扰乱市场秩序的规则与实施细则

第一篇：扰乱市场秩序的规则与实施细则

扰乱市场秩序的规则与实施细则





 发布部门：天猫 规则文件类型： 发布时间：2013-12-18

《天猫规则》，查看原文第六十四条

扰乱市场秩序，是指以任何方式，刻意规避淘宝的各类规则或市场管控措施，或以不正当的方式获取、使用淘宝官方资源的行为。扰乱市场秩序的，每次扣二十四分；情节特别严重的，每次扣四十八分。

1、哪些行为属于扰乱市场秩序？

扰乱市场秩序的行为有两类，一是刻意规避淘宝的管理措施，二是以不正当的方式获取或使用淘宝官方资源，举例：商家以任何方式参与红包套现。

2、如何界定情特别严重？

实施扰乱市场秩序行为手段恶劣的、获利金额较大的、造成不良后果的，均属于情节特别严重。举例：如商家参与套取红包金额大于50000元。

3、红包指什么？

红包，是指淘宝官方向消费者发放的礼券。该礼券用于在淘宝指定范围内进行消费，购买商品或服务，可折抵现金。

4、扰乱市场秩序的，除扣分外，淘宝还将采取哪些纠正措施？

扰乱市场秩序的，淘宝将取消其通过不当方式获得、使用的官方资源。

举例：会员通过不正当方式进行红包套现的，淘宝作废红包或追回套现等额钱款。

第二篇：学生会细规

信息工程系学生干部管理条例

为加强校风与学风建设，严肃校规校纪，加强我院学生工作，建立学生干部管理竞争机制和激励机制，全面提高学生干部的整体素质，充分发挥其领导联系同学的桥梁和纽带作用，实现同学进行自我教育、自我服务、自我管理，保证我系学生工作的顺利进行并根据我系实际情况制订此《学生干部管理条例》。

第一章总则

第一条为了加强学生干部的监督检查，改善团学管理，提高工作效率，促进学

生工作的发展，特制定本条例。

第二条本条例由信息工程系团总支监督，学生会负责实施，适用于江苏农林职

业技术学院信息工程系全体学生干部。

第三条 信息工程系全体学生干部包括：系团总支学生会全体成员、各班团支部、班级学生干部。

第四条思想道德方面（学生干部要有较高的思想觉悟和良好的品德修养）

（一）热爱社会主义祖国，关心国家大事，认真学习党和国家的方针政策，政治上积极要求进步，带头参加党校、团校学习，自觉参加政治学习和社会实践活动。

（二）树立良好的道德情操，正确处理好个人与集体的关系，助人为乐，团结同学，勇于开展批评和自我批评，严于律已，宽以待人。

（三）注重个人品德修养。团结同学,关心集体,同学之间互帮互学,讲老实话,做老实人。敢于坚持真理,敢于承认错误,勇于开展批评与自我批评,敢于与不良倾向和不良行为作斗争。

（四）要遵守学校制订的各种校规、校纪,树立“爱校如家、爱系如家、爱班如家”的集体主义思想观念,培养和树立较强的集体荣誉感。

第 五 条工作作风方面（学生干部要有较强的工作能力和良好的工作作风）

（一）要全心全意为同学服务。善于开展批评和自我批评，勇于接受广大同学的监督，要严于律己，言行一致，自觉遵守社会道德规范、国家法令法规和校纪校规，处处以身作则，时时率先垂范。

（二）要有认真负责的态度，要解放思想，实事求是。善于倾听各种意见，密切团结广大同学，要有进取精神。虚心接受广大同学合理的工作建议，不断改进工作方法，提高工作能力。不允许学生干部有任何脱离和凌驾于广大同学之上的行为。

（三）在工作上，有计划、有措施、有落实、有总结；职责明确，顾全大局，团结协作；工作主动、扎实，讲方法，讲艺术，有创新，有特色，有实效；有责任心，时间观念强，按质按量完成党、团、学生会及班组织交给的任务。

（四）学生干部要以身作则，积极主动地投入到学生工作中来, 严格遵守学院和系里的各项规章条例并树立良好的自我形象, 起到模范带头作用。

（五）密切联系同学，充分吸收同学对团委、学生会的意见和建议，适时调整工作,增加工作的透明度，树立以学生为中心的工作理念。有雷厉风行的工作作风和开拓创新精神，顾全大局，勇于奉献，吃苦在前，享受在后。

（六）讲究工作方法和艺术，善于调动广大同学的积极性，把对上级负责和对全院学生负责有机结合起来，努力提高自己的认识问题、分析问题的能力，工作协调能力，口头表达和文字表达能力。

第 六 条 专业学习方面（学生干部要勤奋学习，学习成绩良好）

（一）热爱所学专业，勤奋努力，刻苦钻研，善于思考，不断拓宽知识面。

（二）学习目的明确，态度端正，努力掌握现代科学文化知识。

（三）勤奋学习，学习成绩优良，建议每科考试成绩要达到及格以上。

（四）严格遵守课堂纪律，不迟到，不早退，不旷课，坚决制止一切影响课堂教学活动的不良行为，严格遵守考试纪律。

（五）遵守学习纪律,完成学习任务;培养科研意识和科研能力,发扬理论联系实际的优良学风,强化个人动手能力，使自己真正成为有真才实学的现代化人才。

第七条 生活作风方面（学生干部要处处以身作则，时时率先垂范）

（一）加强自我修养，自觉遵守社会公德，尊敬师长，团结同学，礼貌待人，不粗言秽语，谦虚谨慎。

（二）维护校园秩序、遵守学院管理制度，不打架斗殴，严禁打麻将、赌博及各种变相赌博等不健康活动。

（三）培养严谨的生活作风和良好的生活习惯，生活朴素，不铺张浪费，爱护公物。按时休息，讲究卫生，不喧哗吵闹。

（四）学生干部要注意自身形象，不做有损害学生干部形象的事情。不准以团总支或学生会的名义做任何有违背学生干部条例的事情。

（五）开展工作时佩戴工作证，男女交往，举止得体，不讲粗话、脏话。在教学等公共场所要穿着整洁，不许穿拖鞋奇装异服。

（六）不得在校园内随意张贴广告、海报等，不得摆摊设点、从事商务活动，不得在公寓内叫卖物品。

（七）遵守公寓管理制度，按时熄灯就寝，不损毁和私自拆装宿舍设备、不留宿他人；不得向楼道、窗外扔瓶子、垃圾等杂物。不准学生借过生日聚众大吃大喝。

第二章细则

第八条 学生干部考核实行评分制度，凡符合以上条件（总则）的学生干部，可以获得基本分60分，评分考核方法：主要是基本分及民主测评（采用各部成员无记名填写考核表方式进行）和平时学习生活工作中的真实表现（各部门的量化管理奖惩记录）及上级领导的评定（班级团学干部由本系直属部门部长评定，部长级团学干部由本系主席团、团副评定，主席团、团副由本系辅导员评定。院级团学干事由直属部长评定，学生会部长级干部由院学生会主席团评定、院

团委部长级干部由团委书记助理评定，学生会主席团、团委书记助理由团委书记评定）方式进行。具体评分公式为：考核总分=基本分+民主测评分*15%+奖惩分*55%+上级评定*30%

第九条 会议制度的具体考核规定：

（一）学生干部要按时参加例会以及组织召开的各种会议（包括主席团，各部门会议，下同）会议考勤实行扣分制度，学生干部成员迟到或早退者每次扣1分，无故缺席者每次扣2分。会议由组织部负责考勤，并且备案由秘书处存档。

（二）严格规范请假制度。由于上课、课外实习等原因请假，经核实后不作扣分处理，核对如发现虚报者作缺席处理；由于病假、事假等原因一学期请假累计超过3次（即从第4次起），以后每次扣1分。会议请假要办理相关的请假手续，使用标准请假条，班委干部请假要经本系张媛老师批准，团总支干部请假要经本系支部书记潘贝贝批准，不能随便代请假，如果紧急情况不能及时请假，必须事先口头通知，事后补办请假手续。所有请假条要办公室备案（秘书处），否则在考勤统计中作缺席处理。

（三）系例会及特别会议时迟到或早退的，每次扣1分；因故不能参加例会及特别会议，向张媛老师或学生会主席团递交了请假条的，每次扣0.5分，办公室备案。

（四）会议全勤者实行加分奖励。成员期末加5分，各系学生会在期末“先进部门”、“优秀学生干部”评比中加4分。学生会成员在期末宿舍评比中获得“星级宿舍”加3分。

（五）与会人员遵守会议纪律，会议进行中请勿交头接耳，嬉笑打闹。并且会议进行中请自觉关闭手机或调至震机状态。

第十条 关于参加组织各项活动的具体考核规定：

（一）迟到、早退、缺席等的减去2分。

（二）请假减去1分。

（三）学生会活动由组织部负责考勤，并送秘书处备案。在各项活动中全勤者，期末总评加5分。

（四）学生会、团总支举办的非常规性活动，主要组织者或策划者，每人每次加

3分。

第十一条 关于办公室轮班制度和办公室管理条例的具体考核规定：

（一）迟到、早退、缺席等减去2分。

（二）不能按时值班但能主动做好调班安排并提前报秘书处的，考勤记录作正常

值班处理。

（三）学生干部值班全勤者，期末总评加3分。

（四）值班人员要严格遵守办公室轮班制度和办公室管理条例的具体安排和规

定。

（五）办公室值班情况列为学年末评选“先进部门”的依据之一。

第十二条 关于学生干部日常学习生活作风和工作形象的具体规定：

（一）学生干部在学习方面要严格遵守课堂纪律，不迟到，不早退，不旷课。

（二）学生干部要勤奋学习，以学习为重。如工作非常需要请公假要办理相关的请假手续，使用统一标准请假条。

（三）学生干部在教学、科研等公共场所要穿着整洁，不能染头发，不许穿拖鞋

奇装异服。

（四）学生干部要明确学习目的，严格遵守考试纪律。如考试作弊者依学校有关

规定从严处理，并作自动辞职处理。

（五）学生干部要培养严谨的生活作风和良好的生活习惯，讲究卫生。

（六）学生干部要按时休息，不准夜不归。每晚宿舍熄灯之前要停止工作回到宿

舍。（特殊情况除外：要老师证明）违者给予警告处理，扣3分。

（七）学生干部在平常工作中对同学态度恶劣者，经上级调查核实后给予警告处

理，扣3分。

第十三条 关于推优评优的具体规定：

（一）优秀学生干部的评优参照《学生手册》及学院有关规定，老师审核。

（二）广大同学举报反映学生干部的不良现象或行为，经核实后作批评警告，情

节严重者并作酌情处罚。

（三）下列现象之一者，取消参加“优秀学生干部”评优的资格。

（1）以办公室（秘书处）考勤备案为准，一学期在各类会议、活动中无故缺席

累计超过3次（含3次）或病假、事假累计超过8次（含8次）者。

（2）学年中，凡有一学期或以上的个人考核总评少于80分者。

（3）广大同学对其学习生活工作作风有极大意见者。

第十四条关于对表现优秀的学生干部奖励规定：

（一）学生干部凡获得省级或以上比赛一、二、三等奖者，分别奖励5、4、3分。

（二）学生干部凡获得院级比赛一、二、三等奖者（包括学业奖学金,素质拓展

奖学金），分别奖励4、3、2分。

（三）学生干部凡获得系级比赛一、二、三等奖者，分别奖3、2、1分。

（四）学生干部思想作风方面获得市级（含市级）表扬通报者，奖2分。

（五）学生干部在参加社会实践中取得杰出成绩者（市级有关部门的证明）奖2

分。

第十五条 关于自动辞职制度的具体规定：

（一）一学期有两门以上（不含两门）功课不合格者作自动辞职处理。

（二）一学期在各类会议、活动中无故缺席5次（含5次）以上者作自动辞职

处理。

（三）一学期在各类会议、活动中病假、事假累计超过10次（含10次）者作

自动辞职处理。

（四）违反校纪校规，情节严重被学校通报者作自动辞职处理。

（五）学生干部考核总分达不到60分作自动辞职处理。

（六）以上规定的考勤以办公室（秘书处）备案为准。

第十六条 关于免职制度的具体规定：

（一）不团结、相互拆台、不服从上级领导，使工作不能顺利开展者。

（二）以职权谋私利，在同学中造成恶劣影响者。

（三）从事与学生会干部身份不符的活动，并损害学生会声誉者；谈恋爱造成不

良影响者。

（七）其余遵照《学生手册》有关规定。

第十七条 附则。

1、本条例2011年x月x日修订通过，从2011年x月x日起正式实施，请全体学生干部认真遵守，互相监督。

2、本条例解释权及修改权归系团总支学生会负责实施。

3、本条例作为信息工程系学生干部管理条例总则，其它学生干部管理条例要以其为根本，不准与其冲突，如有冲突以本条例为准。

信息工程系学生会委员会

2010年11月1日

第三篇：关于进一步整顿和规化市场秩序

一、指导思想和工作目标

以江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，按照《国务院办公厅关于进一步整顿和规范文化市场秩序的通知》(国办发[2001]59号)要求，大力整治歌舞娱乐服务场所存在的突出问题，完善制度，强化管理，坚决扫除社会丑恶现象，将整顿和规范歌舞娱乐服务场所秩序的各项工作落到实处。工作目标是：通过整改场所硬件设施，规范场所经营行为，打击违法纪罪活动，落实场所管理责任制，扭转歌舞娱乐服务场所秩序混乱的局面，遏制卖淫嫖娼、赌博、吸毒贩毒、淫秽表演等社会丑恶现象发展蔓延的势头，减少营利性陪侍活动的发生，使场所内各类案件、事故大幅度下降，人民群众和社会各界基本满意。

二、工作重点和时间安排

(一)整顿的重点场所是：歌舞娱乐、桑拿洗浴按摩、录像放映、美容美发以及宾馆、饭店中附设的歌舞娱乐服务场所。

(二)解决的重点问题是：歌舞娱乐服务场所硬件设施不符合法定条件的问题；有关部门末严格执行2000年6月《国务院办公厅转发公安部等部门关于开展加强娱乐服务场所管理严厉打击卖淫嫖娼赌博吸毒贩毒等社会丑恶现象专项行动意见的通知》(国办发

[2000]48号，以下简称《意见》)规定，审批新的歌舞娱乐服务场所的问题；歌舞娱乐服务场所组织、提供营利性陪待活动和容留吸毒，强迫、组织、介绍、容留、引诱他人卖淫活动严重的问题，特别是组织、容留、介绍境外妇女卖淫或进行淫秽表演严重的问题；开设赌场赌局，聚众赌博的问题；执法机关领导和工作人员失职失察以及为非法经营场所充当“后台”、“保护伞”，导致卖淫嫖娼、赌博等社会丑恶现象泛滥的问题。

(三)整治重点地区，查办重点案件。此次专项行动将群众反映强烈、举报线索集中、娼赌案件频发的下列地区列为全国重点：北京市朝阳区、河北省秦皇岛市、山西省太原市、黑龙江省大庆市、上海市长宁区、浙江省温州市、福建省福州市、山东省德州市、河南省郑州市、湖北省宜昌市、湖南省长沙市、广西壮族自治区桂林市、海南省海口市、四川省广汉市、重庆市渝中区、甘肃省兰州市。各省、自治区、直辖市要督促、指导全国重点地区做好整治工作，并根据实际情况确定本省、自治区、直辖市的重点地区。同时，各省、自治区、直辖市要确定一批重点案件进行督办，公安部、监察部、文化部、国家工商行政管理总局也将根据专项行动的进展情况，确定一批在全国影响大、群众反映强烈、领导同志关注的重点案件进行督办。通过整治重点地区和查办重点案件，力求起到以点带面，推动全局的效果。

(四)时间安排。专项行动至2001年底结束，工作安排要与国务院整顿和规范文化市场秩序总体安排相统一。

三、主要措施

(一)坚决取缔、关闭擅自设立、违规审核审批的歌舞娱乐服务场所。对擅自设立的歌舞娱乐场所，工商行政管理部门要依照《娱乐场所管理条例》予以查处取缔；对擅自设立的桑拿洗浴按摩等服务场所，公安、工商行政管理部门要依法予以查处；对2000年6月30日以后违反《意见》规定，审核审批的新的歌舞娱乐服务场所，由核审批部门的上级机关予以撤销，场所予以取缔。

(二)严厉查处违法违规经营的场所。各地要严格执行《消防法》、《娱乐场所管理条例》、《意见》等法律法规和规定，对检查中发现场所硬件设施、消防安全、经营人员、保安人员仍不符合要求及转租转包或者变相转租转包的，视为情节严重，由公安或文化部门提请工商行政管理部门吊销其营业执照。对擅自增加或变更娱乐服务项目的场所，由工商行政管理部门、文化部门依法查处。

(三)坚决查处歌舞娱乐场所中存在的营利性陪侍行为。凡是．在营业性歌舞娱乐服务

场所内以陪唱、陪舞、陪酒等形式从事陪侍活动的，一律按“以营利为目的的陪侍活动”查处。对营利性陪侍问题突出或者歌舞娱乐场所以“休息间”等名义设立陪侍女侯客厅、房或以“公关经理”、“妈味”等形式组织、介绍陪侍女的，视为情节严重，由公安机关依据《娱乐场所管理条例》予以查处，并提请工商行政管理部门吊销其营业执照。

(四)完善管理机制，落实监管措施。一是公安、文化、工商行政管理部门要切实加强对场所的监督检查，并实行场所管理干部定期轮岗制度。二是严格核定歌舞娱乐场所的服务人员数量。歌舞娱乐场所每个包厢、包间内服务员不得超过2名。开放式歌厅、舞厅的服务人员数量要根据场所接待人员数量的10％进行核定。三是严肃查处娱乐场所非法接纳未成年人的行为。四是严格按照《娱乐场所管理条例》的规定派驻保安员。

(五)加大打击卖淫嫖娼、赌博等违法犯罪活动的力度，严格依法办案。对利用歌舞娱乐服务场所便利条件，组织、强迫、介绍、容留、引诱他人卖淫，聚众赌博、开设赌场，吸毒贩毒，特别是组织、容留、介绍境外妇女卖淫或进行淫秽表演的，要坚决依法查处；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。工作中，坚决杜绝以罚代拘，以罚代刑等现象，加大对卖淫嫖娼人员的治安拘留和收容教育力度。对治安秩序混乱，存在敲诈勒索客人等问题的场所，公安机关除对有关责任人员依法处理外，要责令场所限期整改。

(六)加强队伍建设，落实责任倒查制度和责任追究制度。各地各有关部门要将此次整顿歌舞娱乐服务场所秩序专项行动与加强队伍建设的工作结合起来，切实建立起歌舞娱乐服务场所管理责任倒查制度和责任追究制，将管理责任落实到人。对国家公务员参与歌舞娱乐服务场所经营或变相参与经营的，要坚决依照有关规定严肃查处；对包庇卖淫嫖娼、赌博等社会丑恶现象或充当“保护伞”、通风报信的，要按照有关规定严肃处理；构成犯罪的，要依法追究其刑事责任。对卖淫嫖娼、赌博和营利性陪传活动等违法犯罪问题严重，群众反映强烈，长期得不到解决的地区，在追究有关部门负责人失职、渎职责任的同时，还要追究地方主管领导的渎职责任。对因管理不到位，导致场所发生重大事故或长期无证照经营或从事卖淫嫖娼、赌博等违法犯罪活动的，要追究有关部门领导及相关工作人员的责任。

四、明确职责分工

公安机关要加强歌舞娱乐服务场所的治安、消防监督检查，及时发现不安全隐患，监督场所硬件设施整改，严厉打击场所中存在的卖淫嫖娼、赌博、吸毒贩毒和营利性陪侍活动等违法犯罪活动；

文化部门要严格把握娱乐场所的宏观发展规模，做好压减歌舞娱乐、录像放映场所总量的工作，加强对娱乐场所经营活动的管理，加大对现有歌舞娱乐、录像放映场所违法经营活动的打击力度，停止审批新的歌舞娱乐、录像放映场所；

工商行政管理部门要依法加大对歌舞娱乐服务场所的监督力度，规范场所经营行为，依法查处违法经营场所，取缔擅自设立的场所；

监察机关要严肃查处地方保护主义和部门保护主义，严肃查处干扰、阻挠扫除卖淫嫖娼、赌博等社会丑恶现象工作的国家公务员，严肃查处参与卖淫嫖娼、赌博等违法犯罪活动的国家公务员。对场所内秩序混乱、卖淫嫖娼等社会丑恶现象屡禁不止，群众反映强烈的地方，要严肃追究有关部门领导和地方主管领导的失职、失察责任。有关人员违法违纪行为构成犯罪的，要移交司法机关追究其刑事责任。

五、工作要求

(一)提高认识，加强组织领导。各地公安、监察、文化、工商行政管理部门的领导同志要拿出足够的时间和精力，认真组织开展专项行动，帮助解决．人员、经费等方面遇到的困难，确保专项行动工作真正取得实效。公安部、监察部、文化部、国家工商行政管理总局决定通过建立“整顿和规范歌舞娱乐服务场所秩序专项行动联席会议制度”加

强对专项行动的指导、协调。各地各部门也要建立相应机构，开展联合执法活动，以推动专项行动深入开展。

(二)加强监督，确保整治取得实效。各地要做好专项行动期间的监督检查工作，通过明查暗访等方法，有步骤、分阶段地开展检查。凡发现所检查场所有30％不符合要求的地方，要限期重新整改，并通报批评。对此次专项行动确定的全国重点地区，凡发现所检查场所有20％不符合要求的，除限期重新整改，并全国通报批评外，省级主管部门主管领导要来京汇报检讨。检查中发现的典型问题、典型案件要会同新闻部门予以曝光。

(三)恪尽职守，严肃执法。各地公安、文化、工商行政管理部门要认真履行职责，严格、公正、文明执法，维护法律的权威性和严肃性，对存在违法经营活动等问题的歌舞娱乐服务场所，要坚决依法查处，该取缔的要取缔，该吊销证照的要吊销证照，对查获的行为人要依法追究责任，绝不能降格处理。对基层公安、文化、工商行政管理部门有令不行、有禁不止，在2000年6月30日以后继续为歌舞娱乐服务场所审核、审批、发放有关证照的，其上级主管部门和监察机关要依照有关规定，对有关部门领导和直接责任人员予以纪律处分；构成犯罪的，要追究其刑事责任。对在此次专项行动中末按照有关法律、法规和本方案要求查处违法违规经营场所的，要追究地方有关部门领导和直接责任人员的渎职或失察责任。

(四)加强社会宣传。各地公安、监察、文化、工商行政管理部门要通过新闻媒体公布举报电话，建立举报奖励制度，发动群众积极参与。要积极宣传专项行动的进展情况和战果，形成整顿和规范歌舞娱乐服务场所秩序的良好氛围。

(五)加强信息报送工作。各地公安、监察、文化、工商行政管理部门要及时掌握、汇总本地区本系统的工作进展情况，认真做好信息报送工作。日常工作情况要坚持每两周报送一次，重大情况或案件要及时报送。

第四篇：安全监理实施细

重庆市园博园巴渝园工程

安 全 监 理 实 施 细 则

重庆联盛建设项目管理有限公司

园博园项目监理部

一、安全监理的依据：

1.《建筑工程安全生产管理条例》； 2.已批准的《监理规划》； 3.施工组织设计。

二、安全监理的具体工作：

1.严格执行《建筑工程安全生产管理条例》，贯彻执行国家现行的安全生产的法律、法规，建设行政主管部门的安全生产的规章制度和建设工程强制性标准；

2.督促施工单位落实安全生产的组织保证体系，建立健全安全生产责任制； 3.督促施工单位对工人进行安全生产教育及分部分项工程的安全技术交底；

4.审核施工方案及安全技术措施；

5.检查并督促施工单位，按照建筑施工安全技术标准和规范要求，落实分部、分项工程或各工序的安全防护措施；

6.监督检查施工现场的消防工作、冬季防寒、夏季防暑、文明施工、卫生防疫等各项工作；

7.进行质量安全综合检查。发现违章冒险作业的要责令其停止作业，发现安全隐患的应要求施工单位整改，情况严重的，应责令停工整改并及时报告建设单位；

8.施工单位拒不整改或者不停止施工的，监理人员应及时向建设行政主管部门报告。

三、施工阶段安全监理的程序

1.审查施工单位的有关安全生产的文件： ⑴《营业执照》； ⑵《施工许可证》； ⑶《安全资质证书》； ⑷《建筑施工安全监督书》；

⑸ 安全生产管理机构的设置及安全专业人员的配备等； ⑹ 安全生产责任制及管理体系； ⑺ 安全生产规章制度；

⑻ 特种作业人员的上岗证及管理情况； ⑼ 各工种的安全生产操作规程；

⑽ 主要施工机械、设备的技术性能及安全条件。

2.审核施工单位的安全资质和证明文件（总包单位要统一管理分包单位的安全生产工作）；

3.审查施工单位的施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案： ⑴ 审核施工组织设计中安全技术措施的编写、审批： ① 安全技术措施应由施工企业工程技术人员编写；

② 安全技术措施应由施工企业技术、质量、安全、工会、设备等有关部门进行联合会审；

③ 安全技术措施应由具有法人资格的施工企业技术负责人批准； ④ 安全技术措施应由施工企业报建设单位审批认可；

⑤ 安全技术措施变更或修改时，应按原程序由原编制审批人员批准。⑵ 审核施工组织设计中安全技术措施或专项施工方案是否符合工程建设强制性标准： ① 土方工程：

A 地上障碍物的防护措施是否齐全完整； B 地下隐蔽物的保护措施是否齐全完整； C 相临建筑物的保护措施是否齐全完整； D 场区的排水防洪措施是否齐全完整；

E 土方开挖时的施工组织及施工机械的安全生产措施是否齐全完整； F 基坑的边坡的稳定支护措施和计算书是否齐全完整； G 基坑四周的安全防护措施是否齐全完整。② 脚手架：

A 脚手架设计方案（图）是否齐全完整可行； B 脚手架设计验算书是否正确齐全完整； C 脚手架施工方案及验收方案是否齐全完整； D 脚手架使用安全措施是否齐全完整； E 脚手架拆除方案是否齐全完整。③ 模板施工；

A 模板结构设计计算书的荷载取值是否符合工程实际，计算方法是否正确； B 模板设计应包过支撑系统自身及支撑模板的楼、地面承受能力的强度等； C 模板设计图包过结构构件大样及支撑系统体系，连接件等的设计是否安全合理，图纸是否齐全； D 模板设计中安全措施是否周全。④高处作业：

A 临边作业的防护措施是否齐全完整； B 洞口作业的防护措施是否齐全完整； C 悬空作业的安全防护措施是否齐全完整。⑤ 交叉作业：

A 交叉作业时的安全防护措施是否齐全完整； B 安全防护棚的设置是否满足安全要求； C 安全防护棚的搭设方案是否完整齐全。⑥ 临时用电：

A 电源的进线、总配电箱的装设位置和线路走向是否合理； B 负荷计算是否正确完整；

C 选择的导线截面和电气设备的类型规格是否正确； D 电气平面图、接线系统图是否正确完整； E 施工用电是否采用TN-S接零保护系统；

F 是否实行“一机一闸”制，是否满足分级分段漏电保护； G 照明用电措施是否满足安全要求。⑦安全文明管理：

检查现场挂牌制度、封闭管理制度、现场围挡措施、总平面布置、现场宿舍、生活设施、保健急救、垃圾污水、放火、宣传等安全文明施工措施是否符合安全文明施工的要求。

4.审核安全管理体系和安全专业管理人员资格；

5.审核新工艺、新技术、新材料、新结构的使用安全技术方案及安全措施； 6.审核安全设施和施工机械、设备的安全控制措施； 施工单位应提供安全设施的产地、厂址以及出厂合格证书 7.严格依照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理；

8.现场监督与检查，发现安全事故隐患时及时下达监理通知，要求施工单位整改或暂停施工：

① 日常现场跟踪监理，根据工程进展情况，监理人员对各工序安全情况进行跟踪监督、现场检查、验证施工人员是否按照安全技术防范措施和操作规程操作施工，发现安全隐患，及时下达监理通知，责令施工企业整改； ② 对主要结构、关键部位的安全状况，除日常跟踪检查外，视施工情况，必要时可做抽检和检测工作；

③ 每日将安全检查情况记录在《监理日记》；

④ 及时与建设行政主管部门进行沟通，汇报施工现场安全情况，必要时，以书面形式汇报，并作好汇报记录。

9.施工单位拒不整改或者不停止施工，及时向建设单位和建设行政主管部门报告。

四、如遇到下列情况，监理人员要直接下达暂停施工令，并及时向项目总监和建设单位汇报：

1.施工中出现安全异常，经提出后，施工单位未采取改进措施或改进措施不符合要求时；

2.对已发生的工程事故未进行有效处理而继续作业时； 3.安全措施未经自检而擅自使用时； 4.擅自变更设计图纸进行施工时； 5.使用没有合格证明的材料或擅自替换、变更工程材料时； 6.未经安全资质审查的分包单位的施工人员进入施工现场施工时； 7.出现安全事故时。

2010年12月1日

第五篇：建筑市场秩序规范实施意见

一、指导思想

坚持以科学发展观为统领，深入贯彻落实党的十八大会议精神要求，按照住房和城乡建设部《关于进一步加强建筑市场监管工作的意见》、《关于进一步加强建筑市场监督管理的若干意见》、《市建筑市场管理若干规定》和《区政府关于进一步加强全区建筑市场监管工作的意见》等文件要求，进一步认识到规范建筑市场秩序、建立公平公正市场环境的重要性和紧迫性，打击和遏制转包挂靠、违法分包、以包代管、不诚信履约、恶意拖欠工程款和民工工资等违法违规行为，为提高工程质量安全管理水平提供强有力的保障，为进一步规范建筑市场秩序打下坚实的基础，为构建和谐社会作出应有的贡献。

二、总体目标

通过务实的作风、扎实的举措强化建筑市场行为监管，规范建筑市场秩序，重拳整治转包挂靠、违法分包、不诚信履约等违法违规行为，着力强化相关责任主体和责任人员履职履责意识，提高履职能力和水平，不断提升全区工程质量安全管理水平；进一步规范招投标活动，打击低价抢标、围标串标等违法违规行为，促进招投标市场健康有序发展；进一步规范用工管理，大力推行实名制，加大拖欠行为的预防预控，构建清欠监管工作的长效机制，确保社会和谐稳定；健全建筑市场信用管理体系，健全建筑市场管理网络，进一步完善市场准入与清出机制，形成诚信受奖、失信受罚的氛围，为行业健康快速发展提供强有力保障。

三、工作思路

以开展工程建设领域突出问题专项治理为契机，着力深化规范建筑市场秩序，强力打击转包挂靠、违法分包、不诚信履约等违法违规行为；以“诚信备案”、“合同备案”、双清过程控制”、“项目工资保障金”等为抓手，加强市场监管力度，确保违法违规行为得到遏制；以综合执法检查、飞行检查和差别化监管为手段，消除工程质量安全隐患，提升工程质量安全管理水平；以加强“两场”联动监管为突破口，强化相关责任主体、责任人员市场行为意识，提高到岗率和履责能力水平；以开展相关责任主体及人员信用考核为措施，加强建筑市场动态监管，完善市场准入与清出机制。

四、工作措施

1、进一步增强规范建筑市场秩序重要性和紧迫性的认识。2012年开展的“建筑市场秩序规范年”活动虽然在规范建筑市场秩序方面取得了一定的成效，但我们应清醒地认识到，目前建筑市场依然存在转包挂靠、违法分包、专业分包合同不备案、责任主体人员不到岗、到岗不履职、建设单位未完善建设手续擅自开工、指令分包等违法违规行为，不诚信履约降低工程质量安全标准时有发生，监理企业履职履责能力和水平有待进一步提升，建筑市场诚信体系建设有待进一步完善，建筑市场监管手段有待进一步突破，拖欠工程款和民工工资问题依然十分严重，清欠工作仍然任重而道远，精品工程不多，进一步规范建筑市场秩序依然十分重要和紧迫。只有市场规范，才能从源头遏制违法违规行为，从源头治理拖欠顽疾，工程质量安全才有保障，社会才能和谐稳定。

2、进一步解放思想，大胆创新和完善建筑市场监管手段。今年区建工局将在去年基础上继续解放思想、开动脑筋、大胆创新市场监管手段，适应新形势发展要求，建立公平竞争的市场环境。一是进一步完善企业诚信备案管理制度。凡进入我区施工现场的所有企业及所有管理人员都纳入诚信备案管理范围，含施工总承包企业、专业承包企业和劳务分包企业，未经备案，所有企业及人员不得进入施工现场。二是进一步加快和完善信用体系建设。对进入我区的施工企业、监理企业及所承接的项目建立档案，并及时收集相关科室提供的信用信息，按照信用考核管理办法，对项目经理、总监、施工企业进行信用考核，形成诚信有市场、失信失市场的氛围。不断强化和提高相关责任主体及人员的创优意识、品牌意识、做大做强意识。三是推行建筑市场监管交底制度。在工程开工前，按照建筑市场监管的相关文件要求，对建设单位、施工单位、监理单位进行市场行为监管书面交底，告知应当遵守的市场行为规定和不应发生的违法违规行为，以及我局对市场监管采取的一些工作措施。四是完善工资保障金制度。对进入我区承接项目的专业分包企业在合同备案前按项目征缴工资保障金；对进入我区承接项目的劳务分包企业在诚信备案前按企业征缴工资保障金。对发生拖欠行为且不主动配合处理的施工企业严格执行工资保障金征缴标准，对未发生拖欠行为或发生拖欠投诉能迅速处理到位的施工企业可适当下调工资保障金征缴比例。

3、进一步加大市场监管力度，使各种违法违规行为得到有效遏制。2013年我局将按照住建部86号文、市人民政府289号令和区政府88号文要求进一步强化建筑市场监管，加大执法检查力度，专项整治建筑市场种种违法违规行为，规范建筑市场秩序，形成市场监管的高压态势。一是明确职责。将全区所有项目分片分组、定人定项目，明确责任。对总分包行为、管理人员配备及到岗履责情况、用工管理行为等进行检查，并对出现的清欠投诉负责接待处置。在主体评估、主体验收和竣工验收前由工程科负责人和责任人员组织抽查把关，对存在严重市场行为隐患的项目暂缓进行验收。二是联合执法，形成合力。相关科室建立工作联系制度，信息互通。从招标办开始，及时将中标信息传至工程科，工程科与质监、安监互通信息，重要节点签署工作联系单，遇到相关情况随时反馈给相关部门。同时各职能科室在执法中实行一票否决，即各种违法违规行为不管出现在哪个职能科室监管范围，其余科室都可暂停其一切后续市场活动。三是严格提前介入管理。进一步加大市场巡查力度，规范施工许可、提前介入审批程序，进一步规范审批流程，对所有申请提前介入的项目由工程科统一扎口管理，未经审批，不能介入。对未完善施工许可或提前介入手续就开工的工程严格按照相关法律法规进行查处，并对公司法人进行问责约谈，督促其整改到位。四是加大行政执法力度。进一步加大执法检查力度，对未经诚信备案进入现场、专业分包合同未经备案、未缴纳项目工资保障金等项目一律暂停主体评估、安全文明施工措施费考评、主体验收、竣工验收等程序；对存在转包挂靠、违法分包、恶意拖欠民工工资行为的，及时搜集整理相关证据材料进行行政处罚，发现一起，查处一起，决不心慈手软。

4、进一步完善信用考核管理办法，健全市场准入与清出机制。建立和完善建筑市场信用体系是健全社会体系的重要组织部分，也是规范建筑市场秩序和治理拖欠顽疾的根本举措。去年，我局已制定了项目经理和总监理工程师按项目进行信用及履责情况考核管理办法、施工企业按进行信用考核管理办法，今年将进一步完善考核实施细则。一是扎实有效开展信用考核工作。按照考核管理办法，对在我区承接项目的项目经理和总监理工程师在项目实施过程中和项目竣工后进行履职履责和信用考核；对施工企业和监理企业按进行信用考核，并根据考核结果进行监督管理。通过考核，将一批不诚信履约、信用不良的企业及人员清出建筑市场；对排名靠前、信用良好的企业推荐参加评先、评优。通过考核不断强化相关责任主体及人员履职履责意识，提高履行职责能力和水平。二是不断完善考核管理办法。根据考核实践情况，不断修改和完善信用考核管理办法，尝试将考核结果带到企业招投标行为中，使信用较好，考核得分排名靠前的企业优先得到承接项目资格。其次将“12345”投诉处理情况与信用考核评分相结合，将考核结果与文明施工措施费测评相挂钩，综合应用多种监管手段遏制不良行为的发生。

5、进一步加强招投标市场监管，从源头防范不良行为的发生。围绕全力做好建筑市场专项治理工作，重拳打击围标串标、转包挂靠、指定分包等违法违规行为，为建筑行业发展营造良好市场环境这一目标。今年，我局将进一步加大招投标市场监管，强化源头控制，加大对违法违规行为的查处。一是严格投诉查处。对招投标环节出现的围标串标、业绩造假等投诉，严格按照相关法律法规进行查处，一经查实，对负有责任的单位和人员严厉处罚，情节严重的清出我区建筑市场。二是加强标后管理。对涉嫌低价抢标中标的企业，局相关部门要按照各自监管职责，加大监管力度，加强联动。对在建工程的监理、施工单位加大行为检查力度，督促其全面执行投标时各项承诺。三是加大对中介机构的监管。对所有进入我区的招标代理单位及从业人员进行备案，完善考核办法，尤其是加强政府投资建设项目招标代理的管理，对其代理过程中是否出现违法违规情况，服务质量等做综合考核。对考核较差的代理企业及人员问责约谈，情节严重的将暂停在我区开展相关业务。四是加强对招投标法规政策的研究。要通过对现行招投标法规政策的研究，找到适合我区招投标工作的方式方法，保证企业经营有合理的利润，遏制围标串标、低价抢标等行为的发生，净化招投标市场空气，使企业树立合法经营的理念。

6、进一步规范用工和合同管理，健全清欠工作的长效机制

逐年增加的投诉量，居高不下的投诉率，“双清”工作成了我局的一项难点和棘手工作，如何降低“双清”投诉率，从源头上治理拖欠顽疾，构筑清欠工作的长效机制，是我局2013年一项重中之重的工作。根据拖欠成因分析，对症下药，猛药治顽疾。一是强化清欠政策宣传，形成清欠工作高压态势。梳理节前发生的几起群体性事件，对存在恶意拖欠工人工资造成较大社会不良影响的企业暂停在我区的市场准入资格；对存在拖欠工人工资未造成较大社会不良影响的企业进行全区通报批评、问责约谈、限期整改，在整改完成后经审查通过方可进入我区承接项目。同时继续通过工程例会、网站、报刊等宣贯清欠相关政策和规范用工管理的要求，强化规范用工意识，对典型案例进行点评，通报违法、非法用工所造成的经济损失和严重后果，使每一位从业人员认识到“双清”是带电的高压线，碰不得、不能碰；二是强化源头预防预控，加强备案管理。在施工企业诚信备案时必须提供企业详细信息，包括企业详细注册地址、法人及分管负责人联系方式、拟进入我区的相关人员信息等，并提供诚信经营承诺书，包括发生严重拖欠行为或其它不诚信行为自愿接受我局的相关惩戒处罚；在施工企业合同备案时严格审查合同中工程款支付条款，对存在工程款支付额度不合理或变更、调增工程量付款约定不明确模糊的合同，要求甲乙双方必须在合同中细化工程款支付条款。三是加大总、分包行为检查。在执法检查过程中，对项目涉及到的专业工程、劳务作业合同是否备案、人员是否备案、现场派驻人员是否符合要求、工程款支付是否规范等重点进行抽查，督促总、分包企业明确加强用工管理责任，建立工人工资发放台帐，减少和杜绝拖欠隐患。四是推行“差别化”监管，提高监管效率。在执法检查过程中，对发生过群体性投诉的企业和项目加大检查的频率和力度，对重点项目和人员进行重点监控；对规模体量较大的项目、政府投资项目、保障房项目等重点监管，合理分配监管力量，提高监管效率。五是推行实名制管理，建立和完善工资支付保障机制。在工程开工后，督促施工单位及时收集工人身份信息，为进场的每个工人办理市民卡，将工人工资通过银行直接打到工人卡上，避免出现劳资纠纷。同时与建设单位沟通协调，对一些规模体量较大的项目在付工程款时，将工人工资单独列支，由建设单位、监理单位等监督发放到每一个工人手中，我局执法人员将对发放情况进行随机抽查。