安全生产监管工作的现状以及及对策浅谈

第一篇：安全生产监管工作的现状以及及对策浅谈

安全生产监管工作的现状以及对策浅谈

襄州区安全生产监督管理局

胥潇

安全生产工作责任重于泰山，事关人民群众生命财产安全，事关改革发展稳定大局，必须警钟长鸣，切实增强责任心，真正将“安全为了发展、发展必须安全”的理念落实到安全生产的各个环节、各项部署、各项工作中去。

胡锦涛总书记曾在党十七大报告中指出“要进一步坚持安全发展，强化安全管理和监督，有效遏制重大事故，完善突发事件应急管理机制，保障人民群众的生命财产安全”。这是安全发展理念第一次写入党的十七大报告，充分体现了党中央对人民群众生命财产安全的高度重视。安全生产事关人民生命财产安全和社会和谐稳定大局，安全生产工作是中国特色社会主义事业的组成部分，是构建和谐社会的主要内容，安全生产工作者肩负着重大政治责任和光荣历史使命。近年来，襄州区安全生产监督管理局在区委、区人民政府的高度重视和坚强领导下，在各部门的协调配合下，取得了较好的成绩。全区的安全生产状况总体上呈现出相对稳定、趋于好转的发展态势，事故起数、死亡人数等安全生产主要控制指标逐年下降。但我们必须清醒地看到，目前，全区的安全生产形势依然十分严峻，安全生产领域的深层次矛盾和问题还没有从根本上得到根本解决，安全生产基础薄弱 的问题依然十分突出，与襄州经济发展的总体目标和落实科学发展观、建设富裕民主开放和谐襄州的要求相比，与人民群众的企盼相比，安全生产工作还存在较大的差距和较多的问题，全区安全生产综合监管工作任重而道远。

一、当前襄州区安全生产监管的现状。

当前，影响襄州区安全生产综合监管工作顺利开展的主要问题是，综合监管部门的主导地位没有得到充分维护，主导作用没有得到充分发挥，监管权威没有得到充分体现，表现在安全生产监管各方面的关系尚未完全理顺，协调制度不完善，一些行业和领域的安全生产工作进展不平衡、监管的力度和深度还不够。特别是近年来，国家对安全生产行政问责加大了力度，制定了一系列的法律法规，查处了一大批责任事故，处理了一大批责任人。但一些地方对安全生产事故的责任追究处于一种无序的状态，“不论是省安监局长，还是州、县市安监局长，出了安全事故，你就得承担责任”。只要出了事故，就是安监人员的问题，检查过了出事是渎职，没有检查出事是失职，反正只要出事就要承担责任，甚至要撤职，严重的可能还要判刑，也就是说，发生了事故不管你有没有责任，应不应该承担相应的责任，就按照事故的等级追究到某个相应的安监部门，因此，严重挫伤了安监部门的积极性。这些问题如果不解决，就会极大地削弱安全生产监管工作的力度，就会极大地影响和制约全州安全生产形势的 根本好转。要切实解决好这些问题，首要的就是要解决好思想认识问题，尤其是要解决好对安全生产综合监管的重要性认识上的偏差问题，解决好对综合监管职能的理解上的偏差问题。只有思想统一了、认识提高了，各级各部门齐心协力抓好安全生产工作的积极性和主动性才会增强，我们抓工作的思路才会开阔，各项工作措施才会得到真正落实，政府的政令才会得到真正畅通。要明确以下几个方面：首先，国家法律法规对安全生产综合监管作出了明确的规定，赋予了安监部门法定的职责。《安全生产法》以法律形式确定了在各级人民政府的统一领导下，由安监部门负责的综合监督管理与其他有关部门负责的专项监督管理相结合的安全生产监督管理体制。《安全生产法》第九条明确规定，“县级以上地方各级人民政府负责安全生产监督管理的部门依照本法，对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理”。这条规定明确地告诉我们，对安全生产实施综合监督管理，是法律赋予各级安监部门的基本职责。其次，各级安监部门承担着本级人民政府安委会办公室的日常工作，理所应当义不容辞地承担起安全生产综合监管协调的职责。《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》明确要求，“各级安全生产委员会及其办公室要积极发挥综合协调作用。”国务院《决定》中所指的“综合协调”，实际上就是指综合协调政府有关部门的安全生产监管工作。从襄州区的情况看，安监局从组建 之日起，就一直承担着本级人民政府安委会办公室的职能。因此，根据国务院《决定》的要求，州、市县安监部门主要承担起安全生产综合监管协调的职责。再次，按照各级人民政府的授权，安监部门负有综合监管的职能。从目前襄州区安监局 “三定”方案（襄政办发[2010]115号）来看，监管的职责主要分为两个方面，一方面直接监督管理部分行业的安全生产工作。另一方面对其他负责专项监管的有关部门进行指导、协调和监督。实施综合监管主要包括，指导、协调和监督公路、铁路、水利、建筑等相关行业的安全生产工作，以及对机械、轻工、电力、工矿商贸等行业生产经营单位的监督管理工作。因此，安监部门履行安全生产综合监管职责，实际上就是代表政府履行督促指导、监督检查、综合协调、行政执法等方面的职责，是实现安全生产工作“政府统一领导，部门依法监管”的具体化。

二、明确职责，理顺关系，努力形成齐抓共管安全生产工作的良好局面。

在安全生产领域实行综合监管与专项监管相结合的体制，有利于形成负有安全生产监督管理职责的各个部门之间各负其责，关系顺畅，相互协作的监管和执法机制，有利于对安全生产工作实现齐抓共管、综合治理，有利于促进安全生产形势的稳定好转。但在实际工作中，往往存在着部门之间职责交叉扯皮、工作关系不顺，发挥各方面的积极性不够 以及联合执法工作不到位等问题，难以形成监管和执法的合力。这在一定程度上削弱了安全生产监管和执法力度，影响了党和国家关于安全生产的大政方针和法律法规的贯彻实施。因此，要搞好安全生产综合监管工作，实现襄州区安全生产形势的长治久安，就必须形成齐抓共管安全生产工作的合力，这其中最关键的在于要理顺综合监管与专项监管的关系，明确安监部门与有关部门在监管工作中各自的职责，也就是要解决好管什么和如何管的问题。总结回顾近几年安全生产工作的经验和教训，本人认为，应重点把握好以下两个方面：

（一）坚持“三要三不要”。“三要”：一是认识要到位。要充分认识安全生产工作的地位、作用以及做好安全生产综合监管工作的重大意义，进一步增强责任意识、危机意识。二是履职要到位。工作上不能有半点犹豫，不能有半点马虎，不能有丝毫放松和懈怠。三是落实要到位。要按照党委、政府的统一部署和工作要求，根据不同阶段、不同行业和不同领域安全生产工作的不同特点，有针对性地采取措施，或者提出对策、措施和建议，并通过强有力的组织、引导、推动和加强监督、检查、指导、协调，促进各部门、各单位抓好落实。“三不要”：一是工作上不要缺位。该管的事一定要管好、管细、管实、管出水平、管出成效，并要努力做到超前思维、超前谋划、超前动作、主动出击、有所作为，不依赖 别人，不顺水推舟、不被动应付。二是工作上不要越位。就是决不能把我们不该管，实际上也管不了、管不好的事揽在手里，不能超越职能、权责做事，应真正做到”两放“，即属于行业主管部门职责范围内的事，安全监管部门应该放手；属于下级部门该做的事，上级部门应该放权。三是工作上不要错位。要与其他负有安全监管职责的政府有关部门各司其职，不能取代其他部门直接的、具体的、日常的、专业的监管工作；要与生产经营单位分清职责，不能替代他们去抓企业内部的安全管理。

（二）树牢一个观念，履好十个职。要始终牢固树立在各级人民政府的统一领导下搞好综合监管工作的观念，作为安监部门来说，要找准位置，认真履行好综合监管的职责。发挥好运筹谋划、导向促进、立规执法、组织部署、监督检查、指导协调、宣教培训、统计分析、通达反馈、调度综合等方面的职能，并抓好十个方面的工作：一是研究安全生产中带有全局性、普遍性、倾向性的重大问题，提出解决问题的思路、方案、政策、规划和措施，当好政府的参谋和助手；二是贯彻实施政府有关安全生产的方针、决策和措施；三是组织拟定和实施有关安全生产的综合性政策立法，制定安全生产行为规范；四是协调安全生产工作中存在的重大问题，支持有关部门的工作；五是组织集中的或专项的安全生产监察、检查活动，推动有关部门做好专项监管工作；六是指导 生产安全事故的应急救援工作，成立应急救援专班，班子成员做表率，组织生产安全事故的调查处理；七是负责事故报告、统计分析和安全生产信息发布工作；八是对有关部门负责的专项监管工作进行督促，对重点行业和企业的安全生产进行督促检查；九是依法对安全生产违法行为实施行政处罚；十是承办安委会的日常工作。

三、创新思路，强化措施，牢牢把握安全生产综合监管工作的主动权。

“思路决定出路，落实决定成败”。安全生产综合监管工作涉及面广，专业性强，自主性差，指导、协调、监督难度大；干多了容易越位，干少了容易缺位；做深了容易越权，做浅了容易失职。这就是安全生产综合监管工作的特点，这就要求我们要创新思路，强化措施，牢牢把握好安全生产综合监管工作的主动权。

（一）对工作机制要建立健全。行业主管部门不同程度的拥有相对独立的安全生产法规和标准，不同规模的安全生产监管队伍，具有专业优势。安监部门是综合监管部门，其地位具有广泛性、协调性和权威性。因此，建立联合工作机制，发挥整体优势，形成合力，是提高综合监管工作效率和效力的重要途径和办法。就我区的实际情况而言，在安全生产领域建立联合工作机制还刚刚起步，还有大量的工作需要进一步理顺和加强，今后重点要在开展安全专项整治方面，建立联合执法机制，有效打击非法生产经营活动；要在对重点行业的安全监管上，推行联合检查制度，严厉查处各种违法行为；要在抓安全生产日常工作中，推行情况互通制度，推动各行各业的安全生产工作顺利开展。

（二）对依法行政要依法依规。安监部门与行业主管部门的关系是，日常监管工作由行业主管部门负责，综合监管部门是站在全局的角度，实施对主管部门的综合监管。一是积极参与行业安全生产法制建设；二是及时组织协调涉及两个部门以上的安全生产重大问题；三是定期掌握有关部门贯彻国家法律法规和重大部署的落实情况；四是研究建立健全工作机制，逐步使综合监管工作规范化、制度化。

（三）对自身建设要持之以恒。要持之以恒地加强安监业务的学习，引导安监干部树立全局意识，增强责任感和使命感。工作中不说外行话，不做外行事，努力提高组织能力、协调能力、表达能力、写作能力，作为安监人员，必须树立“六种意识”，才能在“安全发展、和谐发展”中发挥应有的作用，才能取得安全生产形势的稳定好转。即大局意识、法治意识、创新意识、服务意识、责任意识、廉洁意识。真正把安监部门打造成一支特别能吃苦、特别能团结、特别能战斗的队伍。

第二篇：乡镇安全生产监管的现状及对策

乡镇安全生产监管的现状及对策

乡镇的安全生产监管工作，面向基层，处于最前沿阵地，是安全生产监管工作的重要组成部 分。做好乡镇安全监管工作，直接关系到经济能否持续、快速、健康地发展，关系到和谐社 会的建立。根据现行安全生产法律法规政策的规定，乡镇人民政府对辖区内各行各业的安全 生产工作承担属地监管责任，而乡镇人民政府在安全生产工作上又没有行政执法权。因此，正视乡镇安全监管工作现状，探讨其发展中存在的问题及对策很有必要。

一、乡镇安全监管工作的现状

1、乡镇安全监管乏力。一是乡镇党委、政府对安全生产工作的重视停留在口头上、文 件上、会议上，没有真正落到实处，队伍建设不重视，经费上舍不得投入。二是监管无手段，执法无资格，责大于权，权责不对称。三是安全生产责任制没有真正落到实处。虽有网络，但没有真正发挥作用，尤其是责任区、村组和企业的安全生产责任，对非法生产和经营及安 全生产违法行为，不能及时制止和举报，以至于酿成事故。

2、基础工作薄弱。一是乡镇安监队伍不稳定，人员变动较为频繁。二是监管面较窄，对高危行业的安全监管相对重视一些，对其他行业的监管流于形式，甚至没有监管，监管存 在死角、死面。三是生产经营单位的情况不清，管理台帐不健全。四是乡镇站、股、所、村、组的安全生产监管责任发挥不够，乡镇安监站的工作陷入“无所不为、无所不包”的困境。

3、乡镇安监员专业知识缺乏。乡镇安监员都是半路出家的，很少有机会接受系统的安 全教育培训，自学的积极性也较为欠缺，对于综合监管与专项监管的业务知识及安全生产法 律法规不能清楚全面的了解和掌握，导致在安全生产监管过程存在不能管、不会管和管不好 的现象，在执法过程中存在违法行政或执法主体、适用法律法规、执法程序出现错误的现象。

4、安全生产教育培训不够。一是生产经营业主因文化素质低，不知道怎样去抓安全生 产工作；二是各类生产经营单位的从业人员安全意识淡薄，缺乏自我保护意识，违章作业现 象经常发生；三是全民安全意识不高，“关注安全、关爱生命”的氛围在近期难以形成。

5、安全经费投入不足、设施设备差、待遇差 安全经费投入不足、设施设备差、安全经费投入不足

1、在经费保障方面，除个别乡镇纳入预算并成立专户外，大部分的开支非常困难，监 管人员在监管工作中都是用自己的摩托车，而燃油费都无钱报销。上级要求乡镇安监人员 24 小时保持通讯畅通，以便第一时间赶赴事故现场，维护现场秩序，而

安监人员因单位属 事业性质，公务员每月享受的通讯费补助 60 元自己也没有，还自己从工资中支付通讯费。个别乡镇安监站负责人至今为工作垫支上仟元无从报销。省、州组织举办的安监人员培训，因交不取培训费不能参加培训。

2、安监系统均未配置检测设备、个人防护用品等。安监员到涉及有毒有害物质、粉尘、辐射、噪声、高低温、事故抢险等危险场所执法检查无人身安全保障（特别是井下检查），更谈不上人身伤害保险。

二、工作建议与对策

1、完善法律法规，明确职责权限。法律法规、政策对乡镇人民政府的安全生产责任作 了较为详细的规定，但对乡镇安监站的建立及职能却没有作出具体的规定，也没有赋予乡镇 人民政府在安全监管上一定的执法权，造成了安全生产监督管理的漏洞，不利于乡镇的安全 监管，也不利于安全生产工作大局。建议省级以上相关部门制定地方性法规，明确乡镇安全 生产执法权。

2、加强督查，强化责任。乡镇处于安全监管的最前沿阵地，情况熟、监管方便。乡镇 的安全生产监管好坏，与党委、政府的重视，与党、政一把手履行安全生产工作职责的情况 紧密相关。县级人民政府由安委会每年组织对各乡镇进行二次安全生产督查考核，对促进乡 镇的安全监管工作起到了很好的作用，但终究权威有限。建议象教育两基评估验收一样，由 县每年或每二年一次，对乡镇人民政府的主要负责人履行安全生产工作职责情况进行督查考 核评估，严格实行奖惩，安全工作的好坏要与干部的提拔重用真正挂钩。

3、健全机构，完善网络。乡镇人民政府要加强乡镇安监站建设，根据生产经营单位的 多少，配备好人员，从政治上、经济上给予关心，在工作上和勤政廉政方面要从严要求。要 保持人员的相对稳定，培养一名合格的安监人员很不容易，需要大量的理论业务学习和实践 工作总结。只要没违反国家相关规定，工作表现出色，就不要轻易更换。要真正发挥监管网 络的作用，责任区、村、组、站所、部门的安全监管至关重要，必须强化责任，齐抓共管，形成合力。

4、将基层安监站人员的编制上收。由安监局和乡（镇、街道）两级管理，一是有利于 整合资源，便于加强人事管理和交流使用，保证安监工作队伍的相对稳定；二是有利于加强 安监队伍的建设和壮大安监力量。三是有利于组织安监人员业务培训，提高安监队伍整体素 质。乡镇需要提拨或调整安监站工作人员时，须征求县安监局的意见。

5、加大对基层安监站的财政投入。每年根据乡镇安监人员编制，足额将工作经费列入 财政预算，

保障工作顺利开展。

6、加强宣传，营造氛围。安全生产的治本之策是提高全民的安全意识，普及安全生产 知识，真正使全社会的人都懂安全、会安全。各乡镇人民政府要加大安全投入，在安全生产 宣传、教育、培训上下功夫，如对各类生产经营业主、从业人员的教育培训，对干部职工、村民的安全教育培训，制作永久性宣传牌、安全生产标语、宣传栏、墙报等，营造浓厚的安 全生产氛围，逐步提高人民的安全知识和防范能力。

7、职能部门应强化服务意识。鉴于目前基层安监站的权力有限，执法难以到位的状况，各职能部门应工作前移，重心下移积极支持协助安监站工作，并将一些简易执法程序下放，让基层安监站真正发挥监管作用。预防的重点放在基层，监管执法的重点也放在基层，真正 体现“安全第一，预防为主，综合治理”方针。

8、加强队伍建设，发挥监管作用。在保持乡镇安监队伍基本稳定的基础上，省、州、县三级要加强对乡镇安监人员的安全教育培训，在政治上、经济上、工作上给予关心支持，

提高他们的工作积极性和监管水平，大量的基础工作主要依靠他们去做才行，他们有省、州、县安监部门所不具备的许多便利条件。一个国家、一个省的安全生产监管工作，就是由一个 个乡镇组成的。作为上级部门，应从法律法规政策、从装备、执法权等方面向乡镇一级倾斜。乡镇的作用真正发挥了，安全生产就会从根本上稳定好转，我们所做的工作就会事半功倍。总之，加强基层基础工作，是加强安全生产源头管理关键。变事后才重视为事前先防范，为构建和谐社会奠定扎实的基础。

第三篇：安全生产监管工作

安全生产监管工作

8月17日，国-家-安-全监管总局安全生产法修订工作预备会议在京召开，国-家-安-全监管总局副局长杨元元出席会议并讲话，安全生产监管工作。会议通报了国-家-安-全监管总局安全生产法修订工作安排，听取了九省三市、有关专家关于修改安全生产法的意见和建议，并就修法有关重点问题进行了深入讨论，研究拟定《安全生产法修订》（第一稿）。

听取参会代表发言之后，杨元元充分肯定了安法修订前期所做的工作，并对做好下一步修法工作提出了四点要求。杨元元强调，首先要深刻认识修订安全生产法的重大意义。党中央、国务院高度重视安全生产法制建设工作。特别是7月27日，温-家-宝总理主持召开国务院第165次常务会议，明确提出要“加快修订安全生产法，进一步明确责任，加大对违法行为的惩处力度”。召开此次预备会议，就是要贯彻落实党中央、国务院的决策部署，采取切实有效措施，加快安全生产法修订步伐。第二，要明确安全生产法修订工作的原则。一是完善、创新，适度超前的原则。基本保持现行安全生产法主要框架不变，以便尽早人大通过。对现行安全生产法进行完善和创新，并有一定的前瞻性，以适应未来一个时期安全发展工作的需要。二是适当细化的原则。要认真总结《安全生产法》颁布实施以来取得的成效和存在的问题，根据新形势下做好安全生产工作的需要，对有关条款进行适当的细化，缩小空间，增加可操作性，既要进一步明确责任，加大对违法行为的惩处力度，也要注意保持企业活力，促进经济社会发展，还要注意与行政处罚法、行政许可法、行政复议法、行政诉讼法等有关法律相衔接、相统一，工作总结《安全生产监管工作》。三是求同存异，适当集中的原则。安全生产法修订涉及方方面面，要紧紧围绕现阶段安全生产领域的主要矛盾，着力解决主要问题，做到求同存异，适当集中，提高工作效能，取得实质成果。四是强化企业主体责任的原则。要认真贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》，把第二章的细化修订作为此次修法的重要一环，明晰企业主体责任内容，着力对企业的责任、本质安全水平和事故防范能力提出法律要求。第三，要加强对安全生产法修订工作的组织领导。坚强有力的组织领导是做好修法工作的重要保证。总局已经成立安全生产法修订工作领导小组。政法司要在领导小组的领导下，组建安全生产法修订工作小组，集中精兵强将，专司此职。主要任务有三项：一是分析研究当前安全生产工作中存在的主要问题；二是立足存在的诸多问题，建立好修订工作的原则，研究确定需要修订的内容；三是要在吸收各省市、有关专家学者意见的基础上，本周认真研究拟定出《安全生产法修订》（第一稿），提交后续会议讨论。第四，要加快安全生产法修订工作的进度。参与此次修法的全体同志要齐心协力，集中智慧，采取有效措施，加大工作力度，注重工作实效，切实加快安全生产法修订步伐，年底前向国务院法制办提交高质量的修订稿，并在此过程中，尽量多地让法制办的同志参与到修订工作中。

北京、河北、山西、黑龙江、江苏、湖南、广东等7个省级安全监管局，广州、南京、太原等3个省会城市安全监管局有关负责法规工作的同志，以及中国安全生产研究院、总局信息研究院和华北科技学院的有关专家参加了此次会议

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第四篇：中小学安全工作现状及对策

中小学安全工作现状及对策

发布时间： 2008-01-09 10:30:28

作

者： 付 刚

来

源： 聚焦教育

近年来，党和政府高度重视学校安全工作，相继制定了《中小学幼儿园安全管理办法》和《中小学公共安全教育指导纲要》，每年都要召开全国性中小学安全管理工作电视电话会议，各级教育行政部门和学校始终绷紧安全工作这根弦，视学生生命为第一要务，尽管如此，由于种种原因，学校安全工作仍存在许多薄弱环节，笔者对15所高中、43所初中、37所小学、15所幼儿园、104家网吧、120个校园周边饮副食摊点进行调研，现就调研中发现的主要情况及问题谈谈自己的看法，旨在引起各级政府和教育行政部门的关注。

一、学校安全工作存在的主要问题

（一）教育基础设施达不到安全工作的要求。一是教室不够。农村初中普遍存在教室不够情况，生均占有教室面积与国家规定标准有较大差距，班级学生容量大，有的初级中学班级人数达到70多人，加之有的教学楼建设时间较早，设计不规范，只有一个通道口，学生进出教室、上下楼梯尤其是发生紧急情况时易发生拥挤踩踏等安全事故；二是学生寝室严重不足。除国家寄宿制工程项目实施学校外，多数学校学生寝室超负荷使用，相当拥挤，不到20平方米的寝室住32个学生，一旦发生火灾或重大传染病，后果不堪设想；有的学校没有学生寝室，几千学生校外寄宿，安全管理很难到位，学校校外安全隐患难以排除；三是工程性缺水严重，许多农村学校附近没有水源，也没有自来水的供水设施，学校用水十分困难。师生饮用水要到几公里以外去挑，学校消防安全、传染病防治等均存在较为严重的隐患；四是消防力量薄弱。多数农村学校没有灭火器等基本的消防器材，县城学校消防设备不齐，宿舍管理员、锅炉管理员等相关人员管理不到位，有的连基本的消防管理常识都不懂，一旦发生消防安全事故，后果不言而喻；五是安全保卫不到位。全区农村中小学没有安全保卫人员编制，也没有专门的安全保卫人员，有的学校社会闲杂人员可随意进出校园，师生人身安全没有保障；六是学生卫生人员严重紧短，学校卫生知识、传染病防治知识基本是空白，农村学校尤为突出。

（二）学校内部安全管理有待进一步加强。一是安全制度不完善。学校都有安全制度，但是都不健全、不完善。学校安全涉及到校内校外，涉及到消防、交通、治安、建筑施工、饮食、传染病防治等方方面面，某一方面的制度不完善都将导致安全管理的疏漏，酿成不可挽回的损失。如学生寝室管理，基本上都没有严禁明火的规章制度；二是制度建立与行脱节，多数学校都存在建立制度与执行制度两张皮现象，有些安全制度形同虚设，没有起到应有的制约管理作用。如有的学校校长、宿管员对学生晚上点蜡烛的事明明知道，但是对其安全隐患没有引起足够的重视，故意视而不见；三是安全应急预案不健全。没有相对完善的安全工作应急救援预案，也没有实施应急救援演练，一旦发生学校安全事故，很难采取有效的应急救援措施，尤其是对重大消防安全、饮食安全和重大疫情传染的能力较差。

（三）学校周边环境亟待改善。一是校门口附近饮食摊点较多。有的经营者没有工商营业执照、卫生许可证、健康证，经营环境较差，易发生传染性疾病交叉感染；有的摊点销售过期食品、“三无”食品，直接影响到学生的健康和安全；二是交通安全设施不完善。尤其是公路沿线的农村学校，有的学校校门口没有必要的交通安全警示标志和减速带，学生上学、放学横穿公路时存在较大的安全隐患；三是社会治安有待进一步改善。有的地方，校园周边社会治安较差，经常有社会青年在校外殴打学生、敲诈学生、调戏女学生等现象发生。

（四）网吧泛滥。目前，各地网吧无序发展令人触目惊心，网吧包围学校、违规接纳未成年人、超时经营、学生迷恋网吧等现象比较突出，而且网吧已开始由县城向乡镇蔓延。有的黑网吧在住宅楼中无证经营，相关部门没有排查取缔；有的网吧不具备消防安全基本条件，但工商、消防、文化主管部门都已违规审批；几乎是所有网吧都接纳未成年人，中小学生通宵达旦包夜，网吧内部管理混乱，但是相关职能部门没有实施有效监管。据调查发现，多数网吧的实际业主是国家公职人员，这也是网吧管理、整治难以取得实效的一个重要原因。网吧泛滥已经成为引起公愤的严峻社会问题，网吧已经严重危害到一代人的身心健康，成为经济社会发展尤其是教育发展中的一颗毒瘤。

二、原因剖析

（一）认识不到位。没有真正从实践“三个代表”重要思想的高度，从维护社会稳定的高度，从构建社会主义和谐社会的高度认识学校安全工作的重要性，对学校安全工作的重视还有待进一步加强，有的地方对学校安全工作只轻描淡写的安排，由教育行政主管部门牵头检查治理，力度不大，政府不进行督促检查，相关职能部门不认真履行职责，学校安全工作落实不到位。有的学校校长、教师安全意识不强，安全工作抓而不紧、查而不改，对发现的安全隐患没有采取必要的整改措施。如学校危房仍然住有教师或工人，学生晚上在床头点蜡烛看书等安全隐患问题，学校没有引起足够重视。

（二）教育投入不足。近年来，通过国家世行贷款工程、义务教育工程、农村寄宿制工作等项目实施，教育基础设施总体上有明显改善，但与教育发展的要求、与教育安全的要求还有较大差距。普及九年制义务教育期间，有的县借债发展教育，结合国家相关项目工程的实施，较大程度地改善了办学条件。但有的县县级财政投入教育极为有限，办学条件较差。

三、当前应该采取的对策

（一）加强学校安全宣传教育和管理。要加大学校安全宣传教育力度，促进全社会充分认识学校安全的重要性和必要性，共同关心、维护学校安全，尤其是领导干部更要高度重视学校安全，真正把学校安全工作纳入重要议事日程。各级教育行政主管部门要把学校安全工作放在第一位，加强督促检查，发现问题及时整改。学校要加强安全教育和管理，健全完善管理制度，真正使学校师生人人注意安全，安全意识深入人心，安全工作措施有力。要通过完善的制度、有效的管理和师生强烈的安全意识有效结合，形成良好的学校安全氛围，严防安全事故发生。

（二）加大教育投入力度。要千方百计加大教育投入，切实解决基础设施问题。温家宝总理在今年的政府工作报告中提出：“十一五”时期，中央财政将投入100亿元，实施农村初中学校改造计划，地方政府也要相应增加这方面的投入。”当前，一是要抢抓中央对教育的政策机遇，积极争取国家的支持，调整财政支出结构，整合资源，力争在3-5年内从根本上解决教室紧缺、学生宿舍拥挤等基础设施问题；二是自己能够解决的问题要自行解决，各地要结合水利工程项目规划的实施，在“十一五”期间切实解决好学校工程性缺水问题；三是要解决好学校食堂饮食卫生安全、学校消防安全等问题，投入资金建好农村初级中学学生食堂，配备消防安全及其他涉及校园安全的必要设施；四是要解决学校安全保卫和卫生工作人员的编制和必要的经费，确保学校安全人员到位、经费到位、工作到位。

（三）加大学校安全综合管理力度。建立政府主导，教育主管部门牵头，公安、交警、消防、卫生、食品药品监督管理、工商、质检、建设、文化、安检等相关职能部门共同参与、齐抓共管的学校安全管理长效机制，协同抓好学校交通、治安、消防、食品卫生、学校周边饮食店、压力容器、建筑施工、文化音像制品等安全综合管理。对管理难度大，容易反弹，且又直接威胁到学校安全的周边环境问题，实行重点监控和执法整顿，从源头上解决学校周边安全隐患问题。

（四）痛下决心关停整治网吧。网吧是毒害青少年身心健康的精神毒品，其对国家、对民族的危害集中于对未成年人的危害，甚为严重，应及时痛下决心关停整治、规范管理。网络游戏、网络色情是吸引青少年上网成瘾的根源，也是青少年犯罪率上升的一个重要原因，网络内容管理问题涉及国家对信息管理的体制机制问题，我们尚且不能妄言是非。但是我们可以从网吧的源头治理入手，从规范管理制度入手，从严格审批、强化管理入手，抓好网吧的关停整治。一是严肃查处职能部门对网吧管理的违规审批、疏于管理、利益纠葛等不作为、乱作为问题，严肃查处国家公职人员违规开设网吧问题，坚决治理网吧管理的灯下黑现象；二是对无证经营的、违规审批的网吧实行一刀切，先一律关停整改，重新审批，合格一家开一家，不合格的及时取缔封存，决不手软；三是加大日常执法监管力度，对重新获得经营资格的网吧，规范管理、严格执法。

总而言之，学校安全关系到每一个家庭的幸福，关系到社会主义和谐社会建设；大而言之，学校安全关系到国家和民族的希望和未来，关系到国家的安全。我省是多民族杂居的省份，学校安全还关系到民族关系，关系到社会稳定，抓好学校安全尤为重要。首先要解决认识问题，只有认识到位了，才能确保安全工作的投入到位、工作到位、措施到位；其二是要实行宣传教育与完善的制度管理相结合，学校、家庭、社会与政府相关职能部门要各负其责，齐抓共管，只有这样，学校安全工作才能真正抓好抓实。

作者系铜仁地区行署副秘书长、行署政务中心党组书记

转自：《聚焦教育》2007/16

第五篇：棋牌室经营现状及监管对策

金山区棋牌室市场调研分析

棋牌游戏作为一种室内的，多人娱乐活动，男女老少，各个社会阶层在闲暇时光都喜欢参与其中，甚至乐此不疲，棋牌室在这样的背景下应运而生。

从经营规模看，营业面积少则二三十平方米,多则数百平方米，二三十台麻将桌。从经营模式看，一般是以玩棋牌为主，兼营象棋、扑克娱乐；从获利方式看，多数主要是收取“台费”和“抽头”，一个棋牌室一天的纯收入至少在百元以上。投入几千元就可开设一家棋牌室，因此是一种投入不高、有一定市场及投资回报率比较高的行业。

一、基本情况及现状

我区2012年登记在册的正规棋牌室共186家，此类棋牌室均设置在商业用房内，由文化行政部门和工商部门核发相应的经营许可证件，但是在实际检查过程中，我们发现还有大量的无证营业性棋牌室藏匿于老式居民小区、居住人员复杂的城中村，此类棋牌室具体数目无法统计齐全，但是初步估计数量超过有证合法棋牌室的数量。

棋牌室主要存在以下几方面的问题：

1、棋牌室投资少、利润大、数量急剧增加，扰民现象严重。由于开设棋牌室对场地要求低、设备简单，只需二、三十平米的场地，摆

三、两张麻将桌，聚集附近的邻居、朋友甚至棋牌室经营人员的“赌友”就可“开玩”，棋牌室的经营者从中收取“台费”，凌晨两三点棋牌室依旧灯火通明，扰民现象严重，群众反映强烈。

2、棋牌室证照管理混乱，无证经营、证件不全、证件不合规定的现象普遍存在。根据《娱乐场所管理条例》，设立娱乐场所应当取得娱乐经营许可证和有关消防、卫生、环境保护的批准文件后，方可到工商行政管理部门登记手续、领取营业执照。而目前我区的棋牌室无证经营的居多，有些棋牌室仅有营业执照，而且营业执照上载明的经营范围一般为茶室等，可以说是挂羊头卖狗肉式的超范围经营。

3、法制不健全，管理责任不明确，责任不到位，造成谁家都有权管，可谁家都无法管，推诿扯皮的局面。目前依据我国现有法律，公安、文化、工商三个部门对棋牌室都有管理的权限，而主管部门是文化执法，然而《娱乐场所管理条例》对三家只笼统的规定各自的权限划分，而没有相应的执法细则或者是管理办法的出台，文化执法部门没有相关的强制措施，工商部门是批而不管，公安机关依据法律规定，对棋牌室的管理限于涉赌、消防和治安，而公安机关对于“黑”棋牌室的监督管理也只能是“爱莫能助”。

4、棋牌室设施简陋，安全隐患突出。我区大多数无证棋牌室设在居民小区，空间狭窄、通风不畅，远远达不到公共场所的消防标准和要求，缺乏必要的灭火器、消防通道、应急灯等必备的消防设施。有的为逃避打击，在棋牌室内安装防盗门窗或夜间锁门经营等；有的干脆搬到楼区居民户家中男女混杂、关门堵窗进行赌博；有的商店为招徕顾客，在狭小的空间内摆上几桌自动麻将机。上述几种现象，都极易引发火灾和群死群伤等安全事故。

二、处理棋牌室问题的疑难点

棋牌室，在一定程度上满足了广大人民群众日益增长的精神文化生活的需要。但是，棋牌室的遍地开花，无序发展带来了许许多多负面影响，如赌博，扰民。当前棋牌室赌博违法现象突出，目前，几乎所有棋牌室都存在输赢金钱的问题，利用棋牌室赌博的现象越来越普遍。执法过程中，存在以下几方面的难点：

1、执法力量不足，查证及掌握准确信息困难。文化执法大队人员配置少，但承担着全区11个街镇（工业区）文化市场的检查，由于无证棋牌室都没有登记任何信息，且大部分棋牌室都设置在老式居民区及人员较为复杂的城中村等地方，靠10名外出执法队员在日常检查中排摸，掌握准确信息的难度很大。

2、利益群体的不配合甚至阻挠，执法环境恶劣。大部分无证棋牌室内的娱乐消费人员都是附近居民或者与棋牌室经营者熟识的人员，执法人员上门检查过程中，场所内的娱乐消费人员不配合、不提供经营者信息，与经营者一起推诿、起哄甚至讥讽、谩骂等现象时有发生。棋牌室内消费人员素质参差不齐，对执法部门怀有不满情绪的情况较为常见，开展正常执法工作比较困难。如不采取声势浩大的联合执法行动，取缔无证棋牌室的难度较大。

3、恶意举报情况时有发生，执法人员疲于奔命。由于棋牌室噪音扰民或者竞争对手通过正规途径举报，被执法部门处理之后，心中怀有不满情绪。出于报复心理，采取恶意举报的方式，反复多次举报到各类执法部门。我大队执法人员曾碰到过多起恶意举报，一位无证棋牌室经营者被我大队两次书面教育，责令停止营业之后，将同一个小区内的其他14家无证棋牌室多次举报到市文化执法总队，我大队执法队员联合小区居委会花费大量时间、精力对被举报的无证棋牌室进行走访、教育才将事态平息。

4、法律法规不完善，多部门配合不力，造成监管缺失。根据《娱乐场所管理条例》的相关规定，公安、文化、工商、环境监察均有监管责任，但是在实际操作中，面对着多如牛毛的棋牌室，监管部门无从下手。公安只管是否聚众赌博，但是司法解释中又明确规定娱乐中小数额的金钱输赢不算赌博造成公安的取证难、处罚难；没有居民举报扰民，环境监察就没有监管责任；工商部门认为娱乐场所需要前置审批，得先有娱乐经营许可证件才可以办工商营业执照，将皮球踢给了文化；文化执法部门没有强制措施，执法难度不言而喻，最终造成多头管理却什么也管不好，无证棋牌室犹如黄河泛滥之势一发而不可收拾的局面。

5、群众娱乐设施缺乏，给无证棋牌室以生存的土壤，取缔工作进展艰难。我区经济发展相对市区有一定差距，交通欠发达，普通群众的娱乐设施和娱乐方式较为单一，特别是退休的老年朋友，生活更加单调。因此闲暇时光搓麻将，打牌成了主要的娱乐方式。在社区能够提供的娱乐场地十分有限的情况下，一些开设在居民区的无证棋牌室以便捷的特点受到老年居民的欢迎。因此，执法人员在检查过程中，能取得娱乐消费者的理解、欢迎难度较大，如果要取缔无证棋牌室，经常受到围观群众的数落和阻挠，在当前“维稳”这一主指挥棒下，执法工作存在不小压力。

三、监管对策及建议

棋牌室的存在从表面上看，给群众提供了一个休闲娱乐的活动场所。但实际上棋牌室在不断变味，扰民、赌博问题的存在引发的一系列问题，在社会上造成了极坏的影响，形成了不良的社会风气，造成邻里之间不能和睦相处。棋牌室也不是我区独有的现象，它的出现是经济社会发展的特殊产物。棋牌室的管理要动员全社会特别是公安、文化、工商等监管部门的力量，切实重视和加强对棋牌室的规范化管理，让棋牌室真正成为居民群众陶冶情操、休闲娱乐的活动场所。

1、完善针对棋牌室的专项法律法规，明确监管部门职责。在现有法律法规的基础上，政府部门尽快出台“棋牌室管理办法”或者是“棋牌室管理实施细则”，明确文化、公安、工商各部门的职责范围，健全工商、文化、公安等部门的各项管理审批制度，严格把好审批关、检验关以及日常监督管理的权限，使各执法部门能够做到有法可依，检查、处理案件过程中有抓手点。

2、加大法制宣传、发动群众参与。要通过广泛发放宣传资料、利用媒体宣传、在棋牌室内张贴警示标志等形式，使相关棋牌室管理的法律法规及其他规定家喻户晓，注重增强群众、经营负责人及从业人员的法制意识，使经营者明确法律规定，群众了解法律要求，积极协助有关部门，特别是公安机关实施治安管理和开展执法工作。在条件许可的情况下，也可在管理部门的监督下建立行业协会，加强自管自治，促进棋牌室自我约束、自我管理、相互监督。充分发挥新闻媒体舆论监督作用，鼓励对突出的治安部门和典型案例及时曝光，收到打击处理少数、教育警示多数的效果。

3、加强多部门协作联动，形成齐抓共管合力。建议上级政府部门牵头，成立由纪委、监察、文化、工商、税务、公安等部门组成的整治领导小组，抽组专门人员，设立整治办公室。二是综治部门会同文化、公安、工商部门对棋牌室进行逐家检查，对无证经营的棋牌室坚决予以取缔；对于以营利目的开设的纯麻将馆一律取缔；对宾馆、酒店及茶馆附设的棋牌室一律先停业，然后由公安、文化、工商部门逐店清理，对少量硬件设施齐，符合安全条件的部门开放，由文广局发证管理，规范经营，使之既能娱乐休闲，又不放任自流。三是公安机关一旦查获赌博案件，决不姑息手软，严厉打击。

4、政府部门应加大投入，为居民提供的棋牌娱乐场地。为丰富居民的文化生活，政府应当统一规划，在街镇的文化活动中心或者居委会活动室等场所开设有相当规模证件齐全的棋牌室。棋牌室的经营项目应多样化，不允许单一的经营麻将，必须有棋类、牌类等多种活动项目，不允许棋牌室内设置包厢，规范棋牌室的牌桌设置，限制营业时间。扩展经营模式，可以允许现有的个体经营者通过竞价承包的方式承包棋牌室经营权，实行一年一包，每年年终根据当年经营守法情况，决定下年是否继续承包。

5、要建立起综合治理的长效机制。建立健全多部门联合监管模式，完善棋牌室管理长效机制，确保棋牌室按照国家的法律法规规范经营。充分发挥三级联动四级延伸的巡查机制，加强对居民小区无证棋牌室的巡查力度，开展无证棋牌室的疏导工作，有效规劝经营者办理经营所需的证照或者主动停业，化解社区居民邻里矛盾。对于巡查中发现的涉赌棋牌室，及时向监管部门上报。充分利用老干部活动中心、工会职工俱乐部、民政局老年人活动中心、残联残疾人活动室、街镇镇文化站、村（居）文化室等阵地，开展健康文明的棋牌娱乐活动，以满足干部群众的精神文化需求。

金山区文化市场行政执法大队

2012-10-31