舟山海洋开发综合配套改革试验区改革要点

第一篇：舟山海洋开发综合配套改革试验区改革要点

舟山海洋开发综合配套改革

试验区改革要点

（征求意见稿）

一、总体思路

按照党的十七大报告提出的“发展现代产业体系，发展海洋产业”的总要求，全面贯彻落实科学发展观，深入实施“创业富民、创新强省”总战略，坚定不移地坚持“发展海洋经济、建设港航强省”。充分发挥海洋资源优势，大力发展海洋经济，着力推进海洋资源保护与开发、海洋产业转型升级、海洋经济对外开放等体制改革，率先建成海洋综合实力强、海洋生态环境佳、海洋开发体制优、海陆联动机制活、海洋管理力度大的海洋综合开发试验区，把试验区培育成为全省经济发展新的增长点、转型升级新的先行区、和谐海洋新的示范区和对外开放新的海上门户。

二、主要内容

（一）积极推进海洋战略开发平台建设的体制机制改革 突出舟山在浙江海洋经济综合开发中的主导作用，提升舟山在全省和长三角乃至全国的战略地位，重点构筑大宗散货交易平台、海陆联动集疏运网络、金融和信息支撑系统“三位一体”的服务体系，倾力打造我国重要的大宗散货枢纽港。按照“布局集中、产业集聚、土地集约、功能集成”的要求，着力构建“突出中心、拓展南北”新的区域发展布局体系，打造舟山海洋科学城，1

成为具有国内外影响力的环杭州湾临港制造业核心区域、浙江省港航服务业中心、省级海洋开发综合配套改革示范区和“海上浙江”示范基地。发挥舟山传统特色优势，努力创建舟山群岛国家海洋旅游综合试验区，积极建设舟山现代海洋渔业基地，使舟山成为中国的旅游强市和首屈一指的重要现代海洋渔业基地。

（二）加快新兴产业培育和海洋经济转型升级的体制机制改革

围绕推进现代海洋产业的转型升级，不断优化创业创新体制机制。以宁波—舟山港一体化为龙头，深化港口开发、管理体制和临港产业、海洋产业发展机制，积极发展现代港口物流业、现代港航服务业、提升发展船舶产业、壮大新型临港产业、培育战略性海洋新兴产业、做强海洋旅游休闲业、大力发展现代渔业，创建适应现代海洋经济发展的新体制，积极探索具有舟山特色代表浙江水平的海洋经济发展新路子。

（三）深化开发开放和海洋保护的体制机制改革

围绕海洋海岛资源的综合开发利用，加快开发开放步伐，进一步深化涉外体制改革。加大对重点产业和重点项目的口岸支撑力度，建立口岸便捷通关模式，提高口岸服务效率和水平。选择合适岛屿建设便于独立监管的保税岛或建立适合海岛的海关特殊监管区域，探索具有海岛特色的对外开放新体制。加快建立健全海岛资源开发利用和海洋海岛生态环境保护体系，促进海岛、海洋资源开发与保护的有机平衡、良性循环。

（四）强化海洋开发要素资源保障的体制机制改革

围绕优化资源要素配置开展相关改革，强化海岛各项基础建设。重点是推进海域使用权和临港土地使用权改革，探索建立岸线有偿使用制度，形成围海土地高效开发利用机制，开展用海域农牧化“土地”增加量置换陆上土地资源的创新试点。实施金融服务创新。完善海洋科技园区创新和孵化机制，吸引高层次创业创新人才。大力推进以大陆连岛工程为龙头的集疏运体系建设，加强舟山与大陆的全方位、多通道对接，全力打造东方大港海上大通道。开展海水淡化、海水直接利用等改革，提高海岛水资源保障能力。

（五）深化海洋管理的体制机制改革

进一步完善规划体制，高起点调整优化区域空间布局，提升整个区域发展水平，以新型城市化引领城乡发展，建设优美海岛花园城市。围绕理顺关系、完善职能、强化管理，深化行政管理体制改革，建设海岛和谐社会。重点是根据海岛城市特点和海岛开发管理实际，积极探索海岛行政管理体制改革和政府机构改革。加强市级统筹经济社会发展规划和整合公共资源等职能，增强区级政府社会管理和公共服务职能。加强海洋、海岛综合管理体制改革创新，积极探索形成适合海岛和沿海市县的海洋经济发展、海洋管理、对外开放的“先试先行”创新改革新体制。

三、重点突破的改革项目

（一）自行突破的改革项目

1、探索建立统筹协调的市域规划领导体制，突破行政区划限制，推进“两规合一”体制改革，促进区域功能优化完善、城

乡资源合理流动、产业结构转型升级、渔农村人口集聚集中，提升区域发展水平。

2、探索建立海岛特色新型城市化与新渔农村建设相结合的体制机制，对全市特别是舟山本岛的重大公共设施、交通设施、文化体育卫生等社会设施实行一体化布局，促进城乡统筹发展。

3、理顺港航管理体制，突出港口开发重点，推进一批重大港口项目建设，打造长三角地区重要的现代化港口物流基地，努力成为我国重要的大宗散货枢纽港、“海进江”的主要节点和水水中转基地。

4、探索完善提升船舶产业、壮大新型临港产业的激励机制，制订相关政策，把舟山建成具有国际影响的现代船舶修造、设计、研发、贸易基地和新型的临港大产业基地。

5、探索发展主要鱼货远期合同交易业务，形成多渠道、全方位的水产品流通体系新机制，把舟山国际水产城打造成我国水产品精深加工与贸易示范基地。

6、探索海域使用权和临港土地使用权改革，探索完善岸线有偿使用制度，形成体现岸线与海洋资源稀缺程度的定价机制。

7、探索完善科技园区创新和孵化机制，加快建设浙江（舟山）海洋高新技术产业园区、科技研发创意产业园区、留学人员创业园区等。

8、探索开展海水淡化、海水直接利用改革，在用地、电价、税费等方面视同社会公共事业，提高海岛水资源保障能力。

9、积极探索海岛行政管理体制改革和政府机构改革，完善

金塘、六横两岛管委会体制；探索完善新城和舟山开发区管理体制和相应职能，促进新城、开发区发展。

（二）需要省里支持的改革项目

1、支持舟山市高水平规划区域发展主平台，打造临港先进制造业、港航服务业、现代海洋旅游业、现代海洋渔业、海洋新能源等基地。

2、支持舟山市打造中国舟山海洋科学城，创建浙江（舟山）海洋高新技术园区，加快构建海洋科技创新平台。

3、支持舟山市把舟山国际船舶博览会上升为国家级会展。

4、支持舟山市建立船舶产业投资基金和港航发展基金，扶持发展若干家世界级船舶大企业、大集团。

5、支持舟山市实施开展用海域农牧化“土地”增加量置换陆上土地资源的创新试点，实施将海洋围垦土地全额作为建设用地改革试点。

6、支持舟山市加大金融改革创新力度，开展支持海洋经济发展的外汇管理的便利化措施试点。

7、支持舟山市实施海洋资源保护与开发新机制。建立海域生态环境跨区域补偿机制和专项资金，加大与宁波、上海等联合海洋生态修复与治理力度。

8、支持舟山市规划构建东方大港海上大通道。

9、支持舟山市加强海洋、海岛综合管理体制改革创新，积极形成适合海岛和沿海地区海洋经济发展、海洋管理、对外开放的“先试先行”创新改革新体制。

（三）需要国家支持的改革项目

1、帮助舟山市将舟山海洋开发综合配套改革争取列入国家级试点。

2、帮助舟山市积极争取建设舟山群岛国家海洋旅游综合试验区。

3、帮助舟山市建设朱家尖（含普陀山景区）国际旅游岛和国际邮轮靠泊港，实行更开放、更便利的出入境政策和旅游商品免税政策，把舟山建成面向长三角和亚太地区的综合性高端海洋旅游胜地。

4、帮助舟山市建立口岸便捷通关模式，把金塘港区、六横港区和普陀山机场开辟为一级航运、航空开放口岸，设立第二船籍登记制度，提升口岸开放水平。

5、帮助舟山市建立适合海岛的海关特别监管区域。设立保税岛、保税物流园区和保税市场。

2010年1月

第二篇：综合配套改革试验区

上海浦东新区综合配套改革试点、天津滨海新区综合配套改革试验区、重庆市全国统筹城乡综合配套改革试验区、成都市全国统筹城乡综合配套改革试验区、武汉城市圈全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区、长株潭城市群全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区、深圳市综合配套改革试点、沈阳经济区国家新型工业化综合配套改革试验区、山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验区和义乌市国际贸易综合改革试点10个国家级综合配套改革试验区

上海浦东新区

浦东试验区着重探讨的是政府职能的转变，希望把经济体制改革与其它方面改革结合起来，探索并完善社会主义市场经济体制。以国际化思路结合本地特色探索城市发展新模式，高起点规划建设基础设施，高标准发展高新技术产业和现代化服务业，打造外向型、多功能、现代化新城区，努力建设成为国际区域性经济、金融、贸易、航运中心。

天津滨海新区

新的城市发展模式，走新型工业化道路，把增强自主创新能力作为中心环节，积极发展高新技术产业和现代服务业，提高对区域经济的带动作用。具有体制创新优势依托京津冀、服务环渤海、辐射“三北”、面向东北亚，努力建设成为我国北方对外开放的门户、高水平的现代制造业和研发转化基地、北方国际航运中心和国际物流中心

重庆市 成都市

以成都和重庆为中心形成了 成渝经济区 改变中国城乡二元经济结构，形成统筹城乡发展的体制机制，促进城乡经济社会协调发展，最终使农村居民、进城务工人员及其家属在各个方面，享有与城市居民一样平等的权利、均等化的公共服务和同质化的生活条件。根本目的在于 形成强化经济发展动力、缩小城乡区域差距、实现社会公平正义、确保资源环境永续利用以及建设社会主义新农村的理论架构、政策设计、体制改革及经济发展、社会和谐的综合模式，走出一条适合中西部地区的发展道路是西部特别是西南地区各种要素和商品的重要集散地，是云贵藏青甘等省区经济发展的重要依托。成渝经济区 区域内自然资源丰富，水资源、矿产资源、天然气、森林资源均位居全国前列； 武汉城市圈 长株潭城市群

武汉城市圈和长沙、株洲、湘潭（长株潭）城市群为全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区。位于中部地区 其名称围绕“两型社会”，推进经济又好又快发展，促进经济社会发展与人口、资源、环境相协调，希望在解决资源、环境与经济发展的矛盾问题上有所探索，避免走“先发展、后治理”的老路，切实走出一条有别于传统模式的工业化、城市化发展新路，为推动全国体制改革、实现科学发展与社会和谐发挥示范和带动作用。按照建设资源节约型、环境友好型社会的总体目标，通过改革缩小城乡差别为了落实国家推动区域协调发展方针和中部崛起战略，推动东、中、西部协调发展。深圳市深圳是以高新技术、金融、物流、文化等为四大支柱产业，高新技术、先进制造业为基础，深圳是中国口岸最多和惟一拥有海陆空口岸的城市，是中国与世界交往的主要门户之一，有着强劲的经济支撑与现代化的城市基础设施。他的目标定位是 建立成 全国经济中心城市、国家自主创新城市、中国特色社会主义示范城市和国际化城市。深圳城市综合竞争力仅

次于香港结构竞争力开放竞争力科技竞争力 都很靠前。

素有 “国际化城市、全球先锋城市、全国经济中心城市、国家自主创新城市”之称；目标是构建以现代服务业为支撑的现代产业创新体系打造全球电子信息产业基地打造以自主创新为特征的新兴高技术产业基地打造以自主技术为主体的先进制造业基地打造以服务创新为核心的区域金融中心打造以高端化为方向的现代服务业基地打造具有国际影响力的优势传统产业深圳品牌。

沈阳经济区

沈阳经济区 ：以区域发展、企业重组、科技研发、金融创新四个方面体制机制创新为重点，紧扣走新型工业化道路主题率先突破；配套推进资源节约、环境保护、城乡统筹、对外开放、行政管理等体制机制创新，为走新型工业化道路提供支撑平台和配套措施。发展主题突出了新型工业化 不仅会推动东北老工业基地产业结构优化升级，而且能够在提高自主创新能力、发展现代产业体系等方面积累实践经验，促进传统工业由大变强。

沈阳经济区是 副产品生产基地、新型建筑材料供应基地、轻工产品生产基地、汽车配套制造业基地、观光旅游休闲基地、冶金及金属加工业基地、钢铁生产原料供应基地、产业梯度转移承接基地。

山西省

“山西省国家资源型经济综合配套改革试验区”。是我国第一个全省域、全方位、系统性的国家级综合配套改革试验区 是地域面积最大的综改区。山西地处中部，是全国煤层气资源最为富集的地区占全国的1/3。长期高强度的资源开发，导致支柱产业单一粗放、生态环境破坏严重、资源利用水平偏低、安全生

产事故多发、资源枯竭问题逐渐暴露，资源型经济发展的深层次矛盾和问题日益突出，严重地制约着全省经济社会的可持续发展。故改革要求是 加快产业结构的优化升级和经济结构的战略性调整，加快科技进步和创新的步伐，建设资源节约型和环境友好型社会，统筹城乡发展，保障和改善民生。

义乌市

义乌是转变外贸发展方式示范区、带动产业转型升级的重要基地、世界领先的国际小商品贸易中心和宜商宜居宜游的国际商贸名城。发展目标是 优化国际贸易发展环境、健全金融机构体系、提升金融服务能力、改善金融生态环境、构筑区域合作优势和新型公共服务体系等保障措施。

上海浦东、天津滨海新区和深圳均分布在东部沿海地区那里地理区位优势明显在改革开放三十几年后 得到了较好的发展显然已成为国家的经济中心 它们的目标是 进一步对外开放。在实现了东部地区的先发展之后 发展中西部已成为我国经济和社会建设不可或缺的了地处中部的武汉城市圈，长沙、株洲、湘潭（长株湘城市群）在历史发展中已具备较好的发展潜力加上地理区位较好 有较完备的交通条件 并且也是中部地区的主要的中心城市是当之为愧的城市群它们侧重于建设资源节约型和环境友好型社会的改革试验。而西部的成都、重庆强调城乡统筹发展的探索，东北沈阳担负了老工业基地实现新型工业化的任务，这次山西省承担了资源型经济转型这一重大主题。十个综合配套的改革试验区五个在沿海地区（沿海岸线由北向南分布）三个在中部 两个在西部分布得很均匀 既能够充分利用全国资源和其他优势 也能统筹兼顾 带动多地区发展

第三篇：综合配套改革试验区

聚焦综合配套改革试验区——我国的新特区建设

（李慎中 山东省临沂一中 276003）【背景材料】

材料一 改革开放三十年以来，我国经济发展迅速，逐步形成了“弓箭型”的经济发展格局。

京津冀城市群沿京海广铁路长江流域经济带武汉城市圈成渝城市带长株潭城市群经济带带经济长三角城市群珠三角城市群 材料二2007年6月，国务院正式批准重庆市和成都市设立全国统筹城乡综合配套改革试验区。这是探索我国从城乡分割走向城乡一体化的重要步骤。2007年12月，国家发改委批准武汉城市圈和长株潭城市群成为全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区，以探索在资源环境压力日益加大的趋势下区域经济发展的新模式，为中部经济的崛起打造新引擎。今后全国将形成东(上海、天津、深圳)中(武汉、长株潭)西(成都、重庆)互动的试点格局。材料三 成渝城乡统筹综合配套改革实验区示意图

【试题设计】（1）改革开放初期，_____________带最早承接了国际产业转移。随着改革开放的不断深入，中西部地区的成渝城市带、武汉城市圈、长株潭城市圈将逐步承接东部地区和国际上部分产业的转移。试简要分析产业转移对这些地区带来的影响。

（2）简要说明在我国“弓箭型”经济发展格局中，长三角城市群地理区位的重要性。（3）长江流域经济带横跨东中西三大经济地带，区内差异显著，东西互补性强。简要说明这种区域合作的意义。

（4）为促进上海海洋运输的发展，上海跳出长江口，在距上海浦东南汇芦湖港约30千米的大小洋山建设深水港。

简述上海在洋山建设新港的主要区位优势及其对上海发展的主要作用。

（5）十—·五规划提出推进主体功能区建设，协调区域发展，将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发四类区域。长江三角洲地区被列为优化开发区，请你简要说明其经济发展方向。

（6）简述武汉城市圈的主要优势及其快速发展对我国区域经济发展的重要意义。（7）长株潭城市群占优势的工业部门是什么？说出其发展的主要有利条件。

（8）武汉城市圈周边100千米半径内，集中了8个中小城市。和长株潭城市群相比，其主要的不利区位因素是什么？

（9）长江中游地区以洞庭湖、鄱阳湖为主体的湿地众多，但50年来湿地面积急剧萎缩。简要说明长江中游湿地变化对环境的影响。

（10）成渝试验区是继广东深圳、上海浦东和天津滨海之后的第四个国家级“新特区”。与另外三个相比，其区位上最明显的差异是什么？（11）简要评价成渝试验区在经济发展中资源、能源和交通方面有哪些明显的优势或不足？ 成渝试验区与另外三个“新特区”相比,从区位上看，最明显的差异是什么？

（12）重庆和成都是我国中西部地区特大中心城市，都是典型的“大城市带大农村”。重庆市3100多万人口中农村居民占80％以上，城乡居民收入比为4：1，成都市1100多万人口中有农村人口600多万。简要分析成渝试验区城乡关系的现状和发展趋势。【参考答案】

（1）（东部）沿海经济 加快工业化和城市化进程，促进经济发展；增加就业机会，缓解就业压力；可能带来环境污染和生态破坏。

（2）位于沿海经济带和长江流域经济带的交汇处（沿海经济带的中间位置和长江流域经济 带的出海口位置）；有利于发挥对外联系便利、对内腹地广阔的区位优势，成为带动全国经济发展的龙头。

（3）充分发挥长江三角洲的龙头作用，带动长江流域经济发展；能够发挥中西部地区资源的潜在优势，促进长江中上游地区经济发展；推动区域间产业转移及承接，加快区域产业结构调整与升级；加强资源、市场、人才、技术等方面合作，实现优势互补，促进共同发展。（4）区位优势：港区具备深水条件，距国际航线近；岛屿众多，港区发展预留空间大；腹地纵深广阔。影响：促进上海形成以航运功能为支撑的贸易中心；增强上海的集聚辐射能力,助推长江三角洲区域经济发展。

（5）答法1：①转变经济增长方式，提高增长质量和效益；②加快产业升级，大力发展新兴工业和第三产业；③积极参与国际分工合作和竞争，继续成为带动全国经济社会发展的龙头和我国参与经济全球化的主体区域。

答法2：①充分发挥沿海的地理优势，积极参与国际分工合作和竞争；②大力发展第三产业；③充分发挥技术创新优势，加强传统工业基地的技术改造，大力发展高新技术产业。（6）优势：地处京广铁路和长江两大经济轴线的交汇处，经济区位条件更好；武汉经济聚集与辐射功能强；高等院校，科研机构集中，科技实力雄厚；资源丰富；工农业基础好；城市密集、人口众多，市场前景广阔。意义：促进中部崛起，从而起到承东启西，南北贯通的作用，有利于东中西部相互联动，相互促进，共同发展。

（7）有色金属冶炼 锑矿、铅锌矿等有色金属资源丰富；水能资源丰富；水陆交通发达。（8）除武汉市外，其他城市规模小，农业比重大，经济实力弱，基础设施较差。

（9）消弱了湖泊对长江的调蓄功能，加大了旱涝灾害的发生频率；对气候的调节能力下降；农业生态遭破坏。

（10）成渝试验区位于西部内地，而另外三个位于东部沿海。

（11）优势：天然气、井盐、煤、铁等矿产资源丰富；有宝成、成昆、成渝等铁路和长江航运；水能丰富；不利：交通条件还需要进一步完善。

（12）现状：农村人口多，农业所占比重大，城乡收入差距较大，城市化水平比较低。发展趋势：成渝两地作为西部中心城市，以城市带动农村、缩小城乡收入差距。

电话：*** 邮箱：lishenzhong@126.com

第四篇：舟山群岛海洋旅游综合改革试验区建设实施方案

舟山群岛海洋旅游综合改革试验区建设实施方案

为认真贯彻落实省政府办公厅《关于印发舟山群岛海洋旅游综合改革试验区建设意见的通知》（浙政办发〔2010〕89号）精神，按照舟山国家级海洋综合开发试验区建设要求，根据舟山海洋旅游产业发展实际，特制定舟山群岛海洋旅游综合改革试验区建设实施方案。

一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，深入实施省委“八八战略”和“两创”战略，紧紧围绕市委提升“三大定位”、推进“四海建设”的战略目标，以加快建设舟山海洋综合开发试验区为统领，以改革开放为动力，以转型升级为重点，以创新体制机制为突破口，全面推进舟山群岛海洋旅游综合改革试验区建设，努力把舟山群岛打造成为我国海岛旅游的示范基地、浙江旅游经济发展的重要引擎、浙江海洋经济发展战略的有力支撑。

二、发展目标

全面整合海洋旅游资源，立足改革创新，在深化旅游管理体制机制改革，开发海洋旅游新业态、新产品，创建海洋旅游服务标准化体系，创新旅游品牌营销模式，促进海洋生态文明旅游，实施更加开放的产业政策等方面先行先试，重点突破，有序推进。到2015年，全市接待国内外游客达到3500万人次，旅游业总收入达到315亿元，旅游收入相当于GDP的比重稳定在25%左右，旅游结构不断优化，游客平均逗留时间延长，人均消费水平比2010年提高50%以上，旅游从业人数比重有较大幅度上升，普陀山的辐射作用进一步增强，朱家尖等核心区块的旅游功能进一步强化，对周边景区的带动作用日益明显，旅游业在全市服务业中的龙头地位进一步凸显，对海洋经济的拉动作用进一步增强。旅游管理、营销、服务和产品开发的特色化、市场化、国际化水平显著提升。到2020年，接待国内外游客超5000万人次，成为国际著名的佛教旅游胜地和群岛型海洋休闲旅游目的地。

三、主要任务

（一）深度开发海洋旅游新业态新产品

将舟山群岛作为大景区统一布局，整体规划，有序开发，依托舟山群岛独特而丰富的海洋和佛教文化资源，加快“舟山群岛·八大游”精品项目建设，深度开发海洋旅游新业态、新产品，到2015年基本建成六大类旅游区、五大类旅游基地，科学规划、有序建设四大类主题岛屿，为浙江省乃至全国海洋旅游产业更好更快发展积累经验，作好示范。

1．加快建设特色海洋旅游区

观音文化体验区。优化提升普陀山旅游发展环境，丰富完善佛教文化内涵，着力建设人类非物质文化遗产和国家文化生态保护区。进一步扩大普陀山的品牌效应和辐射作用，推进朱家尖等重点区域旅游产品开发，运营好“印象·普陀”等一批精品旅游项目，建设完成首届世界佛教论坛会址等一批佛教文化旅游设施，建设完成集“海、陆、空”交通功能于一体的旅游综合集散设施，按照“时尚海洋、自在生活”的定位，再启动建设一批与普陀山相衔接的佛教文化体验项目和时尚海洋休闲度假产品，把朱家尖建设成为具有鲜明特色的“自在岛”，使之成为观音文化延伸与体验区，提高朱家尖旅游开发的整体水平。

港城景观游览区。在舟山新城、定海古城、沈家门港和东港、定海港、高亭港等主要滨海城镇，结合旧城改造、新区建设、港区功能转型等，建设游人码头、游览栈道、休闲广场、商务酒店等商业和娱乐设施，建造港城滨海景观带，打造集生活居住、休闲观光、海鲜美食、商务活动、旅游购物等于一体的新型港城景观游览区。通过城市旅游延长旅客逗留时间，拉动旅游消费。

经典岛村乐居区。重视海洋海岛文化的保护和挖掘，规划开发一批具有“石墙青瓦”等典型海岛特征和浓郁海洋文化的民宅群或村落，结合新渔农村建设，建设完成定海区大鹏岛、茶人谷，普陀区朱家尖筲箕湾、桃花乌石子、东极庙子湖、白沙，岱山县凉峙、双合、桃树湾，嵊泗县田岙、会城岙、枸杞大王等一批经典海岛渔农村。完善渔家精舍、特色海鲜餐馆、民俗文化演绎场所等旅游设施，改造提升“渔（农）家乐”，丰富岛村休闲旅游产品。

滨海综合度假区。利用舟山群岛丰富的自然生态海湾和沙滩资源，在朱家尖东沙、桃花塔湾、长峙岛、秀山东部、嵊泗南北朝阳、南长涂、基湖沙滩等建设完成一批海滨综合度假区。推进海景旅游房产、商务会展、海岛温泉、海上运动、水上飞机等新兴旅游产品开发。

岛屿会所休闲区。根据各岛屿自然和文化生态特征，按照“一岛一酒店，一岛一会所”的模式，开发完成凤凰岛、砚瓦岛、西峰岛、悬鹁鸪岛、大西寨岛、豁沙山岛等一批各具特色、主题鲜明的私密型经典旅游度假会所，科学规划、有序开发无人岛屿，打造高端的岛屿度假休闲区。

海岛生态示范区。坚持走海岛生态旅游可持续发展道路，充分利用滩涂、盐田、荒山、荒岛等资源，在朱家尖、秀山、长峙、桃花等岛屿，规范发展一批“生态修复型”高尔夫旅游项目，建设完成朱家尖大青山、桃花安期峰、嵊泗枸杞等一批海岛生态公园，探索把中街山列岛的青浜、东福山、西福山、马鞍列岛的毕下、花鸟、绿华等岛屿建设成为充分利用风能、太阳能、潮汐能等无化石能源的生态旅游示范岛，推进低碳绿色旅游产品开发。

2．精心打造时尚海洋旅游基地

邮轮旅游基地。依托舟山优良的港口资源，建设完成朱家尖西岙舟山群岛国际邮轮码头（对台直航客运站），争取实质性运营邮轮旅游项目，加强与上海、厦门等国际邮轮港的合作与交流，开辟对台邮轮直航等多条境内外邮轮航线，使舟山群岛成为国内重要的国际邮轮多点挂靠港和邮轮旅游基地。

游艇旅游基地。依托良好的产业基础和港湾等自然资源，建设完成普陀朱家尖樟州湾、定海凤凰岛等游艇基地，启动建设桃花、朱家尖西岙等游艇项目，组建一批游艇俱乐部，运营环舟山群岛的游船旅游项目，使舟山群岛成为浙江省游艇生产、展示、交易中心，成为全省乃至华东地区规模最大、设施最完善的游艇旅游基地。

海钓旅游基地。依托丰富的海洋生物资源，建设完善白沙、泗礁、朱家尖、秀山、嵊山—枸杞、东极等钓场，引进国际海钓赛事，培育大众和专业海钓品牌，使舟山群岛成为浙江省乃至全国的海钓中心，并进一步打造世界级的海钓基地。

康体旅游基地。依托独特的海洋文化和自然生态资源，在朱家尖、册子等地开展帆船、环岛自行车、赛车等体育赛事和攀岩、蹦极、冲浪等极限运动，完善自驾游、房车等旅游设施，开发海洋疗养、健身等保健项目，打造康体旅游品牌，使舟山群岛成为全国重要的海洋康体旅游基地。

禅修旅游基地。依托深厚的佛教文化资源，以普陀山为核心，建设完成佛教音乐馆、素斋馆、图书馆、博物馆等佛教文化场所，在中国佛学院教育学院、普济寺、宝陀讲寺、福泉庵、双泉庵等宗教场所开发禅修体验旅游产品，定期进行讲经说法、禅修体验等活动，不断提升佛教文化功能，成为国内外重要的佛教禅修体验基地。

3．着力推进四大类主题旅游岛屿

根据舟山群岛各个岛屿不同的海洋文化积淀和海洋旅游发展基础，加快促进文化与旅游相融合，继普陀山之后，着力规划和打造朱家尖、桃花、秀山、白沙、嵊山、枸杞、登步等一系列海洋文化主题旅游岛屿。

丰富提升类主题岛。完善提升“佛岛”普陀山佛教文化旅游，深入挖掘“海天佛国、观音道场”文化内涵，以观音文化中的“和谐文化”为核心，开发心灵之旅、修学之旅、养生之旅等旅游项目，提升三大香会期、观音文化节、“千人斋”等一系列佛教文化活动，扩大普陀山与国内外佛教界的交流合作。积极推进《观音传说》申报列入人类非物质文化遗产代表作名录，努力把普陀山建设成为著名的世界佛教圣地和国际旅游胜地。

基本建成类主题岛。利用丰富的海湾、沙滩、滩涂、海洋生物及海洋文化等自然和人文资源，做精做好沙雕文化、武侠文化、海钓文化、泥文化、渔文化等旅游产品，基本建成朱家尖、白沙、秀山、桃花、鲁家峙等主题岛屿，使这些岛屿成为接待设施优良、服务品质一流、生态环境优美的旅游胜地。

规划开发类主题岛。对登步、东极、册子、嵊山、枸杞、西峰岛、葫芦岛等岛屿，依据“规划先行、逐岛开发、分步实施”原则，在土地、海域、岸线的利用，交通、水、电等基础设施的配置，环境、社会的管理等方面，服从旅游发展需要，以旅游产业为核心进行规划布局、开发管理，打造各具特色的文化旅游主题岛。

收储保护类主题岛。对五峙山和中街山列岛、马鞍列岛、川湖列岛、三星列岛等原始生态保存完好的未开发岛屿，实行严格的保护制度，在保护中有序开发，在开发中强化保护，维护各个岛屿独立的生态系统环境，建设零污染排放区，打造成为自然生态和现代文明和谐相融的海洋生态岛。

（二）加快提升海洋旅游目的地服务水平

旅游行业涉及部门多，产业关联性大，在旅游基础设施建设、市场运作、环境改善等方面，需要相关产业和部门的互动和支持；在全市产业布局、设施建设、项目开发时应充分考虑旅游功能，做到统筹安排、协调发展。

1．构建多级海洋旅游门户。建设完成朱家尖慈航广场一级旅游门户和普陀山正山门功能外移工程，基本完成三江码头次级门户，统筹考虑舟山跨海大桥定海入口、嵊泗小洋山等旅游门户。各级旅游门户应充分利用现有设施，增强旅游服务功能，提升服务管理水平，着力构建“换乘一体化”、“节点网络化”、“功能旅游化”、“旅途便捷化”的旅游集散网络。

2．推进海上旅游交通“公交化”。按照安全、舒适、快捷、密集的要求，大力完善舟山群岛海上旅游交通基础设施，着力提升舟山本岛与各主要岛屿以及各旅游岛屿之间旅游交通运力和舒适度，努力构建完善的海上旅游交通网络。

3．创新海洋旅游标准化体系。创建国家海洋旅游服务标准化示范区，推进海中洲旅业集团等国家旅游服务标准化试点单位的旅游标准体系建设，在积极推广国家、国际通行旅游服务

标准的同时，探索制定生态高尔夫、海钓、游艇、海滨浴场、渔家乐（渔家宾馆）、禅修等海洋旅游新业态、新产品服务标准，为国家完善海洋旅游服务标准体系先行先试。构建完成海洋旅游目的地信息服务管理标准化体系，建立健全全市景点门票网上销售系统。

4．实行旅游景区“轮休”、“限流”制度。坚持可持续发展战略，大力倡导文明旅游、生态旅游，对洛伽山等区域面积小、生态承载能力较弱的旅游景区实行轮休制，对普陀山等重点景区实行游客最高日流量限制，建设资源节约型和环境友好型示范旅游景区。

5．完善海洋旅游特色要素。建设完成海洋旅游商品工业园，形成以“渔”、“船”、“佛”三大品牌为重点的旅游商品多渠道销售网络，打响舟山群岛海洋旅游商品品牌，不断提高旅游购物在海洋旅游总收入中的比重。在加快高星级酒店建设的同时，着力推进经济型酒店、汽车旅馆和渔农家旅馆的建设，2015年的宾馆、酒店总床位数比2010年翻一番，能基本满足快速增长的游客需求。着力推进“中国海鲜之都” 工程建设，做深舟山海鲜品牌文章。

（三）积极创新海洋旅游品牌营销模式

积极探索多元化旅游宣传营销新模式，坚持一手抓境内市场，一手抓入境市场，整合宣传力量，创新营销方式，形成营销合力。

1.整合资源，强化品牌优势

统一标识和品牌。策划实施舟山群岛旅游形象VI系统，形成特色鲜明、风格统一的旅游标识，在此基础上开发系列旅游产品，集中打造“海天佛国·渔都港城”的形象品牌。

设立形象展示中心。在上海、杭州、泉州等地利用现有的旅游集散中心和依托相关旅行社办事机构，设立“舟山群岛旅游形象推广中心”；在市内的朱家尖蜈蚣峙等地设置统一的“舟山群岛旅游服务中心”，提供规范化、个性化旅游服务，使之成为集中反映舟山旅游的窗口和服务中心。

打造精品旅游线路。根据旅游资源情况，进一步发挥政府的主导作用，策划推出一批佛教文化、海滨运动、海洋文化、群岛环游、度假休闲等精品线路，形成具有特色主题的多元化海洋旅游产品体系。

2.接轨市场，创新营销方式

创意营销。积极策划旅游创意活动，在深化“我为泥狂”海泥狂欢日、海岛户外越野赛、海岛超级英雄挑战赛等旅游创意活动的基础上，充分挖掘舟山群岛自然和文化资源，在互联网上开设有关舟山海洋历史文化和海岛景点的博客和论坛，开发以舟山海洋旅游为题材的大型网络游戏，加强与知名网站的合作，联合推广网上旅游和旅游电子商务，提升海洋旅游形象和产品的影响力。

节庆营销。加大旅游与文化的结合，在丰富中国海洋文化节等节庆内涵的同时，积极向外输出舟山群岛旅游节庆品牌，重点推介中国普陀山南海观音文化节、中国国际沙雕节等文化特色鲜明、品牌影响较广的节庆活动，通过节庆外拓不断扩大舟山群岛的知名度。

区域营销。进一步细分旅游客源市场，对特定市场实施定向营销。积极对接长三角地区自助游市场，充分利用交通改善带来的同城效应，做好与沪、杭、甬、温、苏、锡、常等各城市的实质性对接与合作，通过旅游班车、交通专线、集散中心等多种交通方式，实现无缝对接。参与浙东旅游黄金线的组织合作，做好旅游品牌联合推广工作。

3．借机造势，提升品牌形象

借试验区建设营销。围绕创建舟山群岛海洋旅游综合改革试验区总体目标，加大工作宣传力度，引导各部门、各单位和市民广泛参与试验区建设，不断放大试验区的品牌效应，提升城市品位，营造全民参与建设试验区的良好社会氛围。

借项目、事件营销。充分利用旅游新业态、新产品的引进、建设、运营等环节进行宣传营销。积极利用邮轮对台直航、文化创意等旅游事件，做好前期铺垫、现场高潮、后续跟进等多阶段旅游营销文章。

借资源、环境营销。充分发挥海天佛国普陀山的品牌优势和舟山海洋海岛旅游资源优势，以优良的投资环境、丰富的旅游资源，吸引战略性旅游投资开发，拓展观光型和度假型双重旅游客源市场。用生态文明、海洋文化的理念对舟山自然生态环境进行策划包装，用低碳经济、健康价值的特征进行推介宣传。

（四）深入推进海洋旅游管理体制机制改革

建设舟山群岛海洋旅游综合改革试验区，必须深化体制机制改革，建立与旅游综合改革试验区建设相配套的一系列管理体制和运作机制，重点突破，先行先试，为推动全省乃至全国海洋旅游产业发展，提供经验，树好样板。

1．创新旅游管理体制。推进海洋旅游管理体制改革，建立舟山群岛海洋旅游综合改革试验区管理委员会，组建舟山市旅游委员会，实行两块牌子、一套班子的领导管理体制。建立风景资源与旅游管理一体化体制，把规划部门的风景名胜区管理等职能划归旅游管理部门，进一步强化旅游部门的统筹规划、协调、指导、管理旅游业发展的职能，各风景名胜区和重点旅游发展区的旅游开发建设规划由旅游部门在城市总规的框架下组织编制，按程序审批，具体旅游项目建设报批前，由旅游部门在发改部门立项前签署项目审核意见，以强化对旅游资源的管理、开发和保护，探索、实践与大旅游产业发展和舟山群岛旅游目的地相适应的“全要素”旅游管理模式。探索整合相关部门的涉旅职能，建立统一高效的旅游投诉、咨询服务平台，在市旅游质监所的基础上组建市旅游质监支队。进一步完善机构设置，增加规划、安全等职能处室，筹建旅游信息中心。适当增加旅游规划、营销、安全和服务的人员编制，强化统筹规划、协调、管理和服务等旅游职能。进一步加强旅游行业协会建设，更好地发挥行业协会在我市旅游业发展中的作用，规范市场运作机制，提升旅游行业整体素质和服务水平。

2．争取旅游开放政策。扩大舟山口岸的开放范围，放宽产业准入条件，加快旅游新业态、新产品的探索和引进，逐步实行邮轮旅游和旅行社团队入境免签证。在朱家尖舟山群岛国际邮轮码头（对台直航客运站）、普陀山机场和小洋山国际航运中心附近等地设立免税商店，在朱家尖建立包括码头、仓库、交易区三合一的舟山保税旅游小商品交易区或对台商品交易区，按国际惯例选择合适区域尝试实行国际游客购物离岛退税政策。争取普陀山机场开通国际航线，开展国际旅游包机业务，积极拓展私人商务包机业务，争取开放水上飞机等岛际低空航线。

3．创新投融资机制。探索组建新的投融资平台，引导金融机构创新产品和服务，开办依托景区经营权等质押贷款业务，支持符合条件的海洋旅游企业通过股票上市、发行债券和中期票据、产权置换等方式筹措资金，为海洋旅游加快发展提供金融支撑。积极培育、扶持普陀山旅游发展股份有限公司通过整合资源，包装上市。加大招商引资，鼓励国内外大企业、大集团参与舟山群岛海洋旅游综合改革试验区建设，推进旅游融资渠道多元化。

4．逐步完善配套机制。进一步梳理、完善促进我市海洋旅游业转型升级、开发开放的各项政策。加大政府对旅游基础设施建设的投入和对旅游宣传推广、人才培训、公共服务的支持；适度增加财政对旅游产业的转移支付，服务业发展专项资金、扶持中小企业发展专项资金、外贸发展基金以及节能减排专项资金等要对符合条件的旅游企业，给予与其他企业同等支持。支持海洋旅游项目用地用海，适当增加旅游业发展土地供应，支持利用荒地、荒坡、荒滩、边远海岛的土地开发旅游项目。

5．推进旅游国际化。以国际化理念，引导舟山群岛海洋旅游业发展。积极引进国际品牌旅游企业来舟山投资、开发旅游项目，开展旅游管理、旅游培训等活动，完善旅游国际化要素，提升舟山海洋旅游业开发和管理水平。加强国际交流合作，在国际会展和大型赛事组织、海洋旅游国际化研究等领域寻求突破。加强旅游境外营销，大力拓展入境旅游市场。

四、保障措施

创建舟山群岛海洋旅游综合改革试验区，是省委、省政府作出的重要战略部署，是一项长期而又艰巨的任务。全市上下要高度重视，全力以赴，进一步解放思想，在政策、资金、项目安排等方面给予大力扶持，提供强有力的保障措施。

（一）加强组织领导。舟山群岛海洋旅游综合改革试验区管理委员会在市委、市政府的统一领导下，具体负责试验区的各项工作。进一步明确试验区管理权限和各职能部门、相关责任单位的工作职责和重点，加强协调配合，建立相应的责任考核体系，调动各部门的参与积极性，进一步形成发展合力。

（二）完善工作机制。健全试验区建设例会制度，研究和解决试验区建设过程中的困难和问题。将试验区建设的目标任务分解到各县（区）、各部门。建立试验区建设推进实绩考核奖励制度，并将考核情况作为各县（区）、各部门综合工作考核的重要内容。市属有关部门要加大与国家、省相关部委的工作对接和联系，对创建海洋旅游综合改革试验区的各类事项和相关政策要逐一突破，争取更大力度的支持，全面推进试验区的创建。

（三）加大财政引导。为进一步推进试验区建设，要加大对旅游行业的投入和扶持力度，发挥财政对旅游业的引导作用，根据财政收支情况，适度增加市旅游发展资金。为充分发挥政府对海洋旅游业的主导作用，国有资产要加大对旅游业的直接投入，对引导性、前瞻性、战略性的旅游项目，要适时进行重点投资建设，以后待条件成熟时再推向市场。

（四）强化人才支撑。采取“高枝嫁接”等举措，聘请国内外著名旅游专家担任市政府旅游发展顾问；整合市内海洋学院和海运学院等旅游师资力量，实体运作浙江海洋旅游研究院，加强对海洋旅游规划和前瞻性课题的研究；采取“校校、校企合作”等举措，开展校企订单、针对性集中培养等形式，培养一批适应舟山海洋旅游发展需要的紧缺型人才；采取“基地实践”等举措，在企业中建设一批旅游技能实践基地，选择大专院校毕业生到企业进行实习，专门培养旅游一线服务人员；采取“筑巢引凤”等举措，实行一系列优惠政策，引进舟山缺乏的旅游高端复合型人才。通过多措并举、多管齐下，打造一支素质优良、结构合理的海洋旅游人才队伍。

第五篇：舟山海洋经济开发试验区渔业发展的定位浅谈

关于舟山海洋经济开发试验区渔业发展的定位分析浅谈

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浙江舟山海洋经济开发试验区是国家一项做深做强海洋经济的战略决策。作为中国首个群岛新区，2011年3月14日，舟山群岛新区正式写入全国十二五规划，规划瞄准新加坡、香港世界一流港口城市，要拉动整个长江流域的经济。同时，渔业是舟山历史上开发海洋和改革开放的先行领域和行业，在今后的舟山海洋综合开发试验区建设中也必将占有一席之地、发挥重要作用。因此，加快海洋渔业的转型，从传统的以捕为主逐步向捕、养、加、销一体的现代渔业转变，是目前舟山海洋经济开发试验区发展工作的重中之重。

一、舟山现代渔业岛建设的优势条件

（一）资源条件优越

一、是区位优势明显。舟山地处中国最富饶、最具活力的长江三角洲地区，是进出上海、杭州、南京及长江三角洲、长江沿岸其他大中城市的海上门户，是南北海运、江海联运的枢纽。面向浩瀚的太平洋，紧靠国际航线，跟东北亚及西太平洋一线主力港口釜山、长崎、高雄、香港、新加坡等构成一个近乎500海里等距离的扇形海运网络。

二、是交通体系健全。舟山普陀山机场直达海上客运通达59个沿海各大港口城市，远洋运输直达日本、韩国、新加坡、香港、澳门等国家和地区，特别是随着连岛大桥的全线贯通，对内已构建“2小时主要大岛经济圈”，对外已进入上海3小时经济圈，可以辐射整个长三角经济区乃至全国，海陆空立体交通网络发达。

三、是海岛海洋资源丰富。舟山是我国最大的群岛，到2007年底止，全市辖区内平均大潮高潮线面积在500m2以上的海岛数量为1297个，其中有居民海岛为150个，无居民海岛数为1147个，占全市现有海岛总数的88.43％。海域面积从内海角度计算有2.08万平方公里，占全省的49.1％、全国的5.6％，加上专属经济区部分，海域面积达11万平方公里，占全省的42.3％％、全国的3.7％，海洋开发空间和资源优势在全国绝无仅有。

四、是渔业资源丰富。舟山渔场是我国最大的近海渔场，也是世界著名的四大渔场之一，素有“东海鱼仓”和“中国渔都”之美誉，面积达10.6万平方公里，拥有鱼类365种，是传统四大鱼类的主产区，有虾类60种，蟹类11种，海栖哺乳动物20余种，贝类134种，海藻类154种，是我国海洋生物重要基因库，是我国目前海洋渔业生产力最高、渔业资源最丰富的海域。

（二）产业基础突出

舟山历来是全国重点渔业大市，处于全国的领先地位，近几年，随着渔业结构的深入调整，渔业产业功能不断拓展，产业集群发展格局逐渐形成，已逐渐成为我国重要的海水产品加工、生产、贸易集散地，具备了建设现代渔业岛的产业基础。

一、是发达的海洋捕捞。全市拥有一支渔船设备先进、渔业技术精良的高素质捕捞队伍，拥有各类机动渔船9000多艘，特别是远洋渔业走在全国前列，有远洋渔业企业21家，投产远洋渔船239艘，年产量16余万吨，产值10余亿元，产量占全省的80％，全国的15％，是我国最大的群众远洋渔业生产基地。

二、是特色的海水养殖。全市已形成了以大黄鱼、梭子蟹、对虾和贻贝为主的舟山特色优势水产品养殖示范基地。

三、是新兴的休闲渔业。依托渔港、渔村山水风景秀丽、自然与人文景观丰富、渔民民俗风情豪放浓郁的优势，舟山休闲渔业发展迅速，已创办上规模休闲渔业企业45家，年产值近亿元，已成为舟山渔业新的经济增长点。

四、是先进的水产加工。全市现有水产品加工企业433家，其中规模以上企业148家，2009年水产品加工产值151亿元，出口水产品总值5.35亿美元。

五、是兴旺的水产品交易。全市现有水产品市场13个，交易量约70万吨，交易额63亿元，出口市场以日本、韩国、欧盟、美国四大市场为主。特别是舟山国际水产城，配套交易设施齐全，已初步具备辐射全国和国际市场的能力。

六、是完善的渔港布局。舟山现有渔港布局59座，其中国家级中心渔港4座、一级渔港7座、二级渔港11座，三级渔港18座，国有渔业基地2座，等级以下渔港17座。基本形成了以国家级中心渔港为龙头，一、二级中心渔港为骨干，三级渔港和天然避风岙口为基础的渔港经济区体系。

（三）人文优势明显

舟山祖祖辈辈“靠海吃海”，兴渔盐之利，行舟楫之便，渔业的发展使得舟山逐渐成为长江流域通向世界的海上门户、东海沿海的文明商埠。可以说，渔业是舟山历史上浓墨重彩的一笔，渔业生产贯穿了人类在舟山生存的整个历史过程，舟山的人类史其实就是一部渔业发展史。同时，悠久的历史沉淀还孕育了特色鲜明的海洋文化，积淀了深厚浓重的渔业文化。在长期的渔业生产实践中，逐步形成了“四海为家、勇战风浪，团结协作、互帮互助，热情豪爽、开拓进取”的渔民精神，并最终铸就了“中国渔都”的历史性地位，为舟山赢得了全国性声誉。因此，渔业不仅是渔民生计所需，更是舟山精神的体现，舟山渔民对“海”、“渔”有着千丝万缕、难以割舍的特殊情怀，对于发展渔业、开发海洋有着广泛的共识和极大的热情，使舟山具备建设现代渔业岛的深厚的群众基础和良好的社会氛围。

二、舟山现代渔业岛建设的重要意义

舟山现代渔业岛既是地理意义上的实体岛范畴，又是产业意义上的功能岛概念。舟山现代渔业岛建设对于探索现代渔业发展、推进海洋战略实施、促进长三角协调发展等具有重要意义。

（一）舟山现代渔业岛建设是实施国家海洋战略的重要内容。从陆域走向海洋，是强国崛起的一般规律。我国已明确提出“建设海洋强国”的战略目标，浙江等三个沿海省份被列为全国海洋经济发展试点地区。舟山群岛不仅海洋资源极为丰富，更是我国走向太平洋的桥头堡，在海洋开发中具有战略性地位和作用。在新的海洋制度建立后，公海渔业资源开发利用成为世界各国实施海洋战略的重要组成部分，是舟山发挥现实作用的重要领域。建设舟山现代渔业岛，全力打造全国远洋渔业基地，让更多远洋渔船走出国门驶向远洋，就是要大力开发大洋公海的渔业资源，在国际上争取更多的渔业份额，拓展我国渔业的发展空间；就是要积极参与第三世界国家海域渔业资源开发利用，加强国家间经济交流合作，深化我国与第三世界国家的传统友谊；就是要强化我国民间海上力量的存在，维护我国的海洋与渔业等权益。

（二）舟山现代渔业岛建设是实现长三角城市发展定位的重要举措。《长江三角洲地区区域规划》把舟山定位为港口物流、临港工业、海洋渔业基地。在长三角城市群中，舟山的渔业优势突出，是事实上的重要渔业基地，但《长江三角洲地区区域规划》对舟山海洋渔业基地的定位，是面向着世界、着眼于未来的，既要考虑随着人口的持续增长和生活水平的不断提升，水产品在居民食品消费中的比例正大幅提高，质量要求越来越高的客观事实，又要考虑建设长三角世界级城市群的战略需要，显然要求舟山海洋渔业基地在现有基础上有新的提升。建设现代渔业岛，就是要充分发挥舟山特色优势，实现产业功能互补，大力发展海洋渔业产业，丰富渔业产业功能，培育水产品产销市场，保障长三角地区的水产品安全有效供给，促进长三角城市群的品位提升。

（三）舟山现代渔业岛建设是推进渔业体制机制改革的重要平台。舟山历来是全国渔业改革创新的先行者，中央许多涉渔政策是以舟山先行先试的，不少政策就是舟山渔民锐意进取、改革创新的智慧结晶，如现行的渔业伏季休渔制度就是源于舟山渔民倡议，并在浙江率先试行。另外，舟山在机帆船改革、远洋渔业探索、渔船股份制改革、渔民转产转业、渔民养老保障机制探索、渔业安全信息化系统建设等方面都为全国渔业作出了重要的示范性作

用。建设舟山现代渔业岛，就是要为全国渔业体制机制改革搭建一个试验平台，通过在舟山开展试点，探索制约渔业发展重大问题的解决办法，为全省、全国渔业发展转型升级、建设现代渔业提供宝贵经验。

三、舟山现代海洋渔业岛建设的总体目标

（一）努力振兴沿海生物资源，把舟山建设成全国一流的生态大渔场。以资源增殖、环境修复和科学利用为重点，积极恢复渔业海域的生物资源和生态环境，使舟山沿岸渔场的资源水平有根本性的好转，成为名副其实的全国资源最为丰富的生态大渔场。

（二）发展现代渔业产业群，把舟山打造成全国一流的渔业大基地。按照“保沿岸、控近海、拓远洋、优养殖、强加工、活流通、扶三产”的渔业发展方针，稳定国内捕捞、壮大远洋渔业、优化海水养殖、搞活加工流通、扶持渔业三产，发展现代渔业产业群，把舟山建设成为我国最重要的渔业大基地。

（三）全面拓展服务渔业功能，把舟山培育成全国一流的水产品大市场。依托资源、环境、区位以及渔业产业、基础设施等现实优势，完善渔业产业组织和分工体系，大力拓展渔业服务业，努力构建渔业产业集聚平台，把舟山打造成为全国性、综合性的水产品大市场。