安全生产现状

第一篇：安全生产现状

我国安全生产现状与发展趋势、发展前景和策略研究

【中文摘要】：以我国各项安全生产政策对二十一世纪安全生产的现状和安全的生产前景与策略研究的方法进行畅想和描述。以安全发展为核心的安全生产理论体系初步建立，我国社会主义市场经济相适应的安全生产法律体系逐步健全完善，标本兼治、重在治本的安全生产政策体系趋于形成，综合监管与行业监管互动的安全生产监管体制机制不断健全，安全生产呈现总体稳定、趋于好转的发展趋势。

【中文关键字】：生产现状发展趋势发展前景策略研究

一、安全生产现状

十六大以来，党和国家进一步健全完善了安全生产方针政策和法律法规，并从体制、机制、规划、投入等方面，采取一系列举措加强安全生产；各级党委政府高度重视，加强领导、落实责任；各重点企业和广大生产经营单位依法依规、履行职责；社会各界关注支持、参与监督。经过努力，安全生产的理论、法律、政策体系得到建立和形成，安全监管体制机制不断健全完善，安全生产状况趋于稳定好转。

(一)以安全发展为核心的安全生产理论体系初步建立

一是“安全发展”的科学理念和指导原则。提出“安全发展”是我们对科学发展观认识的深化。安全生产是经济社会发展的基础前提和保障，是社会主义和谐社会的重要着力点和切入点，必须纳入社会主义现代化建设的总体战略，与经济建设、社会发展各方面工作同时规划、统一部署、同步推进。遵循这一指导原则，“十一五”规划纲要把安全生产列为专节，明确了奋斗目标。

二是“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针。从五六十年代的“安全第一”，到七十年代之后的“安全第一、预防为主”，再到目前的12字方针，反映了我们对安全生产规律特点认识的不断深化。这一方针要求安全生产工作必须重视综合运用多种手段，标本兼治、重在治本。

三是以“两个主体”和“两个负责制”为内容的安全工作基本责任制度。政府是安全生产的监管主体，企业是安全生产的责任主体。安全生产工作必须建立、落实政府行政首长负责制和企业法定代表人负责制。建立安全生产控制考核指标体系，纳入政绩、业绩考核。

四是依法治安、重典治乱的安全法制建设方略。我国安全生产领域的一些问题特别是非法违法、违规违章问题，积弊已久、积重难返，有的已经成为“痼疾”。必须严刑峻法、依法严惩，治理安全生产领域的违法违纪，查处事故背后的失职渎职以及官商勾结、权钱交易等腐败现象，尽快建立规范完善的安全生产法治秩序。

五是倡导先进的安全文化，建立包括群众监督、舆论监督和社会监督在内的安全生产参与监督机制。安全生产工作是党的事业、人民群众的事业，必须调动全党、全社会的积极性，提高全社会安全意识和全民安全素质，形成广泛的参与和监督机制。安全生产重大决策、重点工作进展情况、重特大事故查处结果等，要让人民群众知道、向社会公布，接受来自方方面面的监督。

(二)与社会主义市场经济相适应的安全生产法律体系逐步健全完善

(三)标本兼治、重在治本的安全生产政策体系趋于形成（四）综合监管与行业监管互动的安全生产监管体制机制不断健全

目前国家层面上的安全管理职责格局是：安全监管总局对全国安全生产实施综合监管，并负责煤矿安全监察和非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等无主管部门行业领域的安全监管工作；国防科工委、公安部、建设部、交通部、铁道部、民航总局和国资委等部门，分别负责本系统、本领域的安全工作；质检总局负责锅炉压力容器等4类特种设备的安全监督检查；卫生部负责职业病诊治工作；劳动和社会保障部负责工伤保险管理，同时保留了儿童、妇女的劳动保护工作职能；全国共有监管人员约5.5万人。“政府统一领导，部门依法监督，企业全面负责，群众监督参与，社会广泛支持”的安全生产工作格局，以及“国家监察、地方监管、企业负责”的煤矿安全生产工作责任体系，已经形成并逐步完善。

（五）安全生产呈现总体稳定、趋于好转的发展趋势

继2003年出现事故总量下降的“拐点”之后（下降1.9%），2004年、2005年分别下降0.2%和7.1%。2006年在国民经济持续快速发展、能源原材料和交通运输市场需求旺盛、持续增长的情况下，安全生产状况继续趋稳趋好。事故总量有较大幅度下降。-

（六）用两分法、两点论看形势，增强紧迫感

一个时期来的安全生产工作虽然取得了较好成绩，但与党中央、国务院的要求和全国人民的期望相比，仍然存在着较大差距，形势依然严峻。主要表现为：事故总量仍然偏大，反映我国安全生产水平的一些相对指标还比较落后。煤矿、建筑施工等工矿商贸企业一次死亡3－9人的重大事故起数和死亡人数上升。一些地区安全状况还不稳定，某些时段事故反弹。一些省市非法违法现象回潮、抬头，相继发生多起特大、特别重大煤矿和道路交通等事故，造成局部性、阶段性被动。

认清在党和国家领导下安全生产工作不断加强的必然趋势，坚定推动和实现我国经济社会安全发展的信念，进一步增强做好安全生产工作的信心。

认清安全生产的长期性、艰巨性和复杂性，进一步增加紧迫感、危机感和责任感。构建社会主义和谐社会和工业化进程中的安全生产。

二、我国安全生产发展前景

（一）安全生产是工业化过程中必然遇到的问题

根据国际劳工组织的报告，目前全世界就业总人数为27亿人，每年因职业事故造成的死亡人数约21万人（指劳动者工伤事故死亡人数，不包括交通事故和职业病死亡），由职业事故和职业危害引发的财产损失、赔偿、工作日损失、生产中断、培训和再培训、医疗费用等损失，约占全球国内生产总值的4%。世界各国既采用事故死亡人数的绝对指标，也采用反映事故死亡人数与经济发展关系的相对性指标。

（二）先进工业化国家普遍经历了从事故多发到逐步稳定、下降的发展周期

研究表明，安全状况相对于经济社会发展水平，呈非对称抛物线函数关系，大致可划分为4个阶段：一是工业化初级阶段，工业经济快速发展，生产安全事故多发；二是工业化中级阶段，生产安全事故达到高峰并逐步得到控制；三是工业化高级阶段，生产安全事故快速下降；四是后工业化时代，事故稳中有降，死亡人数很少。

安全生产的这种阶段性特点，揭示了安全生产与经济社会发展水平之间的内在联系。

当人均国内生产总值处于快速增长的特定区间时，生产安全事故也相应地较快上升，并在一个时期内处于高位波动状态，我们把这个阶段称为生产安全事故的“易发期”。这个期间，一方面经济快速发展，社会生产活动和交通运输规模急剧扩大；另一方面安全法制尚不健全，政府安全监管机制不尽完善，科技和生产力水平较低，企业和公共安全基础仍然比较薄弱，教育与培训相对滞后，这些因素都容易导致事故多发。

（三）建国以来我国安全生产呈现出的一些规律特点

建国57年来，我国安全生产在曲折中发展，大致经历了四个事故高峰期（1958－1961、1971－1973、1996－1998、2001－2002）。通过对各个时期、各个阶段事故伤亡统计数据进行分析，可以发现：

一是事故总量随着经济规模的扩大而上升。

二是反映事故死亡人数与经济活动关系的一些相对性指标持续下降。

三是特别重大发生频率呈增加态势。

（四）我国安全生产发展规划和奋斗目标

2004年初国务院作出的《关于进一步加强安全生产工作的决定》，明确了我国安全生产的中长期奋斗目标：第一阶段：到2007年即本届政府任期内，建立起较为完善的安全监管体系，全国安全生产状况稳定好转，重点行业和领域事故多发状况得到扭转，工矿企业事故死亡人数、煤矿百万吨死亡率、道路交通万车死亡率等指标均有一定幅度的下降。第二阶段：到2010年即“十一五”规划完成之际，初步形成规范完善的安全生产法治秩序，全国安全生产状况明显好转，重特大事故得到有效遏制，各类生产安全事故和死亡人数有较大幅度的下降。第三阶段：到2020年即全面建成小康社会之时，实现全国安全生产状况的根本性好转，亿元国内生产总值事故死亡率、十万人事故死亡率等指标，达到或接近世界中等发达国家水平。

上述目标，体现了党和政府加强安全生产工作、实现安全生产状况根本好转的坚强决心和坚定信心，反映了经济社会发展的必然要求和全党、全国人民的迫切愿望。

三、安全生产的策略研究

（一）唱响“安全发展”，用“安全发展”指导原则统领安全生产工作

一是要继续深入学习贯彻中央领导同志关于安全生产的重要讲话，充分认识安全生产的重要性，进一步增强践行“安全发展”科学理念的自觉性。

二是要进一步完善以“安全发展”为核心的安全生产理论体系，自觉用科学理论指导安全生产工作实践，提高各级干部领导和组织开展安全生产工作的能力。

三是要加大宣传力度，用“安全发展”凝聚共识，动员全党全社会继续高度关注、积极支持、广泛参与、共同监督安全生产工作。

四是要认真实施安全发展规划，抓紧落实规划已确定的目标任务和重大项目。

（二）采取有力措施，推动政府行政首长和企业法定代表人两个负责制落实到位

两个主体、两个负责制相辅相成，共同构成现阶段我国安全生产工作基本责任制度。两个主体能否强化，两个负责制能否落实到位，直接决定着一个地方或单位安全生产的实际成效。

（三）坚持依法治安、重典治乱，建立规范完善的安全生产法治秩序

一是继续抓好立法修法，实施严刑峻法，严密罗织安全法网。

二是在法律的贯彻执行上动真从严，维护政府安全生产工作的执行力和公信力。三是坚持和完善地方党委政府统一领导、各部门共同参与的联合执法机制。

四是把安全标准作为安全生产法制建设的重要一环来抓。

（四）实施科技兴安战略，用科技创新引领和支撑安全发展

一是加快安全科技重大项目、重点课题研究攻关。

二是研发集成先进技术装备，为隐患治理和安全技术改造提供技术支撑。

三是发展教育、加强培训，化解安全专业人才危机。

（五）继续推进安全生产源头治本、政策治本，抓紧解决影响安全生产的深层次问题安全生产是经济社会发展水平和政府社会管理、经济管理能力的综合反映，影响制约我国安全生产稳定好转的因素也是多方面的。为此必须综合运用经济政策、法律法规、科技进步和必要的行政措施，推动安全文化、安全法制、安全责任、安全科技、安全投入等要素落实到位，做到标本兼治、重在治本。特别是要加大政策治本力度，充分发挥经济政策的导向作用。

一是要认真贯彻落实已经出台的高危行业安全费用提取、安全风险抵押等政策。

二是要用好国债资金扶持重点煤矿安全技术改造的政策。

三是要加快煤炭可持续发展政策措施等试点，要认真总结经验，完善相关政策，争

取尽快在全国推广。

四是要探索采取更有利于安全生产的经济政策。

（六）加强安全文化建设，提高全民安全素质，加强社会监督

安全文化建设是以提高全民安全素质为目标，而组织开展的一系列宣传疏导、培训教育活动。当前在安全文化建设上，要做好五件事情：

一是宣传普及安全法律和安全知识。

二是强制性进行安全培训和教育。

三是加强对安全生产的舆论监督和社会监督。

四是发挥工会等群众团体的作用，保障劳动者安全健康权益.五是建设企业安全文化。

（七）深化煤矿瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战，深入开展重点行业领域安全专项整治

在瓦斯治理工作上，要深入贯彻落实“先抽后采、监测监控、以风定产”方针，根

治瓦斯隐患，实现较大幅度降低重特大瓦斯事故的目标。继续强力推进先抽后采，提高抽采和利用率；加强高瓦斯、高突矿井监测监控，进一步提高低瓦斯矿井监测监控系统安装率，已安装的系统要加强运行维护、切实发挥作用；加大隐患排查治理力度，淘汰落后工艺和设备，开展安全质量标准化活动；加强矿井机电管理，保证供电用电安全，严防不规则停送电、停送风引发事故。

在整顿关闭工作上，要实施“整顿关闭、整合技改、管理强矿”三步走战略，提高

认识、坚定信心，破除阻力、强力推进，为“三年解决小煤矿问题”打下坚实基础。继续紧紧依靠地方党委和政府，进一步加大力度、加快进度，争取主动。严格煤炭资源、各类证照、火工品等的监管，打击非法开采，严防关而不死、死灰复燃；要规范煤炭资

源整合，防止和纠正以整合为名拖延和逃避关闭，促进煤矿企业的改造重组；严格新建项目安全核准，认真执行安全设施“三同时”制度；严格矿井生产能力核定，落实煤矿井下定员规定，防止超强度、超能力、超定员生产。加强对国有煤矿安全基础管理的指导；积极实施“管理强矿”战略步骤，抓紧出台小煤矿安全基础管理的指导性意见。切实加强非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹的安全监管。针对各行业领域目前存在的薄弱环节和突出问题，采取切实有效措施，深入开展安全专项整治。

（八）完善安全生产监管体制机制，加强监管监察队伍自身建设。

要进一步健全安全监管、煤矿安全监察机构，理顺安全监管职责，推广建立安全生

产执法队伍，采取有效方式落实乡镇对工矿企业安全监管职责。要加强监管监察系统基础工作和基层建设，建立健全规章制度；加强学习培训，切实掌握开展监管监察和行业管理所必须的法律知识、业务知识等，提高履职能力；加强党风廉政建设，严肃查处违规违纪行为，深刻记取忻州煤监机构违规集资建房购车的教训，从严治内，规范与监管监察对象的关系，维护良好的队伍形象。

一是要切实加强对煤矿等工矿企业的安全监管。

二是做好交通运输、旅游服务等方面的安全工作。

三是完善应急预案，开展培训，组织演练，落实防控措施。

参考文献 ：

［1］罗 云.现代安全管理－理论、方法、技巧.中国劳动保护科学技术学会.［2］肖爱民、唐紫荣等.事故管理.［3］董立斋、巩长春等.工业安全评价理论与方法.［4］金 磊、徐德蜀、罗 云.中国现代安全管理.［5］李鸿光［英］著、赵欲李译.安全管理－香港的经验.［6］崔国璋.安全管理.【英文摘要】 ：To the safety policy of the twenty-first century, the status of safety and security of future production methods and strategies of the Imagination and description.The safe development of the core theoretical system of safe production initially established a socialist market economy in China's production safety and improve the legal system is gradually improving, treating the symptoms, focusing on the root system tends to form a safety policy, regulatory interaction with the industry consolidated supervision institutional mechanisms for monitoring the safety of production continue to improve, showing the overall safety and stability, the development trend of getting better.【英文关键字】：production statusdevelopment trenddevelopment prospectStrategy research

第二篇：建筑业安全生产的现状

建筑业是国民经济的支柱产业之一，同时与交通运输业、采掘业一道也是国家的高危行业。除了受生产力发展水平与从业人员素质偏低的因素制约之外，其中政府、施工企业、项目现场三方各自所应承担的管理责任，没有完全履行，也是建筑安全形势依然严峻的一个主要因素。

一、建筑业安全生产的现状

1、建筑业是国民经济的支柱产业之一。目前我国正处于工业化、城镇化高速发展的时期，国民经济每年以10%左右的速度增长。建筑业2006年完成固定资产投资约10万亿元人民币，占国民生产总值（GDP）的25%左右。全国建筑企业有10万多家，从业人数5000多万人。

2、建筑业是高危行业。建筑业的死亡人数从2001年的1160人上升到2006年的2538人，年均增长9%左右，基本上与国民经济的每年增幅相同。建筑业的死亡重伤在全国的生产安全事故中的比重约为23%，是仅次于交通、矿山的第三高危行业。

3、高坠、物体打击、触电是建筑业的三大危险因素。据有关资料显示，建筑业的安全事故中，高坠占37%，物体打击占24%，触电占13%，其它占26%.二、建筑业国家安全监管的现状

1、国家从宏观层面对安全管理的法律法规体系基本形成。自1997年11月国家颁布建筑法以来，陆续制订了一系列的配套法律法规。主要有安全生产法、建设工程安全生产管理条例、安全生产许可证条例、安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定、特种设备安全监察条例、建筑安全生产监督管理规定、工程建设重大事故报告和调查程序规定等。

2、法律法规的一些条款在实际执行中可操作性不强，配套的法律体系还不完善。建筑法中规定了建设、施工、勘察设计、监理单位的安全责任，但实际工程建设中，还涉及设备租赁、劳务承包、工程造价咨询等建设参与者，对这些主体的安全生产责任缺乏明确规定。另外，对安全监督的执法主体设置不规范。安全监督机构国家设有安全生产监督局，行业设有质量安全管理部门或独立的安全监督站，各职能部门职责重叠、交叉，存在监管不到位、监管力度不够的弊病。

3、安全监管队伍素质不高，安全监管机构不键全。很多安全监管人员进入监管队伍之前从未搞过安全管理工作，不懂安全，不懂业务，同时存在经验型人员多，技术型人员少的现象。安全监管机构有的只有专兼职人员2~3名，安全监管机构形同虚设。

4、安全监管投入不足，缺乏必要的监管手段。由于投入经费不足，技术装备、监测器具落后，安全监管人员到施工现场检查，仍然靠眼睛看、耳朵听、手摸的传统方法，主观随意性很大，对被监管单位缺乏说服力。

三、施工现场的安全管理现状

1、工程安全生产投入不足，而且安全措施资金还经常被占用或挪用。现在的建筑市场，从建设方来看，投资主体已经多元化，有国家、国有企业、合资企业、私营企业、自然人，不论各种经济成分的比重如何，除国家为主的公益性项目以外，投资的目的已经严重商业化，少投入又多又快地产出，是业主投资项目的必然选择。虽然在《建设工程安全生产管理条例》中规定，建设单位应在工程概算中确定并提供安全作业环境和安全施工措施费用，但投资概算里的安全措施费通常不会列出，往往是含在间接

费的百分之零点几里边。因此安全费用成了无源之水。从施工单位看，通过招投标得到的工程项目，安全措施费通常不能过多考虑，建设单位从本身的利益出发，通常也是在最低价和次低价中选择。因此安全投入不足也是施工方心中永远的痛。

2、施工企业安全管理在低水平上徘徊。企业的安全生产监管多限于突击性、运动性、通知式的安全生产大检查，缺少日常的具体监管制度和措施，或者是制度和措施难予落实。一些企业没有制订应急救援预案，或预案没有演练属纸上谈兵。

3、施工单位项目点的安全管理忙于应付各种检查，在纠正一些不戴安全帽、喝酒上班等显而易见的问题上抓得紧，而对一些投入较大的预防措施上，如临边防护、漏电保护、一机一闸，侥幸心理占得比较大，往往做不及时、做不到位。这也是高坠、物体打击、触电产生伤害的直接原因。另外，项目经理部是临时组织，往往是包交管理费，节余自支，因此短视、侥幸、一次性的行为比较普遍。检查出的安全隐患重复率高。这也使得各种、各级安全检查的收效甚微。

4、施工现场的监理一方，是代表业主，最直接与施工方打交道的单位，但监理的依据是与业主的监理合同，是服务性的中介组织，与施工单位并无直接的合同关系，因此在施工现场这一微观安全监管环节，并无强制力。发现不整改的重大安全隐患，根据《建设工程安全生产管理条例》的规定，只能采取的最终办法是及时向建设单位或有关主管部门报告。因此，具体生产环节上的安全监管，还是以施工企业内部管理为主。

四、对建筑企业安全生产现状的思考

1、国家首先应理顺国家监管、行业监管、地方监管、企业监管等方面的关系，明确各自的职责。其次国家要强化事故责任追究制度，对已经发生的重大安全事故，要查清事故原因，严肃追究有关人员的责任。

2、国家应实行有利于安全生产的经济政策。在我国现行的建设工程造价体系中，安全施工费被列入直接费中的措施费一栏中，而定额测定费却被列入规费一栏中，二者在国家和社会中孰重熟轻，自不明而喻。但在实际操作中，措施费是可以优惠和不计的，规费却是政府有关部门强制征收的。笔者以为，安全作为人的最基本需求，国家对其投入也应当列入规费强制征收和使用。

3、政府应加强对建设方的管理。建设方作为项目的投资主体，在工程建设中起主导作用，过多地追求经济效益，忽视企业在社会中的责任。法律法规规定的安全义务不履行或履行不到位，招投标时一味降低工程造价，不科学地、盲目地要求施工单位赶工期，从源头上埋下了安全隐患。笔者以为，国家在建设单位申领施工许可证时严把安全施工措施关，是行之有效的办法。

4、施工企业应建立自身的安全保证资金或安全风险抵压金制度，这些资金一部分用于企业的安全教育、安全培训、安全宣传、工伤保险等管理性开支，一部分用于施工现场的安全警示、安全防护、劳动保护等方面的支出。这方面靠企业的自律行为在现阶段难予落到实处，可以借鉴住房公积金的方式，由政府从税收中投入一点，从建设和施工单位两方面征收一些，由安监部门监督使用，彻底解决安全资金投入不足，建立长效的安全保障机制。

5、安全监管是法律赋予政府安监部门的职责，在现阶段政府安监部门存在队伍素质不高，安全监管机构不键全、缺乏必要的监管手段的情况下，可以考虑将具体项目上的具体微观监管行为，委托给监理公司，委托中注明在什么情况下可以代表政府安监部门，对重大事项采取强制手段，避免反复报告而耽误重大隐患的最佳处理时机。真正做到温家宝总理提出的监管重心下移、监管关口前移，实现安全管理，预防为主的方针。

第三篇：企业安全生产现状分析及建议

企业安全生产现状分析及建议

我县园区安全生产工作主要涉及企业生产、危化品和在建工程等行业和领域。通过日常检查但还存在很多不足：

1、企业安全生产主体责任不落实。企业是安全生产的责任主体，企业的主要负责人是安全生产的第一责任人，要按新《安全生产法》的相关要求主动履行安全生产责任，要牢固树立管企业必须管安全、管生产必须管安全的思想。

2、安全生产经费投入不足。主要体现在企业对重大安全设备的资金投入不到位，重生产轻安全思想严重。未按企业安全发展的要求配臵足够的资源，包括人力、资金和物资，如必备的安全设施、安全器材、职工劳保用品的配备、安全隐患整治等等。企业的发展，关键要舍得安全资金的投入。

3、企业安全管理人员配备不足，培训不到位，业务素质有待提高。企业安全管理机构形同虚设，一岗多能，年龄普遍偏高，文化素质信偏低，同时，企业对安全管理和作业人员安全知识和技能培训不够，普遍素质偏差，特种作业人员不持证上岗，兼职多。

3、未按企业安全生产标准化建设的要求开展工作，基础台帐不健全。前阶段从安监局抽查名豪、海福印铁等企业来看，企业安全生产制度不健全、人员配备不足、企业安全生产管理人员对本行业领域内的生产经营的情况不清，底细不明，对自己的责任权限不明确，未建立健全相关业务管理台帐，相关记录不规范、会议、检查和隐患排查记录等不全面，甚至没有记录，特别是对隐患排查整治台帐的建立、责任落实、销号处理等。

4、工作不深入不细致，隐患排查整治不彻底。各企业对安全工作存在麻痹大意思想，检查工作不深入，不细致，发现不了问题隐患，走过场，满足于现状。如对职工的宣传教育较少，很少开展安全自查。

5、违章处理力度不够，责任追究不严。企业安全管理人员对安全检查和执法工作常碍于情面，对违章处理不够严格，处理只留在口头上，没有起到警示作用，特别是在职工职工卫生健康方面，如高噪声空间作业的未按作业要求配戴防噪塞、粉尘空间作业的未戴口罩等。

几点建议（五个到位）：

1、高度重视，安全责任落实到位。各企业要充分认清当前安全生产形势，读懂新《安全生产法》，强化企业安全生产主体责任意识，职责明确，责任落实。

2、加大投入，安全设施配臵到位。企业安全生产的方针是“预防为主，综合治理”，要做好安全生产事故的防范就要加大企业安全生产设施设备的配臵和投放，确保人力、资金、物资配臵到位。

3、健全机构，安全监督管理到位。各企业要按要求配备配齐安全监督管理人员，健全安全生产管理机构，按照“谁分管，谁负责、谁主管，谁负责、谁审批，谁负责”的要求充分发挥监管作用，强化责任，齐抓共管，形成合力。

4、宣传发动，安全知识普及到位。利用职工会议、班组会议、班前强调等将安全生产知识、安全理念传达到每一个工作面，强化职工安全生产意识，做到人人学讲安、人人讲安全。

5、全面排查，安全隐患整治到位。各企业业主和安全生产一线管理人员，要定期或不定期对本企业的安全生产情况进行全面排查，对违规操作等行为要严肃处理，作好相关记录，做到安全隐患早发现、早处理，确保企业安全生产责任事故“0”发生。

第四篇：陕西省商洛市安全生产现状调研

营造安全稳定发展环境 推进区域经济突破发展------陕西省商洛市安全生产现状调研

近年来，商洛安全生产工作以科学发展观为统领，始终坚持“安全第一，预防为主，综合治理”，以全国持续两年的“安全生产年”活动为契机，以安全生产“三项行动、三项建设”为抓手，立足市情，着眼长远，细微处入手，大角度监管，不断深入推进安全生产工作，有效的促进了全市安全生产形势保持总体平稳、趋向好转的良好态势。随着国家经济战略新部署将我市纳入“天水--关中经济区”，和省政府批准设立商丹循环工业经济园区，有力的加强了我市与关中-天水的产业互补、资源优化组合配套，使我市在国家和全省层面区域发展战略中确立了新定位，为我市突破发展创造了新机遇和新平台。与此同时，各类企业纷纷落户，园区项目建设先后启动，基础设施大面积建设，经济总量将大幅度增加，这给全市安全生产综合监管带来了新的机遇和挑战。如何应对新的形势，为全市经济社会又好又快发展创造良好稳定的安全环境，有效的服务经济开发，需要我们进一步解放思想，狠抓安全生产工作，寻求突破，谋求安全和谐发展。

一、近年来安全生产工作取得的成绩

（一）安全生产状况总体不断好转。撤地设市以来，市委、市政府把安全生产工作作为践行“三个代表”重要思想及科学发展观的重要内容，作为保稳定、促发展的重中之重，深入贯彻落实《安全生产法》、《安全生产许可证条例》、《生产安全事故报告和调查处理条例》等安全生产法律法规，先后制定了商洛市《关于进一步加强安全生产工作的决定》、《安全生产事故行政责任追究规定》、《安全生产检查备案制度》等规定制度，建立了科级以下领导干部任期内发生重特大安全生产责任事故档案，实行了市安委会成员单位包抓县区检查督查制度，市委、市政府对安全生产控制指标逐月通报考核，深化安全专项整治，适时开展安全生产大检查。市安监局和商洛电视台长期联合开办《安全之窗》栏目，定时播放安全生产专题节目。2003年以来，全市共举办安全教育培训班80余期，培训生产经营单位主要负责人、安全管理人员和特种作业人员11000余人次。去年4月份举办了全市首期安全生产应急救援培训班和全市非煤矿山、危化管理信息系统培训班。通过培训有效提高了安全生产从业人员业务素质和执法水平，有效提升了企业管理人员的安全管理水平。四是加强和省局联系，积极争取省局支持，采取省、市、县三级联合一次性给我市安监系统配备了8辆安全监察专用车辆，有效改善了全市安监系统基础设施条件。

（四）安全监管监察手段不断完善。一是严格市场准入。认真开展新改扩建项目安全生产“三同时”审查。提高安全准入门槛，严格安全审批。做到应审尽审，对未进行“三同时”审查的，一律不得开工建设；未进行竣工验收的，一律不得投入生产。二是开展安全专项整治。重点开展了煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹的专项整治。同时协调配合有关部门开展了道路交通、水上交通、消防等专项整治。针对我市尾矿库数量多，安全投入不足，监管难度大的实际，突出加大了尾矿库安全专项整治力度。明确和落实了企业、监管部门和各级政府的监管责任，市政府办按照“一包一”原则逐库确定一名县区包抓领导、一名科级包抓领导、一名企业负责人、一名监测监控责任人，层层夯实监管责任，并将全市115座尾矿库监管责任人名单在《商洛日报》上予以公布，接受社会监督。2009年利用3个月时间在全市全面开展了尾矿库百日百人百库专项整治活动，对未通过竣工验收的尾矿库严禁投入使用和运营，对新建尾矿库取消试运营阶段，并采取强硬措施推动尾矿库闭库工作。今年5月专题召开尾矿库专项治理会议，强力推进尾矿库闭库和安全标准化创建。目前，全市已有24座尾矿库建立了在线视频监测系统，总投资398万元。通过专项整治，取缔和关闭了不具备安全生产条件的企业，促进了重点行业和领域安全生产形势的好转。三是加强行政执法。通过加强日常监督检查，扩大监管执法覆盖面，提高监管执法频率，安全生产监督执法工作不断加强，严厉打击了安全生产违法违规行为。四是加强重大危险源管理。对全市重大危险源进行普查、登记、建档，实行动态监控。五是加大事故查处力度，严肃责任追究，维护了法律权威。2003年以来，全市因安全事故被追刑6人，受到政纪处分19人。07、08、09年市政府连续两年获得“全省安全生产先进市”称号，市局连续获得省、市安全生产先进局的荣誉。全市安全生产工作取得显著成效，为推进商洛经济社会发展起到积极作用。

二、目前安全生产工作存在问题

（一）全社会的安全意识还不强。一是政府层面，存在认识不足，重视不够的问题，少数地方仍然存在重发展轻安全的现象，抓安全生产往往停留在会议室、文件中、口号上，强调得多，落实得少；二是负有安全生产监管职责的政府部门有的也存在重视不够，责任意识不强，安全责任不落实，签订的安全责任书放在柜子，不做落实，安全工作不能与主要业务工作同时考虑、同时部署；三是企业层面，不少企业特别是中小企业和民营企业重生产，轻安全，重效益的问题比较突出，存在侥幸心理，主体责任很难落实，企业安全管理部门因地位、条件、机制、经费等限制，难以发挥其应有作用；四是从业人员特别是农民工安全意识淡薄，许多生产安全事故都是因为从业人员的“三违”（违章作业、违章指挥、违反劳动纪律）造成的；五是公民的安全意识普遍不高，全社会安全法制观念不强，大多数公民不懂安全常识，自我防范能力较差。

（二）安全基础工作依然薄弱，事故隐患还大量存在。企业安全投入太少，管理水平落后，安全措施落实不到位，安全培训不足，从业人员安全技能差，安全保障力偏低。虽然排查治理了大量安全隐患，但仍然存在事故隐患常查常有甚或对存在隐患难以发现等现象，一些重大隐患的治理还不到位。

（三）安全监管的手段和方式还不适应。现行监管体制还没完全理顺，在一些领域存在职责不清、职能交叉等问题；安全监管方法僵化，老是检查、汇报，安全监管中抓一般性检查多，综合治理少，抓法制治本、科技治本、政策治本、基础治本等治本之策的方法老套，力度不够；偏重事故查处，全方位落实预防为主的方针不够，特别是如何用事故教训来推动安全生产工作的力度和效果还有差距。

（四）综合执法力度不大，安全监管队伍有待加强。一是负有安全监管职责的部门之间独自为战，对一些需要联合执法、综合治理的安全问题相互通报的少，联合的少，采取综合措施的少，综合执法合力没有形成，安全隐患根治不彻底。二是我市安监机构在装备和工作条件上不能保证工作的需要，监管监测的装备少，监管人员没有自身防护措施，工作经费不足，计算机、监管执法车辆等必备的办公条件缺乏，多数地方缺乏基本的办公场所。三是现有安监队伍知识结构不尽合理，专业人员缺乏，业务素质不高。四是安全监管制度化有待进一步加强，执法规范化有待进一步推进。

（五）行业安全监管弱化，安全隐患排查滞后。行业部门对安全监管缺乏主动，不很深入，在日常检查中被动检查，走马观花，安全隐患排查不彻底，不到位；安全隐患排查督查整改措施滞后，一些隐患常查常有，整改落实走样子，不治本。

三、深刻探究分析存在问题的主客观原因

（一）对科学发展观的理解还不透彻，用以统领和指导安全生产工作不够全面。在安全与发展的关系上，各部门的安全监管职责还没有很好的发挥，对安全工作的认识换停留在预防和减少事故，保护好人民群众的生命财产安全，由于这种认识上的片面性，致使在实际工作中，如何把安全监管与发展经济有机结合起来不够，安全如何服务经济建设还发挥不很深入。

（二）思想解放不够，未能有效破解安全发展难题。存在狭隘的安全观念，就安全抓安全，在如何把安全生产工作放在全市经济社会发展的大背景中去审视和把握、放在全市经济社会建设的进程中去谋划和部署等方面缺乏深入的调查研究、理论创新和实际探索。

（三）开拓进取精神不强，缺乏争先创优意识。由于这些年我市安全生产形势逐步好转，产生了一种满足和安于现状的思想，存在求稳怕乱、固步自封的精神状态。缺乏奋发有为、克难奋进、开拓创新、争创一流的思想动力。在实际工作中，太多地拘束于法律法规有没有明确规定，在贯彻执行国家法律法规和上级要求时，过分担心执行不到位而承担责任，强调执行的多，对是否切合实际考虑不够。

（四）宗旨意识不够牢固，服务企业和基层不够。安全发展既要维护好人民群众的生命财产安全，又要充分依靠人民群众和社会各方来推动安全发展。在工作中广泛宣传发动群众参与和监督安全生产不够、深入调研问计于基层不够、帮助基层排忧解难不够、转变作风提高办事效率不够。根本原因还是以人为本的理念和宗旨观念不够牢固，群众观念和群众路线贯彻落实不够。

第五篇：安全现状

一、安全问题是实施电子商务的关键

传统的交易是面对面的，比较容易保证建立交易双方的信任关系和交易过程的安全性。而电子商务活动中的交易行为是通过网络进行的，买卖双方互不见面，因而缺乏传统交易中的信任感和安全感。美国密执安大学一个调查机构通过对23000名因特网用户的调查显示，超过60％的人由于电子商务的安全问题而不愿进行网上购物。任何个人、企业或商业机构以及银行都不会通过一个不安全的网络进行商务交易，这样会导致商业机密信息或个人隐私的泄露，从而导致巨大的利益损失。根据中国互联网络信息中心(CNNIC)发布的“中国互联网络发展状况统计报告”，在电子商务方面，52．26％的用户最关心的是交易的安全可靠性。由此可见，电子商务中的网络安全和交易安全问题是实现电子商务的关键之所在。

二、电子商务中的安全隐患和安全需求

1、电子商务中的安全隐患有：(1)篡改。电子的交易信息在网络上传输的过程中，可能被他人非法的修改，删除或重放(指只能使用一次的信息被多次使用)，从而使信息失去了真实性和完整性。(2)信息破坏。包括网络硬件和软件的问题而导致信息传递的丢失与谬误；以及一些恶意程序的破坏而导致电子商务信息遭到破坏。(3)身份识别。如果不进行身份识别．第三方就有可能假冒交易一方的身份，以破坏交易．败坏被假冒一方的声誉或盗窃被假冒一方的交易成果等。而不进行身份识别，交易的一方可不为自己的行为负责任，进行否认，相互欺诈。

(4)信息泄密。主要包括两个方面，即交易双方进行交易的内容被第三方窃取或交易一方提供给另一方使用的文件被第三方非法使用。

2、电子商务的安全性需求：电子商务的安全性需求可以分为两个方面，一方面是对计算机及网络系统安全性的要求，表现为对系统硬件和软件运行安全性和可靠性的要求、系统抵御非法用户入侵的要求等；另一方面是对电子商务信息安全的要求。(1)信息的保密性：指信息在存储、传输及处理过程中不被他人窃取。(2)信息的完整性：包括信息在存储中不被篡改和破坏，以及在传输过程中收到的信息和原发送信息的一致性。(3)信息的不可否认性：指信息的发送方不可否认已经发送的信息．接收方也不可否认已经收到的信息。(4)交易者身份的真实性：指交易双方是确实存在的，不是假冒的。(5)系统的可靠性：指计算机及网络系统的硬件和软件工作的可靠性，是否会因为计算机故障或意外原因造成信息错误、失效或丢失。

三、电子商务的安全技术

根据电子商务的这些安全性需求通常采用的安全技术主要有：密钥加密技术、信息摘要技术、数字签名、数字证书及CA认证。

1、密钥加密技术：密码加密技术有对称密钥加密技术和非对称密钥加密技术。

(1)对称密钥加密技术：对称密钥加密技术使用DES(Data En-cryption

Standard)算法，要求加密解密双方拥有相同的密钥，密钥的长度一般为64位或56位。这种加密方法可以解决信息的保密问题，但又带来了一些新的问题：一

是在首次通信前，双方必须通过网络以外的途径传递统一的密钥：二是当通信对象增多时，需要相应数量的密钥，这就使密钥管理和使用的难度增大；三是对称加密是建立在共同保守秘密的基础之上的，在管理和分发密钥过程中，任何一方的泄露都会造成密钥的失效，存在着潜在的危险和复杂的管理难度。

(2)非对称密钥加密技术：为了克服对称密钥加密技术存在的密钥管理和分发上的问题，1976年Diffie和Hellman以及Merkle分别提出了公开密钥密码体制的思想：要求密钥成对出现，一个为加密密钥，另一个为解密密钥，且不可能从其中一个推导出另一个。根据这种思想自1976年以来已经提出了多种公钥加密算法。公钥加密算法也称为非对称密钥算法，加密和解密的时候使用两把密钥，一把为公钥，另一把为私钥。私钥只有自己知道，严密保管，公钥和加密算法则可以通过网络等渠道发布出去。公钥加密算法主要有：RSA、Fertezza、ElGama等。非对称加密技术采用的是RSA算法，是由Rivest、Shanir和Adle-man三人发明的。算法如下：公钥n=pq(p，q分别为两个互异的大素数，必须要保密，n的长度大于512bit)，选一个数e与(p－1)(q－1)互质，私钥d=e－1(mod(p－

1)(q－1))，加密：c=me(mod n)(其中m为明文，c为密文)，解密：m=cd(mod n)。通信时，发送方用接收者的公钥对明文加密后发送，接收方用自己的私钥进行解密，这样既解决了信息保密问题，又克服了对称加密中密钥管理与分发传递的问题。

2、信息摘要技术：密钥加密技术只能解决信息的保密性问题，对于信息的完整性则可以用信息摘要技术来保证。信息摘要(Messagedigest)又称Hash算法，是Ron Rivest发明的一种单向加密算法，指从原文中通过Hash算法而得到一个有固定长度(128位)的散列值，不同的原文所产生的信息摘要必不相同，相同原文产生的信息摘要必定相同，因此信息摘要类似于人类的“指纹”，可以通过“指纹”去鉴别原文的真伪。信息摘要的使用过程如下：

1、对原文使用Hash算法得到信息摘要；

2、将信息摘要与原文一起发送；

3、接收方对接收到的原文应用Hash算法产生一个摘要；

4、用接收方产生的摘要与发送方发来的摘要进行对比，若两者相同则表明原文在传输过程中没有被修改，否则就说明原文被修改过

3、数字签名：数字签名(Digital Signature)是密钥加密和信息摘要相结合的技术，可以保证信息的完整性和不可否认性。数字签名的过程如下：

1、发送方用自己的私钥对信息摘要加密；

2、发送方将加密后的信息摘要与原文一起发送；

3、接收方用发送方的公钥对收到的加密摘要进行解密；

4、接收方对收到的原文用Hash算法得到接收方的信息摘要；

5、将解密后的摘要与接收方的信息摘要对比，相同说明信息完整且发送方身份是真实的，否则说明信息被修改或不是该发送者发送

由于私钥是自己保管的他人无法仿冒，同时发送方也不能否认用自己的私钥加密发送的信息，所以数字签名解决了信息的完整性和不可否认性问题。数字签名加密和密钥加密技术不同，密钥加密是发送方用接收方的公钥加密，接收方在用自己的私钥解密，是多对一的关系；而数字签名中的加密是发送方用自己的私钥对摘要进行加密，接收方用发送方的公钥对数字签名解密，是一对多的关系，表明公司的任何一个贸易伙伴都可以验证数字签名的真伪性。

4、数字证书与CA认证：非对称加密技术和数字签名技术都用到了公钥，当交易的一方通过公开渠道得到了另一方的公钥后，存在着这样的问题：这个公

钥到底是不是真正属于对方的，是否会有其他人假冒对方发布的公钥。那么如何确定网上交易双方真实身份的确认，要用到由认证中心CA颁发的数字证书。

(1)数字证书：数字证书类似于现实生活中的身份证，它是标志网络用户身份信息的一系列数据，用来在网络应用中识别通讯各方的身份。数字证书采用公钥体制．即用一对互相匹配的密钥进行加密、解密。每个用户拥有一把仅为本人所掌握的私钥，用它进行解密和数字签名；同时拥有一把公钥并可以对外公开，用于信息加密和验证签名。当发送一份保密文件时，发送方使用接收方的公钥对数据进行加密，而接收方则使用自己的私钥解密，这样信息就可以安全无误的到达目的地了。用户可以采用自己的私钥对信息加以处理，由于私钥仅为本人所有，所以能生成别人无法伪造的文件，也就形成了数字签名。同时，由于数字签名与信息的内容相关，因此经过签名的文件如有改动，就会导致数字签名的验证过程失败，这样就可以保证文件的完整性。

(2)数字证书的内容：主要包括以下内容：

1、证书拥有者的姓名；

2、证书拥有者的公钥；

3、公钥的有限期；

4、颁发数字证书的单位；

5、颁发数字证书单位的数字签名；

6、数字证书的序列号等。

(3)认证中心CA(Certificate Authority)：认证中心是颁发数字证书的第三方权威机构。在电子交易中，商家、客户、银行的身份都要由认证中心来认证。因此认证中心主要有以下的功能：

1、核发证书：核实申请人的各项资料是否真实，根据核实情况决定是否颁发数字证书。

2、管理证书：检查证书、废除证书、更新证书。

3、搜索证书：查找或下载个人(单位)的数字证书。

4、验证证书：可以帮助确定数字证书是否已被持有人废除

电子商务的前途是光明的，但道路依然曲折，安全问题是阻碍电子商务广泛应用的最大问题，改进数字签名在内的安全技术措施、确定CA认证权的归属问题十分关键。

追问

最好有国内和国外的具体发展状况。。

回答

国外安全：面对各种威胁和隐患，电子商务所依托的各种安全技术是保证交易安全的主要力量。这些安全技术手段应保证信息内容的保密性、完整性、可鉴别性、不可伪造性和不可抵赖性。CSueJones和HeatherHMega指出，安全技术相对于电子商务的发展速度来说还显得不成熟，面对安全领域中存在的巨大挑战，只有将技术与策略正确结合才能满足安全需求。目前，国外电子商务的安全手段主要体现在以下3个方向：1安全认证 认证主要是对某个实体的身份进行鉴别和确认，以确认当事人是否名符其实，当前交易是否有效。PaulineRatnasingam认为，因特网是一个开放、共享的和缺少监管的环境，电子商务面临着各种各样的安全威胁，安全机制是构建合法可信虚拟世界的保证。KYUNG-AHCHANG等人指出认证技术包括数字签名技术及身份识别技术等。2信誉系统

信誉系统(ReputationSystems)的作用是增进电子商务环境中陌生者之间的信任。

Resnlckt指出，信誉系统可以帮助人们明确某个人是否可信，激励每个人都采取诚实守信的行动，还可以阻止欺诈团伙参与到交易活动中来。

2．3．1SSL

SSL(SecureSocketLayer)，即安全套接层，是由Netscape公司研究制定的安全协议。

RogerGrimes[141指出，SSL混合使用对称和非对称加密机制，运用DES、MD5等加密技术来实现机密性和数据完整性,并采用X.509的数字证书实现鉴别。SSL已成为事实上的工业标准，它可以用来传递信用卡号、个人隐私和其他敏感商业信息。SET： GiampaoloBella等人指出,信用卡公司(VISA、Mastercard)和软件公司提出了SET(SecureElec-tronicTransaction)协议，它定义了交易数据的流通过程，也定义了各种支持这些交易的数字签名、Hash算法和加密过程等。一次基于SET协议的买卖包括持卡人、商家和支付环节(通常为银行)3个方面。在一次交易过程中，这三者都可以受到良好保护。

WEP(WiredEquivalentPriva-cy)，即有线等效加密，是IEEE802.11标准中定义的保密协议，主要对无线局域网中的无线数据传输进行加密，其目的是通过对信息流加密并利用WEP认证节点，使无线通信传输像有线网络一样安全。

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