农村消防工作标准

第一篇：农村消防工作标准

农村消防工作标准

（一）消防组织健全

1、成立防火安全委员会或防火领导小组，定期召开消防工作会议，负责本社区和农村消防工作的组织、督促、协调和管理。

2、设立消防办公室，并确定专人具体负责，办公室配备必要的办公用具、消防器材及设施。

3、建立一支志愿消防队或义务消防队，每队人数不少于10人，志愿消防队员或义务消防队经培训后上岗，熟悉防火灭火基本知识。

4、公安派出所对农村消防工作进行监督检查和业务指导，帮助组织开展消防工作。

（二）消防管理体制完善

1、建立并落实消防安全责任制，各类人员消防安全职责明确，工作落实。

2、建立并落实防火领导小组工作制度、宣传教育培训制度、防火检查巡查制度、火灾隐患整改制度、用火用电管理制度、消防设施维护管理制度及居民防火公约等。

3、层层签订消防安全责任书，实现农村消防“自我管理、自我教育、自我服务、自我提高”的要求。

4、制定并落实志愿消防队、义务消防队人员招募、训练计划，制作并演练灭火作战预案。

（三）消防设施器材配备齐全

设立消防执勤点，按要求配齐配全消防器材。

（四）消防宣传教育广泛

1、依托农村活动中心设立消防消防宣传栏，定期开展防火宣传。

2、每年组织开展一次村民广泛参与的消防宣传活动。

3、在冬春季节、重大节日期间开展有针对性的消防安全教育活动。

4、每年组织1至2次灭火、逃生演练，帮助居民群众掌握防火的基本知识、灭火的基本技能、逃生的基本方法。

（五）消防安全检查经常

1、村民委员会应每月组织对本村至少开展一次消防安全检查，并记录检查情况。

2、要及时整改火灾隐患和纠正消防违法违章行为。对危险性大或一时难以整改的火灾隐患，及时报告当地派出所或主管公安消防大队。

（六）消防管理档案齐全

1、农村消防基本情况档案。

2、消防会议记录档案。

3、消防宣传教育培训档案。

4、消防设施器材维护保养档案。

5、防火检查、巡查档案记录档案。

6、火灾隐患整改记录档案。

7、群众举报情况、处理结果登记档案。

8、火灾档案。

9、其它档案。

第二篇：农村消防工作

龙王镇安全生产网格化管理工作实施方案

一、指导思想

以党的十七大精神为指导，以科学发展观为统领，深入贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》和《四川省安全生产管理条例》，坚持“安全第一、综合治理、预防为主”的方针，努力构建“党委政府统一领导、职能部门齐抓共管、村（社区）履行责任、社会单位全面负责、广大群众共同防范”的安全生产网格化工作机制，着力做实我镇安全工作，做到定人、定岗、定责，使安全生产监管工作无遗漏、全覆盖，安全隐患整治责任明确、落实到位，形成辖区安全监管工作制度化、规范化的长效管理机制。

二、工作目标

通过实施安全网格化管理，进一步明确各级、各有关部门安全管理责任和工作内容，全面落实生产经营活动单位的安全主体责任，健全镇政府、村（社区）、企事业单位三级安全管理体系，有效预防和遏制重特大安全事故发生。

三、网格化管理工作组织机构

镇政府成立实施安全生产网格化管理领导小组

组长：朱和金党委副书记、镇长

副 组 长：杨福全党委委员、副镇长

成员单位：党政办新农村办公室社计办综治办

事业管理服务中心派出所供电所

学校梁湾村清平村红树村 双埝村

牟池塔村 龙王社区青光村三方村

清洁村天平堰村驻镇各企事业单位

领导小组下设办公室，办公室主任由新农村建设办公室主任巫世云同志兼任。

四、落施安全网格化管理的具体方案

（一）工作进度安排

1.2009年2月到3月，招聘安全协管员；

2.2009年4月，由安全协管员对全镇的安全基础信息进行初步统计；

3.2009年5月，对安全基础信息进行核实，编制《龙王镇网格化安全管理地图》；

4.2009年6月开始，全面实行安全网格化管理。

（二）网格划分

镇政府为一级网格（中心网格），村（社区）为二级网格，企事业单位和在建项目等为三级网格。

二级网格，按照属地管理原则，以村（社区）为基本单位共划分为10个。

（三）工作职责

1.一级网格负责辖区内安全网格化的组织，制定安全网格化管理工作实施方案。新农村办公室负责具体落实方案以及协调工作，强化安全网格信息化建设，将网格化管理列入日常工作内容，做到有部署、有检查、有记录、有总结；组织召开每月一次的辖区安全生产工作例会，分析辖区安全生产形势，制定工作措施；每季度联系相关职能部门，分析安全形势，研究并协调解决全镇安全管理中的重大问题；建立重点单位基础数据库，并实施重点监控；每季度组织开展安全大检查；进一步完善事故应急预案，对企事业单位负责人、安全责任人、员工进行安全培训，开展安全宣传教育活动，扩大安全知识教育覆盖面和影响力；对协管员上报的安全隐患信息进行汇总分析，并协调督促相关单位或部门的安全责任人落实整改。

2.二级网格的安全网格化管理工作由兼职安全协管员负责落实。安全协管员建立并完善各网格点的基础数据台帐，层层落实工作责任，明确各三级网格的责任人，以及责任目标，负责协管区内所有三级网格安全基本情况的调查摸底，按照“一个企业一档”模式分别登记建档，形成本级安全管理数据库，于09年5月完成数据统计工作；督促、帮助各三级网格完善安全制度，明确安全管理责任，建立健全安全档案，完善事故应急预案；协助一级网格对辖区内的重点安全隐患单位实施重点监控，定期开展网格内企事业单位、在建项目、居民小区、交通道路、河道等的安全监督检查，重点检查生产经营活动单位和在建项目安全责任落实情况、设施和器材配置的完好情况，以及通道、安全出口是否畅通，用电、用气是否规范等；全面收集安全隐患信息，将检查情况记录备案并及时上报镇安委会；督促相关责任人对本区域内的安全情况进行排查。

3.三级网格，要成立安全领导小组或管理组织，明确本单位及相关人员的安全责任，严格落实安全责任制和岗位责任制，将安全管理责任落实到具体人头。各企事业单位主要负责人是本单位安全的第一责任人，负责领导和组织本单位的安全工作，确保本单位安全。三级网格要建立安全管理制度，明确相关人员工作职责，完善事故应急处置预案；要建立并健全本单位的安全、人员档案等基础情况台帐，对安全工作有计划、安排、总结，健全安全检查、整改情况台帐，健全宣传、会议、特种设备等档案。

（四）工作措施

1.明确职责，落实责任。纳入安全生产网格化管理的各协管员、责任单位要严格按照有关文件规定，切实履行安全管理职责，落实安全管理措施，按要求开展好安全生产管理工作。对实施网格化管理的每一个成员单位与责任人，切实将安全工作落实到位、责任到人。

2.加强信息化建设，实现信息沟通。加快镇安全生产管理平台建设，建立信息畅通的网格化管理机制，及时将上级有关文件和会议精神传达到基层。各村（社区）、企事业单位要按照镇政府的统一部署，安排专人负责，开展安全生产信息采集工作。

3.落实安全生产责任制。严格落实安全生产责任制，实行网格化安全管理机制，明确安全管理责任区和工作职责。要落实生产经营单位负责人的安全生产责任，每年与企业签订安全生产责任书。镇政府要与村（社区）、企事业单位等签订安全生产责任书，确保无遗漏。

4.规范生产经营单位的安全活动，依法落实主体责任。安全生产，企业是主体。要通过网格化管理的实施，进一步规范企业安全生产管理活动，引导全镇企业建立健全安全生产制度、规范安全生产管理、加大安全投入，整改隐患设备设施、完善安全防护装置、落实员工安全培训教育等措施，督促企业变被动为主动，彻底实现企业安全生产的自律与自我监管。通过组织召开企业负责人警示会、现场会、先进典型报道等多种方式进行宣传动员；通过“送制度进企业”，较大事故隐患挂牌督办，专人跟踪企业整改等方式进行隐患整改督导。

5.编制《龙王镇网格化安全管理地图》。镇安全生产委员会办公室编制《龙王镇网格化安全管理地图》，标明每个企业的位置、性质、面积、监管责任人、存在隐患内容等，实现安全生产监管的精细化和信息化。

6.编制安全生产重点单位公示牌。公示牌上注明负责每个重点单位安全管理的行政领导责任人、村（社区）领导、协管员、企业法人代表和企业安全员。安全协管员要经常检查重点单位的安全生产工作，跟踪落实各项管理措施。镇安全委员会、村（社区）领导、安全协管员要加强对重点单位的检查，及时发现和消除安全隐患，杜绝重、特大事故的发生。

7.相关部门分工协作，认真落实“一岗双责”。镇安监办负责制定辖区安全生产网格化实施方案，牵头对安全生产网格化管理工作人员进行培训、管理及考核，建立全街道安全生产网格化信息数据库，制定各类人员的职责，建立安全生产网格化管理工作的各项工作制度，对社区实施安全生产网格化管理工作的检查、督促、考核验收，对辖区各单位贯彻执行安全生产法律法规情况实施监察。党政办负责对安全生产网格化工作的开展情况进行督查。新农办负责提供辖区内各类企业、个体工商户等全部用人单位的基础数据，加强对企业安全生产的监管，负责拆迁项目、建设工地的安全生产监督管理。社计办牵头做好辖区内医疗机构、卫生站、学校、幼儿园、网吧等的安全监管。综治办牵头做好辖区内及其他文化、体育活动等

公众聚集场所的安全管理。事业管理服务中心牵头做好辖区内小区、水利的安全监管。城管办负责辖区交通基础设施、市政设施的维护、监督和管理，其他部门，依据各自职能做好网格化安全管理工作。

各村（社区）具体负责本辖区内安全生产网格化管理工作。落实安全生产兼职协管员，负责社区安全生产网点内安全生产的宣传教育，企业安全信息的采集，负责对辖区安全生产情况进行动态监控，发现隐患及时报告；协助上级部门对辖区安全生产进行检查执法。

五、工作要求

（一）提高安全认识，加强组织领导。实施网格化安全管理，是一项创新工作，是进一步落实安全生产责任制，切实抓好基层的安全管理工作，完善安全管理机制和框架，建立安全管理网络的重要举措，也是实现企业本质安全、建立安全生产长效机制的需要。对此，各部门、村（社区）、镇内各企事业单位要充分认识，高度重视此项工作的开展，严格按照镇安全生产网格化管理领导小组的统一安排，结合实际情况，创新工作措施，认真组织实施，确保工作落实到位，取得实效。

（二）突出管理重点，确保工作实效。在网格化安全管理工作中，由镇安全生产网格化管理领导小组办公室负责统一调度，实行每月调度，每季度通报，并根据各单位的汇报和监督抽查情况，每季度对全镇各部门、各村（社区）、镇内各企事业单位落实安全生产网格化管理工作情况进行通报。对好的安全管理方法机制进行宣传和弘扬，对安全管理的新问题新思路进行探讨，对工作不到位、管理不力、措施不严，造成不良影响的单位进行批评。对有关工作人员没有履行安全管理职责，导致发生安全生产事故的，依照有关规定进行处理。镇安全协管员，依照《龙王镇安全协管员管理及考核办法》进行年终考核。

龙王镇人民政府

二○○九年二月二十六日

第三篇：罗山街道办事处农村消防工作标准

附件1：

罗山街道办事处农村消防工作标准

为进一步加强农村消防工作，有效遏止重特大火灾事故发生，依据《中华人民共和国》、《福建省消防条例》，结合本街道农村防火工作实际，制定本标准：

一、建立规范化农村防火办公室，街道办事处应设立防火办公室（街道办事处可与安办合用），负责受理群众消防举报，开展消防咨询服务，并要定期召开消防工作会议。街道办事处确定一名负责人分管村街道办事处消防工作，职责明确并落实。

二、消防工作室内配备必要的文件、资料柜，办公桌以及办公用品，悬挂张贴农村消防建设示意图、消防组织网络图及消防管理制度（消防宣传制度、防火检查巡查制度、消防业务学习制度、例会制度、街道办事处人民政府的消防工作职责）。

三、街道办事处政府同各部门、各村、各单位、企业逐级签定防火安全责任装。防火安全责任装应有落实消防经费，隐患整改、宣传教育、奖惩等内容。

四、建立消防业务档案（辖区消防基本情况档案，火 灾统计档案，消防宣传教育培训档案。消防会议记录档案；街道办事处人民政府与街道办事处企业、村委会签定《消防安全责任书》档案；辖区三级消防重点单位档案等），做好日常消防工作记录，制定灭火预案。

五、增编和完善镇整体消防规划内容，结合《晋江城镇消防规划和公共消防设施建设责任分解表》，按时序进度，保质保量完成。

六、成立街道办事处义务消防队，建立义务消防队工作制度和人员职责，设立消防器材室，配齐灭火器、水带、水桶、消防斧、救生绳、应急照明、消火栓扳手等器材，并配置一辆小型工具车运载消防器材装备。

七、配合公安消防进行防火按群检查，公安派出所把农村消防监督工作列如警务区民警职责，三级消防重点单位档案齐全，对三级消防重点单位监督检查每半年不少于一次，并进行消防业务指导；对农村消防管理人员进行消防专业培训；协助农村消防组织建立健全各项消防规章制度，完善消防业务档案，指导开展消防宣传活动，加强农村消防基础工作建设，对村委会、村民举报的消防违章及时进行查处。

八、组建以广播员、放映员、文化员为骨干的街道办事处消防宣传队，制定工作职责，开展经常性的义务消防宣传活动，在街道办事处显要位置设置消防公益广告牌、消防宣传栏、村民防火公约和消防警示牌及悬挂横幅。定期对中小学生开展消防安全教育，定期向村民家庭发放消防宣传资 料。

九、开展多种形式的消防宣传活动，经常组织街道办事处、村干部群众参观消防站，定期组织放映消防题材的幻灯、影片以及定期组织街道办事处、村企业开展互查互纠活动。

十、及时对本街道办事处农村消防工作的开展情况进行总结，全面提高村民的消防安全意识。

十一、将农村消防建设和管理纳入下去社会综合治理之中，农村消防工作与本街道办事处其他统筹安排。定期（每季度不少于一次）组织开展农村消防安全检查，检查情况有记录，对发现的火灾隐患和消防违法违章行为有纠正措施。与村委会、村办企业签定《消防安全责任书》、组织考评，健全并落实奖惩措施。

十二、认真履行农村消防组织的主要职责，认真学习宣传贯彻过埃及消防法律、法规；对辖区内村民住宅及公共聚集场所、易燃易爆场所开展消防安全检查、巡查；定期对辖区内公共消防设施进行检查维护；农业收获季节、重大节日及每年“119”消防宣传日活动期间组织村民进行防火检查、督促整改火灾隐患、进行消防安全教育、组织灭火演习，提高辖区自防自救能力；及时向消防机构报告消防违法、违章案件，协助立案查处；协助各级消防机构调查火灾事故。

第四篇：农村消防工作情况汇报

经济开发区农村消防工作情况汇报

尊敬的总队领导：

我是宿迁经济开发区消防大队大队长吴江涛，现将我辖区三棵树乡消防工作开展情况作简要汇报：

一、消防组织力量

三棵树乡占地面积40平方公里，下辖10个居委会，116个居民小组，居民户8816户，常住人口3.5万人，各类场所行业、企事业单位52家，商铺150家，是新型的城乡结合部。三棵树派出所现有民警6名，驻村保安18人，专（兼）职消防队人员10人（其中有5名退役消防兵），志愿消防队伍800余人，分布在10个居委会。2008年被省厅评定二级公安派出所、被市局评定为科技强警示范所队。

二、工作开展情况

给合辖区实际，三棵树派出所实行农村单元消防警务工作模式，下设东西两个消防警务区，每个警务区设有二个单元消防警务组,每个消防单元警务组均设立一个消防中心警务室，并在西片警务区设立“科技十户联防”村民消防报警中心，大大地提升了消防警务工作效能。三棵树派出所充分依托科技手段，实施了以“五大惠民”消防工程建设，全面实施科技强消计划，取得显著成效。一是社会面治安监控系统工程。在乡村主干道、出入城等路口安装11个道路监控探头，采取网上巡逻，加强社会面治安管控与火灾巡查。二是重点单位要害部位图像监控系统工程。在信用社、邮政储蓄所等重点单位及要害部位安装10个图像监控系统，在对内部加强防范同时，发现火情第一时间启动专职消防队员到达 １

现场。三是覆盖全乡电子巡更系统工程。在治安复杂和火灾隐患较为突出的区域安装38个巡更点，确保消巡合一的效果，大大提高人民群众的见警率和火灾及时发现率。四是为留守儿童、孤寡老人免费安装的无线报警救助系统工程。今年初，针对辖区内孤寡老人、留守儿童易受侵害和遇到火灾警情需要救助无法响应这一突出问题，三棵树派出所免费为他们安装了500个简易报警救助设备。

截止目前，通过居民间互助有效组织宣讲新《消防法》200余次,受教育群众达10000多人次，成功报警有效防止火灾发生1起，避免经济损失3万余元，9个居委会未发生一起火灾，人民群众的安全感与社会和谐度也不断攀高，科技强消成效不断显现。

２

第五篇：农村消防工作调研稿

以人为本

立足长效

以科学发展观指导农村消防工作

以胡锦涛为首的新一届中央政府提出了树立科学发展观的战略思想。“以人为本”是科学发展观的核心，即人的全面发展是我们发展经济的惟一目的。生产是为了生活，劳动是为了显现生命的价值，获取物质利益是为了人民群众的幸福。假如生命消失了，这一切皆毫无意义。生存权是人的最基本的也是最神圣的权利，因此，做好安全生产工作是我们学习好落实好科学发展观的最低要求。而做好农村消防工作是安全生产工作的一个主要方面，更值得我们关心与重视。

一、认识现状，不盲目乐观。

近些年，各地农村经济发展和小城镇建设较快，农村居住条件有了很大的改善，耐火等级均超过三级。同时，大部分青壮年已不再满足于一亩三分地，纷纷外出务工或干起了经营，从而有机会接受到更多的消防安全教育。但是，农村企业的发展和家庭装修、电、气量大的实际情况，也使得农村的火灾负荷不可同日而语。从近几年火灾统计数据看，有三分之二的火灾发生在农村，火灾中伤亡的人员也集中在农村的消防弱势群体（主要是孤寡、残障、高龄等人群）。这一切不得不令人担忧，也透视了当前农村存在的消防基础薄弱、农民消防知识缺乏、农村火灾多发等三方面突出问题。追根溯源，这些问题的存在主要来自以下几下原因：

一是现行管理机制的制约性。当前农村工作繁杂量大，使得各基层政府和村民自治组织疲于应付，难以集中精力专题研讨消防工作。而且，在注重经济发展的同时，部分领导一味地考虑到政绩，没有将安全工作纳入到政绩考核目标。加之村民自治组织的职能从管理向协调的转变，造成农村基本的消防宣传教育、消防检查等工作越来越淡化。这些管理机制的因素，造成了农村消防工作一直很难开展，得不到落实，意识淡漠。

二是乡镇消防规划的差异性。目前，各地区的农村经济发展较不平衡，在乡镇消防规划上也有很大的差别。相对发达地区的乡镇工业发展规模大、速度快，由于消防规划没有跟上，造成乡镇工业建设随意性较大，临时性生产项目多，简易建筑多，顽固性火灾隐患也多。欠发达地区有的连总体规划都没有，也就谈不上有消防规划了。这里的根源也主要体现地方政府将优化投资环境误解为无条件发展，认为自己的出发点是为了发展地方经济，招商不容易，而过分迁就业主。当职能部门提出意见时，地方政府还主动出头，为企业说情打招呼。

三是消防宣传工作的无序性。消防意识淡薄、消防知识缺乏是广大农村普遍存在的问题。解放以后，各级政府和部门对农村消防的宣传力度较大，每年都会组织麦收防火和冬季防火工作，开展有针对性的宣传活动。农村乡镇也会相应地组织宣传队到村庄田头讲解防火知识。上世纪八十年代后期，随着城镇经济和工业经济的发展，针对农村的消防宣传也在逐步淡化，大部分乡镇已难以组织起正规的消防宣传活动，不少地区连原有的安全干部都难得保障。

四是农村消防力量的散乱性。从目前农村消防工作现状来看，消防基础设施严重缺乏是个不争的事实。而公安消防队以保护城市为重点的建站思路，必然难以解决现行体制下农村火灾扑救队伍问题。加之村民对消防器材的熟悉和器材配置的价格问题，使得农村发生火灾时，只能靠脸盆、水桶等原始工具进行扑救，这无疑是杯水车薪。即使有一些老式水龙或灭火器，由于没有经过正规的消防训练，所以也难以发挥应有的效能。再者，目前农村许多地区因建设的需要，原有的小河、小沟等自然水源或被填埋或已干涸，加之大部分镇级自来水厂改制，经营者为了防止水的流失而擅自关闭了市政消火栓，这一切都造成了大火临头无水救的现象。

二、以人为本，科学指导农村消防工作。

农村消防工作的开展关键在于人，当前农村消防现状从人的角度看，“谁管、谁抓、谁宣传、谁组织、谁扑救”的“五谁”问题是值得每一个关注农村工作的所思考的。要知道，“全面繁荣农村经济，加快城镇化进程”这样一个农村工作目标与农村消防工作并不是对立的，而是相辅相成、互为保障的统一关系。也就是说，农村经济的繁荣，需要消防来保驾护航；而农村消防的发展，也需要繁荣的经济作保障。所以，农村消防工作必须要注重人的因素，用科学的世界观指导农村消防工作，开拓性地找到一条农村消防工作的新路子。

一是提升政府和职能部门的消防领导意识。人民是国家的主体，是党执政的基础，是服务的对象，也是建设中国特色社会主义的力量源泉。坚持以人为本，进一步强调了我们执政、发展的目的，制定一切方针政策的目的，归根结底，都是为了实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。《消防法》第三条：“消防工作由国务院领导，由地方各级人民政府负责。各级人民政府应当将消防工作纳入到国民经济和社会发展计划，保障消防工作与经济建设和社会发展相适应。”这一规定从法律角度规定了政府在消防工作中所处的地位，这其中也包括农村消防工作。

在农村消防工作的开展过程中，政府和职能部门起着决策者的作用，始终主导着一个地区农村消防工作的开展。所以，《消防法》从法律角度确立了政府及职能部门在消防工作中的地位和责任，而作为决策者，政府和职能部门重视农村消防工作必须从自身做起，始终将其摆在重要议事日程，把抓好消防工作作为“份内事”和“日常工作”，与发展地方经济同等看待，切实抓紧抓好。

二是落实乡镇负责人的消防责任。《消防法》第二十二条：“在农业收获季节、森林和草原防火期间、重大节假日期间以及火灾多发季节，地方各级人民政府应当组织开展有针对性的消防宣传教育，采取防火措施，进行消防安全检查。”

在农村消防工作中，乡镇一直处于指挥者与组织者同时并举的位置。所以，做好农村消防工作必须理顺镇级消防工作体制，强化乡镇人民政府对农村消防工作的组织领导，切实增强镇级领导干部做好农村消防工作的责任感。同时，作为消防工作的主要职能，公安消防机构要加强对乡镇一级消防工作的指导和帮扶，采取座谈会、警示会、现场会等形式引导乡镇领导做好农村消防工作的意识。

三是增强村民委员会的消防自治。《消防法》第二十三条：“村民委员会、居民委员会应当开展群众性的消防工作，组织制定防火安全公约，进行消防安全检查。乡镇人民政府、城市街道办事处应当予以指导和监督。”

在农村村级干部职能日渐弱化的今天，要使一个村的消防工作有所发展，村干部的消防意识，对消防工作的重视程度是一个关键。村干部在日常工作中如何正确对待消防工作的问题，从而有效的增强了村干部的消防意识和消防工作责任心。为增强村级干部做好农村消防工作的意识，公安派出所及警务站要加强点对点的教育和指导，通过开办讲座等形式提高村民委员会人员的消防意识，明确自己的工作职责，强化村干部的消防法制观念。

四是重点关注农村消防弱势人群。消防工作涉及方方面面，关系千家万户，与广大群众的切身利益密切相关。因此，广大群众的积极参与是做好农村消防工作的关键。镇村干部要主动贴近一线，加强对农民朋友的消防知识宣传，营造了良好的农村消防工作氛围。针对农村孤寡老人、老弱病残、生活不能自理者消防安全得不到有效保障的实际，在农村消防工作要对这一类消防弱势人群重点关注，进行妥善安置。另外，针对家庭式企业消防管理混乱、火灾隐患多的现状，在农村消防工作也要将这一类小作坊的经营者作为关注重点，通过签订消防安全责任书、进行消防安全培训教育、定期开展消防安全检查和要求配置灭火器材等措施，提高经营者的消防意识，及时消除安全隐患，有效改善了家庭作坊的消防安全环境。

三、立足长效，持续性发展农村消防

以人为本是我们制定一切发展战略的基本出发点，但人民利益和要求的实现是一个过程。坚持以人为本，必须处理好人民群众根本利益与具体利益、长远利益与当前利益的关系。既要为人民谋取当前利益，更要为人民谋取长远和根本利益。既要帮助解决人民群众的眼前困难，更要争取创造从根本上解决人民群众困难的基础条件和环境。立足当前，又不忘长远；坚持全面，又抓住重点。做好农村消防工作也是如此，必须立足长效管理，使农村消防工作能可持续地发展下去。

一是建立农村消防长效责任机制。长效责任机制关键在于建立健全政府、职能部门和村委会的消防责任。首先要从完善组织机构入手，落实消防安全责任制，加强农村消防工作的领导。其次是进一步明确安全生产委员会、乡镇消防归口管理部门和乡镇、村的消防安全工作职责，健全消防联席会议制度，形成各部门齐抓共管的农村消防工作运行体制。第三是制订村民防火公约，签定镇、村、组消防安全工作责任状，形成从镇、村、村民小组、“十户联防”、村民代表为一体，横向到边、纵向到底责任体系。第四是加强工作考核检查，将农村消防工作纳入乡镇领导任期目标责任制考核范围，列入乡镇社会综合治理、“平安乡镇”、“文明乡镇”的考核内容，制订农村消防工作考评细则，与其他工作一起布置、一起检查、一起考核。

二是建立农村消防长效监管机制。要将农村消防的监管工作纳入到社会大安全体系之中，形成“职能部门指导，基层执法机关执法检查，村级协助”的立体监督体制。首先，要提高各级安全生产监督管理部门和公安消防部门的工作指导意识，思想上将农村消防工作与其他安全生产工作一视同仁，主动沉下身去，为乡镇政府、公安派出所和村民委员会传经送宝，加强监督检查力度。其次是公安派出所要在地方党委、政府的领导下，借助“点多、面广、情况熟”的优势，切实履行起消防监督管理的职能，把农村消防工作与治安工作有力结合起来，把法律赋予的消防监督检查和执法职能充分运用起来，加大消防监督执法力度。同时，公安派出所要充分现有的警务站资源，加大消防巡查、检查频次，及时消除火灾隐患。公安消防部门也要加大公安派出所民警的业务培训，提高派出所民警的消防业务水平，使每一个民警做到会做消防工作、会检查火灾隐患、会指导整改火灾隐患、会宣传消防知识。第三是依托治安综合防控体系，以警务区为单位，以村消防安全管理员、联户长为点，在村一级构筑“小金字塔”式的消防监管体制，由警务区民警会同村消防安全管理员、联户长通过治安排查，入户检查等形式对农村开展消防安全检查，及时发现和消除火灾隐患和不安全因素。第四是形成村、厂、联户长互助的检查机制。就是在进一步完善镇、村两级消防安全组织机构的基础上，由村委会与驻村企业签订消防联防协议，借助企业安全骨干，落实厂与厂联防、厂与企联防、厂与村联防、厂与组联防的消防网络，由厂企安全骨干对村民家庭进行消防检查与火灾隐患整改，由村安全员、十户联防长对企业进行协助检查，消除企业与村民之间的安全纠纷，形成“互相提醒、互相宣传、互相检查、户户参与、人人关心”的良好氛围。这些监管与互助机制的合理组合，可以在农村实现消防工作统一领导、统一组织、统一管理和一级抓一级、一级对一级负责的联动机制，有效地利用现有的消防资源，弥补村级消防人员缺乏、消防经验缺乏等不足，达到推动农村消防工作开展的目的。

三是建立农村消防长效宣传机制。消防宣传是一项系统工程，长效的农村消防宣传工作必须采取多点、多途径、多层次宣传的模式。“多点宣传”，主要是指农村消防宣传的点要多、要全，从切合农村工作实际入手，重点抓住电视、报纸、电台等新闻宣传媒体、农村广播站、农村小学、农民党校夜校和农民娱乐活动室，形成新闻宣传媒体全面宣传，广播站线上宣传、农村小学“小手牵大手、一班带一组、一校带一村”宣传、党校夜校和娱乐活动室点上宣传的消防知识普及体系，达到全员学消防、用消防的目的。“多途径宣传”，主要是在现有条件下，一方面通过保险、企业进行公益宣传，解决农村消防宣传中的经费支出问题，另一方面，通过印制消防招贴画、农村消防宣传手册，制作消防宣传墙报、黑板报，开展消防文艺活动，举办消防讲座等形式，让村民在劳动、生活、娱乐中增强消防意识，提高消防技能。通过多方面的宣传，主要是要形成农村消防宣传工作主要领导亲自抓、分管领导靠前抓、职能部门具体抓，形成了政府领导、消防牵头、各部门参与、农村基层组织具体实施、广大村民共同参加的各司其职，整体联动的农村消防宣传新格局。“多层次宣传”，主要是有针对性地把民营经济、外来人口、弱势群体及中小学生作为主要宣传教育对象，使他们认识消防、了解消防，掌握初起火灾扑救和火场逃生等一些基本的消防常识。同时通过宣传，将这些常驻在村里的人员组成经常性宣传小组，在农村开展经常宣传工作，形成“老人串门聊消防、小学生讲消防、外来工说消防”的格局。

四是建立农村消防长效队伍机制。面对现役消防保卫力量滞后于经济发展的现状，目前有必要结合农村消防工作实际，将农村消防灭火力量整合成以“公安消防队为主力，区域性专职消防队为骨干，派出所保安联防消防队为依托，驻村企业义务消防队、村志愿消防队为补充”的多种形式的农村消防队伍。区域性专职消防队就是建立由政府投资、财政拨款、公安消防管理的通东地区合同制专职消防队，或由政府协调、企业出资、派出所管理的专职消防队。派出所消防保安联防队是依托治安防控体系，在基层公安派出所建立集保安联防与消防灭火于一身的保安队伍，配置手抬消防泵、战斗服等灭火器材和个人防护装备，担负起扑救辖区初起火灾的任务。厂村联防义务消防队是指由企业自行组建、自己管理的厂义务消防队，在担负企业内部消防灭火外，还与村里签订联防协议，协助村进行消防灭火。村志愿消防队即是建立由民兵、社会青壮年和村企职工组成的志愿消防队，按村民小组为单位，编配各个战斗小组，根据生产、生活的实际需要和不同的经济情况、不同的地理位置设置消防器材室，购置消防泵及其运输车辆和灭火器，担负起村内初起火灾的扑救工作。

(南通市消防支队防火处 张震亚)