金湖渔船安全生产现状及其监管措施

第一篇：金湖渔船安全生产现状及其监管措施

金湖渔船安全生产现状及其监管措施

唐玉华

摘要：本文根据金湖当地实际，总结了渔船安全生产的现状，查找了所存在的问题和不足，提出了今后一段时期的监管措施和方法。

关键词：渔船安全； 监管措施

金湖县地处江苏省中部，境内白马湖、宝应湖、高邮湖三湖环抱，淮河入江水道自西向东穿越全境。全县辖11个镇，人口37万。县域面积1400平方公里，其中水面420平方公里，境内具有得天独厚的自然条件，水面广阔，水产资源丰富，该县在渔业生产上，走规模化生产、集约化经营、产业化带动之路，2010年水产养殖总面积为20万亩，水产品总产量为5.2万吨，渔业经济总产值为12.1亿元。

随着水产养殖面积、产量和效益的不断攀升，渔用船舶的数量也逐年增多。加强对渔用船舶的安全监管，有效控制事故发生，确保渔业经济健康有序持续发展，是当前金湖渔业主管部门的一项重要工作任务。

1.渔船现状

据统计，2010年，金湖县拥有各类渔船3529条，其中机动渔船2471条，非机动渔船1058条，渔业水上作业人员10000余人。渔用船舶主要有木船、铁船和水泥船三种。机动渔船根据其船体大小，分别在船尾安装不同功率的柴油机作为航行动力，其中30匹以上210台、20匹以上900台、10匹以上1100台、10匹以下261台。

2.存在问题

2.1 金湖县境内白马湖、宝应湖、高邮湖三湖环抱，淮河入江水道自西向东穿越全境，湖区养殖面积高达110000亩、湾汊多、地形复杂，并常有恶劣天气伴随，渔用船舶在生产中存在较大的安全隐患。

2.2渔用船舶以小型木质、水泥、铁质为主，船型大多为长期生 1

产实践中逐渐固化成型的。渔民拥有的船舶既小又陈旧，加之一些渔船设备老化，维修保养不到位，机械和船体存在问题较多。这些落后的生产渔用船舶给渔业生产带来了极大的管理难度，仅仅依靠渔船检验部门难以有效改善渔用船舶的安全技术状况。

2.3 渔船停泊分散、线长、面广，安全监管的过程难、范围广、责任大。

2.4 渔（农）民对维修、保养和安全方面的投入不足，没有相对集中的造船厂，有的属自制船舶，没有相对完整的图纸和技术资料，致使渔用船舶检验质量无法有效控制。

2.5 养殖辅助用船（住家船）不在渔业船舶检验范围。

2.6 根据金湖县发展总体规划的需求，渔港几经搬迁，渔船停泊避风显得分散和临乱。

3.监管措施

渔用船舶安全监管工作是事关渔（农）民生命财产安全的头等大事，责任重于泰山。为打造平安渔业金湖，笔者就如何加强金湖渔用船舶安全监管工作，谈几点设想、措施：

3.1 强化监管，明确工作责任。作为渔业主管部门，必须牢固树立“安全第一、预防为主、综合治理、平安渔业”的安全健康发展理念，采取属地管理与行业管理相结合，以属地管理为主的原则，进一步理顺渔用船舶安全监管体制，明确当地渔业镇、村主要负责人为第一责任人，强化镇、村对渔船的安全管理工作。县级渔政管理、渔港监督、渔船检验要明确分工负责。渔船检验以确保渔用船舶质量、安全适航为主体，把好渔用船舶监督管理的第一关；渔港监督做好签证工作，强化日常的安全检查，督促各项安全规章制度、防范措施的建立和落实；渔政管理抓好捕捞许可制度的落实，做好季节性禁捕工作，严厉打击非法电捕鱼行为。渔政管理、渔港监督、渔船检验要做到责

任明确，连合执法，形成合力，为渔用船舶安全航行保驾护航。

3.2 拓宽渔船安全生产宣传教育渠道，努力营造渔船安全生产氛围。为提高渔（农）民的行船安全防范意识，营造渔区“安全第一，珍惜生命”的良好氛围，要充分运用多种宣传手段，开展针对性的行之有效的宣传教育活动。

3.2.1 坚持以安全常识为主要内容、以发生的重大安全事故为反面教材，要定期出动宣传车对全县渔（农）民进行警示宣传教育；经常在各渔业镇、渔业村以及渔港码头等处悬挂和更换渔业安全生产宣传横幅，张贴渔船安全警示宣传画，要向渔（农）民发放渔船安全宣传材料；定期举办各种安全常识培训班，要开展 “进渔（农）户讲安全”活动，把渔船安全教育工作做到渔（民）家中，让渔（农）民家属自觉担当起安全监督员的责任，形成“人人想安全、人人讲安全、人人管安全”的良好局面。

3.2.2 积极开展法制宣传教育活动，增强渔（农）民学法用法意识。要开展以《安全生产法》、《渔业法》等为主要内容的系列安全生产法律法规宣教活动。在宣教活动中注重做到三个贴近：即贴近渔（农）民的生产生活环境，贴近渔（农）民的实际接受能力，贴近渔（农）民水上作业实际，要做到受教育面达90%以上。要将渔业法律、法规手册全部发放到船员手中，充分调动广大渔（农）民学法、用法的积极性，进一步增强广大渔（农）民学法、用法意识。

3.3 开展禁捕与安全生产执法检查。结合禁捕督查工作，深入渔区、渔港、渔村，开展禁捕督查与安全生产执法检查，让渔业“安全生产月”联运活动向渔业镇、渔业村、渔业户延伸，对县域内的渔船逐条登检。要突出监管重点，开展挂靠渔船安全检查。对检查中 发现隐患，执法检查人员要立足于现场整改，发现一条整改一条。对达不到整改要求的渔用船舶责令停航、禁止离港，力争把事故隐患消

灭在萌芽状态。要求全县渔（农）民切实做到：坚决贯彻执行禁捕制度，切实做到船要在港(位)、禁捕要真、动态要清、安全要实；增强责任意识，强化渔业船东安全生产主体责任，确实遵守有关水上交通安全的法律、法规和规章；要加大渔用船舶日常安全自查力度，增强防患意识，做好防火、防盗、防台风工作。

3.4 制定安全制度，完善监管机制。建立健全以渔用船舶安全生产责任制为重点的各项安全规章制度，实行层层签订渔用船舶安全责任状，并制定切合实际，行之有效的渔用船舶安全监管考核细则，确保渔用船舶安全生产的各项规章制度落到实处，做到制度在前，防患在先。着力构建渔用船舶安全生产监管网络，不断完善“政府统一领导，部门依法监管，属地全面负责，渔（农）民群众参与监督”的齐抓共管的渔用船舶监管监督机制。要加大对渔业安全管理经费和基础设施建设经费的投入，强化管理手段，提高管理人员责任及执法水平，改变经费不足，手段落后的局面。

3.5 加强渔业生产从业人员资格审查管理，杜绝事故隐患。加强业务培训，提高防范能力。渔（农）民安全生产意识和业务素质的提高是做好渔用船舶安全工作的保证。开展相关法律、法规和船舶操纵技能培训,通过多种形式的培训和学习，不断提高渔（农）民的业务能力、整体素质、安全意识和自我防范能力。只有提高渔（农）民、船员的业务技能、综合素质和安全意识，才能有效地防止和降低无证驾船，安全设备配备不齐，违章搭客、超载，超风力航行等事故的发生，才能真正把渔用船舶安全监管工作落实到实处。必须坚持实行“谁培训、谁负责”制度，及时掌握水上作业渔船中船员的技能情况，定期组织船员进行高标准岗位技术培训，对培训情况登记在册并输入电脑实行系统管理。船员必须经过严格考试合格后方可持证上岗。

3.6 严格执法，消除隐患。加强执法力度，严把渔用船舶检验关，是消除不安全隐患的有效措施，是不断排查事故隐患，不断整治事故隐患不可缺少的法律手段。不断完善检验程序，转变工作作风，强化服务意识，从服务渔（农）民群众的角度出发，根据不同情况，采取主动上门、定期跟踪、集中受理、现场登船检验的形式，实现检验、签证、收费、燃油补贴发放等一条龙服务，在有利执法，方便渔（农）民的同时，提高渔用船舶受检率和合格率，满足打造平安渔业金湖的需求，确保金湖渔业经济健康有序持续发展。

3.7 建立“数字渔业”信息平台，提高渔业管理科技含量。推进渔船管理信息化建设，组建由农委、渔业镇渔政（技）员、渔业村干部组成渔用船舶安全监管体系，形成覆盖金湖县所有渔用船舶的通讯网络，确保通信联络畅通。利用渔业超市服务网站，与渔政管理、渔港监督、渔船检验共建 “数字渔业”信息平台，为渔船监管人员、渔（农）民、养殖大户、渔业企业提供渔业管理信息、渔业（渔船）安全生产信息、渔业养殖技术、渔业物资供需信息等。

3.8 组织捕捞渔船编组生产，引导渔民参加互助保险。针对湖区作业分散，风险增大的情况，可以按照作业方式、作业习惯、生活住所等，采取大船带小船、铁船带木船、大户带小户，编组结对，明确安全责任；此外，为化解风险，还要加大对渔业互保工作的宣传力度，积极动员渔（农）民参加渔业互保协会和渔（农）民捕捞协会等渔（农）民自我组织，积极引导渔（农）民参加各种形式的社会保险和船东互保，提高渔民和渔业单位抗御灾害，化解灾害和恢复生产的能力。

3.9 认真执行渔用船舶报废制度，完善渔业安全生产基础设施。根据《渔用船舶报废暂行规定》，对达到报废年限的船只以及虽未达到报废船龄，但安全技术状况较差，经维修改造仍达不到安全标准的船只，实行强制报废；严格控制渔船所有人的延期报废申请。提高渔用船舶的整体安全性能。必须加大资金投入，建设、完善一批与渔业

（渔船）安全生产密切相关的气象预报系统和航标、通讯等基础设施；完善渔业海难救助机构，增强抢险救灾的应变能力。加速渔业（渔船）安全生产新产品、新技术的开发应用，力争从技术上减少、避免安全事故的发生。

3.10 制定各类应急处置预案

进一步修订和完善渔用船舶安全应急预案，把渔用船舶可能出现的不安全因素尽可能估计得充分一些，把准备工作做得越扎实越好。为及时快速地处理突发事件，最大限度地避免因台风、雷电、暴雨等灾害性天气造成人身财产和其它渔业（渔船）安全事故，要结合金湖县实际，坚持“防患于未然”的原则，制定渔用船舶重（特）大安全事故应急处置预案及防台风、雷电、暴雨应急处置预案，同时要求渔船必须配备救生、消防设施，渔民在捕捞生产、航行过程中也必须穿作救生衣，公布渔业安全举报电话，建立应急小分队等快速反应机制和相应的处罚制度等，确保渔用船舶的航行安全。

第二篇：金湖质监局食品生产监管工作汇报

金湖质监局食品生产监管工作汇报

近年来，我们金湖质监局认真贯彻落实县委县政府在食品质量安全方面的一系列指示、部署和要求，始终把“从源头抓质量”作为落实食品质量安全监管工作的重中之重，精心安排，周密部署，严格落实，推动了食品质量安全监管工作的顺利开展。我县食品质量安全总体上有了明显好转，重点食品、重点区域得到了有效治理。现将有关监管情况汇报如下：

一、总体情况

我县现有50家食品生产加工企业获得了59个产品单元的食品生产许可证，食品生产加工企业获证率达100%，与10家食品生产加工小作坊签订了责任状（原为11家，其中1家在我局的帮助和指导下，于今年8月份获得了食品生产许可证），小作坊承诺书签订率实现了100%；我县另有5家生产食品相关产品的企业：食品用塑料包装用品企业4家，其中3家获得了3个单元的食品相关产品生产许可证，1家企业正在申办之中；还有1家餐具洗涤剂企业也获得了食品相关产品生产许可证。

二、严格落实各项监管制度，确保辖区食品质量安全

1、强化认识，明确责任，提高食品质量安全工作的责任感

今年以来，我们顺应食品安全监管工作的新形式、适应新职能，将食品安全监管作为发挥职能作用，服务群众生活，实践执政为民理念的表现形式，认真落实食品安全监管责任制，初步建立了企业自律、社会监督、行政监管于一体的质量安全监管体系。主要是加强领导，强化认识。在全体质监人员中强化食品安全情系千家万户、事关大局的认识，专门成立了以局长为组长，分管局长为副组长，局机关各科室室负责人为成员的食品安全监管领导小组，负责全县的食品质量安全。

2、构建严密的监管网络。

针对我县食品生产企业分布广、数量多、规模小的实际情况，为预防在任何环节出现问题，我们按照上级要求，首先构建了严密的监管网络体系。一是明确责任，健全组织。为全面落实监管责任制，党组与科室、局长与科长，层层签订了《责任状》，做到了一级抓一级、层层抓落实。针对我县食品生产企业面广分散、管理难度大的状况，我们实行了辖区责任制，将责任落到科室、到具体人员。同时，在各职能科室实行了责任分工，明确了各科室的职责范围，做到了层层责任明确；二是严格落实辖区监管责任制，严格巡查制度，落实相关责任，对巡查中发现的问题及时反馈辖区分管负责人，并根据企业的违法情况，进行教育、要求整改或处罚。与此同时，根据不同时期的工作重点，抽调专人对食品生产加工企业进行不定期突击检查，对检查中发现的问题，不仅处罚生产厂家并按要求追究辖区负责人的相关责任，从而进一步强化全体质监人员的责任意识。

3、建立严格的监管责任制

在实施食品安全监管工作中，我们全面实施了“两书三进四定”的食品安全监管责任制。两书即局党组和各职能科室的《食品安全责任书》、食品生产企业签订《食品质量安全承诺书》，目前已经同50家企业全部签订了《食品质量安全责任书》；三进，即进村、进户、进企业，进行调查摸底，建立档案，实施巡查、回访，清楚地掌握食品生产企业的第一手资料，实行动态管理，严格落实巡查制度，认真填写企业巡查情况记录表；四定，即实施定区域、定企业、定人员、定责任的管理模式。监管责任人负监管第一责任，具体负责所监管企业的档案建立、定期检查、年审、巡查、回访、不合格处理等，并不定期的进行汇报。

其中的2家已经符合申请食品生产许可证的条件，另有1家已经获得了食品生产许可证，其余7家经过改造已经符合有关的规定，经过检查可以生产出合格的产品。

6、是全面加强对获证企业的证后监管工作。

对全县的食品生产加工50家食品生产加工企业和3家食品包装物企业，我们采取不间断的巡查和暗访、回访等方式，对企业及产品进行跟踪，并建立企业信誉档案，全面加强企业的电子监管工作。今年1到9月份，我局共出动监管人员300多人次、120多车次，对全县的51家食品生产加工企业、3家食品包装物企业和10多家在册的小作坊进行巡查、暗访，对在检查中发现的问题，及时采取措施，下达整改通知书，帮助企业整改，截至目前，共巡查企业230多家次，发现问题28个，下达整改通知16份，回访企业16家，移交稽查部门4家。同时积极做好获证食品生产加工企业的自查报告工作。目前已经按照续时进度，完成了1到3季度29家企业的33个产品单元的自查工作。

7、是开展全县食品生产加工企业示范单位申报工作。

今年上半年为了营造良好的竞争氛围，我局在全市乃至全省范围内，率先开展了食品生产示范企业申报工作，通过申报示范企业，全面提高企业对内部管理和产品质量水平，经过企业申请，现场评审，公示等阶段，最终“江苏省农垦米业有限公司宝应湖米厂”等5家企业获得了“金湖县食品生产示范单位”荣誉称号。这一措施，成为“食品安全示范县”创建过程中的亮点和加分点，为“食品安全示范县”顺利通过验收奠定了基础，同时这一举动，也受到了省、市局的肯定。

8、加大帮扶力度，促进企业提高

为企业搞好服务是我们质监部门的重要职责，在食品安全监管中我们

县食品生产加工企业的监督和管理：

一是开展专项整理，制定整顿方案，对不符合国家标准、卫生规范要求的企业进行整顿；近期，我局将在已有的食品安全专项整治的基础上，进一步深入开展食品生产加工小作坊的整治工作：认真对照《关于发布食品生产加工小作坊产品目录的通知》（金政发[2008]3号）和省局发布的《江苏省食品生产加工小作坊基本质量安全卫生条件要求》等有关规定，对于在监管过程中达不到条件或者不再属于监管范围的对象，将发布文件进行吊销或者注销其《食品生产加工小作坊质量安全承诺书》，同时报送县政府进行备案。

二是加强帮扶指导，帮助企业提高水平；在今后的监管中，我局将进一步寓监管于服务之中，对存在问题的企业，采取“重教育、轻处罚”的工作原则，对于存在轻微问题的企业：先对企业进行教育，同时下达责令整改的通知书，要求企业进行当场整改或者限期整改，同时对整改的情况进行现场核实。

三是加强巡查，防止问题发生；今后的工作中，将制定详细的工作计划：年初制定总的巡查工作计划，将巡查情况分解到季度、到月；然后每个月将巡查的工作开展情况详细分解到周、到日、到具体人。每个月将巡查的情况书面报告给市局有关处室和县食药安委办。

四是加大监督检查力度，问题不解决决不放过；今后一方面按照国家、省、市的部署开展监督检查，同时还要结合本地区的实际情况，针对不同产品的特点定期或不定期的开展专项监督抽查，确保我县食品产品质量安全。

第三篇：渔船安全生产奖励制度

瑞海渔﹝2011﹞ 56 号

关于印发《渔船安全生产奖励与处罚制度（暂行）》的通知

各有关镇（街道）水产站（渔船安全管理办公室）、渔业公司（社）、局有关职能科室：

为了认真贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，完善渔船安全生产激励与约束机制，提高渔船安全生产管理工作，确保渔船安全生产稳定态势。经局研究，决定制订《渔船安全生产奖励与处罚制度（暂行）》，对渔船安全生产工作成绩优异的进行奖励，对违规或安全生产工作不到位的进行处罚。现印发给你们，请知悉遵循。

二O一一年五月十八日

瑞安市渔船安全生产奖励和惩罚制度（暂行）

为了认真贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，完善渔船安全生产激励与约束机制，提高渔船安全生产管理工作，确保渔船安全生产稳定态势。根据《安全生产法》、《浙江安全生产条例》、等有关要求，特制订本制度。本制度的原则是从严管理，奖优惩劣，搞好安全生产的单位和有功人员给予奖励，对忽视安全生产的，不执行渔船安全规章制度，安全管理混乱，对安全隐患漠视的单位及责任人，给予通报批评、停产整顿、对于情节恶劣、后果严重的移送司法部门。

一、奖励制度：

（一）对镇（街道办事处）水产站、渔业公司安全生产管理工作表现优秀，安全生产责任考核获得优秀等级的单位，在全市渔业系统内通报表彰，并予奖励。

（二）对具备以下条件的渔船，可全额享受国家的柴油补贴，正常办理渔业捕捞许可证年审；对成绩显著的，给予精神鼓励和一定的奖励。

1、业主能达到全年海洋渔业安全生产管理目标，全面履行渔业安全生产责任的；

2、严格遵守渔业安全生产“十条禁令”的；

3、严格遵守渔业安全生产制度的；

4、全年无违规违章（包括违反渔业安全生产相关法律法规和规章制度）记录的；

5、全年未发生渔业安全生产事故的。

二、惩罚制度：

（一）对镇（街道办事处）水产站、渔业公司安全生产管理工作疏忽、不到位。或在安全责任制考核中评定为不合格的单位，在全市渔业系统内通报批评，并取消该单位及负责人渔业系统评优资格。

（二）有下列情形之一的渔船业主必须限期整改，整改后方可享受国家的柴油补贴；情节严重的，吊销渔船老大驾驶证书或停止办理渔业捕捞许可证年审手续。

1、业主未严格遵守渔业安全生产“十条禁令”和渔业安全生产制度的；

2、不服从渔业主管部门渔业安全生产领导的，不参加安全生产会议和培训的；

3、被渔政监督机关查处，有违反安全生产方面内容的； 4、发生安全生产事故的，或发生事故隐瞒不报的。

第四篇：渔船安全生产工作手册

渔业安全生产工作手册

为了加强我公司渔业安全生产管理工作，防止和减少渔业安全生产事故，保障公司和职工的生命财产安全，特制订本工作手册。

一、渔业安全生产管理，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针。

二、所有渔业船舶按规定接受渔船检验部门的定期检验，持有效证件航行。

三、所有渔业船舶必须按规定配备相关救生设备（救生衣、救生圈等）、消防设备（黄沙箱、灭火器等）、系泊设备（锚、链）、通讯设备（手机），船员生产作业时必须穿戴救生衣。

四、渔业船舶上的机械设备要定期检修，预备充足的油料，确保适航状态。

五、渔业船舶航行时，航速应足以保障自身安全和不危及其它船舶的安全。

六、渔业船舶不准装载易燃、易爆、有毒等危险品。

七、渔业船舶航行时不得私自搭客、超载航行。

八、渔业船舶船员每天应了解天气状况，不得在大风、暴雨、雷电、浓雾等恶劣天气中冒险航行。

九、渔业船舶驾驶员应持有有效船员证书，不得酒后驾驶。

十、船员要时刻加强自身的安全意识教育，不断学习有关安全知识，严格按照安全规程进行操作。

安庆市张家赛渔业有限公司

安庆市张家赛渔业有限公司 渔业安全生产工作领导小组

组长：肖仁平

成员：刘军华 江昌平林清和 方文友 朱昌龙

安庆市张家赛渔业有限公司 渔业安全生产工作制度

第一条

为加强渔业安全生产管理，维护渔业生产秩序，保障职工群众生命和财产安全，促进渔业经济快速、健康、可持续发展，结合我公司实际制定本制度。

第二条

本制度适用于我公司所辖的张家赛、长风港、横港、泥塘湖及养殖场。

第三条

渔业安全生产管理，必须贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持管生产必须管安全的原则。第四条

宜秀区渔业局负责本公司的渔业安全生产监督管理工作，具体工作由公司及湖区责任人负责。

第五条

各湖区从事渔业生产的船舶，必须符合安检标准，配齐消防、救生设备。严禁渔业船舶超载、搭客、装载危险品。第六条

严禁在大风、大雾、大雨等恶劣天气出船。严禁酒后驾船，禁止穿拖鞋作业，进行渔业作业时必须穿戴救生衣。第七条

渔业船舶系岸或锚泊，必须按规定配备值班人员，以保证安全，并采取有效措施防风、防火、防盗。

第八条

实行安全事故责任追究制度，各湖区的安全生产工作要实行责任人负责制，并签订岗位目标责任书。安全生产责任人为签字承包人，两人及以上签字者为共同责任人。

第九条

各湖区每季度至少召开一次安全生产例会，研究部署安全生产工作。

第十条

各湖区要采取多种形式，加强对有关安全生产的法律、法规和安全生产知识的宣传，提高职工的安全生产意识，并在醒目地段设立安全管理的标语牌，做到警钟长鸣。

第十一条

公司每年至少举办两次安全生产管理知识培训班，对职工进行安全教育和培训，保证从业职工具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程。第十二条

公司安全生产工作领导小组定期或不定期对各湖区安全生产工作进行检查，及时发现或消除安全隐患。

安庆市张家赛渔业有限公司

第五篇：煤矿业安全生产监管措施

一、提高认识。切实加强对煤矿企业安全生产工作的领导

市委办公室、市政府办公室下发《关于将部分市属工业企业下放属地管理的通知》咸办发[]25号）文件明确要求，将矿业有限公司（原矿务局，以下简称矿业公司）整体下放移交到市，实行属地管理。矿业公司下属4家煤矿企业加上市属蒲首山煤矿（基建矿井）全市境内共有5家煤矿企业(其中,2家生产矿井、3家基建矿井)分别分布在市北部和南部，监管战线长，范围广，任务艰巨，责任十分重大。各地、各部门、各煤矿企业一定要以“三个代表”重要思想为指导，树立“安全发展”理念，从坚持以人为本和树立全面、协调、可持续的科学发展观的高度，充分认识加强煤矿企业安全生产工作的重要性，采取有效措施，切实做好煤矿企业安全生产各项工作。

国土、公安、行业办、监察、环保、工商、矿业公司等部门和单位参加的煤矿企业安全生产工作联席会议制度，市政府建立由安监部门牵头。联席会议每季度召开一次。联席会议主要任务是充分发挥协调作用，部署安排专项整治工作，督促落实重大隐患的排查、整治，分析煤矿企业安全生产工作存在问题，落实煤矿企业安全生产主体责任和相关部门监管职责，研究解决煤矿企业安全生产重大问题。

必须以矿业公司现有技术力量为支撑，煤矿企业监管、监察工作是一项技术性非常强的工作。同时聘请专家组与安监部门一起共同参与负责煤矿企业的监管、监察工作，定期和不定期检查煤矿企业安全生产情况。

二、落实责任。加大对煤矿企业安全生产的监管、监察力度

（一）为了便于对煤矿企业安全生产工作的监督管理。

依法对本辖区内的煤矿企业安全生产工作进行日常监督管理。负责日常安全检查、隐患排查治理和上报、安全教育培训、安全评估“三同时”验收、煤矿企业各种资料和图纸的建档、各种作业规程和措施的审批、安全责任和责任网络体系的建立、五大灾害应急预案的建立和演练、矿难的施救和抢险物资的储备、协助事故调查等。矿业公司对本辖区内的煤矿企业安全生产工作全面负责。

专家组每季度参与一次全面安全检查、每半年对煤矿企业进行一次安全生产条件评估、重大隐患的排查和治理、三同时”验收等。

安监部门对煤矿企业依法实施综合监督管理。负责安全生产许可证的申领和发放、日常检查、督促隐患排查治理、特殊工种培训、安全评估、三同时”验收、召开安全生产工作会、事故调查等。

负责牵头整顿矿产资源开发秩序、配合安全专项整治、安全检查，国土部门依法对煤矿矿区范围、矿产开发利用方案、采矿许可（证）勘查许可（证）等进行审查。负责尾矿（库）排查和整治。

负责对非法买卖、运输、储存、使用民爆器材案件的查处和煤矿企业爆破员的培训、发证工作。公安部门依法对煤矿企业民用爆破器材的购买、运输、储存、使用等环节的监督管理。

行业办依法协助安监部门对煤矿企业安全生产实施综合监督管理。负责煤炭生产许可证的申领、发放和瓦斯等级的鉴定与划分。

对没有采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证的企业不得核定其相应的经营范围。依法取缔无证经营。工商部门严把煤矿企业准入关。

督促落实事故责任人的责任追究。监察部门依法参与事故调查处理。

环保部门负责对煤矿企业环境影响评价审批、排污许可证的核发和环境保护执法监察。

经贸局和煤矿所辖地政府负责安全生产以外日常协调工作。

按照上述分工的规定，各单位、各部门在实际工作中。既要各司其职，各负其责，又要相互配合、相互支持、通力合作，形成齐抓共管的格局，从根本上遏制煤矿企业生产安全事故的发生。

（二）煤矿企业的主体责任。

一是必须建立健全安全生产责任制。作业规程，落实安全生产保障措施。建立健全隐患排查、治理和报告制度。

二是必须保证安全生产所必需的资金投入和有效使用。

三是必须设置安全生产管理机构。各种岗位人员不得缺位。

四是必须对从业人员进行安全教育培训。制订全年培训计划并报矿业公司审批。注重应急避灾知识的现场培训。

五是必须为从业人员提供合格的煤矿专用劳动保护用品。并监督、教育从业人员按照使用规则正确佩戴使用。

六是必须为从业人员缴纳工伤保险、安全生产责任险。

七是必须依法进行安全评价和安全评估。对评价、评估中发现的问题。确保安全。

八是必须完善六大系统。

九是必须有应急救援组织。针对五大灾害制订切实可行的应急救援预案并组织演练。

（三）煤矿企业主要负责人的责任。

按照《中华人民共和国安全生产法》第十七条的规定，煤矿企业主要负责人对企业的安全生产工作负全面责任。要认真履行职责，定期召开企业安全生产工作会议，督促、检查安全生产工作，组织排查和治理各种隐患。坚持矿长入井制，深入生产第一线，及时发现问题和解决问题。

三、突出重点。深入开展煤矿专项整治

必须突出重点，煤矿企业专项整治。盯紧盯牢，坚持动态监管，长期不懈地抓下去：瓦斯治理贯彻落实“先抽后采、监测监控、以风定产”瓦斯治理工作方针和“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”十六字工作体系，瓦斯监控必须联网，集中监控，瓦斯记录必须齐全；防治水工作必须根据水文地质条件，编制防治水计划，采取“探、防、堵、截、排”等综合防治措施。暴雨或恶劣气候条件下，对防治水工作要进行重点布置和全面检查，各煤矿企业必须配齐钻探水设备，坚持“有疑必探、先探后掘、先治后采”原则，探放水必须落实到人，记录齐全；顶板管理上坚持敲邦问顶制度，严禁空区作业；机电设备管理上严防电气失爆，杜绝淘汰设备下井，杜绝井下火源；斜井提升运输必须设置可靠的一坡三挡”坚决杜绝行车行人。

四、强化检查。及时排查和治理各类隐患

重点检查的基础上，各单位、各部门根据职责分工切实抓好煤矿企业安全检查工作。检查的主要内容：六证”否齐全并有效、安全机构及人员资质、制度落实情况、安全管理基础（含图纸、采掘部署、安全出口、规程）通风系统、瓦斯管理、顶板管理与巷道维修、井下电气设备、斜井运输、防治水、防灭火、防尘、应急救援及演练情况等。安全检查要与隐患排查治理相结合。全面排查治理各类隐患，做到排查不留死角，整改不留后患。对排查出的重大隐患，凡能够在短期内完成整改的要限期整改到位。暂时难以完成整改的也要列出计划，做到责任、措施、资金、时间、预案五落实，并加强监控。

进一步完善工作方案和相关制度措施，安全生产综合监管部门要统筹协调好联合检查行动。规范监督检查的方法和程序，采取巡检、抽检、互检等方式，深入井下和生产一线加强督促指导。要建立重大隐患公告公示、挂牌督办、跟踪治理和逐项整改销号制度。

矿业公司和安监局、行业办驻矿人员每月每矿下井检查不得少于1次。

专家组每季度必须下井检查1次。

上述人员必须陪同下井检查。国家、省煤监局的专项督查、三同时”验收检查。

五、严格执法。认真开展事故调查处理

要严格执法，对煤矿企业发生的生产安全事故。根据《生产安全事故报告和调查处理条例》国务院493号令）和《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》国务院446号令）规定，按照“四不放过”原则，依法查处，构成犯罪的依法追究刑事责任。

由于监管不力造成严重后果，监管环节上。各相关部门有下列行为的有关人员，将根据情节轻重，给予相应的行政处分，构成犯罪的依法追究刑事责任。安监部门和矿业公司不及时查处所辖区域的煤矿重大安全隐患和违法行为的因监督不力，被责令停产整顿的煤矿在停产整顿期间继续生产的负责颁发采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证、营业执照和矿长资格证、矿长安全资格证的部门向不符合法定条件的煤矿或者矿长颁发有关证照的乡镇人民政府所辖区域内发现非法煤矿并且没有采取有效制止措施的公安部门对煤矿企业的民用爆破器材监管不力造成严重后果的环保部门不依法履行环境保护执法监察造成重大环境污染的。

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