全县涉农资金管理电视电话会动员讲话

第一篇：全县涉农资金管理电视电话会动员讲话

为进一步深入开展纠风工作，切实加强涉农专项资金管理，县委、县政府决定召开全县涉农专项资金监管工作电视电话会议。这次会议是在全县第十次党代会2011年年会刚刚召开结束、进入新年就召开的会议，由此可见对涉农专项资金监管工作的重视，希望同志们集中精力开好会，认真领会会议精神。

2008年，中共**省省委办公厅、**省人民政府办公厅下发《关于进一步加强涉农专项资金监督管理的意见》，明确各级纠风办对本级涉农专项资金进行监管。我县纠风办积极出台了《**县涉农专项资金公开、备案、督查和责任追究监督管理实施细则》、《**县涉农专项资金监督管理联席会议制度》、《**县涉农专项资金监督管理跟踪检查制度》，涉农专项资金监管工作经历了从2008年的四项制度、2009年的涉农专项资金纸质备案、2010年的电子监管备案，实现了三次飞跃，同时也是一个积极探索、不断总结、不断完善的过程。过去的三年，全县各乡镇、涉农部门都按照党中央、国务院，省委、省政府和县委、县政府的要求和部署，围绕强农惠农政策的落实，服务三农，采取有效措施，着力解决在涉农专项资金管理使用中的突出问题，使各项强农惠农政策和措施得到较好落实，在项目建设、补助补贴类资金发放工作中取得较大成绩，乡镇和部门涉农工作扎实推进，机制进一步健全、群众监督进一步加强，涉农专项资金监管工作取得了新的阶段性成果，为改革发展稳定大局作出了积极贡献。在此，我谨代表县纪委向长期工作在涉农专项资金监督管理战线上的同志们，向支持和关心涉农专项资金监督管理工作的社会各界表示衷心的感谢和亲切的慰问！

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，涉农专项资金监督管理工作与人民群众的要求还存在差距，工作中还存在不少问题，面临的形势依然严峻。特别是一些事关人民群众切身利益的问题依然存在、矛盾依然突出，农低保、新农合、危房改造等群众反映强烈的问题尚需进一步解决，一些损害群众利益的新问题也在不断出现。我们要正确认识当前面临的形势，进一步增强做好涉农专项资金监督管理工作的使命感和责任感，在抓落实、抓突破、抓成效上下功夫，采取有力措施，切实加以解决。下面，我讲三点意见。

一、明确任务，认清形势，进一步增强做好涉农专项资金监督管理工作的责任感和使命感

2011年是十二五规划实施的开篇之年，也是承上启下、继往开来的一年。2010年我县实现了财政收入突破×亿元大关的目标，但同时也给我们提出更严峻的挑战。经济发展的同时，各种矛盾和问题相互交织、比较集中。在这样的形势下，下大力做好涉农专项资金监督管理工作，对保增长、保民生、保稳定意义尤为重大，作用更为明显。

做好涉农专项资金监管工作是促进社会和谐稳定的内在要求。温家宝总理曾在全国“两会”上所作的《政府工作报告》中特别强调，“越是困难的时候，越要关注民生，越要促进社会和谐稳定。”为此，每年中央财政用于与人民群众直接相关的教育、医疗卫生、社会保障等方面的支出达到×亿元。据统计，每年我县涉农专项资金就大约有×个亿。实践证明，这些强农惠农政策措施能否真正落到实处，与各乡镇、各涉农部门密切相关，涉农资金监管工作抓好了，政策措施落实了，人民群众就能够真正得到实惠，社会就能够更加和谐稳定；涉农专项资金监管工作抓得不好，强农惠农政策措施得不到很好的落实，引起群众的不满，就会激化社会矛盾。这方面的教训很多、也很深刻。各乡镇各涉农部门一定要以高度的政治责任感抓好涉农专项资金监管工作，坚决纠正严重损害群众利益的不正之风，不断解决人民群众看病难、上学难、行路难、饮水难、住房难等重大民生问题，最大限度地减少不稳定因素，为维护社会和谐稳定作出积极贡献。

二、统筹推进，突出重点，下大力开展涉农专项资金监管工作

做好今年的涉农专项资金监管工作，既要整体推进，又要突出重点，特别是要紧紧围绕保增长、保民生、保稳定这条主线，始终坚持标本兼治、纠建并举，进一步加大专项资金监管力度，为促进经济又好又快发展和社会稳定和谐提供强有力的保证。

长期以来，党中央、国务院对“三农”问题高度重视，政策支持和资金投入力度逐年加大。涉农专项资金监管工作就是以“三农”问题为重点，着力在抓落实、抓规范、抓惩处上下功夫。2008年，省委办公厅、省政府办公厅下发了《关于进一步加强涉农专项资金监督管理的意见》，各级各部门一定要按照《意见》提出的明确要求，进一步统一思想、提高认识，切实履行职责，抓好涉农资金的监管工作。今年，地区纪委在总结前两年涉农专项资金监管工作的基础上，又探索出了一条继续加强监管、更加具体可行的监管路子，真正在全区构建起一个“横向到边、纵向到底”的监督网络，确保涉农资金的管理使用不出问题。近几年，我县在农低保、新农合、危房改造方面均不同程度的出现一些问题，很多干部、村干部受到党

政纪处分。2010年，县纪委、监察局就查处涉及强农惠农政策落实、侵害群众利益案件×件，涉及金额×.×万元；农村危房改造失职案件渎职案件×件，×名领导干部受到党政纪处分，收缴涉及×个乡镇×户危房改造资金×.×万元；查处面向农民乱收费案件×件，涉及金额×.×万元。

2011年县纪委、监察局将继续在涉农专项资金监管的薄弱环节、容易出问题的环节、群众反映强烈的环节上下功夫、花大力，突出重点，统筹推进，以十二五规划实施为起点，以地纪委《监管制度》为抓手，以坚决纠正损害群众利益不正之风为宗旨，加强监督管理，营造我县一个风清气正的经济发展环境。

三、加强领导，落实责任，确保涉农专项资金监管工作取得实效

涉农专项资金监管工作涉及面广、资金巨大、数目繁多，各乡镇各涉农部门要按照“进取有为、勤政廉政、务实高效”的要求，把涉农专项资金监管工作摆到突出重要位置，明确责任，抓好落实，全面完成好监管工作任务。

（一）要加强领导，认真落实责任。各乡镇各涉农部门要进一步完善和强化党委（组）统一领导，政府总体部署，部门各负其责，纪委（纪检组）组织协调和监督检查的机制，加强对涉农专项资金监管工作的领导和协调，做到涉农专项资金监管工作与其他中心工作统一研究、统一部署、统一考核。涉农专项资金在乡镇牵涉到很多部门以及分管领导，这就要求大家通力合作、协调配合，坚持“谁主管，谁负责”的原则，落实“一岗双责”即项目资金文件下达后十五日之内分管领导必须送系统操作员备案、公开，系统操作员收到项目资金文件后及时进行网上备案、公开。同时各乡镇、涉农部门也可制定更加具体的责任追究办法，对不落实备案、公开工作制度的单位和个人给予责任追究。县纠风办要充分发挥涉农资金电子网络监管联席会议协调机制的作用，做到协调行动、精心谋划，按时召开联席会议，研究协调解决涉农资金管理工作中存在的问题；制定切实可行的工作方案，认真组织实施，相关单位对所承担的任务要提出具体的措施，充分发挥好职能作用，抓好工作落实。

（二）要加强监督检查，严格责任追究。要紧紧围绕群众反映强烈、社会高度关注的问题，在突出重点、突破难点上下功夫，着力解决“上有政策、下有对策”、阳奉阴违、顶风违纪的问题，确保政令畅通。特别是对违反政策规定贪污、挪用、截留、克扣涉农资金、以权谋私、优亲厚友等严重损害群众利益的行为，要坚持原则，一查到底，严格责任追究。对有令不行、有禁不止、影响恶劣的典型案件，要向社会公开。要加强案件分析，善于发现苗头性、倾向性问题，善于查找体制机制上的漏洞，及时通过完善制度加以纠正。

同志们，涉农专项资金监管工作责任重大、使命光荣。让我们以昂扬的精神状态和扎实的工作作风，在县委、县政府的领导下，开拓进取，真抓实干，不断把涉农资金监管工作推向深入，为促进全县经济社会发展作出新的更大的贡献！

第二篇：20100531全哲洙电视电话会讲话（范文模版）

全哲洙同志在全国非公有制经济组织深入开展

创先争优活动指导工作动员会上的讲话

（2010年5月31日）

同志们：

按照中央要求，由中央统战部牵头，国家工商行政管理总局、全国工商联参加，共同组成全国非公有制经济组织创先争优活动指导小组，指导全国非公有制经济组织创先争优活动。今天，我们在这里召开非公有制经济组织深入开展创先争优活动指导工作动员会，主要是认真学习贯彻中组部、中宣部创先争优活动动员部署会议精神，根据中央办公厅转发的《中央组织部、中央宣传部关于在党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动的意见》安排，对非公有制经济组织党组织和党员深入开展创先争优活动进行动员部署。中央创先争优活动领导小组成员兼办公室主任、中央组织部副部长王秦丰同志，中央宣传部副部长孙志军同志到会进行指导。一会儿，秦丰同志还要代表中央创先争优活动领导小组作重要讲话，我们要认真学习贯彻。下面，我代表指导小组讲几点意见。

一、统一思想，充分认识在非公有制经济组织中开展创先争优活动的重大意义

党的十七大对以改革创新精神推进党的建设新的伟大工程作出了全面部署，明确提出要开展两项活动，一是在全党开展深入学习实践科学发展观活动，二是在党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动。4月6日，在全党深入学习实践科学发展观活动总结大会上，中共中央总书记胡锦涛同志对推动学习实践科学发展观活动向深度和广度发展作出了部署，要求在党的基层组织和党员中广泛开展创先争优活动。中央政治局常委习近平同志，中央政治局委员、中央创先争优活动领导小组组长、中央组织部部长李源潮同志也对开展活动提出了明确要求。我们要深刻领会中央领导同志的重要讲话和中央文件精神，引导各地各有关方面把思想统一到中央决策和部署上来，深刻认识在非公有制经济组织党组织和党员中开展创先争优活动的重大意义，以高度的政治责任感抓实抓好这项活动。

（一）开展创先争优活动，是激发非公有制经济组织加快发展方式转变的内在动力。今年“两会”期间，胡锦涛总书记参加全国政协民建、工商联界别联组讨论时强调，非公有制企业要在加快发展方式转变上有更大作为，在保障和改善民生上有更大作为，在提升自身素质上有更大作为。目前，我国各类企业超过1055万多家，其中仅非公有制企业就已达到799万多家，占企业总数近80%。总体来看，目前有相当一部分非公有制企业高耗能、高污染、低技术、低水平，加工贸易型、资源依赖型、能源消耗型企业所占比例明显偏大，处于产业链低端的企业数量明显偏多。加快发展方式转变是非公有制经济组织贯彻落实科学发展观的重要目标，也是非公有制经济组织可持续发展的战略抉择。随着非公有制经济发展的政策环境、市场环境、法制环境和社会环境日益趋于改善，特别是《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（新36条）等鼓励和支持非公有制经济发展政策措施的出台和实施，民间投资将在重要行业和领域进一步发挥更大作用，非公有制经济发展活力将得到进一步释放。同时，我们也应看到，保持我国经济平稳较快发展、推动经济发展方式转变和经济结构调整难度依然较大。在非公有制经济组织中开展创先争优活动，对于广大非公有制经济组织抢抓战略机遇，加快发展方式转变，主动迎接挑战，实现企业的持续健康发展；对于非公有制经济组织党组织充分发挥政治优势，以党员的先锋模范作用影响和带动企业职工为企业发展献计出力，引导非公有制经济组织优化产业结构，注重节能减排，加快自主创新，具有重要的现实意义。

（二）开展创先争优活动，是构建和谐劳动关系的必然要求。劳动关系的状况是衡量一个国家或地区社会和谐程度的重要标志。构建和谐稳定的劳动关系是和谐社会建设的重要内容。当前，我国正处于经济快速发展期，也是矛盾凸显期，因各种利益冲突引发的群体性事件时有发生，一定范围存在的企业劳动关系也已经成为社会关注的焦点。最近，富士康科技集团员工跳楼事件，在社会上引起很大反响。非公有制经济组织党组织应当以此为鉴，高度重视、举一反三，坚持以人为本，从维护职工合法权益，协助企业做好矛盾化解工作，维护社会稳定的高度，深入开展职工思想工作，引导企业加强对职工的人文关怀，尊重职工，实行人性化管理。非公有制经济组织党组织和工会、共青团组织要加强自身建设，切实履行职责，加强维护员工合法权益工作的实效性。深入开展创先争优活动，对于引导非公有制企业及其主要出资人认识人力资源在企业发展中的重要作用，充分尊重和切实维护劳动者的合法权益，建立良好的企业文化；对于增加和谐因素，消除不稳定因素，推动社会主义和谐社会建设具有重大的现实意义。

（三）开展创先争优活动，是进一步加强非公有制经济组织基层党组织建设和巩固党的执政基础的迫切需要。加强基层组织建设是创先争优活动的重要目标之一，也是贯彻落实科学发展观的坚强保障。非公有制经济组织是党的基层组织建设的重要领域。党的十七届四中全会提出，要抓紧在非公有制经济组织建立党组织，贯彻党的方针政策、引导和监督遵守国家法律法规、团结凝聚职工群众、维护各方合法权益、促进健康发展，探索发挥作用的方法和途径。非公有制经济组织中的党组织和广大党员处于改革发展稳定的第一线，担负着把党的路线方针政策贯彻落实到基层，团结广大群众推动科学发展、促进社会和谐的重要职责。通过前一阶段非公有制经济组织学习实践科学发展观活动，扩大了党的基层组织和党的工作覆盖面，但是非公有制经济组织党建工作仍然比较薄弱，还有许多问题需要进一步探索和解决。深入开展创先争优活动，对于加强非公有制经济组织党的建设，巩固党的阶级基础和扩大党的群众基础，把广大职工群众和非公有制经济人士团结在党的周围，进一步建立健全非公有制经济组织党建工作长效机制，扩大党组织和党的工作覆盖面，增强非公有制经济组织党组织的创造力、凝聚力和战斗力，增强党员队伍的责任感、荣誉感和使命感，具有重大的现实意义。

二、结合实际，切实把握非公有制经济组织开展创先争优活动的主题和重点

在非公有制经济组织党组织和党员中开展创先争优活动，与其他领域和行业开展活动有许多不同。非公有制经济组织量大、面广、点多，具有广泛性、多样性、复杂性的特点。由于所有制不同，党组织的地位、作用不同，党员的思想状况也有所不同。同时，非公有制经济组织党组织覆盖面仍然较小，企业党组织也普遍不同程度地存在开展活动难、发挥作用难的“两难”问题。要使活动扎实推进，取得实效，必须以改革创新的精神，创造性地开展工作，一切从实际出发，针对非公有制经济组织的具体情况，充分体现非公有制经济组织区别于其他领域和行业的不同特点，紧密结合非公有制经济组织生产经营实际和各项业务工作，在增强活动的针对性、操作性和实效性上下功夫，努力在解决党组织覆盖面小和“两难”问题上有所突破，在方法上有所创新，使“两难”现象有所改进。为此，我们要围绕以下重点，开展指导工作：

（一）把握创先争优主题，精心设计活动载体。根据中央有关精神，我们确定全国非公有制经济组织开展创先争优活动的主题是“推动加快经济发展方式转变，促进企业实现科学发展”。加快经济发展方式转变是贯彻落实科学发展观的重要目标和战略举措，是实现国民经济又好又快发展的必然要求，是有效解决我国经济发展面临的实际困难和问题必须长期坚持的重大战略方针。加快经济发展方式转变既是攻坚战又是持久战，是难解之题，也是必解之题，对非公有制经济组织而言，加快经济发展方式转变更是刻不容缓。开展创先争优活动，要始终紧紧围绕中央确定的这个中心任务，服务科学发展大局，引导非公有制经济组织抓住加快发展方式转变的重大机遇，帮助企业理清发展思路，自觉调结构、转方式、上水平，不断提升市场竞争力、抵御风险能力和可持续发展能力。在这个主题之下，要充分尊重基层党组织和党员的主体地位和首创精神，精心设计特色鲜明、务实管用的活动载体，广泛组织开展党员示范岗、党员责任区、党员先锋岗、技术攻关小组、党员志愿服务等活动，在企业生产经营中做到“关键岗位有党员、危难时刻有党员、技术攻关有党员”，在实际工作中体现党组织和党员的作用，切实帮助企业解决实际问题，努力把党组织的政治优势转化为促进企业科学发展的优势，把党员的模范带头作用转化为推动企业科学发展的力量，真正使创先争优活动在非公有制经济组织中扎实地开展起来。

（二）根据企业不同情况，突出分类指导。中央要求，开展创先争优活动要根据党组织的实际情况和党员的岗位特点，实施分类指导。在实施意见中，我们针对非公有制经济组织的特点和实际，把中央提出的“推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织”的目标要求，具体化为“组织创先进、党员争优秀、企业有发展、职工得实惠”的具体目标，体现了中央的精神和要求。在非公有制经济组织中开展创先争优活动，要坚持区别不同地区、不同行业、不同类型非公有制经济组织，实施分类指导。一是要根据内资企业和外资企业的不同情况，制定具体可行的创先争优实施方案。二是要根据企业经营的不同状况，明确开展创先争优活动的着力点。三是要根据企业有无党组织的不同情况，提出有针对性的要求。有党组织的，要积极发挥作用，认真组织实施；无党组织的，要支持党员积极参加所在地乡镇（街道）、村（社区）等党组织开展的创先争优活动。四是根据企业出资人是不是党员的不同情况，提出具体要求。主要出资人是党员的，要积极组织并带头开展创先争优活动，为开展活动提供良好条件；主要出资人不是党员的，党组织要争取出资人支持开展活动。要积极鼓励和引导群团组织、职工群众参与创先争优活动，动员和凝聚各方力量，为促进企业科学发展作贡献。分类指导，关键是要创造性地开展工作，围绕非公有制经济组织党组织和党员创先争优的有效性和针对性，深入研究非公有制经济领域党建工作的特殊性，按照简明易懂、管用好做的原则，突出企业个性，突出岗位特点，解决实际问题。不同区域、不同行业、不同规模的企业，具体做法可以丰富多彩、切忌照搬照套。

（三）继续做好党组织组建工作，注重“两个覆盖”。非公有制经济组织的基层党组织，是开展非公有制经济组织创先争优活动的组织保障。因此，在非公有制经济组织中开展创先争优活动，一个重要的任务就是要继续做好非公有制经济组织党组织组建工作，不断扩大党的组织和党的工作覆盖面。凡有3名以上正式党员的，都要积极创造条件尽快建立党组织；正式党员不足3名的，可按照地域相邻、行业相近的原则，采取联合组建的方式建立党组织，也可依托工商联、个体劳动者协会、私营企业协会、行业商会（协会）或产业链龙头企业等建立党组织。对没有党员的非公有制经济组织，要加大选派党建工作指导员力度，抓紧建立工会、共青团等群众组织，积极为组建党组织创造条件。已经设立非公有制经济组织党工委的地方，要进一步完善非公有制经济组织党组织管理模式和工作运行机制，积极探索加强非公有制经济组织党组织建设、促进非公有制经济组织科学发展的方法和机制，着力推动解决党组织存在的突出问题。要强化“把骨干培养成党员，把党员培养成骨干”的导向，注意吸收优秀职工特别是优秀青年职工入党。要选好配强企业党组织负责人，优化组织设置，创新活动方式，加强对党员的教育、管理、服务和监督，不断探索党组织和党员发挥作用的途径和方法，积极推进学习型党组织建设。对于新创办的非公有制经济组织，从一开始就要抓好党建工作，避免出现盲点和空白区，逐步实现党的基层组织和党的工作在非公有制经济组织中的全覆盖。

（四）针对薄弱环节，搞好教育培训。在非公有制经济组织中开展创先争优活动，是一个新课题。要把搞好教育培训作为基础工作抓紧抓好。特别是要针对部分非公有制经济组织党组织成立时间短，党组织书记队伍“新手”多，存在“两难”现象以及党员分散、流动性大等问题，围绕如何当好党支部书记、怎样开展活动和党员如何发挥作用等课题拟定培训内容。要积极创造条件，采取多种方式，不断加强非公有制经济组织党组织班子和党员的教育培训工作，不断提高党组织书记的党务工作水平和党员的岗位技能。要在非公有制经济组织党组织和党员中加强科学发展观、转变经济发展方式和社会主义核心价值体系等党的理论方针政策的学习教育，不断提高基层党员的理论政策水平。要创新培训内容和方式，在非公有制经济组织及其党组织中广泛开展学习观摩、经验交流、技能竞赛等活动，以提高素质为重点，推进基层党组织工作创新，增强党员队伍的生机活力。

（五）加强宣传工作，注重典型引路。创先争优是立足本职开展的经常性活动，要特别重视舆论引导、典型带动。要充分运用简报和报刊、广播电视以及互联网等新闻媒体，大力宣传推广地方党委加强领导、指导小组指导有力、主要出资人积极支持、企业党组织精心组织、党员职工踊跃参与，以及促进企业科学发展和加强党建工作等各类典型，形成正确的舆论导向。要及时发现、大力宣传推广非公有制经济组织先进基层党组织和优秀共产党员的先进事迹，表彰奖励非公有制经济组织党组织和党员作出的突出贡献。中央统战部、国家工商总局、全国工商联所属的报刊、门户网站等开设的非公有制经济组织创先争优活动专栏，全国非公有制经济组织创先争优活动指导小组办公室编发的活动《简报》，都将及时报道和推广各地开展活动的经验和做法。要通过宣传，发挥榜样的示范带动作用，努力形成学习先进、崇尚先进、争当先进的良好风气，为非公有制经济组织创先争优活动取得预期效果营造良好舆论氛围。

（六）引导企业出资人积极支持，以活动促进“两个健康”。争取企业主要出资人的支持，是非公有制经济组织开展创先争优活动取得实效的重要条件。要借鉴学习实践活动经验，通过多种渠道和方式，引导企业主要出资人充分认识创先争优活动目的与企业实现可持续发展目标的一致性，积极支持创先争优活动和企业党建工作。要向广大非公有制经济人士发出号召，要求他们特别是担任各级人大代表、政协委员、工商联常委和获得各级优秀中国特色社会主义事业建设者称号的主要出资人，积极支持创先争优活动。要把创先争优活动作为加强非公有制经济人士引导教育工作的重要途径，引导企业主要出资人积极参加“争做优秀中国特色社会主义事业建设者”活动，主动接受党的领导，认真贯彻执行党的方针政策和中央的重大部署，加快发展方式转变，积极参与光彩事业、慈善捐赠等各类社会公益活动，努力促进非公有制经济健康发展和引导非公有制经济人士健康成长。

三、加强指导，确保非公有制经济组织创先争优活动取得实效

在非公有制经济组织中深入开展创先争优活动，是党建工作史上一次重要的实践探索。难点多，经验少，没有现成的模式可以套用。因此，我们必须要加强对非公有制经济组织党组织开展活动的指导，按照中央提出的创建“五个好”先进基层组织、争做“五带头”优秀共产党员的基本要求，以“公开承诺、领导点评、群众评议、评选表彰”等方式扎实推进，认真制定方案，明确领导责任，细化工作任务，加强协调配合，精心组织实施，强化督促检查，切实把创先争优活动组织好、开展好。

（一）落实工作责任。创先争优活动的领导关系原则上按照党组织隶属关系确定，各级党委（党组）负责本地区、本部门、本单位的创先争优活动。按照中央要求，已成立由中央统战部牵头，国家工商行政管理总局、全国工商联参加的全国非公有制经济组织创先争优活动指导小组，办公室设在中央统战部。为指导非公有制经济组织创先争优活动扎实推进，各地可根据实际情况，成立指导小组。各级指导小组要注意处理好领导与指导的关系，积极推动地方党委把非公有制经济组织创先争优活动列入重要工作议程。要主动与上级指导小组沟通，充分发挥本地指导小组、党建指导员的作用，使指导任务和要求通过地方党委领导来实现，切实增强指导工作的有效性。全国非公有制经济组织创先争优活动指导小组负责人都确定了创先争优活动联系点，省以下指导小组负责人也要分别确定一个县（市）联系点，深入基层、深入企业，及时了解掌握开展活动的进展情况，参加联系点的有关重要活动，及时总结经验，发现和推广典型。

（二）重点有序推进。开展创先争优活动，要按照中央的统一部署扎实有序推进，今天召开动员大会后，各地区各方面要根据实际情况，进一步制定和完善实施方案，确保组织到位、措施到位、指导到位，推动活动迅速展开。从2010年5月开始，着重围绕迎接中国共产党成立90周年开展创先争优活动，2011年“七一”建党90周年之际，中央组织部、中央宣传部和全国非公有制经济组织创先争优活动指导小组，将联合表彰全国非公有制经济组织先进基层党组织和优秀共产党员。从2011年7月开始，着重围绕迎接党的十八大召开开展创先争优活动，力争在2012年全国创先争优活动专项表彰中涌现一批非公有制经济组织先进党组织和优秀共产党员。

（三）加强协调配合。做好非公有制经济组织创先争优活动的指导工作，是中央交给中央统战部、国家工商行政管理总局、全国工商联的又一项重大政治任务，也是我们面临的新机遇。前一阶段，我们三个部门按照中央要求，迅速行动，成立了机构，指导小组负责同志分别带队到部分省、市开展调研，研究制定了活动实施意见，为深入开展创先争优活动作了比较充分的准备。在学习实践科学发展观活动中，各级统战部、工商行政管理机关和工商联密切配合，取得了明显实效。我们要借鉴和运用这一成功经验，树立政治意识、大局意识和责任意识，克服厌倦情绪、畏难心理和应付思想，从推动非公有制经济科学发展和加强基层党的建设工作全局，切实把创先争优活动摆在重要议事日程，积极主动开展工作，认真谋划、指导好创先争优活动。要加强协调，密切配合，发挥各自作用，把做好日常业务工作和指导创先争优活动结合起来。各级统战部、工商联要引导非公有制经济代表人士利用创先争优活动推动企业科学发展，同时注意发现和培养一批自觉接受党的领导、坚持走中国特色社会主义道路的非公有制经济代表人士。各级工商行政管理机关要充分发挥职能作用，结合企业登记、年检，继续做好党建工作基础数据的调查统计，进一步抓好非公有制经济组织党建工作。各级个体私营企业协会要充分发挥作用，组织建立在协会的个体私营企业党组织和个体私营经济从业人员中的党员积极参加创先争优活动。

（四）强化督促检查。各地指导小组要深入下去，加大调查研究和工作指导力度，开展定期督查和随机抽查，了解活动进展情况，通报活动情况，总结交流经验，提出指导性意见。要加强与基层党组织和党员的联系互动，对创先争优活动的情况适时进行指导和点评，及时发现和研究解决活动中出现的普遍性倾向性问题，对创先争优活动思想不重视、工作不得力的，要提出批评，要求限期改进，确保活动不走形式、不走过场。

同志们，开展创先争优活动是当前和今后一个时期非公有制经济组织党建工作的一项重要任务，我们要以高度的政治责任感、良好的精神状态、务实的工作作风，切实抓好非公有制经济组织创先争优活动，不断提高非公有制经济组织党组织的创造力、凝聚力和战斗力，为推进非公有制经济组织科学发展，实现国民经济又好又快发展作出更大的贡献！

第三篇：涉农资金管理必须加强

涉农资金管理亟待加强

解决好“三农”问题是全党工作重中之重，而管好用好涉农资金又是推进“三农”工作向纵深发展的重要保证。现在各级政府十分重视对“三农”方面的投入，不仅项目多，而且数额大。其中：用于促进农村发展稳定的投入主要有：农村税费改革专项转移支付资金、农村道路建设改造资金、农村改水资金等等；用于促进农业发展的投入主要有：农业综合开发资金、农田水利基本建设资金、土地复垦资金、世界银行专项农业贷款以及各项农业事业发展资金等等；用于促进农民增收和生产生活水平提高的投入主要有：农村草危房改造资金、农村合作医疗资金、移民资金、救灾救济资金、粮食生产补贴资金以及由农民自己筹集起来的一事一议资金等等。本文试对涉农资金管理现状及其成因进行粗浅的剖析，并提出对策措施。

一、现状

近年来，通过各地对涉农资金管理使用情况的检查和审计，总体情况是一年好于一年，各级政府、各个部门、各项目用款单位对管好用好涉农资金越来越重视，项目质量和资金使用效益得到普遍提高。但是由于主客观方面的因素影响，检查发现，各地仍然程度不同的存在项目立项不尽规范，有随意调整现象；项目实施不到位，有短斤少两现象；项目资金不足，有虚假配套现象；项目完工计划不能按期实现，有尾工现象；项目验收不严格，有偷梁换柱现象；项目工程决算未审核，有虚假报账现象；项目资金拨付监督不严，有被挤占挪用现象等等。由此可见，涉农资金管理现状令人堪忧。在党中央近年来三令五申强调保护广大人民群众利益，有关政策法规明文严令禁止涉农资金截留、挤占、挪用的情况下，为什么还会出现审计风暴、诸多媒体以及地方检查机关曝光查处出的各种违纪违规问题，这不能不引起各级政府和有关部门的高度重视，而且屡查屡犯，屡禁不止，原因何在，值得沉思。

二、成因

剖析涉农资金管理使用中存在上述问题的原因，笔者认为，主要有以下六个方面：

一是思想没有真正认识到位。不少地方基层政府和部门领导干部，一方面以财政困难为借口，以“逼上梁山”为由，就“名正言顺”地克扣、截留、挪用涉农资金，客观造成涉农资金不能及时足额按规定用途拨付到位。另一方面总认为只要不将涉农资金贪污挪用到自己个人口袋里，其他什么地方都可以用，这种“一心为公”的认识偏差，就主观导致各项专项资金使用错位。正是因为这些领导干部没有充分认识到管好用好涉农资金的重要性，没有真正把广大人民群众的根本利益放在第一位，没有严格执行各项政策法规制度，缺乏群众观念和政策观念，执法执纪意识不强，才产生涉农的各项专项资金挪位、错位、不到位。这是涉农资金被截留、挤占挪用的最根本原因和思想根源。

二是制度没有健全完善到位。出现涉农资金被挤占挪用问题，大部分是发生在经济欠发达、财政运转困难、财力十分拮据的地区，在此情况下，如果这些地区资金管理部门还是按照原有的财政结算方式、拨款形式和管理模式，不将涉农各项专项资金实行“专户存储、专账核算、专项拨款、专人管理”的封闭运行管理机制，那么就难以保证县乡两级财政将涉农各项专款及时安排、拨付、使用到位。正是因为这些地区财政制度上没有因地制宜地加以健全完善，从而给有关县、镇、村领导和部门挤占挪用涉农资金带来可乘之机。

三是政务没有全面公开到位。按照要求，乡镇财政必须全面推行政务公开，将有关财政资金预算安排情况，上级下达专款情况，各项专项资金分配使用及其政策等情况进行全面的公示，接受包括广大群众在内的各方面监督。然而，目前在不少地方正是因为政务公开不全面、不到位，存在暗箱操作，弄虚作假，欺上瞒下，搞形式主义等行为，才给有关镇、村和有关部门挤占挪用涉农各项专项资金留下隐患。

四是管理没有规范到位。一方面，上级财政出台有关涉农投入政策“一刀切”，不能因地制宜，不顾欠发达地区财政困难实际，一律要求各地财政进行相应配套。事实上，这些困难地区财政保发放机关事业单位人员工资都难以为继，又怎么能拿出相应财力予以配套呢？在此情况下，各地为了争取上级财政投入的相关资金，同时又要“不折不扣”地完成上级政府交办的任务，只好采取“变通”措施，实施假配套，结果势必造成有关涉农资金使用不能及时足额实施到位。另一方面，因各级财政动不动就采取财政硬性扣款，致使有关专款分配指标虽已下达，但无资金款项拨付，这种只下指标不拨付款

项的做法，使得下级财政无法调度资金，保证有关专款及时足额拨付使用到位。再一个方面，就是有关部门对涉农资金专款分配、支付和具体操作程序不规范，不少地方采取用救灾款、农业税灾免款直接抵冲农民欠缴的农业税费款项，既不向群众解释宣传，又不出具办理有关清欠收税收据手续；既不做到“桥归桥、路归路”，也不适时做好协调工作，必然造成群众产生误解，形成农民对基层干部不信任、不支持，干群矛盾加剧，农民信访投诉事件不断增多。

五是监督没有全过程跟踪到位。目前各地对涉农资金管理使用情况进行检查监督，大多实行事后审计监督方式，而且往往是出了问题后才让有关资金管理部门、纪检监察部门出面检查，这种头疼治头，脚疼治脚的被动事后监督方式，治标不治本，不可能从根本上解决涉农专款被挤占挪用现象。有鉴于此，对涉农资金监督必须关口前移，实行由资金管理部门全过程的跟踪监督，管监结合，坚决克服资金管理部门一拨了之、管钱不管事的弊端。

六是责任没有追究查处到位。在全国上下全面推行立党为公、执政为民的情况下，现在为什么还会时常出现有关涉农侵权严重违法违纪行为，关键就是责任没有明确和查处到部门、到个人头上，基本存在一查了之，没有举一反三地对各类违纪违规行为进行公开曝光，广泛地宣传教育；没有实行双向查处制度，只查事不查人，只查处违纪的当事部门，而不追究相关的资金管理部门有否失职，有否监督不到位的问题，没有真正从源头上、机制上、责任上去追究原因，进而势必形成了在涉农资金管理上责职不清，出现问题后相互推卸，责任无法追究，这些都是造成涉农资金被挤占挪用的主要因素，必须一一制定对策措施加以克服和解决。

三、对策

如何管好用好涉农资金，充分发挥其资金使用效益呢？笔者认为，应严格把好以下三关，即：

一是组织管理关。涉农资金是国家及地方各级政府财政专门安排的，用于促进三农工作的专项资金，管好用好此项资金意义十分重大。因此，各地不仅要充分提高思想认识，而且要进一步强化组织管理，坚持三个到位：首先是涉农资金管理的组织机构应落实到位，做到项目和资金均有人管；并且要建章立制，完善监管措施。其次是涉农资金管理的职责要进一步明确到位，做到权责分工清楚；硬化各管理部门的工作责任，实行“谁管理谁负责、谁违规谁负责”的双向责任追究制。第三是涉农资金管理的违规违纪问题必须严肃处理到位，强化事前、事中、事后全过程监督和新闻、人大、政协和纪检监察等全方位监督，发现问题，严肃查处，决不姑息迁就。

二是项目管理关。涉农资金使用管理中出现的项目错位、挪位、不到位等一系列问题，与项目管理不严有相当大的关系。对此，在项目管理方面应把好三个程序。首先是项目的立项。要科学论证，建立项目库，克服项目计划编制的随意性，尽可能减少和避免项目计划的变动调整；上收项目计划调整审批权，严防地方化大为小，随意调整搞人情项目。建立项目计划台账，绘制项目定位图，坚决杜绝重复立项骗取资金行为。其次是项目的实施。一要严格实行招投标制度，强化招投标管理工作，严防招投标流于形式走过场。二要严格按项目设计要求实施，既要保证达到设计质量，又要保证达到计划规定的时间要求，严防出现“豆腐渣”、“马拉松”工程。三要严格监管。项目管理部门要努力实施全过程监督，健全工程监理制度，强化监理责任，建立严格地项目监理责任过错追究制度，搞好事前、事中监督，严防“马后炮”现象。第三是项目的验收。要严格完工项目的验收工作，实行双签证制度，即由工程专业技术人员组成的专家组独立验收签证制度和涉农资金相关管理部门组成的联合验收组签证制度，凡是工程未达标的，决不签证。要建立工程质量保证金制度，凡项目未获得双签证的，项目工程质量未达到设计要求的，要全部扣留质量保证金，限期进行整改，并严肃追究项目单位和有关人员的责任。

三是资金管理关。一个涉农项目计划未实施或部分实施，最后在财务上却能全部报账，这个问题理应不会发生，但事实就存在，说明在涉农资金拨付使用、财务核算和监督管理方面确实存有漏洞，所以严格把好资金管理关十分重要。资金管理部门必须紧紧抓住三个环节：第一是资金筹集拨付环节。一要按照项目计划投资要求，及时将各项资金筹集到位，配套到位，严禁搞虚假配套，保证项目按期、按计划实施；二要严格按项目计划、按工程施工进度、按工程预算拨款，无计划、超预算的一律不予拨款；三要完善拨款手续，实行项目监理人签证和项目管理部门签署意见，资金管理部门经过审查后再予拨款，无依据、无签证的不得拨款，不得以拨作支。第二是跟踪监督问效环节。资金管理部门要强化拨出资金使用情况的监督检查，建立健全跟踪监督问效制度，坚决克服一拨了之现象，严防项目资金被挪作它用，确保

有限资金发挥出最大效益。第三是报账环节。要严格规范涉农资金报账制度，强化对各种报账发票真实性、合规性的审核检查，完善会计核算制度。要坚持“先审计、后报账”和“先审计、后验收”的原则，对涉农基本建设工程项目，都必须编制工程决算，并经过有权机构审计后，资金管理部门方可报账，严防项目用款单位和个人虚报冒领，套取、骗取涉农资金，坚决纠正项目验收就等同财务审计的错误观点，纠正“先验收、后审计”事后监督的不良做法，规范工作程序，减少工作矛盾，争取管理工作主动权，确保涉农资金真正用在刀刃上。

第四篇：涉农资金管理检查

市涉农资金管理使用情况专项检查组来永

为进一步贯彻落实中央关于支农惠农政策的有关精神，认真做好涉农专项资金监督管理工作，充分发挥资金效益，确保国家支农惠农政策真正落到实处。10月25日，由市财政局党组副书记、副局长朱定钧为组长的市涉农资金管理专项检查组来到我县，通过听取汇报、查看台帐、项目抽查等形式对我县涉农资金管理和使用情况进行检查。

开展涉农资金管理使用情况重点检查，有助于巩固各地自查自纠工作成效，有助于整改措施的全面落实，有助于各地涉农资金管理进一步规范。为确保涉农资金管理使用情况重点检查工作取得实效，我局提前做好检查准备工作，加强宣传和组织领导，做好任务细化分解和责任落实，确保自查自纠到位，切实做到底数清，确保工作台账全面完整，项目信息真实准确。积极配合，确保检查工作顺利、高效完成。

此次专项检查工作采取自查自纠和重点检查相结合的方式，分自查申报、重点检查、整改验收三个阶段，全面检查各街镇、部门自2009年1月至2011年12月涉农资金管理使用情况，主要包括中央、省、市三级下拨及区级财政配套的农林、交通、水利、卫生、文化、科技、教育、经信等系统的涉农专项资金。重点检查资金申报立项、上级部门实际下拨资金、资金实际使用和资金监管等情况。检查组听取了我县涉农资金管理使用情况的汇报，抽查了交通、水利、农业、卫生等相关台帐。通过全面检查，充分肯定了我县涉农资金管理和使用情况的一些经验和方法。认为我县领导重视程度高，监督检查及时，项目管理比较规范，资金使用情况没有发现大的问题，未发现大的违纪违法现象。同时要求我县继续做好涉农资金的监管工作，对检查中发现的一些薄弱环节要尽快整改到位，确保涉农资金真正落到实处。进一步加强监管力度，严格项目管理，确保专款专用。不断规范资金管理行为，切实提高资金使用效益。确保各项支农惠农资金使用政策和制度行得通、管得住、有长效、可持续。

第五篇：xx镇涉农资金及村务管理方案

多文镇2014年涉农资金及村级财务管理督察

工作实施方案

为了加强我镇涉农资金及村级财务的管理，确保国家涉农资金用到实处，维护广大农民利益，落实村财委托代理，严格执行财经纪律，镇纪委决定开展为期两个月的涉农资金村级财务管理督察工作。现根据我镇实际，制定本实施方案：

一、工作目标

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以维护广大人民群众根本利益为出发点，以促进强农惠农政策落实为落脚点，以加大涉农资金监督检查力度、纠正查处违规违纪问题和保障资金管理使用安全为重点，切实解决工作中存在的突出问题和人民群众反映强烈的问题，使中央和省、县下达的各类涉农项目和惠农资金规范管理、安全运行、有效使用和发挥效益，促进农村经济社会发展和社会和谐稳定。紧紧围绕新农村建设大局，认真落实农村基层党风廉政建设有关规定，切实加强对村级财务的民主监督，充分发挥民主理财的作用，保证农民群众对集体财务的知情权、参与权、表达权和监督权。

二、工作机构

成立多文镇涉农资金及村级财务管理工作领导小组，负责涉农资金的监督管理工作。

组

长：陈涌麟

镇纪委书记

副组长：谢东阳

镇纪委副书记 成员：陈裔夫

镇纪委委员

王

森

镇纪委委员

卢

江

镇财政所所长

陈德江

镇会计核算站站长

领导小组下设办公室在镇纪委监察室，由陈裔夫春同志兼任办公室主任，成员由财政所、会计核算站抽调人员组成，负责办公室日常工作。

三、督察检查内容

（一）清查内容

各种涉农资金使用情况、村级财务收支、各种债权债务、村级集体财产、现金、存款和有价证券；重点检查是否建立健全村（居）民主理财小组、村（居）务公开监督小组；是否执行集体财务限额审批制度；村（居）财务收支情况是否全面、真实、及时、规范公开。

各项收入是否及时、足额入账，有无坐收坐支现象，有无侵占、挪用、私分集体资金和私设“账外账”或“小金库”等问题；是否存在超标准发放村（居）干部工资、奖金和补贴；是否违规开支应由个人承担的各种费用；有无滥用职权侵占、挪用和长期占用集体资金的问题。

（二)公开内容

各村（居）要严格执行海南省及临高县有关涉农资金及村

级财务管理有关规定，真正做到财务公开内容不缺页、不漏项，确保公开质量，增强公开实效。在完成这次财务清理规范的基础上，要采取召开村（居）民代表大会、张榜公布等方式，全面公开村级财务情况，向群众说清楚、交实底。特别是对村（居）内“一事一议”筹资筹劳收缴及使用情况；.各项惠农补贴、救灾救济、扶贫助残、拥军优属、社会捐赠等款物的接收、发放和使用情况。

四、实施步骤

文镇2014年涉农资金及村级财务管理督察工作预计进行两个月，分两个阶段

（一）宣传动员、业务培训阶段（2014年12月1日—2014年12月30日）。组织召开全镇动员大会，对涉农资金及村级财务管理工作进行安排部署。各村（居），各部门要统一思想，提高认识，主动开展工作并自觉接受社会各界监督；组织各村（居）党支部纪委委员、村（居）务监督委员会成员、村（居）支书、报账员进行为期xx天业务培训。确保后续工作的有序开展。

（二）自查自纠、集中检查阶段（2015年1月1日—2015年1月30日）。各村（居）开展自查自纠，按照有关会计制度核算要求，清理规范村级账目，自查结束后，各村（居）要写出明确清晰的自查报告，经村（居）主要负责人签名核实后上镇纪委备案；由镇纪委牵头，镇财政所及镇村财代理服务站协

调，对各村（居）财务进行逐一清理，重点清查涉农资金的使用去向及使用结果。对涉嫌违纪违法问题，依纪依法予以惩处。

五、工作要求

涉农资金及村级财务管理是一项长期性的工作，由镇纪委组织实施。各村（居），各相关单位和部门要高度重视，确保此项工作扎实有效地开展。

（一）要切实加强领导。各村居要成立领导小组，组成专门工作班子，切实抓好工作落实。集中规范村级财务管理特别是涉农资金工作在镇党委的领导下进行，一级抓一级，层层抓落实。

（二）部门各负其责。镇纪委要发挥组织协调作用，认真履行好监督检查和动态监管的职责，严厉查处涉农资金违纪违法案件；财政部门要增强监管工作的预见性要深入项目实施点、深入群众，开展调查核实，及时掌握资金使用和项目执行情况，发现问题要认真调查处理，并及时报告镇党委和上级纪检监察机关。

（三）严格责任追究。涉农资金及村级财务管理是党风廉政建设主要内容之一,对监管不力的单位，镇纪委要根据情形，视情节给予批评教育、问责、党政纪处分，涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。

中共多文镇纪律检查委员会

2014年11月28日