，卸任后待遇没有保障，村干部往往是在没有较为稳定的工资收入和社会保障的情况下为党做工作、讲奉献，有时还得牺牲个人的一些利益。在一部分率先富起来的人对群众所产生的影响的情况下，有部分党员干部价值观念向个人利益方面发生倾斜，存在不愿尽责任的消极情绪，缺乏工作积极性和主动性。要调动村干部的积极性，必须实实在在考虑他们的待遇问题。

二是农村工作难做。村干部担负的职责相当繁重，上级各项任务都有赖于其去落实。村委会作为村民自治组织，本来就不是一级政府的延伸，不具备政府行政管理的功能。由于权责分离，村级组织履行职责，完成任务的难度越来越大。在计划生育、农田水利建设、农业结构调整、征地拆迁、社保扩面、征地款分配等具体工作中，直接面对群众，处在各种矛盾的焦点上，在领导与群众之间两头受气，工作难度大。需要跑断腿、磨破嘴，软的不奏效，硬的又不行，村干部对此感到十分为难。

三是出口渠道不畅通，主要包括三个方面，首先优秀村干部的进一步发展受阻。过去村支部书记或村委会主任干得好的可以到机关、企业任职，现在机关人事制度的改革，村干部很难变成“公家人”，其上升出路已基本被封死。其次能力平庸的村干部调整难。一方面村干部“能上能下”选拔任用机制尚未健全，对不合格村干部的下岗缺乏硬性的规程约束；另一方面，受后备村干部人数不足的牵制以及没有正常的出口台阶，从维持现状出发，对这部分干部只能保留迁就。再次村干部内部的正常晋升慢。按照目前的政策，村干部发展的顶峰是担任支部书记，因此，称职的村书记往往占住位置，一做就是十年、二十年，直至退休。村书记不流动，下面的村主任及其他的村干部就难以晋升递补。

4、后备干部队伍不足，选人视野相对较窄

随着农村经济改革的进一步深化，农村工作尚在调整时期还末真正进入正规，为此出现了没能力的人想当村干部但干不了，有一定能力的合适人选又大多不愿意干，导致村干部空缺现象时有发生，后备干部严重匮乏，存在青黄不接现象，严重地影响了村干部队伍建设。村干部队伍的后继乏人主要存在着以下三种情况：

一是随着农村经济市场化进程的加快，农村人口的流动日趋活跃，大批农村有文化的青年、有能力先富起来的人员转向城市、城镇，在城市、城镇安家落户，选拔年轻、能力强的干部人才的余地越来越小。

二是农村大量的优秀人才通过考取大中专院校输送出去，回到农村的几乎为零。大学生不愿意回到农村，主要是面子问题，宁愿在外面打工也不回乡。即使有些回到农村，也不愿长期呆在村里甘当村干部。

三是部分仍留在村里办企业或搞其它副业的能人，怕当村干部影响自己事业的发展，或怕得罪人，不愿当村干部。由于村庄精英阶层和青年人才的流失，或不愿当村干部，影响了农村干部、党员队伍的“输送新鲜血液”，造成一些地方出现村干部难培养、难选拔，队伍建设后继乏人的现象。

5、村干部的管理机制不完善

村干部管理体系尚未形成，管理机制不完善和不科学，主要体现在以下几个方面：

一是农村“两委”协调工作机制尚未建立，在一些村，“两委”之间特别是党支部书记和村委会主任之间各吹各的号，互不支持、互出难题，形成“两驾马车”、“两张皮”现象，造成班子不团结和工作难以开展，使党的执政意志无法在经过合法选举产生的基层组织得到贯彻落实。大量的情况表明，少数村庄“两委”关系不协调，问题表现在村级重大事务的决策与管理由谁说了算、按什么程序办上，根子出在缺乏一套借助村民自治形式扩大基层民主的规范化制度体系。当然，村干部不团结的原因还有个人素质以及对一些问题的认识上存在差异。在这种情况下，从营造一个规范协调的“两委”工作氛围入手，探索一套实现坚持党的领导、充分发扬民主与严格依法办事三者有机统一的规范化制度体系，使之既能发挥党组织的核心作用，又能体现农民当家作主和严格依法办事的时代要求，就成为当前农村基层组织建设的当务之急和关键环节。

二是上级党组织特别是“一把手”仍然存在着“一手硬、一手软”的问题，把主要精力放在抓经济发展上而对农村基层组织建设重视不够，缺乏长远的治本措施和规划，重选用，轻培养，重调整，轻帮教，抓一阵，松一阵的现象比较普遍。在村干部任职期间，上级党组织对他们开展有针对性的培训没有常态化。

三是民主监督机制不完善。目前，乡村民主选举在全国广大农村地区已全面展开，而民主决策、民主管理和民主监督的发展还显得相对滞后。在一些地方，民主选举同民主决策、民主管理和民主监督存在严重脱节，缺乏对村干部进行有效监督的手段和措施，如村级事务的民主决策问题，对民选村官的监督制约和罢免问题。

6、村两委换届选举中出现的问题

村干部每届三年，时间太短，不利于农村的发展稳定。村干部在这三年中，第一年熟悉情况，第二年干工作，第三年又要准备选举。村干部的身份是农民，有的村干部因此产生悲观情绪，说是：“村干部真没干头，三年一到就发愁。谁晓得走还是留，不如回家放老牛。”新形势下农村情况非常复杂，村里的工作难度大，村干部在三年中有两年忙着选举，不利于有效开展工作，带领村民致富难以做到。

二、加强村干部队伍建设的对策和建议

建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的农村基层干部队伍，对做好农村工作至关重要。基础不牢，地动山摇。村级组织和村干部是农村各项事业得以发展的基础，因此，要紧密结合新形势、新任务努力建设一支能够适应新农村建设需要的高素质村干部队伍。

1、拓宽选人视野，改善队伍结构

一是不拘一格选人用人。要按照“有本事、靠得住、群众公认”的标准不拘一格选人用人，真正把政治素质高、群众威信高、解决处理复杂问题和带领群众致富的能力强的优秀人才选拔到村级领导班子中。建立和完善农村基层干部的选拔任用制度。要进一步完善“两推一选”选举支部书记和“海选”村委会的办法，扩大村干部选任的民主，提高选任干部的质量。要围绕支书这个“主角”优化群体结构，配好支部班子，选好行政班子。

二是加强村级主要干部的交流，即支部书记和村委会主任异地任职，这对于促进地方经济的发展、化解那里的矛盾有着积极的作用。

三是拓宽村干部的选配渠道。目前，选拔村干部眼光只局限留在农村里的人。既要注重在致富能手（如科技示范户和农产品生产营销大户）、复员军人、回乡青年中选配，又要动员在外打工或经商的能人返乡任职，也可以由机关干部兼职。选聘高校毕业生到村任职，是党中央作出的一项具有长远战略意义的重要决策。目的是用其先进的理念、广博的知识、科学的管理，引领广大农民群众通过自身的努力，大胆改革，与时俱进，开拓创新，适应新形势，采取新措施，开创农业增效、农民增收、农村发展新局面。我镇建议：做好这项工作，应尽快出台从优秀村干部中选拔公务员的具体办法，规定大学生到村里任职三年以上，经过考核，干得好的可以直接进入乡镇公务员队伍，以便鼓励更多的大学生到农村去施展自己的才华。

四是要加强村级后备干部队伍建设。应把回乡知识青年、复员退伍军人、乡村企业管理骨干和在市场经济中涌现出来的优秀分子，特别是生产能手、致富能手、科技能手、管理能手，以及公推公选落选人员中素质较好的作为村级后备干部人选。认真做好在能人中培养党员、在党员中培养村干部的“双培”工作，发展壮大村级后备干部队伍。按照村干部职数1：1的比例，建立村级后备干部人才库，每年对入库管理对象进行一次考核，按照优胜劣汰的原则实行动态化管理。建立后备干部跟踪培养制度和乡镇班子成员结对制度，积极为他们学习培训、锻炼提高创造条件，条件成熟的及时充实到村级班子中来。以乡镇为单位建立健全村级后备干部人才库，有计划地选送他们接受各种职业和专业培训，参加实践锻炼，并定期进行考核、考察，能够使用的，尽快进入村干部实职岗位。

2、加强教育培训，提高队伍素质

实事求是地讲，村里直接选上的干部，固然不是最差的，但也不一定就是最好的，也与工作要求有差距，也需要进一步提高。当前条件下农村干部与村民个人利益关系不是十分直接，也不可能为所有村民直接服务。村民民主推选干部，往往是先选近的，“远亲不如近邻”；其次是亲的，毕竟“打断骨头连着筋”，从工作出发、有大局意识的村民还主导不了选举方向。因此，新选上的干部，要成为合格的干部，还要经过党的集中教育培养。长期担任村干部、也得到群众认可的，也普遍存在素质不高、能力不强的问题，在新的形势和任务面前也有诸多的“不符合”、“不适应”。而且任职越长的干部，经验主义倾向越严重，思维习惯、工作方法保守性越大，要与时俱进没有继续教育是不行的。

要尽快制定村干部教育培训的长远规划，设立村干部培训的专项基金，建立和完善“村官培训，政府卖单”的机制。

一是要搞好常规培训，重点抓好党校轮训。

二是要实行资格认证培训。对新上任的村支书和村主任由县组织任职资格培训和岗位素质培训。搞好对村级后备干部培训，凡列为村级后备干部的，必须经县以上基地培训，方具备村干部的任职资格。

三是加强经常性培训。县委组织部要会同涉农、经济等部门，围绕本地优势产业发展，加快村干部培训基地建设。镇党委要结合农村党员现代远程教育这个平台，建立健全村干部定期学习、电教片播放收看、定期检查等制度，组织村干部认真学习上级党委、政府对农村工作做出的重大部署，统一思想认识，明确目标任务

四是要推行“菜单式”培训。按照“干什么学什么”、“需要什么教什么”和“缺什么补什么”的原则，对村干部设计不同层次的培训内容，实现按需培训，大力培养实用性、技能性的人才。

五是开展多种形式的学历教育。要把未达到高中学历的村干部和45岁以下的党员全部纳入职高教育的范畴，让他们有机会系统地学习邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、新农村建设规划、农村经济管理、农村政策法规等方面的理论与知识。培训学费采取财政出一点、县党费解决一点、乡村补助一点、个人出一点的办法解决。同时，要鼓励村干部参加电大、农函大等学历教育

3、扩大基层民主，转变工作方式

一是要健全民主决策机制。要强化村民大会和村民代表大会的职能，完善村民大会和村民代表大会议事规则，用规范的制度对会议组织形式、决策范围、决策程序作出具体明确的界定。凡属会议决策范围内的事项必须经会议讨论通过方可付诸实施，否则一律视为无效决策。特别是在执行“一事一议”制度的过程中，必须充分尊重群众意愿，严格履行程序，防止在执行过程中出现变味走调的现象。要在充分发扬民主的过程中凝聚人心、集中民智，最大限度地减少决策失误。

二是要加强民主监督。要深入推进村务公开工作，进一步明确公开的内容、方法和途径，做到内容、时间、形式、制度“四统一”，突出解决不公开、假公开、公开质量不高的问题。

4、妥善处理好“两委”的关系

要理顺村党支部和村民委员会的关系，解决“两委”之间不协调的问题。村级班子是带领群众走共同致富道路的核心，而村支书、村委会主任又是核心中的核心。班子只有团结好，才能形成强大的力量。

5、完善管理制度，规范村干部队伍管理

一是建立和完善村干部述职评议制度。村“两委”班子及班子主要领导每年要进行一次述职，由镇党委组织本村党员和村民代表，以及老干部的代表听取述职情况并进行民主评议。对群众公认的优秀村干部，要给予表彰和奖励；对群众意见较大的村干部要进行谈话诫勉；对评议合格率偏低的村干部要进行调整或免职；对评议满意度偏低的村“两委”班子要及时进行整顿。

二是建议延长村干部每届任期。目前，上至中央下到基层政府，每届任期都是五年，到村一级每届任期是三年。我们的经济社会发展规划都是五年，三年就换村干部，五年的奋斗目标还没有完成就换人，不利于工作开展。建议村里的主要干部村支书、村主任每届任期五年，其他的村干部每届任期可以是三年。

三是建立和完善村主职干部离任审计制度。要对村主职干部每届任期内的实绩和各项规章制度的执行情况作出客观公正的审核评价。审计结果作为村支部书记、村主任奖惩、去留的重要依据。

四是建立村干部任职回避制度，避免村“两委”班子家族化。村干部任职回避的亲属关系为夫妻关系、直系血亲关系和近姻亲关系。有以上亲属关系的，不得在同一个村同时担任村定员干部职务。

五是完善村级组织运行规则。要强化职责任务，搞好协调分工，要加强制度建设，健全和落实好以民主生活会、“三会一课”、财务管理等制度规定，完善村级组织运行规则，用制度、规则、约束和规范村干部的行为，保证村级组织正常、有序运转。

6、健全保障机制，激发村干部队伍活力

一是健全激励约束机制。要适应新时期农村工作的新要求，科学制定绩效考核评价体系，严格执行奖惩兑现制度，对业绩突出的不仅要大力宣传表彰，而且在经济上给予重奖，适当拉开档次，坚决破除“大锅饭”的分配方式。

二是政策保障机制。要根据经济社会发展状况，适当出台制定相关政策规定，切实改善村干部的经济待遇，逐步提高收入水平。我们在调研中了解到村干部对要求建立健全养老保险制度的呼声很高。离职村干部面临的既有身份转变，也有经济窘迫。“村官”离岗后，他又成了地地道道的农民，除了种地，啥收入也没有。用村里人话来说，“台上十年功，下台一场空”；“辛辛苦苦几十年，还得回家去种田”；“干的是硬任务，端的是泥饭碗”；“在职没奔头，离职没靠头”。我们要设法建立村干部养老、医疗保障机制，解除他们的后顾之忧。

三是健全约束机制。要始终坚持严格教育、严格管理、严格监督的原则，根据转变职能和领导方式、工作作风的总要求，制定村干部履行职责行为、个人经济和生活行为规范，完善作风建设长效机制。要强化机制内的约束和群众监督，严肃查处违纪违规行为，矫正权利运行轨迹。对生活困难的离任村干部，要给予适当补助。

四是建议要加大对村级组织财政转移支付力度。帮助化解历史债务，加强农村基础设施建设，解决村级组织正常运转和兑现村干部经济待遇所需要资金，为村干部开展工作创造良好条件。

第五篇：村干部现状的调查及发展

村干部现状的调查及发展

自党的十六大以来，我国提出统筹城乡发展的战略，把“三农”工作作为重中之重，逐步形成了一套完整的强农惠农富农政策体系。而村干部是贯彻落实党在农村的方针、政策，团结带领群众建设社会主义新农村的骨干力量。其建设状况直接关系到党和国家的健康发展，关系着整个社会的改革、发展和稳定。随着改革的不断深入推进,使村干部面临着许多新情况、新问题。因此，在构建和谐社会和建设社会主义新农村的新形势下，如何规范基层村干部的工作，如何建立高素质的农村基层干部队伍，规范村级干部的履职行为，如何保持农村稳定和发展，更好地解决“三农”问题，对建设社会主义新农村具有十分重要的现实和长远意义。

一、村干部实际工作中存在的众多问题与不足。

（一）部分村干部把人民赋予的权力私有化，工作作风不民主，办事风格不扎实，思想言行脱离群众，主要存在两个距离。

1、感情距离。一些村干部没有牢固树立为民服务、为民解忧的思想，有严重的官僚主义，党性淡薄、宗旨意识薄弱，无群众感情，工作作风浮躁，方法简单，遇事缺乏周全考虑，遇急就用蛮办法，结果把小事弄大，大事弄砸，尤其是在处理一些突发事件上访问题等矛盾时，把群众视为刁民、无赖，作为水火不容的对立面来对待。

2、熟悉距离。部分干部只对上级负责，不对群众负责。只对朋友负责，不对群众负责。有的甚至与民争利。在熟悉问题和解决问题上，在陌生的问题上逃避问题。干部和群众的出发和共同点越来越少。干部所做的事情，只注重完成的指标而非群众的根本利益，对群众关心的事，现实中存在的焦点、热点问题，只要上级没有要求，干部认为是小事。

（二）部分村干部自身素质不高，对工作、学习缺乏认识，主要存在“四缺乏”。

1、缺乏加强自身学习的品质。有些村干部没有接受过高等教育，岗位需要的政策、法律、经济等知识较少。平时也不注重学习，政策法制不懂，业务知识不会，即使学习也是被动应付、不思进取、不深入，执行起来又是另一套，打擦边球、钻政策空子，绕过国家政策办事。

2、缺乏迎难而上的动力。有些村干部习惯坐在办公室听汇报、看材料，即使深入农村也身在曹营心在汉，蜻蜓点水走马观花地转转看看，对群众所反映的焦点、难点、热点问题总是逃避，万事“怕”字当头，怕承担责任，怕冒政治风险，于是村干部相互“踢皮球”，最终只好淡然视之，漠然处之。

3、缺乏探索创新的精神。工作中总是老一套，“比着圈画圆”。不动脑、不创新，办事找文件，决策找先例，行动看别人。守着条条框框不放，墨守成规、生搬硬套。

4、缺乏长远发展的眼光。干部思想不够解放、观念比较陈旧、视野不够开阔。缺乏长远眼光和全局眼光,缺乏抓住机遇、加快发展的责任感、使命感。只顾眼前利益、自身利益。

（三）忽视集体领导，作风不民主，权利过于集中。一些村干部在工作中完全忽视集体领导，有的支部书记特别是书记主任一肩挑的村，权力过于集中，一人独掌大权，有的独断专行，总认为村里的事是自己一人说了算，包揽一切,该集体研究决策的不集体研究，该公示的不公示，无视其他两委成员的存在，其他干部对村上的大小事务不清楚，导致两委会班子成员相互猜疑，误会重重，互相拆台，闹不团结。由于权力过于集中，群众再不满意，由于怕惹事，怕今后办事村干部找麻烦，对村上的一些不正之风和不良行为不敢监督，不敢揭露，致使干部的不良作风得以滋长。

（四）后备干部队伍不足，选人视野较窄。基层干部队伍老龄化、年轻干部断层现象相当普遍。在基层工作的工作和生活条件都比较艰苦，报酬低、后顾之忧未得到很好的解决；再有就是现在绝大多数年轻能干有知识会管理的人都在外面谋发展，不愿意任村干部因此许多优秀的基层干部都不愿意长久的呆在基层工作，从而导致了基层机关缺编现象比较严重，有些地方甚至出现难以找到提拔、培养的对象的现象。

二、按照科学发展观的要求，抓干部队伍建设，认真选配好村级班子。

（一）抓干部队伍建设，探索村干部选拔任用新途径。1.改革村干部任用方法，要大力选拔政治坚定、靠得住、有本事、年纪较轻、有一定文化、公正廉洁，能带领广大群众致富的党员选拔到书记位置上来。2.要发挥共青团、妇联等群众组织的作用，提高农村基层组织的整体水平，建设一支适应新形势的高素质农村基层干部队伍。3.、改进村干部教育培养方式，引导村干部牢固树立发展和创新的意识，发扬艰苦奋斗和自力更生的优良传统，增强村干部履行岗位职责的能力。

（二）建立健全必要的规章制度。1.要坚持村民代表大会制度，凡是涉及群众切身利益的重大事项必须由村民大会或村民代表大会民主决策，不能由个人或少数人决定。2.应建立财务管理的各项制度。村级财务往往是村民最关注的热点和焦点，村级财务管理不严，帐目不清，往往是引发干群矛盾的一个很重要的因素，为此，必须建立一套村级财务管理的制度。在村级财务的管理上，继续执行“村财镇管”，但在做账前镇农经站和财政所的同志必须对所有票据进行审核后方可入怅。3.要建立决策追究制度。对因违反决策程度或决策不民主造成工作失误或损害群众利益引发群众上访的，根据情节轻重镇党委应实施诫免谈话或责令引咎辞职，涉嫌犯罪的移交司法机关依法处理。4.要建立和完善激励保障机制，以解决村干部的后顾之忧。（1）村干部的报酬要逐年提高，要把村四职干部的保险纳入城镇职工同等对待；对以前没有享受保险的离任老干部，应每月给予一定的生活补助。（2）建立和完善村干部激励机制。从政治上关心。对实绩突出、群众拥护的优秀年轻干部要优先提拔到镇领导班子中来。从工作上关心。要帮助他们解决好工作中出现的困难和矛盾，保护他们的工作积极性。定期与村干部谈心，坚持以人为本，加强人文关怀，要随时了解他们所思所想，帮助解决心理压力和生活中的实际困难，激励他们干事创业的积极性。

（三）强化监督约束机制、考核激励机制，严格规范约束干部的行为，做到“三落实”。1.要落实责任机制，实现“一把手”责任制。实行“分片包干”，把村各片区落实到人头上，明确每位村干部岗位职责，做到权责一致、责任明确、团结协作、齐抓共管。2.要落实目标考核机制，按照“细化、量化、科学化”的要求对村干部实行绩效考核。合理制定各阶段、各工作目标，依据考核情况确定他们的报酬，做到奖惩分明，把工作与工资挂钩，实现考核管理。3.要落实民主评议制度。民主评议村干部每年至少应举行一次，评议工作由镇党委组织，本村村民代表、本村区、镇人大代表、党员参加，评议可以采取两委班子述职述廉，代表测评的办法进行，镇党委对于评议中提出的问题，要及时认真地进行解决，对评议的结果可作为对村干部使用的重要依据。4.应充分发挥村财务监督小组的作用，完善村财务公开各项管理制度。村财务监督小组由村民会议或村民代表大会推选产生，不能由村干部指定，村里的每一项收入开支、干部的每一项决定均记录在案。凡是未经财务监督小组审核和组长签字的票据一律不得入账，对村级财务监督小组审核确定为不合理开支的，由支出责任人承担，使村里的每一项开支都有据可查，有理可寻。总之，村干部是党在农村各项工作的贯彻者、执行者，是国家实现“三农”政策的直接执行者。所以，解决好村干部的各种问题、难题，调动基层干部工作积极性，加强农村基层干部队伍建设，是推动农村各项工作，解决一切问题的关键。