粘土砖瓦生产企业安全生产现状及对策[合集]

第一篇：粘土砖瓦生产企业安全生产现状及对策

粘土砖瓦生产企业安全生产现状及对策

摘要：随着社会经济的发展和城乡建设事业的发展及国家节能减排和淘汰落后产能产业政策方针的提出，粘土砖瓦企业暴露出越来越多的弊端，尤其在安全生产方面存在诸多的隐患和问题。目前，我国砖瓦企业数量仍十分庞大，分布范围广泛，从业人员众多，行业淘汰并非一蹴而就，行业所面临的安全生产形式非常严峻。

关键词:粘土砖瓦；现状；安全生产

Abstract With the social and economic development and the development of urban and rural construction and the national energy conservation and eliminate backward production capacity industrial policy approach proposed, clay tile companies more exposed shortcomings, especially in the safe production, there are many the risks and problems.At present, China is still very large number of enterprises brick, widely distributed, employing many industries are not

eliminated overnight, the security industry is facing a very serious form of production.Keywords brick tile;situation;safe production

一、基本现状

从事小型粘土矿开采的企业，即我们通常所说的砖瓦厂，主要分布于城乡农垦地中心，主要为方便取土。砖瓦厂中，约70%为集体企业，20%为私营企业，另10%为其他性质企业。从业人员大多在20人至80人不等，年采土量1万立至3.5万立不等，年生产标砖1000万至2500万不等。

粘土砖以粘土（包括页岩、煤矸石等粉料）为主要原料，经泥料处理、成型、干燥和焙烧而成，其简易生产工艺流程为：采场粘土通过推土机械铲推，通过下料台的料斗进入给料机，由给料机送入皮带输送机，通过皮带输送机逐级输送到生产区，生产区经过破碎机破碎，然后进入下一级皮带输送机输送至搅拌机加入煤粉，再经皮带输送机输送至双轴搅拌机；水由水泵经过管道送入双轴搅拌机，经过双轴搅拌机加水搅拌后的混合料进入真空制砖机，制砖机挤出泥条经过泥条机进行切坯，砖坯送往坯场码垛,进行自然晾晒，完全干燥后进入砖窑烧制，成品经过冷却、出窑、装车，由汽车拉运出厂。在生产

过程中，主要危险有害因素有：粘土采场失稳造成的滑坡、塌方危害，粘土采场水害，车辆伤害，机械伤害，电气伤害，火灾，高温危害，噪声与振动，高处坠落，窑体坍塌伤人等。

近几年来，国家安监总局将粘土砖瓦企业安全生产工作纳入了行政许可范围内，在全国砖瓦厂逐年开展了安全生产大检查、安全生产专项治理、打非治违等活动，同时有针对性的开展了安全标准化试点等工作，大多数粘土砖瓦企业能够认真贯彻执行国家有关安全生产的方针政策、法律法规、标准规范，粘土砖瓦企业安全生产设施和安全技术装备得到加强，安全生产基本条件明显改善，安全生产整体水平得到提高。但砖瓦企业安全生产管理落后的现状尚未从根本上改变，安全生产形势不容乐观。

二、存在问题

（一）安全生产意识淡薄

企业法人作为安全生产第一责任人，对企业安全生产工作重视程度不高，不能正确处理安全与发展、安全与生产、安全与效益的关系，只顾眼前经济利益，对待安全则“得过且过”，不愿在促进安全生产方面进行更多投入，导致企业履行安全生产主体责任不认真、不到位，安全生产责任制流于形式。

砖瓦厂从业人员以农民工为主，多数文化水平不高，人员流动性大，影响企业在安全教育培训方面不愿意做出更多投入，从而造成员工安全意识不强，安全素质低下，缺乏最基本的安全技能和安全意识，自我保护意识差。大多数企业与职工订立劳动合同时，未进行劳动安全方面的约定，“三违”（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）现象时有发生。

由于我国粘土砖瓦生产企业数量多，分布广泛，企业内部安全管理力量普遍薄弱，各地不同程度的存在非法、违法生产行为。主要表现在未经安监部门许可取得安全生产许可证，擅自组织生产，非法转让，非法转包等。

（二）安全管理体系建设不完善

建立健全安全生产规章制度是生产经营单位安全生产的重要保障。部分砖瓦厂未按照有关安全生产法律法规建立健全各项安全生产责任制、安全生产规章制度和操作规程。

很多砖瓦厂由于管理上的缺失，未能定期召开安全生产会议，未定期开展安全检查和隐患排查，安全费用、设备、特种作业人员、劳动防护用品发放等各类基础安全台帐不健全，从业人员安全培训教育档案和职工健康档案未建立，不能有效制定生产安全事故应急救援预案并定期开展演练等。砖瓦厂安全生产管理严重滞后，处于被动、无序状态。

（三）生产设备落后砖瓦厂开采、生产规模普遍较小，为追求经济效益，部分企业有意减少甚至取消安全设施的投入，安全生产投入的严重不足造成了砖瓦厂基础设施、安全防护装置严重欠缺，安全设施不健全、不配套，电气线路老化，机械化程度低，生产工艺技术落后，装备水平低，安全设施规划布局跟不上，先天性安全隐患大量留存。又因行业发展瓶颈的限制，大多数企业缺乏技术创新动力，技术改造能力低，安全保障程度不高，潜在事故隐患突出。

现场作业风险较大

砖瓦厂生产作业现场存在诸多安全隐患，主要存在于以下几方面：采土场周边、进料口、配电室、变压器、机械传动部位及其他危险部位未设置安全警示标志；采土场临边未作防护，采土作业未按照开采设计方案进行作业，未实行自上而下分台阶开采，边坡坡度不合规范要求；窑顶四周无防护堤，窑体年久失修；运煤马道两边无防护栏；下料坑搭建不规范，进料口未设置防护栏杆和安全操作平台；电线路架设高度不够且凌乱，电线互绕，老化严重；鼓风机和窑顶引风装置未安装防护罩；闸刀、开关、插座无防雨淋设施；变压器围栏无门；配电柜下未铺设绝缘胶垫；配电室内堆放杂物，未配备灭火器；电气设备刀闸无盖，未安装漏电保护器，电线私拉乱接，机械传动部位无防护罩等。

三、主要对策

（一）加强安全生产文化建设文化是一种无形的力量，影响着人的思维方法和行为方式，相对于提高设备设施安全标准和强制性安全制度规程来讲，安全文化建设是做好各项安全生产工作的基础，是事故预防的一种“软”力量，是一种人性化管理手段。安全文化建设通过创造一种良好的安全人文氛围和协调的人机环境，对人的观念、意识、态度、行为等形成从无形到有形的影响，从而对人的不安全行为产生控制作用，以达到减少人为事故的效果。要想抓好企业的安全生产，全面落实企业安全文化理念，必须是在企业领导高度重视的基础上开展工作，领导不重视安全生产，搞好企业的安全管理，全面落实企业安全文化理念也就无从谈起。在安全文化建设中，最核心的起决定作用的是广大员工的安全思维方式，安全行为准则，安全道德和价值观。要引导员工养成良好的安全行为习惯，良好的工作习惯一旦养成，习惯性违章自然迅速减少，管理流程自然畅通有序，工作效率自然持续提高。因此，企业安全教育要在培养员工走程序化管理和标准化作业的道路上下功夫，培养员工遵章守纪，进行标准化作业的良好安全行为习惯。

（二）加强基础安全管理工作

1.建立健全安全生产规章制度。建立健全安全生产规章制度是粘土砖瓦企业安全生产的重要保障，安全风险来自于生

产、经营过程，安全风险客观存在，客观上需要企业对生产工艺过程、机械设备、人员操作进行系统分析、评价，制定出一系列规章制度和操作规程，以保证企业合法、有序、安全运行，将安全风险降到最低。

2.做好安全培训教育工作。砖瓦企业要对各类人员开展有针对性的安全培训，严格执行企业负责人和安全生产管理人员的考核任职制度，对特种作业人员要坚持持证上岗，对一般从业人员要进行作业岗位安全知识和安全技能培训教育，努力提高从业人员的安全技能和安全意识。从根本上杜绝从业人员的违章作业、冒险作业等不安全行为。

3.加强安全检查和隐患排查力度。安全检查是企业安全管理的重要内容，其工作重点是辨别安全生产管理工作中存在的漏洞和死角，检查生产现场设备设施、作业环境是否存在不安全状态，现场作业人员的行为是否符合安全规范，以及人员操作和设备运行是否符合安全操作规程要求等。对于砖瓦企业，要开展以下4种类型安全检查，即日常安全检查、季节性安全检查（如汛期安全检查）、专业性安全检查（如电气、机械设备、建筑设施、采土场安全检查）、定期安全检查。

4.加强安全生产投入。保证必要的安全生产投入是实现安全生产的重要基础。企业要大力推行机械化操作，要用机械劳动替代人工操作，降低企业生产成本的同时提高企业的安全

性；为员工配备必要的劳动防护用品和职业危害防治用品，定期进行体检，对存在职业危害的作业场所进行检测并采取必要的防治措施，建立员工健康安全档案等。同时企业要及时淘汰危及安全生产的落后工艺和设备，采用安全性能可靠、先进实用的新技术、新工艺、新设备和新材料，努力实现本质安全。

5.加强应急管理。企业应急管理是指对企业生产经营中的各种安全生产事故和可能给企业带来人员伤亡、财产损失的各种外部突发公共事件，以及企业可能给社会带来损害的各类突发公共事件的预防、处置和恢复重建等工作，是企业管理的重要组成部分。加强企业应急管理，是企业自身发展的内在要求和必须履行的社会责任。粘土砖瓦企业要针对行业特点和企业实际情况制定应急救援预案，每年至少开展一次应急救援演练，建立应急救援队伍并储备应急救援物资及设备，一旦出现险情，确保能够快速有效施救。砖瓦生产企业同时要加强与气象、水利等部门的联系，积极关注天气变化信息，最大限度减少极端气候和自然灾害对企业安全生产的影响。

6.加强安全标准化建设。砖瓦企业要全面推行安全标准化，严格现场管理，确保每个岗位、每个环节、每个系统都达到标准要求。同时加强班组安全标准化建设，落实班组安全责任、完善班组岗位操作标准，夯实安全生产工作基础，使企业的安全生产责任责任落实到每个班组、每个岗位、每个员工，将安全生产管理网络延伸到每个工序、每个环节，使每个员工

都能上标准班，干标准活，进行程序化操作、规范化操作，切实夯实安全生产基础。

第二篇：关于加强砖瓦粘土开采企业汛期安全生产工作的通知

沧州市安全生产监督管理局

关于加强砖瓦企业汛期安全生产工作的通知

各县（市、区）安监局,高新区经发局：

目前，我市已进入高温多雨季节，雷电暴雨天气增多，为做好砖瓦企业汛期的安全生产工作，切实加强企业重点部位安全管理，防止重特大生产安全事故发生，确保全市砖瓦企业安全度汛，结合我市实际情况，提出如下工作要求：

一、认真落实企业安全生产主体责任

企业是安全生产的责任主体，各县（市、区）安监局要督促辖区内砖瓦企业按照《安全生产法》等法律法规的要求，全面落实安全生产责任，完善各项防汛工作制度，制定汛期防治水措施及防汛应急救援预案，建立应急救援机制，储备救援物资，组织抢险队伍，进行应急救援演练。要加强安全巡查，及时做好应对工作。

二、加强领导，全面落实汛期安全监管责任

各县（市、区）安监局要认清当前的严峻形势，全面落实安全生产“一岗双责”制，切实加强对汛期安全生产工作的领导。要结合本辖区汛期安全工作的特点、重点和难点，针对薄弱环节，制订防范措施和工作预案，狠抓责任落实、工作落实、措施落实。

三、突出重点，切实抓好砖瓦企业汛期安全工作

各县（市、区）安全监管局要督促企业狠抓汛期的安全生产工作，落实安全防范措施，确保生产安全运行，并进行一次针对汛期安全的专项检查，主要检查以下几个方面的工作：

（一）采土区安全管理。主要检查取土区边坡安全角度及防护措施；

（二）制坯车间安全管理。主要检查用电线路是否规范及防雷设施是否完好；

（三）窑室安全管理。主要检查窑体安全状况和窑顶排水情况；

（四）职工住房安全管理。主要检查职工宿舍、食堂等是否存在危房；

（五）汛期安全生产宣传教育，建立健全应急救援机制。主要检查职工安全教育落实情况及预防事故应急救援的各项准备工作。

对检查发现的问题和隐患，要责令限期整改到位，对不能确保汛期安全的，要责令停产停业。要采取跟踪检查、督促整改等手段，加大监管力度，彻底消除各类事故隐患。

四、加强值班，严格汛期安全监督检查

要认真落实24小时汛期值班制度，特别是领导干部要坚守岗位，轮流值班，加强巡查。要严格汛情、险情报告制度，认真作好值班记录，及时处理并报告重要情况和重大信

息。要加强对汛期安全生产工作落实情况的监督检查，深入一线，强化对重点单位、重要场所和重要环节的安全检查，督促和指导砖瓦粘土开采企业抓好汛期安全生产工作，查处汛期安全防范责任和措施不落实的行为，消除事故隐患。对于玩忽职守，疏于管理，责任不落实，人员、防汛设备、材料不到位而造成伤亡事故和损失的直接责任人和有关负责人，要依照有关规定严肃处理。

第三篇：关于安全生产现状及对策调研报告

安全生产是当前人民群众最关心、最直接、最现实的问题，是确保经济效益、政治稳定和职工群众身心健康的先决条件。近年来，我市的安全生产工作在市委、市政府的正确领导下，认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针，全面落实安全生产主体责任，依法加强安全生产监管，扎实开展了隐患排查治理和各类督查以及各类专项整治，各企业在改善安全生产条件，更新安全生产装备技术、职工教育培训等方面继续加大安全投入，积极开展隐患排查和治理，将事故隐患消除在萌芽状态，有效控制了生产安全事故的发生。全市安全生产形势保持了总体稳定的态势，为我市经济发展和社会稳定提供了良好的安全生产环境。

一、全市企业基本情况及现状分析

我市是一个老工业基地，是中国石油工业的摇篮，是新中国成立后建市较早的工业城市，资源丰富。近年来，随着我市招商引资力度的不断加大，各种不同性质的中小型生产经营企业相继在我市落户，这些企业主要集中在农副产品加工、冶炼、建筑建材、电力、化工等行业，其中：有化工企业26户，清洁能源企业37户，建筑建材企业41户，选矿冶炼企业33户，农副产品加工企业49户，煤矿、非煤矿山20户，其它生产经营企业147户。这些企业中，大多数企业为私营企业,经济效益普遍较低，致使安全投入跟不上安全生产的需要，安全状况相对较差，事故隐患大量存在，事故多发，主要体现在以下几个方面：

1、规模小，安全投入不足，设备陈旧，安全基础薄弱。这些企业大多是民间投资或改制的中小型企业，资金匮乏，生产设备落后，安全性差，普遍存在着厂房陈旧、设备老化、工艺落后等问题，经营者抱着侥幸心理，违章指挥，冒险蛮干，隐患得不到全面整治。

2、经营者素质不高、员工流动性大。被调查企业中，具有大专以上学历、懂安全、会管理的业主不足20％，对国家在安全生产上颁布了哪些法律、法规、标准，企业应遵循哪些安全标准一无所知，对如何防止事故知之甚少。此外，这些企业用工灵活，员工流动性大，使得业主大多不愿意在财力和精力上对从业人员进行必不可少的安全技能培训，员工安全意识淡薄，缺乏自我保护和群体保护能力。

3、企业管理水平不高。相当一部分企业缺乏现代安全管理意识，采用的是经验型管理，部分企业法人或经营者法冶观念淡薄，搞以包代管，有的相当规模的企业并没有按要求成立安全管理机构，不配备专职安全管理人员，未投入必要的资金用于整改隐患，不为员工提供必备的劳动防护用品，安全管理基本处于失控状态。

4、具有高危性和分散性，管理难度大。我市企业大多分布冶炼、化工、建材、煤炭生产、机械加工、矿产品加工、农产品加工等，点多、面广，分散在乡镇、园区或山区，市安全监管部门和乡一级政府苦于人力少、资金少，难以对所有企业实行有效监管，使不少小企业成为安全监管的“真空”和“盲区”。

二、我市企业安全生产及政府安全监管工作中存在的主要问题

1、对国家安全生产法律法规不熟悉，对安全生产工作重视不够。80％以上的企业对生产经营活动中应遵循的法规、标准不了解，在安全生产的重视程度上，大多处于资本原始积累初期，经营者安全意识不强，重生产、轻安全，重发展、轻投入。形成规模大的企业比规模小的重视，改制后的企业比改制前的企业重视。

2、从业人员素质不高，自我保护意识不强。中小型企业由于用工形式灵活，员工流动性大，且大量招收的是农民工，文化素质低，大多未经过安全培训就上岗，安全知识缺乏，自我保护意识不强，违章指挥、违章作业和违反劳动纪律“三违”现象时有发生。

3、政府对企业监管缺乏必要的条件和手段。由于企业点多面广，监管力量薄弱难以对所辖企业实施有效的监管，个别乡镇对企业的安全监管因无人员而处于被动工作状态，相关政策法规、文件要求贯彻落实不力，安全生产情况统计不到位，对企业安全生产现状和存在的问题心中无数，更谈不上对加强企业安全管理有针对性地采取措施。

三、抓好我市安全监管工作的对策

中小型企业是我市经济发展中重要组成部分，必须用市场经济的新思维、新办法去解决在安全生产上存在的问题。要以科学发展观为指导，强化监管措施和手段，加快工作方式方法的新转变，努力实现安全生产形势的持续稳定发展。

1、建立企业安全生产条件审核准入制。

要强化源头管理，把好准入关，加快实现从事后查处向本质安全转变。一是严把高危行业市场准入关。严格实行高危行业安全生产行政许可制度，对安全投入不到位、不具备安全生产条件、安全隐患没有彻底整改的，不得通过审查。同时，加强对已取得安全生产许可证企业的动态管理和跟踪监控。二是严格实行各类建设项目“三同时”。按国家法律、法规和行业标准有关要求，新建、改建、扩建项目必须严格履行“三同时”，达到相应的安全生产条件，并具备达到和满足安全生产条件所必须的资金投入能力，以及一定的风险承担能力，从源头上消除安全隐患，提高事故的防范能力和灾害事故处置能力。三是加大技术改造力度。积极落实“科技兴安”战略，监督生产经营单位注重安全技术改造，积极采用安全生产新技术、新设备、新工艺，加快对不符合安全生产的旧工艺、旧设备的淘汰进度，从源头防范各类事故发生。

2、强化教育培训，加快实现从“要我安全”向“我要安全”的转变。

从近几年我市发生的生产安全事故发生的原因分析，绝大部分事故是因为企业管理人员和各类从业人员安全意识不强、安全素质偏低、“三违”现象严重等造成的。为此，要重点抓好三项工作：一是加强安全生产宣传教育。充分利用电视、广播等新闻媒体，大力宣传安全生产方针政策、法律、法规和安全知识，宣传安全生产工作先进经验和典型事例，增强全社会安全生产法制意识、责任意识和防范意识，形成全社会参与和支持安全生产工作的良好局面。二是加强对从业人员的安全培训。坚持依法建立并严格执行特种行业、岗位持证上岗制度，加快建立和完善我市安全生产教育和培训体系，组织开展多层次、多形式、多渠道的安全生产知识培训，提高各类从业人员的安全素质、安全防范和职业安全自我保护意识。加强对企业法定代表人、安全监管人员和特种作业人员以及新上岗一线工人的安全培训和考核，不断增强企业从业人员的安全素质。三是加强企业安全文化建设。大力开展企业内部从业人员安全教育，注重发挥乡镇、社区、村委会等基层组织作用，进一步扩大安全生产宣传教育的广度和深度，不断在全社会营造浓厚的安全生产氛围。

3、强化长效机制建设，加快实现从集中专项整治逐步向规范化、经常化、制度化管理转变。

要着力建立健全并落实好安全生产工作机制：一是健全完善以行政一把手为核心的安全生产责任制网络体系，使安全生产工作责任明确，落实到人。二是要逐级健全落实安全生产责任制，通过层层签订安全生产目标责任书，将安全生产责任分解到各基层，落实到每位员工，并进行严格考核管理，形成完整有效的安全生产监管保证体系。三是建立健全安全隐患排查整改机制。切实加强对重点领域、重点行业、重要企业的监督检查和事故隐患整改，始终把安全生产事故隐患排查整改作为一项重要工作来抓。四是要依照国家、地方有关法律法规，认真查处，严肃处理，并追究事故责任者的责任、有关领导的责任和相关部门人员的连带责任。五是安全投入保障机制。认真贯彻落实国家和省有关安全生产经济政策，加快我市煤矿、非煤矿山、建筑施工、危险化学品等高危行业的风险抵押金缴存，为高危行业从业人员办理人身意外伤害保险等工作进度。

4、引导企业走安全标准化之路。

安全标准化达标验收取得成效的经验表明，加快推进安全生产标准化创建。是推动企业安全管理水平的有效方式。今后，将在近年开展安全标准化工作的基础上，继续推进安全标准化创建工作，进一步制定安全管理标准，着力抓好危险化学品、非煤矿山、选矿冶炼、机械制造等重点行业和领域的安全质量标准化工作，力争用今明两年时间，确保重点行业及领域生产经营单位的安全管理水平达到一个新的水平。

5、以科学发展观统领全局，加强安监队伍自身建设。

一是始终抓好干部职工政治理论学习。把学习科学发展观作为一项长期的基础工作，完善理论学习制度，建立学习考核机制，努力形成主动学习、自觉学习的长效机制。二是抓好执法队伍建设。增强执法人员的责任意识、服务意识、自律意识，充分体现“公正、严明、廉洁、高效”的工作作风，塑造成为一支业务精湛、作风过硬的执法队伍。三是抓好安全生产执法检查。严格执法程序、规范执法行为、严明执法纪律，在执法中体现服务，帮助企业解决疑难问题。四是加强党风廉政建设。增强自律意识，健全监管机制，形成权力层层分解，工作环环相扣，互相联系制约，建立执法责任制和过错追究制，形成“谁的权力谁行使，谁的责任谁承担，谁的问题追究谁”的预防机制，坚持依法行政，做好执法的各项工作。

第四篇：翠屏区安全生产现状及对策

翠屏区安全生产现状及对策 翠屏区区委副书记、区长 郭 毅

安全生产与人民群众生命财产息息相关，事关改革发展和稳定的大局，是适应全面建设小康社会、实现科学发展和构建和谐社会的必然要求。深刻认识我区当前安全生产形势，进一步加强安全生产工作，最大限度地控制和减少各类事故的发生，为我区经济社会又好又快发展创造良好的安全稳定环境，是一个十分重要的课题。

一、全区安全生产现状

全区有工矿商贸企业4917家，个体工商户22706户，各类从业人员25万余人。从重点行业来看，（1）有年产6万吨的煤矿6个；（2）全区有金属和非金属矿山企业38家；（3）全区有运输企业6户，超长线长途客运车辆51辆，跨省长途客运车辆49辆，跨地、市、州长途客运车辆152辆。全区有客渡船46艘。（4）全区有危险化学品生产企业6家，危险化学品经营企业66户，18座加油站，危险化学品运输车辆74台。（5）全区没有烟花爆竹生产企业，只有批发企业3户，零售经营户136户。（6）全区有140处人员相对集中的公众聚集场所。近年来，我区按照国家、省、市的一系列工作部署和要求，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，不断完善安全生产监管体系，实行安全生产控制目标管理，落实安全生产责任制，加大安全生产专项整治和重大安全隐患整治力度，安全生产各项指标连续多年持续下降。以2008年为例，各方面安全指标同期对比均有所下降，安全生产形势总体平稳，有力地促进了我区“平安翠屏”建设和经济社会健康发展。

（一）事故总量明显下降、但是发生一起死亡三人的道路交通安全事故。2008年共发生各类事故483起,死亡34人，比2007年减少110起、11人，分别下降18.54%和31.11%，受伤329人，下降41.18％；经济损失137.58万元，下降71.47％;全年发生一起死亡三人的道路交通安全较大事故。

（二）重点行业领域安全生产状况进一步改善。（1）煤矿：今年煤矿事故发生2起减少1起，下降33.33%，死亡1人同比持平。（2）道路交通：今年道路交通事故起数212起，同比减少28.38%，死亡减少8人，下降29.73%；（3）建筑施工：全区在建施工工程事故发生1起，死亡1人，同比增加1人,上升100%；（4）金属和非金属矿山：全年未发生伤亡事故，继续保持平稳；（5）消防火灾：今年发生火灾事故266起，死亡1人，事故起数同比减少7.95%，死亡人数同比减少2人，下降66.67％，因事故造成的经济损失大幅下降同比减少302.54万元,下降87.51%。（6）水上交通：在所辖区域内发生1起水上交通事故，死亡1人。（7）危险化学品：全区危险化学品生产、经营、运输都没有发生安全事故。（8）烟花爆竹：2008年春节期间城区“定时定点”燃放烟花爆竹、临时零售经营摊点，未发生烟花爆竹经营安全事故。（9）公众聚集场所：城区人员密集的文化娱乐场所、商场和宗教场所，公园、学校均未发生安全事故。（10）食品卫生和职业病防治：全区全年没有发生群体性食物中毒事件。

（三）进一步建立和完善了安全生产监管长效机制。

1、全面深化安全生产“一岗双责”，进一步完善安全生产责任制。一是建立健全了领导班子全员责任制，全面深化安全生产“一岗双责”制，落实政府安全生产监管主体责任。二是进一步强化了企业的安全生产主体地位，完善企业负责人的安全生产责任制，落实企业安全生产主体责任。2、2008年在全区各乡镇、街道、安委会成员单位全面实施了安全生产评估制度，分析存在的问题和原因，并有针对性地制定有效的隐患治理方案和工作计划，促进了安全生产工作的有序开展。

3、进一步实施和完善了安全生产目标管理和重奖重惩制度。对乡镇、街道和安委会成员单位的安全生产监管工作,实行分类、分级交纳责任金，分类增加安全生产工作经费的投入比例，分类实施目标考核；对在安全生产监管工作中好的做法和有利于安全生产的创新工作进行了表彰，鼓励各级、各部门开拓创新。

4、按照市委〔2007〕47号文件精神，和区领导“坚持‘典型引路’，扩大安全生产示范建设成果”的要求，全面启动乡镇安全生产监管规范化建设,加快了构建覆盖全区的安全监管网络体系的步伐。

二、存在的主要问题

（一）少数单位和部门安全生产责任落实不到位。目前，抓安全生产的意识在一定程度上呈现出“政府热、企业冷、社会淡”的不平衡现象，普遍存在重生产、重效益、轻安全的思想。作为安全生产主体的企业，安全生产责任体系没有真正建立起来，有的责任制说在嘴上，层层强调，无人落实；有的责任制挂在墙上，没有明确分工落实，缺乏明确的责任；有的为了应付检查，责任制写在纸上，责任状签后锁进柜子，形同虚设。

（二）从业人员素质较低。各类矿山企业和建筑施工企业，从业人员文化水平普遍偏低。就煤炭行业而言，全区地方煤矿从业人员中大部分为初中以下文化程度，而且流动性大，有的做不到一、二个月就走了，也给煤矿的培训工作带得很大的不便，使得煤矿老板不敢对他们进行太多的培训投入，有时对他们进行一些安全生产知识和技术培训，也只是蜻蜓点水式的，致使这些人员自我保护能力差，安全意识淡薄，违章冒险蛮干的现象时有发生，给煤矿的安全生产工作埋下了隐患。

（三）安全生产的基础薄弱，一些生产经营单位安全生产主体责任不落实，制度不健全，基础工作薄弱，现场管理混乱，隐患排查治理流于形式，致使事故隐患仍普遍存在。

（四）企业安全投入不足、工艺设备落后、安全技术力量薄弱、安全管理不到位的现象仍然大量存在，一些新（改、扩、迁）建项目由于在建设过程中未严格按照“三同时”要求，留下了新的不安全隐患。

（五）安全生产监管力量仍然薄弱，尽管已经初步形成了区、乡镇（街道）两级安全监管体系，但安全监管执法力量仍显不足，乡镇安全监管力量仍然欠缺，专职人员配备还远远不够，部分小型企业、个体经营单位仍处于监管空档。

三、对策和措施

（一）进一步强化政府监管责任的落实。在政府层面，要严格实行行政首长负责制，坚持对各级政府安全生产第一责任人和直接责任人进行履职考核，促进各级政府不断增加安全生产经费投入，保证安全生产与当地经济社会的同步协调推进。在部门层面，要进一步明确相关部门的安全生产工作职责，严格落实安全生产责任制，实行严格的安全生产许可和监管责任，从源头上和责任机制上保证安全生产。在监管人员层面，要进一步落实监管责任制，摸清监管职责范围内的安全现状，掌握监管重点，落实监管措施。

（二）推进企业主体责任的落实。一方面，各级政府部门要认真抓好安全生产，强化安全管理，健全工作机制，指导帮助企业落实好主体责任，不断提高企业安全生产条件和水平。另一方面，要加大行政执法监察力度和事故查处力度，坚决查处安全生产责任事故，让企业真正认识到重视安全同样出效益，促使企业从“要我安全”向“我要安全”转变。

（三）促进社会监督机制的落实。充分调动全社会和企业职工积极参与到监督企业安全生产上来，维护从业人员的安全权益。加强安全文化和舆论阵地建设，大力宣传党和政府安全生产重大决策和法律法规，大力宣传各行各业、各条战线开展安全生产工作的好经验好做法，鼓励群众和媒体举报各种安全生产事故隐患和违法行为，公布典型事故查处结果，接受社会公众监督。

（四）加强队伍建设。一是全力抓好安全监管队伍建设，努力提高安监人员的政策法规知识和业务工作水平，把全区安监队伍建成一支有强烈责任心、较好综合素质、较强工作能力、良好社会形象的安监队伍。二是努力建设好安全技术支撑和服务队伍。要充实完善各级安全生产专家队伍，充分发挥专家组的作用，为生产经营企业在评估、立项、选址、建设和生产经营活动等方面提供强有力的技术支持和服务。三是严格训练好应急救援队伍。完善各类安全事故应急救援预案，积极组织矿山、危险化学品安全事故应急救援人员的培训和演练工作，确保应急救援队伍拉得出、用得上、打得赢。四是督促企业组建好安全生产管理队伍。积极帮助企业按照《安全生产法》等相关法律法规，建设好企业安全生产管理队伍，加强从业人员安全培训教育，加强职工应急演练，不断提高企业安全生产管理水平和从业人员的安全意识。

（五）加强对重点领域安全生产的日常监管，扎实推进隐患治理工作。切实抓好煤矿、道路交通、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、人员密集场所、建筑施工、学校和旅游景区等重点领域和行业的安全监督检查，深化排查和整治，对查出的重大隐患进行跟踪督查，确保隐患排查治理专项行动取得实效，通过开展隐患排查“回头看”，巩固隐患排查专项治理所取得的成果，严防各类安全事故的发生。

（六）扎实开展安全生产宣传教育。倡导以人为本的安全理念，宣传普及安全生产法律法规和安全知识，提高全民安全文化素质。坚持面向基层、面向企业、面向社会，充分利用各种宣传媒体，举办形式多样的宣传教育活动，做到宣传教育经常化，使安全意识、安全知识深入到广大群众的心中，进一步强化全民安全意识，提高全民安全素质。传播“安全第一、预防为主、综合治理”的理念。要从弘扬安全生产文化入手，营造安全文化氛围，引导全社会逐渐转变观念，树立正确的安全观，使安全生产管理获得广泛的群众基础和丰富的文化内涵。在安全生产的宣传教育工作中要创新求变，努力建立安全生产宣传教育长效机制，在全社会不断营造浓厚的“关注安全、关爱生命”的良好氛围。

第五篇：浅谈我国企业安全生产之现状及对策

浅谈我国企业安全生产之现状及对策

【摘要】：随着我国经济体制改革的不断加快和社会主义市场经济体制的确立，加强企业安全生产管理，强化企业安全生产监管体系，必将推动我国企业沿着科学化、安全化、规范化、现代化轨道前进。笔者通过对我国政府和企业在安全生产的过程中本应发挥的作用入手，对现存企业安全生产的现状进行系统研究和思考，并就如何解决企业在安全生产领域存在的突出问题和薄弱环节，建立健全预防和整治企业安全生产事故的长效机制提出对策。

【关键字】：企业 安全生产 作用 现状 对策

我国企业是伴随着改革开放，特别是社会主义市场经济的发展而逐步发展起来的，经过三十多年的不懈努力，中国企业走出了一条由小到大，从弱到强的成长历程。时至今天，企业在我国的市场经济发展和社会生产、流通，加快经济技术进步中越来越发挥着举足轻重的作用。但是，也不可忽视市场经济发展本身存在的逐利性、盲目性、自发性缺陷，引发了企业安全生产事故的剧增。加强企业安全生产事故的预防和整治，涉及群众的生命财产安全，事关企业的健康持续发展，关系到改革发展稳定的大局。因此政府、企业和社会应给予广泛的关注。

一、政府和企业在安全生产的过程中发挥的作用及现状

企业安全生产与经济社会发展密切相关，是经济社会发展的基础和前提，是构建和谐社会的重要内容。我国为健全和完善企业安全生产方针政策及法律法规，从体制、机制、规划和投入等方面，采取一系列举措加强企业安全生产；各重点企业和广大生产经营单位依法依规、履行职责；社会各界关注支持、参与监督。经过努力，企业安全生产状况趋于稳定好转。数据显示，2009年企业特重大事故起数和死亡人数同比分别下降50％和56．1％。工矿

宏观调控、教育培训、安全立法、激励约束考核、企业主体责任、事故责任追究、社会监督参与、监管和应急体制等方面，下发和相关部门联合制定下发的安全生产工作政策性、规范性文件将近98份，各地政府也制定和采取了一些行之有效的政策办法。

4、不断健全综合监管与行业监管互动的安全生产监管体制机制 通过不懈努力，全国有23个省、641个市区和1197个县，建立了专门的安全生产监管机构和共计约5.5万人的安全生产监管队伍。“政府统一领导，部门依法监督，企业全面负责，群众监督参与，社会广泛支持”的安全生产工作格局和“统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效”的安全生产应急救援工作机制正在形成。

（二）企业在安全生产的过程中发挥的作用及现状

1、建立考核机制，落实安全责任

安全生产与经济效益是对立统一的关系，没有安全，企业很难维持正常运转。因此企业把安全工作摆在了各项工作的首位，明确“一把手”是安全生产的第一责任人，实行安全生产“一票否决”制，加大了对安全目标、安全事故和“三违”现象的考核力度。同时，强化激励措施和推行人性化安全管理模式。做到了领导强化，任务细化，措施硬化，工作深化，促进了安全生产责任的落实。

2、完善安全管理制度体系，依法规范安全生产管理

企业结合各自行业特点，依据相关安全生产的法律法规，进一步细化安全生产责任追究制度，制订完善《安全生产责任制》、《安全生产奖惩制度》等制度，形成了完整、规范、科学、有效的安全管理规章制度体系。

3、深化全员安全评价，强化员工安全教育培训

员工职业素质是事关企业安全生产的关键因素。每个企业都不断努力创新丰富安全评价的方法和内容，提高了安全评价的系统性和有效性。同时，注重抓员工安全生产教育培训，提高安全管理知识、安全操作规程、安全操

作技能等方面的安全素质，尽可能减少人为的安全事故的发生和损失，实现了企业利益和社会效益的双赢。

4、狠抓隐患排查治理，将安全生产事故消灭在萌芽状态

企业从系统安全、本质化安全入手，大力加强专业管理，严格监督检查，强化隐患查处和整改力度，将安全生产事故消灭在萌芽状态，因为企业都明白安全就是效益。

二、当前企业安全生产存在突出问题和薄弱环节

随着我国经济体制改革的不断深入，工业化进程的逐步加快，企业参与社会经济活动的广度和深度进一步增强，一段时期内我国将处于安全生产事故的“易发期”，企业安全生产形势依旧严峻，不容乐观：2009年发生38万起事故，平均每天1000起，事故造成的死亡人数达到83196人，大体一天要死亡220人。另外，反映我国安全生产水平的相对指标与国际水平相比差距很大。我国目前的亿元ＧＤＰ事故死亡率，约为发达国家的10倍；工矿商贸十万从业人员事故死亡率，约为先进国家的4倍；道路交通万车死亡率约为世界先进水平的3倍：煤矿百万吨死亡率约为世界平均水平的3倍①，严峻的背后是无情的现实。

（一）政府在当前企业安全生产监管中存在的问题和薄弱环节

1、有法不依，执法不严等政府行为的不作为、乱作为和作为不到位，仍是诱发产生生产安全事故的一大隐患

一些法律、政策措施，仍停留在口头上、会议上、文件上，没有真正落实到基层和企业，存在“上紧下松、上热下冷”的现象。一些地方安全生产工作力度存在层层衰减问题。政府安全生产工作的执行力、公信力，在少数地方有逐级弱化的现象。个别工作人员对国家和上级政府作出的决策，认识 ①

上有差距，行动上消极，“上有政策、下有对策”；个别人员甚至失职渎职、以权谋私，充当非法违法行为的保护伞。一些地方的安全监管机构尚不健全，职责不清晰，力量不足，基础薄弱，面对艰苦繁重的任务，畏难情绪有所滋生。

2、对比以科技和现代公司理论作为现代企业发展的趋势，突显出了我国在企业安全生产的短板

现阶段我国生产力水平和科学技术总体较低，安全生产基础薄弱，无法为我国的企业安全生产提供强有力的科技支撑和防范抵御事故灾害的能力。另外，我国企业的准入标准过低和监管制度的不完善，让那些为数众多的技术装备落后，管理混乱，安全生产隐患四伏的小矿、小厂、小作坊、小包工队等有机可乘。全国安全生产事故总量约80％以上发生在小企业。

3、影响安全生产的诸多深层次问题尚未解决

国家宏观调控虽然作用巨大，但调整产业结构、改变粗放型经济增长方式、加大安全生产投入等，其效果的显现需要有一个过程。影响制约安全生产的一些问题，特别是那些深层次、历史性问题，很难在短期内根本解决。此外，固定资产投资增长过快，能源原材料和交通运输市场需求旺盛，也加大了安全生产的压力。

（二）企业在当前安全生产中存在的问题和薄弱环节

1、部分企业安全生产主体责任不落实安全意识不强

一些小煤矿、小矿山、小化工、建筑施工包工队、交通运输单位和个体等，非法违法生产经营现象突出、管理混乱，甚至无视监管；一些国有重点煤矿等大型企业基础薄弱，管理滑坡。

2、粗放式的的经营模式与企业追求利益最大化相博弈，加剧了生产安全事故的发生

粗放落后的经济增长方式与企业最求利润最大化背道而驰，更与安全生产要求不相适应。为追求利益，一些企业不惜铤而走险，非法建设、非法生

产、非法经营以及超能力、超强度、超定员生产，加剧了生产安全事故的发生。

3、劳动力转移加大，但培训缺失，人为促使一些生产安全事故的发生 农村劳动力转移，这是个历史规律，是社会进步的体现，是不可阻挡的。但谁去培训他们？一些企业忙于追求经济利益，淡化安全生产防范意识和安全文化氛围，对员工缺少必要的安全技能培训，造成了一些人为的生产安全事故的发生。

三、加强安全生产工作的对策措施

无庸质疑我国政府和企业在预防和整治企业生产安全问题做出的努力是值得肯定的，成效是巨大的。但是，当前企业生产安全工作仍将面临着经济持续较快发展、市场需求旺盛、企业超产冲动强烈、基础仍然比较薄弱等严峻挑战。在对企业安全生产形势的分析判断后，我认为就如何解决企业在安全生产领域存在的突出问题和薄弱环节，建立健全预防和整治企业安全生产事故的长效机制提出以下对策。

（一）政府在加强企业安全生产监管的对策

1、唱响“安全发展”，用“安全第一、预防为主、综合治理”指导原则统领安全生产工作

“安全发展”指导原则的确立，为加强安全生产奠定了思想和理论基础，提供了强大动力。用“安全第一、预防为主、综合治理”来统一思想、凝聚共识，把握规律、指导实践，有力地推动工作。从而充分提高认识安全生产的重要性，进一步调动践行“安全发展”科学理念的自觉性和积极性，增强社会各界安全生产的责任感、使命感。

2、采取有力措施，推动政府行政首长和企业法定代表人两个负责制落实到位

两个主体能否强化，两个负责制能否落实到位，直接决定着一个地方或单位安全生产的实际成效，在推动两个负责制落实到位上：一是坚持和完善安全生产控制考核指标体系，其实质在于防止和减少伤亡事故，把事故死亡控制到最可能低的范围内。通过加强考核，建立激励约束机制，调动各级干部抓安全工作的积极性。二是加强对重点地区、重点企业安全生产工作的监督检查，对查出的隐患和问题实行问责，情节恶劣、后果严重的，以及拖着不办、迟迟不落实整改措施的，要严肃追究有关领导的责任，不能姑息迁就、含糊过关，一查了之、屡查屡犯。三是要加强对各级干部和企业负责人的安全生产教育培训，明了党和国家安全生产方针政策、法律法规，掌握安全防范、应急处置、事故查处和责任追究等方面的基本知识。四是完善对企业安全生产的监督制约机制。安全生产不能单纯依靠企业家的自觉自愿，必须多管齐下，要着手对企业开展安全诚信评价，建立安全诚信体系。

3、实施科技兴安战略，用科技创新和现代公司管理理论引领和支撑安全发展

“十二五”规划中，提出把科技进步和改革创新作为加快转变经济发展方式的总要支撑，转变经济发展方式为企业进一步发展拓展了视野和空间，更促进了企业生产安全的发展。只有走坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子，才能真正解决我国企业的安全生产问题。

首先要加快安全科技重大项目、重点课题研究攻关。特别是重大事故防控、重大突发事件应急技术等重大研究项目，提高重大事故灾难的监测、预警、防治、应急救援技术，高危职业危害预防技术等方面的整体水平。

其次要研发集成先进技术装备，为隐患治理和安全技术改造提供技术支撑。推广先进、适用技术和装备，建立安全技术示范工程，提升企业安全生产技术水平；研发、集成和推广新工艺、新技术、新设备和新材料，提高企

业安全保障能力。

最后要发展教育、加强培训，用现代化公司管理理论化解安全专业人才危机。在加大高中专院校安全专业人才培养的同时。加强对农民工的技能培训，探索实行小煤矿、小企业招工进入劳务市场。

4、继续推进企业安全生产源头治本、政策治本，抓紧解决影响安全生产的深层次问题

影响制约我国企业安全生产稳定好转的因素也是多方面的，为此必须综合运用经济政策、法律法规、科技进步和必要的行政措施，推动企业安全文化、安全法制、安全责任、安全科技、安全投入等要素落实到位，做到标本兼治、重在治本。同时，探索采取更有利于安全生产的经济政策。如理顺煤层气开发利用体制机制，落实减免税收等扶持政策，严格小煤矿税收征管，提高市场准入门槛；在高危行业全面推行意外伤害保险；建立合理的煤炭价格形成机制等。各地区也应结合实际，采取积极有益的探索。

5、加强安全文化建设，提高全民安全素质，加强社会监督

倡导和弘扬、发展和创新安全文化是预防或减少我国意外伤亡事故和减灾防灾的根本途径。宣传普及安全法律和安全知识。应倡导和树立“以人为本”的安全价值观，营造“关爱生命、关注安全”的舆论氛围，形成对企业安全生产的舆论监督和社会监督的氛围。

6、完善安全生产监管体制机制，加强监管监察队伍自身建设

要进一步健全安全监管和监察机构，理顺安全监管职责，县级以上都要建立健全能够履行《安全生产法》执法主体责任的安全监管部门，建立企业安全生产执法队伍，采取有效方式落实乡镇对工矿企业安全监管职责。同时，加强学习培训，切实掌握开展监管监察和行业管理所必须的法律知识、业务知识等，提高履职能力，从严治内，规范与监管监察对象的关系，维护良好的队伍形象。

（二）企业在加强自身安全生产管理的对策

实践中，合理的安全生产投入，能减少和防止事故的发生，能保证生产的顺利进行，从而也提高了企业的经济效益，实现安全管理与企业经济效益的 “双赢”。

1、以对社会负责，人民负责和历史负责的思想高度，落实安全生产责任制和责任追究制

现代企业应以“责任引领未来，个体利益与社会效益共创、共赢、共享”。企业的安全生产是企业承担社会责任的重要体现，这对企业本身来说也是有利的，可以降低成本、提高营业收入。要抓好安全生产，应该在责、权、利相统一和权、责一致的原则下，建立和完善能够覆盖方方面面的安全生产责任制。与此同时，狠抓责任制的落实。

2、运用科学技术和现代化的公司管理方式，作为预防和整治安全生产事故的途径

科技进步是企业发展的前提,是生存的保证,是企业的生命,是国家经济发展的支撑。企业历来是促进经济发展的一支重要力量,而科技进步是提高企业整体素质水平、调整和优化产业结构的重要途径,是培育新的经济增长点的重要保证，只有进一步认识和发挥科技进步在企业发展中的作用,依靠科技创新增强企业的竞争实力,提高管理水平和经济效益, 是根本解决预防和整治安全生产事故的关键所在。

3、加强员工培训，注重企业安全文化的建设

安全管理效能的发挥，自然离不开管理的主体、对象，其最根本的决定因素是人，人力资源的充分开发和利用对企业的发展功效是不言而喻的，加强员工安全生产的技能培训，对促进企业经济增效可达到四两拨千斤的功效。同时，企业应积极营造安全文化，提高全员的安全文化素质及其安全文化环境，即安全文化建设，直接影响管理的机制和机能。人们越来越注意到，职工的安全文化素质的提高，已经成了推动安全文明生产，保护职工安全和健康的关键问题了。那种误认为提倡安全文化，企业安全管理就可以不要了，或认为企业安全管理落后了、过时了等观点都是十分错误的。

对于社会，安全是人类生活质量的反映；对于企业，安全也是一种生产力。只有通过系统的、有效的安全管理手段才能使企业更加健康、稳定的发展，才会为社会创造更多的价值。人类已进入新的世纪，国家正前进在高速的经济发展与文化进步的历史快车道上。面对这样的现实和背景，面对这样的命题和时代要求，我们必须推进安全科学技术的发展，推进人类安全管理水平的提高，推进人类安全文化的进步，才能最终实现社会高质量的快速发展。

【参考资料】：

[1]王静平.企业生产安全投资与经济效益之间的关系探讨[J].大庆高等专科学校学报，2003，(04).[2]王兆清.加强安全文化建设提高安全技术水平[J].当代矿工，2002，(12).[3]袁莉莉.四方公司安全管理体系构建研究[D].西安理工大学，2007.[4] 沈 律.论国家科技创新主体的重新确立及其意义，（皖南医学院科学技术学研究室，芜湖，214001