发挥各级政府职能助推消防事业新发展

第一篇：发挥各级政府职能助推消防事业新发展

公安消防部队是一支“养兵千日，用兵千日”的战斗型队伍，每天24小时全天候的执勤备战，只为救民于水火，助民于危难。在如此繁重的工作量面前，消防部队一直秉承新时期公安消防精神，进一步落实和完善消防安全责任制，加大力度排查火灾隐患。由于长时期的不懈努力，使当前消防工作取得了长足进步，有效遏制了各种特大火灾事故多发势头的局面。但当前

消防工作形势依然严峻，为使消防工作能更好更快发展，我们必须充分认识到不断加强各级党委、政府及相关职能部门对消防工作重视程度的重要性和迫切性，充分发挥各级党委、政府及相关职能部门的作用迫在眉睫，我们必须充分发挥好两两合作的辐射效应，为提高全民消防安全素质做贡献，为保障全民消防安全献力量。

现就如何更好发挥各级党委、政府及相关职能部门的作用，笔者有以下几点建议，粗浅地作以论述：

政府主导，群众参与，引领消防工作新局面。政府部门要将消防安全工作领导机制和责任制建立更加完善，严格落实消防安全责任制和岗位责任制，健全消防安全管理制度，按制订的消防安全管理办法进行定期组织消防安全专项检查，及时排查和整改火灾隐患。还要定期组织防火检查和巡查，制订灭火和应急疏散预案并实施演练，加强对本单位员工尤其是流动务工人员的消防安全教育和培训，定期维护保养消防设施，建立并落实消防安全自我管理、自我检查、自我整改机制，确保本单位消防安全。公民要自觉保护消防设施，不占用防火间距，不堵塞消防通道，不携带火种进入生产、储存易燃易爆危险品场所，不携带易燃易爆危险品进入公共场所或者乘坐公共交通工具，积极维护消防安全。

充分认识，履职尽责，密切配合。目前，消防假冒伪劣产品问题还比较严重，诸如像灭火器、防火门、火灾洒水喷头、报警器、防火涂料、灭火药剂等产品问题还比较突出。一旦发生火灾，必将影响火灾的报警和扑救，造成火灾的蔓延和扩大，给人民群众的生命和财产造成很大危害。所以政府应协同消防部队对消防产品加强监管，对故意用假而导致发生火灾造成人员伤亡的严格追究责任。我们知道，按照国家的职能分工，消防产品的生产领域由质检部门负责，流通领域由工商部门负责，使用领域由公安消防部门负责。消防部门应努力和工商、质检部门密切配合好，达成认识上的一致，才能将工作效果达到最优。我消防部队也有责任和义务来督促其履行职责，行使权力。正确引导，把好生命安全关。在新一轮经济发展的时代大潮中，消防部门更应加强对民营企业消防安全的监督管理，严格依法，必须做好第一步，从头紧起，一开始就要严格加以规范，不留新火患，以致积重难返。政府有关部门要积极配合消防工作，正确引导民营经济的健康发展，切不可以牺牲消防安全为代价。

加大消防宣传力度，动员广大群众自觉地做好消防安全工作。我们知道有些火灾是完全可以防止的，但由于有些群众对火灾的知识的严重匮乏，根本不懂火，更不知道怎样去防火。怎样能让这些人群尽快从思想上得到重视，强化宣传教育工作很关键，消防部门应针对这一现实问题，结合当前出台的新《消防法》，积极开展送法下乡、进企业、进学校、进社区、到群众的活动。通过各种宣传渠道，加强消防专业知识宣传和培训的力度和广度。更应重点根据居民家庭火灾多发的特点，加强社区的消防安全工作，督促有关政府部门、社区管理组织把社区的消防宣传和消防设施的建设等工作尽快的开展起来，增强民众对消防安全感知程度，自觉地做好家庭防火安全工作。

继续抓科技投入，推进科技强警。消防工作属于高危职业，同时它也是神圣光荣的。消防官兵们经常面对浓烟、烈火，毒气、爆炸，甚至是坍塌和死亡的威胁。不仅如此，他们每天还要从事紧张而繁重的抢险救援工作。所以消防部队务必要力争地方各级党委、政府的不懈支持，加大他们对消防工作的资金投入，不断地完善新世纪现代化消防信息指挥系统，让消防部队踏上科技强警的快车道。

在全党深入开展科学发展观的今天，我们消防部队必须抓此契机，常思细考，尽最大能力去发掘各级党委、政府及相关职能部门对消防工作发挥作用的潜能，通力合作，密切配合，发扬新时期公安消防部队精神，推进其又好又快发展，努力构建“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、群众积极参与”的消防工作新格局。

第二篇：立足本职,促进事业新发展(演讲稿)（精选）

立足本职，促进党校事业新发展

尊敬的各位领导、各位评委：

大家好！今天，我演讲的题目是《立足本职，促进党校事业新发展》。

有一种理想，总能给时间以震撼，那就是共产主义；有一种力量，总能冲破一切阻拦，那就是改革开放；有一种使命，总令我们激情澎湃，那就是“立足本职，转变作风”。这是我们工作的航标，也是我们行动的指南。

在这盛夏之季，万木葱茏、枝繁叶茂。县委吹响了“干部作风建设”的号角，“三实三同”、“三思三干”、“两在一先”、“ 照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的暖风吹遍了华夏大地。作为一名普通的党校教师，我的心灵深受触动。党校——作为党的路线方针政策的传播阵地，发挥着党员干部培训轮训的主渠道、主阵地、思想库、大熔炉作用。而身为党校教师，肩负着党和政府信任的重托；肩负着培养高素质干部队伍的重任；肩负着以身作则、率先垂范、为学员答疑解惑的重任。面对沉甸甸的使命，我深感责任重大。

近年来，我们工作所在地变化翻天覆地，高楼耸立，人心齐聚。这是党员干部立足本职之果、转变作风之果。群众人心暖了，人气旺了，动力强了，干劲足了，信心满了，形成了大建设、大发展的热潮，并力争到2016年提前全面建成小康社会。这个目标艰巨而光荣。作为党校系统的一份子，必须以此为动力，切实立足本职、转变作风，勤奋学习，谦虚努力，从一点一滴做起，以饱满的工作热情，务实的工作态度，积极的创新精神，敬业奉献！

一滴水只有融入大海才不会干涸，一个人只有将个人的价值与群众的利益结合起来，生命价值才能得以完美展现。保尔柯察金曾说过：“一个人的生命应当这样度过:当他回首往事的时候不会因虚度年华而悔恨,也不会因碌碌无为而羞愧!”。对每一个寻求自我价值和人生意义的人来说，这句话是一种信仰。我们每个人都是这个社会的一分子，也许我们不能驰骋疆场、轰轰烈烈，但我们可以立足本职兢兢业业；我们很平凡，但我们相信无数平凡的奉献必将铸就不平凡的明天。

立足本职，转变作风是广大人民群众的期盼。宏伟的小康蓝图需要我们大家去描绘，美丽的和谐家园需要我们携手创建。

朋友们——

让我们立足岗位，从我做起，用辛勤的汗水、无私的奉献，用自己的一言一行，以新的姿态，新的活力，努力开创工作新局面，共建美丽幸福新家园。

让我们创先争优，把无私的精神刻在人生奋斗的旗帜上，化作一片云彩，只为这湛蓝的天空，添上一道新的色彩。

让我们按照 “五个”一体化的要求进行城乡统筹，把坚定的目标刻在人生奋斗的轨迹上，在平凡的工作岗位上创造价值。

让我们紧紧围绕“发展、民生、稳定”三大主题，坚持“环境立县、工业强县、农业稳县、三产活县”不动摇，大力实施“城镇经济带动、重大项目拉动、人力资源推动”三大战略，奋力推进“城乡统筹、三化同步、科学发展、强县升位”，为加速地方经济社会发展贡献自己的力量！

第三篇：推动测绘地理信息事业新发展

新华网北京6月28日电 国家测绘地理信息局近日印发了《测绘地理信息发展“十二五”总体规划纲要》。“十二五”期间我国测绘地理信息工作将如何发展？如何更好地服务大局、服务社会、服务民生？国家测绘地理信息局党组副书记、副局长王春峰近日就此接受了记者采访。

记者：如何理解“十二五”测绘地理信息发展“构建数字中国、监测地理国情，发展壮大产业、建设测绘强国”的24字总体战略？

王春峰：当前，我国测绘地理信息事业正处于转型发展的重要时期。这个24字战略是国家测绘地理信息局着眼国内经济社会发展的大环境、国际测绘地理信息技术发展大趋势，在梳理我国测绘地理信息工作发展基础、存在问题、阶段性特征和现实需求的基础上，经过缜密研究、反复论证提出的。

“构建数字中国”就是要大力发展基础测绘，推动地理信息资源建设和集成整合，通过中央和地方各级政府的共同努力，加快实施国家重大测绘工程，加快建设“数字省区”“数字城市”“数字乡镇”，形成全国测绘地理信息部门内部纵向互联互通、协同服务的基础地理信息资源体系。我们提出，“十二五”期间要实现测绘基准现代化初步完成，基础地理信息资源覆盖范围大大拓展、现势性明显增强，实现全国范围内的基础地理信息资源标准统一、互联共享和协同服务，建成数字中国地理空间框架的目标。

“监测地理国情”集中体现了国家战略重点和现代技术发展趋势对测绘转型发展的要求，体现了新时期测绘发展理念、工作重点、服务方式、产品形式、生产工艺等方面的深刻变化，是未来20年测绘地理信息工作的重要主题。我们提出，“十二五”期间要综合应用现代测绘技术和测绘成果，获取、处理、分析及应用自然和人文地理要素信息并提供服务，服务政府科学管理和决策，推进测绘实现由静态向动态、由时间点向时间段、由测绘地表形态向监测地表变化、由提供测绘成果向报告监测信息的转变。

“发展壮大产业”就是充分发挥市场机制作用，优化配置和高效利用测绘地理信息资源，更好地为经济社会发展和人民生活提供测绘地理信息服务。我们提出，“十二五”期间要积极促进地理信息应用社会化，大力发展卫星导航、位置服务、现代测绘装备制造、网上地图服务以及经营性测绘等产业，形成新的经济增长点。

“建设测绘强国”是测绘地理信息发展的长远目标。我们提出，“十二五”期间要实现国际一流的测绘技术水平，国际一流的测绘基准体系和地理信息资源储备，国际一流的测绘公共服务和地理信息产业，国际一流的测绘人才以及测绘管理水平等目标。

记者：您刚才提到，当前我国测绘地理信息事业正处于转型发展的重要时期。请问如何理解？

王春峰：从国际上看，对测绘保障与地理信息服务的需求无论是在数量上，还是在具体内容上较过去有显著变化。发达国家测绘地理信息服务随之加快转型，监测自然和人文地理要素动态变化，分析自然和人文地理要素空间分布，为宏观经济管理以及国土空间管理、解决全球性问题等提供动态信息服务成为测绘地理信息服务的重要内容。以大众通过网络上传、下载和编辑地理信息为主要特征的测绘地理信息新时代已经来临。

从国内看，我国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，推进经济发展方式转变，实现经济社会科学发展成为我国“十二五”主要任务，对测绘地理信息服务提出了新的更高要求。云计算、物联网等高新技术应用不断深化，其与现代测绘地理信息技术的融合日趋紧密，推动不断产生新的测绘地理信息服务，适应传统测绘生产服务需要的测绘生产事业机构面临越来越大的改革压力。市场在测绘地理信息领域资源配置中的作用越来越突出，地理信息产业进入快速发展时期，促进产业持续、健康、规范发展需要进一步加大测绘行政管理力度。

可以说，我国测绘在实现数字化转型后，正在向信息化方向发展，地理信息综合服务正在成为现代测绘地理信息工作的主要内容，测绘地理信息事业正处于加快发展的黄金战略机遇期。但是与国际发展趋势以及与我国经济社会发展的需求相比，我国测绘地理信息事业还存在一些突出问题，必须加快转型发展。

记者：国家测绘地理信息局将通过哪些重大工程的实施推动“十二五”规划目标的实现呢？

王春峰：我们的总体目标是，到2015年，建成数字中国地理空间框架和信息化测绘体系，实现基础地理信息在线服务，地理国情监测基本形成业务能力，测绘应急保障及时有效，地理信息产业实现跨越式发展，测绘体制机制、法规政策和人才队伍进一步优化，测绘地理信息保障服务能力显著增强。

为了实现上述目标，在更好地组织实施基础测绘等经常性项目的同时，我们规划实施若干重大测绘地理信息工程，主要包括：地理国情监测工程、现代化测绘基准体系基础设施建设二期工程、边疆建设测绘保障工程、海岛（礁）测绘二期工程、全球测图和极地测绘工程、地理信息网络化服务系统建设工程、测绘成果保密及安全工程、现代化测绘技术装备及应急测绘保障能力建设工程、海洋测绘保障服务基地建设工程、测绘仪器检定和测绘成果质量检验能力建设工程等。

记者：“天地图”是我国权威地理信息服务网站，社会各界也比较关注“天地图”的建设。请问下一步将如何在转变测绘服务方式、提升测绘服务能力、推进地理信息产业发展等方面做大做强“天地图”？

王春峰：我们的目标是打造一个数据覆盖全球、内容丰富翔实、应用方便快捷、服务优质高效的互联网服务知名品牌。一是要进一步丰富数据资源，把包括“数字省区”“数字城市”在内的全国各地测绘地理信息部门的资源整合起来，把全国地理信息企业的相关成果进一步盘活，形成一个大的“天地图”数据资源供给体系。二是要夯实运行基础，显著改善“天地图”的软硬件和网络环境，提高反应速度，增强网站运行稳定性。三是要充实完善功能，尽快推出手机版系统，改善便民服务功能，提升应用操作便捷度，逐步向其他网络服务融合和拓展。四是要做好推介推广，加大推广应用宣传力度，真正发挥其“政府服务公益平台、地理信息产业发展基础平台、方便群众服务平台、国家安全保障平台”的作用。

记者：请简要介绍怎样推进地理信息产业蓬勃发展？

王春峰：今后我们将以地理信息资源开发利用为核心，以自主创新为动力，着力培养地理信息产业新的经济增长点，积极发展地理信息新型服务业态，大力加强地理信息核心技术和产品的应用，大力培育地理信息企业和知名品牌，不断提高产业整体水平和国际竞争力。当前重点做好四项工作。一是尽快起草出台《关于促进地理信息产业发展的若干意见》，从国家战略的高度研究制定扶持和推动产业发展的具体政策措施。二是加快制定《地理信息产业发展“十二五”规划》，统筹部署地理信息产业发展优先领域，明确产业发展方向、合理布局及重点任务，强化宏观指导。三是加快建设国家地理信息科技产业园，形成相关产业聚集发展的高新技术产业园区，充分发挥园区的示范、引领、推动效应。四是加强对地理信息获取、加工、传播、应用的监管，营造公平、竞争、有序的市场环境，在大力推进应用的同时，保障国家地理信息安全。

记者：如何理解“数字城市，让生活更美好”的说法，请简要介绍下一步如何加快数字城市建设步伐？

王春峰：近年来，我局把数字城市建设作为“牛鼻子”工程全力推进，目前已在150多个城市开展了数字城市建设试点和推广，在促进城市科学决策、精细管理、高效服务、低碳运行等方面发挥了积极作用。数字城市已经成为展示城市形象的靓丽名片、领导科学决策的重要工具、提高百姓生活质量的得力帮手、社会综合管理的有效载体、企业产品推介宣传的平台和城市信息化的重要标志。因此可以说，“数字城市，让生活更美好”。

“十二五”期间，我们将在全国全面推进数字城市建设，力争完成全部333个地级市和部分有条件的县级市的数字城市建设。已完成数字城市建设的城市，一方面要加快数字城市数据更新速度，逐步实现数字城市的横向互联以及与省、国家的上下贯通，另一方面要进一步强化应用推广，广泛建立业务应用系统，使数字城市在服务政府管理决策和百姓生活等方面发挥更大作用。

记者：地理国情监测是一个比较新的概念，国家测绘地理信息局打算如何加强地理国情监测？

王春峰：监测地理国情并不是我们另外开辟了新的工作领域。因为测绘转型发展的过程中，测绘的基本要素没变、测绘的技术手段没变、测绘的法律法规不用变、测绘的职责定位不必变、测绘的组织结构不需变；而变化了的仅仅是由静态变为动态、由时间点变为时间段、由测绘地表形态变为监测地表变化、由提供测绘成果变为报告监测信息。这一过程增加了测绘工作的难度、加大了测绘工作的责任、提高了测绘工作的效益、提升了测绘工作的作用，从而必将树立测绘工作的全新形象！如此重要而且成效明显的工作之所以到“十二五”才提出来，一是技术条件成熟了，二是国家财力具备了，三是社会需求明晰了。因此说，做好这项工作是测绘科学发展的要求，也是与时俱进的结果。

地理国情监测是一项系统工程，必须全盘谋划、系统设计、精心安排、加快推进。一是要加强对基础地理信息数据库的数据挖掘、统计分析和知识发现。二是以为国家重大战略、重大工程提供监测评估服务为切入点。根据国民经济和社会发展“十二五”规划，将首先选择区域发展总体战略、主体功能区战略、城镇化战略等涉及国土空间管理、区域协调发展等战略或工程开展地理国情监测。三是以对自然和人文地理要素的空间位置和空间分布关系的表达作为推进地理国情监测的主要抓手。基于“天地图”系统，加强与国家有关部门的合作，在统计数据基础上开展相关数据空间统计、分析及信息发布等工作。四是做好地理国情监测试点工作，逐渐形成地理国情监测相关政策和工作机制，制定地理国情信息分类和编码、技术规程、成果模式等标准规范。

第四篇：产业为先助推小城镇新发展

产业为先助推小城镇新发展

作者：华汉旅 文章来源：华汉旅 点击数：3721 更新时间：2011-12-16 小城镇是指区别于大、中城市和农村村庄的具有一定规模、主要从事非农业生产活动的人口所居住的社区，包括国家已批准的建制镇和尚未设镇建制的相对发达的农村集镇。华汉旅认为在我国，按照城市的定义，小城镇当属于空间规模最小的非农业人口的居民点，它是我国城镇体系之尾，乡村发展之头，是农村和城市的边缘地带；是土地集中利用、人口和社会经济集聚发展等城市特征形成的过渡空间。

新中国成立60年来，尤其是改革开放30年来，我国的经济社会发展取得了举世瞩目的成就，实现中国特色城镇化条件和农村建设的总体环境也发生了较大变化。作为链接城乡基地和桥梁、统筹城乡发展关节点的小城镇，其地位和作用不断得到提升，但同时也遇到了发展中的体制与机制障碍，正面临着新的发展机遇和挑战。

一、我国60年来小城镇的发展轨迹

新中国成立60年来，我国小城镇发展经历了一个复杂曲折的过程，我院根据我国小城镇的发展轨迹细分为5个时期：

（1）恢复和初步调整期（1949—1957年）

（2）萎缩、停滞期（1958—1978年）

（3）恢复发展期（1979—1983年）

（4）快速发展期（1984—2001年）

（5）协调提升期（2002年至今）

小城镇经过数量快速增长时期后，自身发展上也存在着一些不容忽视的问题，一些地方缺乏长远科学的规划，小城镇布局不合理；有些地方存在不顾客观条件和经济社会发展规律而盲目攀比的倾向；多数小城镇集聚设施不配套等。改革开放以来,我国农村经济乃至整个国民经济的迅速发展,带动了城镇化和小城镇建设的迅速推进。年平均递增6.04%。除建制镇外,作为小城镇雏形的农村集镇数也有了明显增加,目前已达3万多个。小城镇的发展,不仅表现为数量上的扩张,还表现为其总体功能和作用的不断增强。

1.小城镇对人口和劳动力的吸纳规模不断增加。

改革开放以来,小城镇在吸纳农村人口和劳动力方面,发挥了举足轻重的作用。小城镇的这种吸纳作用,对促进农村经济的增长、农民收入水平的提高和我国二元社会结构的转化,产生了积极的影响。

2.小城镇对乡镇企业的聚集效应、对区域经济的辐射带动能力持续增强。

这对促进乡镇企业乃至整个区域的经济结构调整和产业升级,发挥了重要作用。很多地方的小城镇建设是和乡镇企业工业园区建设结合进行的,因而,小城镇成为乡镇企业高新技术的聚集地。到2001年,全国已形成各种乡镇企业园区9149个,在全国乡镇企业增加值中,园区实现的乡镇企业增加值的比重已达20%;营业收入500万元以上的企业,已有30%进入园区。

3.小城镇的基础设施状况和市场环境不断改善。

这对改变农民传统的生产和生活方式产生了积极的影响。目前,伴随着小城镇建设,全国已建成各类专业市场和集贸市场4万多个,年交易额占农村集贸市场交易总额的80%以上。小城镇文化、生活、交通、通讯和其它生产性基础设施的状况也有了明显的改善。此外,小城镇的迅速发展,对扩大内需,缩小区域差距,提高整个城镇体系的综合效益,加快城镇化进程,也产生了积极的影响。在许多地方,小城镇的普遍迅速发展,正在形成良好的集群效应,成为城市群的重要组成部分。

二、近年来小城镇发展的新态势

1、交通基础设施的完善促使小城镇的区位优势形成，国内外产业转移向小城镇延伸

自1990年代后期，我国开始高速公路的大规模建设，1997—2007年的10余年，全国高速公路通车里程由4771km增加到约53000km，年均增幅近30%，同时铁路、港口、机场等交通枢纽点建设也进入了高峰期。一系列区域性基础设施的建设和完善，加快了一大批原本交通不便小城镇区位优势的迅速形成，一方面使得在一些交通枢纽点和区域性交通干道沿线崛起了一批新小城镇，另一方面普遍提高了小城镇的交通通达能力，极大的促进了小城镇的发展。

21世纪以来，伴随着小城镇区位、基础设施等投资环境的完备，其相对较低的土地和劳动力成本吸引了大量外商进入小城镇投资建厂。同时，由于大中城市生产成本的增加与自身产业升级的需要，其一些传统产业或现代化项目也开始落户小城镇，投资和产业梯度转移开始向小城镇延伸。

2、出现大量颇具特色的块状经济和专业镇，小城镇特色产业逐步形成

1990年代以来，核心城市金融、邮电通讯、物流等生产性服务业高速发展，为小城镇的加工制造业提供了信息、技术、资金乃至市场的支持。在与核心城市的互动发展中，小城镇的专门化生产分工不断深化，出现了以东南沿海浙、粤、闽、苏等省为代表的以特色产业为主导的小城镇，俗称“一镇一品”、“一村一品”的“集聚经济”、“块状经济”。在浙江，以“块状经济”为主要特征的专门化生产已成为当地产业的一大特色，一个或几个小城镇共同以一种产品为主导，分工合作，形成从原料到产品的完整生产链条，或者一个镇发展多种产业，与周边不同特色产业同时接轨，这种在一定区域内形成集聚的产业集群，提高了浙江小城镇和企业的产业竞争力。在珠三角的广东省，小城镇专业化特色同样鲜明，如东莞厚镇的家具业、顺德陈村镇的花卉业等都达到了较大规模，初步统计珠三角的404个建制镇中，以产业集聚为特征的专业镇已达到1/4。

3、小城镇综合承载力凸显，是实现中国特色城镇化过程中的重要一环

小城镇已成为吸纳跨区域流动人口和资本的新载体。建设部的百镇调研表明，一方面，小城镇劳动密集型为主的产业结构创造了大量的就业岗位，不仅吸纳了大量当地的富余劳动力，而且还吸纳了大量跨区域流动的农村富余劳动力；另一方面，小城镇的工业投资中，外部投资占了57%，其中外商及港澳台投资占50%，国内大中城市企业的投资占7%，部分小城镇已发展成为跨国或跨区域投资的目的地。

三、小城镇发展中亟待解决的现实问题

新中国60年来，我国的小城镇发展走过了一段复杂曲折的道路，小城镇建设和发展取得了很大的成就，但目前也存在着一些突出的问题，我院认为小城镇规模小,起点低,区位优势和产业优势不突出；小城镇规划布局水平低,宏观规划布局尤其薄弱；资源利用效率低,闲置浪费现象严重；小城镇公共财政投入严重不足；过于偏重招商引资的数量和农民劳动力转移，忽视与农村经济的联系和农民带资转移，忽视小城镇人居环境品质的提升，直接导致小城镇对农村的作用带动不充分，不能成为农民稳定转移的载体；小城镇产业结构呈现两头小、中间大的“纺锤状”，与城市工业结构趋同，以劳动密集型产业为主，产业链短，缺乏科技支撑，产品档次和技术水平低；虽然东南沿海大量出现颇具特色的块状经济和专业镇，但总的说来产业布局分散，随意性大且主导产业和地方特色不突出，产业选择的盲目性较大。

从总体来说,小城镇规划布局水平低,仍是一个突出问题,主要表现在以下方面:

(1)重小城镇建设规划,轻小城镇社会经济发展规划。

(2)重单项小城镇规划,轻城镇体系的宏观规划。

(3)小城镇的规划和发展缺少现代化、城镇化的运作理念。

四、促进小城镇发展的总体思路

我院认为促进小城镇发展的总体思路应该是加快实现从政府推动型城镇化,向政府主导下的市场推动型城镇化转变;从追求数量增长、片面重视小城镇建设,向适当控制数量、扩大城镇规模、大力发展小城镇经济转变；从服务于农村城镇化,向形成合理的城镇体系、发展区域经济转变,走符合国情的大、中、小城市和小城镇协调发展的多样化的城镇化道路。

（1）根据因地制宜的城镇化战略,选择小城镇发展的不同定位

（2）优化资金市场、其它要素市场和产权市场的运行环境,尽快形成以政府投资为主导、吸引社会力量广泛参与的小城镇建设新机制

（3）按照市场经济原则,以宏观领域为重点,加快小城镇制度创新

（4）以城镇群为目标，通过产业分工等手段实现区域合作集约发展

（5）积极利用核心城市对周边小城镇和区域经济的辐射带动功能，将发展小城镇的重点,放到促进不同小城镇之间功能分工的合理化上,放到围绕核心城市发展卫星镇,发展与核心城市具有互补效应、层次差别且各具特色的重点镇上。

五、新时期小城镇发展必须以产业为突破口

我院认为小城镇的发展与产业发展有直接的关系，著名经济学家缪尔达尔的城市发展积累因果理论认为，当城市发展到一定的水平时，决定城市增长的不再是本地的资源禀赋，而是城市本身集聚资本、劳动力等生产要素的能力。这种能力取决于城市能否形成一种繁荣的主导产业，这一产业将会派生出新的产业，而新的产业又能形成一种繁荣的主导产业及其派生出的新产业。这种累积和循环的产业发展的过程，助推城市不断向前发展。因此，我院认为小城镇的发展首先要解决的就是产业发展问题。产业的发展是小城镇发展的基础，兴镇必须先兴业，兴业才能立镇，兴企才能强镇。

1、我国小城镇主导产业的发展现状

从各地小城镇特点和主导产业的类型，可将小城镇归纳为7种类型。

（1）旅游地区小城镇，以开发旅游产业为主导产业，完善旅游配套服务。这种小城镇或者以当地优越的自然环境和风景名胜为依托，开发旅游资源，配套旅游设施，提供旅游服务，或者所在地拥有历史文化遗迹或遗产，如历史名人出生地、历史事件发生地、历史名人和事件的纪念地等，利用这种文化资源发展旅游业来带动小城镇的经济，如山西五台县的台怀镇、杭州淳安的千岛湖镇、金华永康的方岩镇、宁波余姚的梁弄镇、舟山普陀镇、山东曲阜的南辛镇(孔子的诞生地)、防山(儒家文化)、山西平遥古城(历史名镇)、江苏周庄镇(历史名镇)等。

（2）城镇密集地区小城镇，以加工工业为主导产业，形成产业群。

这种小城镇的龙头企业是一般工业企业(如从事机械制造、铸造、轻工业品生产的企业等)。在这种工业型小城镇中，几十个较大规模的工业企业或上百家中小型企业形成了城镇的工业区，是小城镇建成区的重要组成部分，如温州市瓯海的衙田镇、海滨镇，宁波慈溪的宗汉镇、象山的爵溪镇等。

（3）农业人口稠密地区小城镇，以特色加工型农业为主导产业，推进农业产业化。

这种小城镇一般都有发展农业的优越条件。或靠近大城市，通过发展特色种植养殖业、设施农业、观光休闲农业来振兴小城镇的经济．如广东惠州市博罗县蓝田镇、上海市嘉定马陆镇、北京市房山区长沟镇、江苏省高淳县东坝镇、上海浦东孙桥镇等。

（4）矿产资源丰富地区小城镇，以矿产资源开采及配套产业为主导产业，促进城乡一体化。

这些小城镇矿产资源比较丰富，开发本地资源成为其发展经济，实现农村剩余劳动力非农化转移的主要途径，如在煤矿产区兴办的小煤矿，小火电厂，在有色金属产区兴办的冶炼厂，在大理石矿产区兴办的建材厂等

（5）沿海沿边地区小城镇，以边贸交易为主导产业，发挥其调节客流物流的功能。

这种小城镇地处我国的边界，一般设有和境外进行贸易的口岸，他们以邻国与我国活跃的人员交往和口岸贸易为契机，大力发展商贸和出境旅游，以此带动交通运输、建材、农林产品加工和民营经济、中小企业的发展，如云南省的打洛镇、章风镇、畹町等小城镇(与缅甸边界贸易)、广西省东兴市的东兴镇(与越南边界贸易)、黑龙江省黑河市的逊克、孙吴等小城镇(与俄罗斯边界贸易)等。

（6）交通干线地区小城镇，以商贸流通为主导产业，兴办专业市场。

这种小城镇一般地处交通枢纽，依托一个或几个专业市场或市场群落，以市场为纽带，以搞活流通为手段，通过聚八方货、招四海客，来带动地方农民家庭加工业的发展，推进小城镇的发展，如浙江桥头镇的纽扣专业市场、浙江义乌的小商品市场、辽宁西柳镇的服装市场、河北白沟镇的箱包市场和小商品批发市场、河北留史镇的皮毛市场、河北安国的药材市场、山东寿光的蔬菜市场等。

（7）科技产业密集地区小城镇，以科技产业为主导产业，形成高新技术示范区。这种小城镇一般设有高科技工业园区。有许多高新技术企业入驻。以生产、加工电子产品为主，如三河市燕郊镇(京东硅谷)、深圳市宝安区沙井镇(电子产品)、广东东莞市常平镇(电子玩具)、广东惠州市石弯镇(手机、电脑配件)、广东中山市东风镇(电子产品)等。

2、我国现阶段小城镇主导产业发展存在的问题

（1）产业结构不合理，产业特色不突出

总体来讲，我国小城镇产业结构不合理，第二产业整体素质不高、档次低，第三产业发展严重滞后、规模小，缺乏聚集力。近年来，许多小城镇产业发展中都没有充分考虑和发挥小城镇的中心功能和特色优势，盲目模仿城市的产业布局，但是企业规模、技术装备、产品质量、人才素质、政策环境等方面均普遍低于城市工业企业，在对资源和市场的竞争中小城镇的工业明显处于不利地位。

（2）产业与农业关联度弱 根据赫希曼的产业关联理论，只有具有后向连锁效果的产业，才能有力地推动相关产业的发展。而我国多数小城镇的产业与农业关联度弱，缺乏对农业的“后向效应”。我国小城镇的产业结构受城市产业结构影响比较大，从产值来计算，重工业比重高于轻工业。在我国乡镇工业的十大部门中，只有以农产品为原料的食品、纺织、缝纫工业对农业有“后向效应”，但这些部门的比重不高：机械、化工行业中的部分工业，如农机、化肥、农药等，与农业有一定关联度，但仅能产生“前向效应”，其余如建材、采选、金属制品、塑料等与农业关联度较小。小城镇作为连接城市和乡村的纽带，对周边农村应该发挥区域中心和集聚功能。而我国小城镇的产业结构使之缺乏对农业人口的吸纳能力，对农产品的加工能力、农产品价值的提升能力也不高。

（3）产业科技含量低

一方面，我国小城镇的产业多为粗放型、小规模的传统产业，产品科技含量低，产品市场竞争力不强，生命周期短，产业缺乏可持续发展的动力。另一方面，小城镇缺乏产业经营与管理人才，这是未来制约我国小城镇产业发展的瓶颈问题。

3、华汉旅小城镇优化产业配置的基本原则

（1）在重点项目上求突破，带动相关产业的发展

加快建设小城镇，必须十分重视抓好项目建设，立足抓投入、求发展，高标准、高起点地谋划和建设一批立镇兴镇的项目，以此为依托，带动相关产业的发展。通过项目建设把发展的思路具体化，把推进发展的措施落到实处。

（2）在选择特色产业上求突破，把资源和区位优势转化为产业优势

特色产业是拉动经济增长的速生点和生力军，各地都应谋划立镇强镇的特色产业和主导产业，要做大做强特色产业。产业定位是发展特色产业的关键，这决定小城镇产业发展的方向。正确得做法是按照“有所为、有所不为”的要求，立足本地的比较优势，依照国家的产业政策和区域政策，选择确实能体现本地综合优势、符合未来发展大势，能够带动镇域经济发展的支柱产业。

（3）在“龙头”企业上求突破，实现规模经济效益

目前，我国乡镇企业虽然涌现了一批规模大、效益好、辐射能力强的龙头企业，但从整体上说，乡镇企业小而散、实力弱、技术差、产品少、档次低。小城镇要发展自身的优势或特色产业，就必须大力发展龙头企业，延伸产业链条，种养加、贸、工、农一体化。依托龙头企业带动产业、建设交易大市场。因此要加大对农业“龙头”企业政策扶持力度，增加农贷资金，实行生产、加工、销售一条龙的管理和服务，更多地吸纳“龙头”企业进城镇，带动小城镇的良性发展。以规模企业为龙头，以“一个产品扩一片，一个企业带一串，一个产业连一线”，搞一镇一品的区域特色经济，走龙头加规模加特色的路子。

（4）在产品创新上求突破，实现特色产品名优化

创造品牌产品，发展品牌产品，已经成为当今产品占领市场最具竞争力的手段。无论是一个国家还是一个地区，谁的名牌产品多谁就有较高的市场占有率，谁就有高速的经济发展，谁就具备强大的经济实力。21世纪的小城镇特色产业，必须是包含着或体现出品牌经营的特征，必须把推动乡镇企业实施品牌发展战略置于突出的地位。要按照“不求其多，但求其佳；不求其全，但求其精”的原则，在产品层次上，扭转资源型、原始化、初加工的状况，大力发展高质量、高档次、高科技含量、高附加值、高效益的产品，特别是名、特、优、新产品，并通过创出一个名牌，带起一个系列产品，支撑一个特色产业，甚至带活一方经济。

4、华汉旅小城镇优化产业配置的路径选择

（1）政府宏观调控与市场推动相结合

优化产业配置要充分发挥市场机制在小城镇经济发展中的作用，以市场为导向配置各种资源，立足本地资源，紧密结合当地自然、经济、社会和历史沿袭状态，扬长避短，发挥优势，科学地选择和确立主导产业。

（2）立足比较优势，培育主导产业，使之成为小城镇经济发展的增长点

要树立产业兴镇的思想，各小城镇要善于在一个区域经济范围内进行产业选择，寻找自己的优势。有工业优势的就通过发展工业来推动，有商业优势的就通过发展市场来推动；有资源优势的就通过开发资源途径来推动。如位于大中城市周围的可以利用大中城市的辐射来发展；处于交通枢纽地位的可以依托交通枢纽来发展，有旅游资源开发条件的可以通过开发旅游资源来发展，总之就是坚持因地制宜，发挥优势，宜工则工、宜商则商、宜农则农，形成特色支柱产业，带动小城镇经济的发展。

（3）加快工业园区、科技园区、商贸小区建设，增强区域经济竞争力

把发展园区经济作为小城镇产业结构调整的重要载体，形成扎堆效应。建设工业园区要从实际出发，讲求招商实效，注重项目建设，不能一哄而起，搞低水平重复建设。

（4）加大招商引资力度，促进区域小城镇产业的快速健康发展

加快开发步伐，坚持引进来与走出去相结合，抓住区域合作大方向，形成小城镇集群、形成区域小城镇之间的互动关系，不要只看眼前利益放眼长远利益，形成区域产业配套及产业链条。

第五篇：企业各级消防责任制

XXX有限公司

消防安全责任制

编 制： 审 核： 批 准： 编制日期： 实施日期：

XX部门

X年X月X日 X年X月X日

基本原则

1.1 为认真贯彻执行《中华人民共和国消防法》、《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》，以及有关消防工作的法规，切实贯彻“预防为主，防消结合”的消防工作方针，进一步加强各级防火安全责任制的落实，不断提高全体员工的防火安全意识，杜绝各类火灾事故的发生，更好地确保公司财产和职工生命的安全，特制订《消防安全责任制》，供员工学习，并自觉遵守。群策群力，齐抓共管，确保防火安全，为单位经济建设的发展创造一个平安的良好环境。1.2 公司消防安全工作实行各级领导负责制。

1.3 公司各级领导人员和职能部门，应在各自的工作范围内，对实行消防安全生产和文明生产负责。1.4 消防安全生产人人有责，公司每个员工都必须认真履行各自的消防安全职责，做到恪尽职守，各负其责，保障消防安全。

1.5《消防安全责任制》是加强消防安全管理工作最基本的一项制度，是强化安全管理的重要措施，公司员工必须认真学习，严格执行。各级人员消防安全职责 2.1 总经理消防安全职责

2.1.1总经理是企业安全生产的第一责任人，贯彻执行消防安全法规、标准规范，保障公司消防安全符合规定，掌握本公司的消防安全情况。2.1.2 将消防安全工作与公司的生产、科研、经营、管理等活动统筹安排，批准实施消防安全工作计划。2.1.3 为公司的消防安全提供必要的经费和组织保障。

2.1.4 确定逐级消防安全责任，批准实施消防安全制度和保障消防安全的操作规程。

2.1.5 组织制定符合本公司实施的灭火和应急疏散预案。

2.1.6 配备、充实消防安全专业人员，保证消防安全专业人员的素质，稳定消防安全专业队伍。2.2常务副总经理消防安全职责

2.2.1认真贯彻执行国家和地方有关方针、政策、法规和本企业的有关规章制度，常务副总经理在分担企业法定代表人消防安全的第一责任方面，负最主要责任。

2.2.2 组织拟订消防安全工作计划，组织实施日常消防安全管理工作。

2.2.3 组织制订消防安全管理制度、作业安全规程和保障消防安全的操作规程，并检查督促落实。

2.2.3 组织拟订消防安全工作的资金投入和组织保障方案。2.2.4 组织实施消防安全检查和隐患整改工作。

2.2.5 组织实施对本公司消防设施、灭火器材和消防安全的标志维护保养，确保其完好有效，确保疏散通道和消防安全出口畅通。2.2.6 组织管理义务消防队。

2.2.7 组织开展对员工进行消防安全知识、技能的宣传教育和培训，组织灭火和疏散预案的实施和演练。2.2.8 组织编制消防安全技术措施计划、方案及消防安全技术长远规划。

2.2.9 审批重大工艺处理、检修、施工消防安全技术方案。2.2.10 定期召开消防安全专题会议，及时研究和解决有关消防安全的重大问题。

2.3副总经理消防安全职责

2.3.1副总经理在常务副总经理指定的工作范围内对消防安全生产负责。

2.3.2贯彻执行消防法规，保障单位消防安全符合规定，掌握本单位的消防安全情况。

2.3.3审核引进技术（设备）和开发新产品中的重要消防安全技术问题。

2.3.4 负责管理、改进员工的劳动条件和公司的消防安全、工业卫生状

2.3.5 定期召开安全生产专题会议，了解和掌握安全生产状况并及时解决有关安全生产的重大问题。

2.3.6对公司的消防安全管理制度和消防安全操作规程的执行情况，进行检查、督促、落实。

2.3.7组织消防安全教育工作，组织实施消防安全检查和隐患整改工作。

2.3.8抓好安全生产的奖惩工作，及时总结和推广安全生产先进经验。2.4技术部消防安全职责

2.4.1拟订消防工作计划，组织实施日常消防安全管理工作。2.4.2在副总经理的领导下对各级消防安全部门及专职消防安全人员对本系统、本企业安全生产工作，负监督检查责任。对本公司的消防安全技术工作全面负责。

2.4.3 参与制订、修订和审订本公司各项消防安全管理制度、消防安全技术规程，参与编制消防安全技术措施计划、方案及消防安全技术长远规划。

2.4.4 协助副总经理组织消防安全技术研究工作，负责解决疑难或重大消防安全技术问题，推广和采用先进的消防安全技术和消防安全防护装置。

2.4.5组织实施防火检查和火灾隐患整改工作，组织实施对本单位消防设施、灭火器材和消防安全标志维护保养，确保其完好有效，确保疏散通道和安全出口畅通；

2.4.6组织制定符合本单位实际的灭火和应急疏散预案，组织灭火和应急疏散预案的实施和演练。

2.4.7在员工中组织开展消防知识、技能的宣传和培训。

2.4.8督促指导各部门义务消防队的业务学习和训练，提高扑灭初起火灾和应急疏散的能力；

2.4.9进行或组织定期或不定期的防火检查，及时消除火灾隐患。

2.5安环部消防安全职责

2.5.1在副总经理的领导下，负责全公司消防安全事项。

2.5.2采用科学的仓储管理办法，做好仓库的物资存放管理，按照国家物资管理的规定，加强对特殊物资和危险品的监控力度，确保仓储物质的安全、防止各种火灾事故的发生。

2.5.3负责公司消防用品的采购和定期更换，确保消防设备状况良好。2.5.4按消防规定配置消防设施和器材，设置消防安全标志，定期检验、维修、确保消防设施和器材完好有效。

2.5.5负责公司外包工程，与外包工程队签订安全责任状，对外包工程队人员进行入厂安全教育和日常施工安全的监督管理工作，组织有关部门对外包工程进行质量、消防安全验收。

2.5.6公司内实行的各级承包合同中，以及与外单位的各项承包合同中，都必须有消防安全技术指标、消防安全管理要求和消防安全职责等条款，并认真考核。

2.5.7经常进行现场巡查，督促本部门职工遵守公司各项规章制度，不违章作业。

2.5车间主任消防安全职责

2.5.1 车间主任是车间的消防安全责任人，对车间消防安全工作负全面责任，认真贯彻执行各项消防安全生产法规、管理制度、规程和标准。

2.5.2 组织制订、修订车间消防安全操作技术规程、岗位操作规程，编制车间消防安全技术措施计划和方案，经公司批准后组织实施。2.5.3 组织开展安全生产竞赛等各种消防安全活动，总结交流消防安全生产经验。

2.5.4 组织落实车间级消防安全教育，并督促检查班组级消防安全教育和考核工作。

2.5.5 在各个生产活动环节中，必须把消防安全工作列为重要内容，正确处理安全与生产、安全与其它工作的关系。

2.5.6 组织车间级定期、不定期的安全检查，确保设备、安全装置、消防设施、安全防护设施和器具处于完好状态。发现隐患及时组织整改，车间无力整改的要采取临时消防安全措施，并及时向公司书面报告。

2.5.7车间主任负责车间检修消防安全的组织管理工作。

2.5.8 建立、健全车间消防安全组织，领导并支持车间和班组消防安全员的工作。

2.5.9 组织、参加车间各类事故调查和处理工作，并按规定及时上报。2.5.10定期召开车间消防安全生产会议，及时研究和解决车间有关的安全生产问题，组织、布置、督促、考核各项消防安全活动。2.5.12副主任在主任指定的工作范围内对消防安全生产负责。2.5.13车间工艺员、设备员、其他管理人员在车间主任指定的工作范围内对消防安全生产负责。消防灭火预案

2.6工段长消防安全职责

2.6.1贯彻有关消防安全生产法规、消防安全管理制度、安全作业规程及标准，并检查执行情况；参与拟订、修订车间消防安全技术规程、岗位操作法和有关消防安全生产管理制度，并监督检查执行情况。2.6.2协助车间主任编制消防安全技术措施计划和方案，并督促实施。2.6.3组织工段员工学习、贯彻执行公司和车间有关消防安全生产的规章制度。

2.6.4 组织班组（工段）级消防安全教育和消防安全技术考核。2.6.5 搞好本工段消防安全生产工作，组织对安全装置、消防安全设施的检查和维护保养工作，保证齐全完好。

2.6.6 组织、参加事故的调查，落实消防安全防范措施。

2.6.7 搞好本工段的消防安全生产竞赛和各项活动，维持本工段的正常生产秩序。

2.6.8 深入现场进行常规消防安全检查，制止违章指挥和违章作业，对不听劝阻者，有权停止其工作，并报请领导处理。

2.6.7 负责车间安全装置、防护器具、消防器材的管理和台帐记录工作。

班组长消防安全职责

2.7.1对班组消防安全员进行业务指导，协助车间主任搞好员工消防安全思想、消防安全技术教育和考核工作；抓好创建合格班组和标准化安全班组工作。

2.7.2组织员工学习、贯彻执行公司和车间有关消防安全生产的规章制度。

2.7.3 组织班组级消防安全教育及负责对新工人进行岗位消防安全培训、实习工作。

2.7.4 定期组织消防安全活动，认真执行交接班制度，做到班前讲消防安全，班中检查消防安全，班后总结消防安全。

2.7.5 检查岗位工艺指标及各项消防安全制度执行情况，做好设备和消防安全设施的巡回检查及维护保养工作，并做好记录。

2.7.6 严格劳动纪律，不违章指挥，有权制止一切违章作业，协助监督检查在本辖区施工检修人员的各种作业，维护正常生产秩序。2.7.7 负责本岗位安全防护器具、安全装置和消防器材的日常管理工作，使之保持完好。

2.7.8 发现隐患要及时解决，作好记录，不能解决的要上报领导，同时采取控制措施。发生事故要立即组织抢救、保护现场，及时报告。2.7.9 认真做好班组消防安全台帐及班组消防安全活动的记录，组织班组开展各项安全生产活动，创建安全合格班组与标准化安全班组。2.7.10 保持作业场所和岗位的整齐、清洁、卫生，搞好安全生产与文明生产。职工消防安全职责

2.8.1 参加消防安全活动，学习消防安全技术知识，严格2遵守各项消防安全生产规章制度、管理制度、作业规程和标准。

2.8.2 认真执行交接班制度，接班前必须认真检查本岗位的设备运行和消防安全设施是否齐全完好等情况。

2.8.3 精心操作，严格执行工艺规程、安全技术规程，遵守纪律，记录清晰、真实、整洁。

2.8.4 按时巡回检查，准确分析、判断和处理生产过程中的异常情况；不能排除时要立即向领导报告。

2.8.5 认真维护保养设备，发现缺陷及时消除，并做好记录，保持作业场所清洁。

2.8.6 正确使用、妥善保管各种劳动防护用品、器具器材、消防器材。2.8.7 不违章作业、并劝阻或制止他人违章作业，对违章指挥有权拒绝执行，同时，及时向领导报告。

2.8.8 发生事故要及时招实地向上级汇报，保护现场并详细记录。