工信部：下半年纺织形势依然严峻

第一篇：工信部：下半年纺织形势依然严峻

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工信部：下半年纺织形势依然严峻

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来源：《纺织服装周刊》2013年第29期

日前，工信部网站公布了“2013年上半年工业经济运行报告”。报告指出，今年以来，我国工业经济运行总体平稳，结构调整扎实推进，但受产能过剩、有效需求不足特别是外需萎缩等因素影响，面临的下行压力有所加大，推进结构调整的任务更加紧迫艰巨。具体到纺织行业，纺织行业形势总体仍不乐观。

上半年，纺织行业实现工业增加值同比增长8.9%，增速同比回落2.3个百分点，比一季度回落0.4个百分点。主要产品中，纱、布产量同比分别增长8.8%和9%，增速同比回落4.4个和2.7个百分点；服装产量同比增长0.6%。出口恢复性回升。上半年，纺织行业实现出口交货值同比增长7.5%，增速较去年同期提高6.5个百分点。其中，纺织业和化学纤维业出口交货值的同比增速均由负转正，纺织行业出口增速回升与去年同期基数偏低有较大关系。企业效益有所改善。上半年，纺织行业实现利润1318亿元，在去年同期下降2%的基础上增长16.6%；主营业务收入利润率为4.6%，同比提高0.1个百分点；企业亏损面为17 %，同比缩小0.3个百分点；亏损企业亏损额136.1亿元，同比下降5.8%。

尽管纺织业运行基本平稳，但是也存在如下突出问题：一是内需增幅下降。上半年，纺织行业固定资产投资增速明显放缓，衣着类消费增速近10年来首次降到10%左右。二是出口压力仍然较大。6月份我国纺织行业实现出口交货值同比增长5.8%，已经连续2个月出现回落。1-5月份，我国纺织服装出口额在美国、日本等国进口总额中所占比重分别较上年同期下降0.4个和1.6个百分点。三是内外棉花价差影响依然突出。6月末，我国国内328级棉花价格高于国际棉花价格约4500元/吨，国内棉纱价格高于国际棉纱价格4200元/吨以上。受内外棉价差过大的影响，纺织行业中已出现小企业停产限产增多的情况。

总体来看，下半年纺织行业运行形势依然

严峻。（宗边）

第二篇：反腐形势依然严峻

反腐形势依然严峻

在中国共产党成立90周年之际，中共总书记胡锦涛要求“从严治党”。他说，反腐形势依然严峻，如不有效惩治腐败，党就会丧失人民的信任和支持。

胡锦涛在北京庆祝中共成立90周年的大会上发表了讲话。他说，办好中国的事，关键在党。现在中共正面临着许多前所未有的新情况、新问题、新考验。

胡锦涛说：“精神懈怠的危险，能力不足的危险，脱离群众的危险，消极腐败的危险，更加尖锐地摆在全党面前，落实党要管党、从严治党的任务比以往任何时候都要更为繁重、更为紧迫。”

*消除腐败形势严峻*

胡锦涛强调要深入开展反腐败斗争。他说，反腐败斗争的形势依然严峻、任务依然艰巨。“如果腐败得不到有效惩治，党就会丧失人民信任和支持，全党必须警钟长鸣。”

中国共产党成立于1921年，当时只有57名党员。现在，中共已发展成世界第一大党，有党员8000万，相当于德国人口的总和。如果按目前的每五年增加1000万人的速度计算，到建党100周年的时候，中共党员将超过一亿。

胡锦涛：脱离群众是党执政后的最大危险

庆祝中国共产党成立90周年大会今日在人民大会堂举行，中共中央总书记胡锦涛在讲话时强调，全党同志必须牢记，密切联系群众是我们党的最大政治优势，脱离群众是我们党执政后的最大危险。

胡锦涛要求，在新的历史条件下提高党的建设科学化水平，必须坚持以人为本、执政为民理念，牢固树立马克思主义群众观点、自觉贯彻党的群众路线，始终保持党同人民群众的血肉联系。

“90年来党的发展历程告诉我们，来自人民、植根人民、服务人民，是我们党永远立于不败之地的根本。”胡锦涛指出，以人为本、执政为民是我们党的性质和全心全意为人民服务根本宗旨的集中体现，是指引、评价、检验我们党一切执政活动的最高标准。

胡锦涛提出，全党同志必须牢记，密切联系群众是我们党的最大政治优势，脱离群众是我们党执政后的最大危险。我们必须始终把人民利益放在第一位，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，使我们的工作获得最广泛最可靠最牢固的群众基础和力量源泉。

胡锦涛强调，每一个共产党员都要把人民放在心中最高位置，尊重人民主体地位，尊重人民首创精神，拜人民为师，把政治智慧的增长、执政本领的增强深深扎根于人民的创造性实践之中。

同时，要高度重视并切实做好新形势下群众工作，坚持问政于民、问需于民、问计于民，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，依法保障人民群众经济、政治、文化、社会等各项权益。只有我们把群众放在心上，群众才会把我们放在心上；只有我们把群众当亲人，群众才会把我们当亲人。

胡锦涛提出，各级党政机关和干部要坚持工作重心下移，经常深入实际、深入基层、深入群众，做到知民情、解民忧、暖民心。要把基层一线作为培养锻炼干部的基础阵地，引导干部在同群众朝夕相处中增进对群众的思想感情、增强服务群众本领。要把服务群众、做群众工作作为基层党组织的核心任务和基层干部的基本职责，使基层党组织成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强战斗堡垒。

胡锦涛：反腐败关系人心向背和党的生死存亡

中新网7月1日电 庆祝中国共产党成立90周年大会今日在人民大会堂举行，中共中央总书记胡锦涛在讲话时表示，坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡。如果腐败得不到有效惩治，党就会丧失人民信任和支持。

胡锦涛指出，在新的历史条件下提高党的建设科学化水平，必须坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，始终保持马克思主义政党的先进性和纯洁性。

胡锦涛说，90年来党的发展历程告诉我们，坚决惩治和有效预

防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务。我们党对长期执政条件下滋生腐败的严重性和危险性，对改革开放和社会主义现代化建设全过程都要反对腐败，认识是清醒的。我们党旗帜鲜明、一以贯之反对腐败，反腐倡廉建设不断取得新的明显进展，为推进改革开放和社会主义现代化建设提供了重要保障。同时，反腐败斗争形势依然严峻、任务依然艰巨。如果腐败得不到有效惩治，党就会丧失人民信任和支持。全党必须警钟长鸣，充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，把反腐倡廉建设摆在更加突出的位置，以更加坚定的信心、更加坚决的态度、更加有力的举措推进惩治和预防腐败体系建设，坚定不移把反腐败斗争进行到底。

胡锦涛强调，各级领导干部都要牢记，我们手中的权力是人民赋予的，只能用来为人民谋利益。行使权力就必须为人民服务、对人民负责并自觉接受人民监督，决不能把权力变成牟取个人或少数人私利的工具。各级干部都要自重、自省、自警、自励，讲党性、重品行、作表率，做到立身不忘做人之本、为政不移公仆之心、用权不谋一己之私，永葆共产党人政治本色。

胡锦涛：中共执政建设面临4个考验 4个危险

回顾90年中国的发展进步，可以得出一个基本结论：办好中国的事情，关键在党。

总结90年的发展历程，我们党保持和发展马克思主义政党先进性的根本点是：坚持解放思想、实事求是、与时俱进，以科学态度对待马克思主义，用发展着的马克思主义指导新的实践，坚持真理、修正错误，坚定不移走自己的路，始终保持党开拓前进的精神动力；坚持为了人民、依靠人民，诚心诚意为人民谋利益，从人民群众中汲取智慧和力量，始终保持党同人民群众的血肉联系；坚持任人唯贤、广纳人才，以事业感召、培养、造就人才，不断增加新鲜血液，始终保持党的蓬勃活力；坚持党要管党、从严治党，正视并及时解决党内存在的突出问题，始终保持党的肌体健康。

全党必须清醒地看到，在世情、国情、党情发生深刻变化的新形势下，提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力，加强党的执政能力建设和先进性建设，面临许多前所未有的新情况新问题新挑战，执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的。精神懈怠的危险，能力不足的危险，脱离群众的危险，消极腐败的危险，更加尖锐地摆在全党面前，落实党要管党、从严治党的任务比以往任何时候都更为繁重、更为紧迫。

我们必须从新的实际出发，坚持以科学理论指导党的建设，以改革创新精神研究和解决党的建设面临的重大理论和实际问题，着眼于全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化，全面认识和自觉运用马克思主义执政党建设规律，全面推进党的建设新的伟大工程，不断提高党的建设科学化水平。

在新的历史条件下提高党的建设科学化水平，必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进，大力推进马克思主义中国化时代化大众化，提高全党思想政治水平。

***面对高官的一句话令谁汗颜？

重庆市委、市政府22日召开政法系统表彰大会。***在会上要求，全市政法干警要始终坚持廉洁执法，公正办案；要爱憎分明，对坏人嫉恶如仇，对人民群众亲如家人。政法队伍要“镇得住坏人，帮得了百姓，管得住自己”，努力推动“平安重庆”建设。

在“扫黑除恶”中，我们严格把握政策，一开始就明确要求：在问题定性上，不压低，也绝不拔高；在打击范围上，不缩小，也绝不扩大。要不枉、不 纵，实事求是，是什么就是什么，一切以事实为依据，以法律为准绳，要经得起历史的检验。在整个过程中，公检法司各负其责，各个环节都严格掌握，依法有序进 行，得到社会各界的充分肯定。那些喜欢挑点毛病、说点闲话的人，也话不多。至于那些本来就心怀敌意，硬要把“打黑”说成“黑打”的人，就随他去编、去说 吧，那是另一个问题了，世界观的问题。中国真要出了什么大问题，他们是要喝酒的。

夺取政权不易，巩固政权也不易；建设国家不易，管理好国家同样不易。我们的政法队伍，要努力锻造自己，成为一支绝对听党指挥、捍卫人民利益的“铁军”。

政法干警，对敌人、坏人、黑恶势力，就是要狠，要嫉恶如仇；对人民群众，就是要亲如家人，春风化雨。要镇得住坏人，帮得了百姓，管得住自己，如鲁迅先生所言：“横眉冷对千夫指，俯首甘为孺子牛”，这就是政法战士的辩证法。

廉洁是一种力量。古人有言：“吏不畏吾严而畏吾廉，民不服吾能而服吾公”，“廉则吏不敢欺”，自己干干净净，“不怒而威”，下属也不会胡来。

做清官是大智慧，当干部一定要算好人生“大账”。同志们看看这些年的腐败案例，与其耍“小聪明”，还不如脑筋“迟钝”一些，老老实实，踏踏实 实，一步一步把工作搞好，多少年后回头一看，自己踏实，家人放心，还给子女做个好榜样。当干部一定要把人生的路子想彻底，廉洁奉公，一生没有包袱，退休时 心里也踏实。

第三篇：非法集资形势依然严峻

处置非法集资部际联席会议办公室:非法集资形势依然严峻

2013年11月25日13:52 来源：人民网-财经频道 手机看新闻

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近年来，按照党中央国务院的部署，处置非法集资部际联席会议和各省区市采取了一系列的行动，非法集资快速蔓延的势头得到了有效遏制。但受多种因素影响，非法集资活动仍比较猖獗，形势不容乐观。

一、非法集资形势依然严峻

（一）非法集资案件持续高发。据统计，2005年以来，全国公安机关非法集资立案年均2000多起，涉案金额200亿元左右。2011年底至2012年初，按照国务院的部署，部际联席会议会同公安部在全国组织开展了为期三个月的整治非法集资问题专项行动，各地方政府积极行动，公安机关重拳出击，打出了声势，打出成效。许多非法集资案件被侦破，一些潜在的案件得到了集中暴露。尽管今年新发案数量、涉案金额、参与集资人数与2012年同期相比有大幅下降，但与以往常规年份相比较仍呈增加趋势。

（二）涉案地域、人员、行业广泛。当前非法集资案件已覆盖全国大部分地（市），集资参与者既有家境富裕人群，也有吃低保的社会弱势群体，既有在职人员，也有离退休人员，几乎涵盖了社会各个阶层。案件涉及众多行业和领域，包括农业、林业、房地产、教育、商品流通等等，并由传统的种植、养殖业逐步蔓延至科技、环保、投资等领域，形式手段更趋债权化和机构化，依托网络平台进行借贷涉嫌非法集资的情况日渐突出。

（三）社会危害严重。非法集资作为典型的涉众型违法经济犯罪，往往因为涉及区域广泛、集资参与者众多，使得案件处置难度很大。而且常常由于经营不善或犯罪分子侵吞、挥霍及转移资产，造成案件最终挽损率普遍偏低，有的甚至是血本无归，严重损害人民群众利益，扰乱国家正常经济金融秩序，甚至激化社会矛盾，严重影响社会稳定。例如，湖南省湘西州曾成杰集资诈骗案，先后集资34.52亿余元，涉及人数24238人。集资总额减去还本付息的金额后，曾成杰集资诈骗金额为8.29亿元，造成集资户经济损失共计6.2亿元。集资户吴安英见集资兑付无望，当众自焚造成七级伤残。湖南省高级人民法院以集资诈骗罪判处被告人曾成杰死刑，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产。最高人民法院依法核准。

（四）非法集资存在原因复杂

非法集资的成因十分复杂，与社会经济、文化、历史状况密切关联，涉及国内外宏观经济、社会环境、金融服务、个体参与者情况等因素，归纳起来主要有

以下三个方面：一是经济环境因素。随着经济的增长和国民财富的增强，民间资金充裕，投资需求强烈，而投资渠道和投资工具比较有限，不同投资者可能选择的收益性、风险性和流动性的偏好也不同，部分投资偏好于高收益的投资者，可能会把资金投向于高收益的民间借贷，甚至是非法集资。二是参与者自身因素。许多参与集资者缺乏相应的经济金融法律方面的知识，不能区分合法与非法的界限，对“谨慎投资，风险自担，非法集资不受法律保护”的投资理念认识不足，经受不住社会上的高利诱惑，加剧了非理性逐利冲动而上当受骗。三是制度政策方面因素。当前一些领域的改革还待于进一步深化，制度还有待进一步完善，一些领域的监管还有待于加强，对民间借贷等投融资的规范引导还有待于完善，特别是防范预警和打击非法集资的机制还需进一步健全，工作力度应进一步加大，开正道、堵邪门、强监管，严防不法分子钻政策和法律空子，从事非法集资活动。总的来看，影响非法集资的一些因素仍将不同程度的存在，而且，随着市场活跃程度的进一步提高，如果监管与管理一时难以同步加强，非法集资的风险还可能进一步加大。在当前及今后一段时期，非法集资活动仍会频繁发生，案件高发态势仍将持续，并不排除在一些地区、行业和领域集中爆发的可能，形势依然严峻，防范和打击非法集资的工作任务仍将艰巨。

处置非法集资部际联席会议办公室:非法集资形势依然严峻 【2】

2013年11月25日13:52 来源：人民网-财经频道 手机看新闻

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二、高度关注、防范一些领域的非法集资风险

近些年来，许多非法集资活动打着“支持地方经济发展”、“倡导绿色消费”、“金融业务创新”等旗号，以合法公司名义，以高收益、高回报为诱饵，形式多样手段翻新，由直接吸收资金发展到进行生产经营投资，由单一债权发展到股权甚至债权、股权相混合，由个人作案发展到组织化、智能化和网络化，手段更加隐蔽，欺骗性更强。当前，以下领域及形成的非法集资风险尤其要注意关注和防范。

（一）民间借贷诱发非法集资案件在一些地区或行业仍会高发。从近几年的发案情况看，民间借贷越是活跃，非法集资的案件越是高发，在当前企业融资需求旺盛、民间资金较为充裕、社会投融资政策积极宽松，而相关规范引导不尽完善的环境下，民间借贷在一些地区或行业诱发非法集资案件的风险仍然较大。

（二）一些中介机构参与非法集资，风险集聚。目前社会上各种中介机构种类繁多、数量很大，但监管缺失或不足，在很大程度上可以说是无序发展、恶性竞争，助长了民间融资乱象，积聚了很大的非法集资风险。一些中介机构以高额

回报为诱饵非法吸收公众资金，用于投资或转借给他人，谋取不法利益，隐患很大，一些地方的风险已经集中暴露。

（三）农业专业合作社类非法集资风险开始上升。近年来全国农业专业合作社发展迅猛，在促进农村农业发展、农民致富方面发挥了积极重要的作用，但有的农业专业合作社背离办社宗旨，专门从事吸收农民资金和放贷等业务，甚至进行异地吸金和放贷，进行非法集资，直接损害了农民利益，影响农村发展与稳定，甚至可能引发严重的社会问题。今年上半年全国各地已发生了十多起农业专业合作社引发的非法集资案件。

（四）网络借贷诱发非法集资将成为新的案件高发点。近几年网络借贷迅猛发展，今年初以来更是火爆，新开设的P2P平台数量和贷款规模也都迅速飚升，但目前尚无明确的法律规范和规定，该领域的非法集资风险正快速积聚，应及时加强有效规范和引导，防止网络借贷领域成为非法集资“重灾区”。

（五）股权投资领域非法集资活动一直比较活跃。今年股权投资领域非法集资新发案件虽有减少，但陈案风险很大。据不完全统计，目前全国50余家私募股权企业涉嫌非法集资，涉案金额逾160亿元，参与人数超过10万人。

（六）银行业金融机构个别工作人员涉嫌非法集资风险显现。银行业金融机构个别工作人员打着单位旗号、利用职务之便涉嫌非法集资，严重影响银行声誉和正常经营活动。尽管目前案件数量很少，但风险及影响不容忽视。

处置非法集资部际联席会议办公室:非法集资形势依然严峻 【3】

2013年11月25日13:52 来源：人民网-财经频道 手机看新闻

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三、全面加强防范打击非法集资宣传教育工作

防范和打击非法集资工作是一项系统工程，也是一项长期、复杂、艰巨的工作任务，要标本兼治。一方面要严厉打击，依法惩处犯罪分子，进行警示和震慑；另一方面要加强防范和预警，特别是要加强宣传教育，营造良好的社会舆论，引导社会公众提高风险防范意识，自觉抵制并远离非法集资。

年初以来，部际联席会议在大力推动一些重点案件查处的同时，按照“关口前移、打早打小”的工作思路，于5月在全国集中开展了防范打击非法集资宣传月活动。据不完全统计，活动期间共开展集中宣传活动730余次，发放各类宣传材料2200余万份（册），摆放、张贴展板、海报35万多个（张），悬挂标语横幅55000余条，出动巡回宣传车1400辆（次），设置宣传咨询点6300多个，接受咨询人数320多万人（次），发送公益短信8亿余条，在电视、广播、报刊等

媒体宣传7000余次，在68万辆移动公交载体播发宣传信息等，取得了显著的社会效果。

从8月起，在全国范围内又开展了为期三个月的涉嫌非法集资广告资讯信息排查清理活动，多地政府高度重视，认真部署，积极行动，整合力量，多方位、多渠道、细致深入地对涉嫌非法集资广告资讯信息进行了排查清理，成效明显。今天，我们召开座谈会就是为了深入学习全面贯彻落实党的十八届三中全会精神，在研究分析当前非法集资形势的同时，组织开展新一轮的防范打击非法集资法律政策宣传攻势，营造引导公众防范和远离非法集资、打击震慑非法集资犯罪的良好社会氛围，从源头上有效遏制非法集资，维护经济金融秩序，维护人民群众根本利益，维护社会和谐稳定。

我希望而且相信在大家的共同努力下，特别是在媒体的大力支持和积极参与下，打击非法集资宣传教育活动一定能够取得丰硕的成果，取得成功。

最高人民法院：依法惩治非法集资犯罪

2013年11月25日13:52 来源：人民网-财经频道 手机看新闻

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党的十八届三中全会对我国全面深化各项改革作了总部署，描绘了新蓝图、新愿景、新目标，为中国特色社会主义建设事业指明了发展道路和方向。充分发挥司法职能，为全面深化改革提供有力司法保障是各级人民法院的神圣职责。非法集资犯罪近年来持续高发，严重扰乱国家金融秩序，侵害人民群众财产权益，影响社会稳定，是当前及今后一个时期打击的重点，各级人民法院要进一步发挥职能作用，依法审理好此类案件，为全面深化改革营造良好法治环境。

一、近几年非法集资犯罪案件的审理情况

我国刑法规定的非法集资犯罪，具体包括刑法第176条规定的非法吸收公众存款罪、第179条规定的擅自发行股票、公司、企业债券罪和第192条规定的集资诈骗罪，以及刑法第160条规定的欺诈发行股票、债券罪等具体罪名。近年来，人民法院受理的非法集资犯罪案件呈逐年上升趋势，2011年全国法院共受理非法集资犯罪案件1274件，2012年受理案件2223件，收案数上升

约79%。从判处刑罚的情况来看，其中重刑（五年以上有期徒刑至死刑）适用比例较高，如2011年全国法院判决生效的非法集资犯罪案件中，判处重刑的被告人数为583人，重刑率为35.88％；2012年，判处重刑的被告人数为701人，重刑率为34.40％。

针对近年来非法集资犯罪活动持续高发的严峻形势，最高人民法院会同有关部门，专门制定了《最高人民法院关于审理非法集资刑事案件具体应用法律若干问题的解释》，并于2011年1月4日起施行，为打击此类犯罪提供了有力的执法依据。虽然非法集资犯罪的总体态势可控，但是，形势不容乐观。实践证明，每当我国经济高速发展、经济转型或者经济改革的初期，都是非法集资犯罪的突发期和猖獗期，因此，在党的十八届三中全会部署经济改革的重要关头，惩治非法集资犯罪的任务将十分艰巨。

二、非法集资犯罪的认定

民间融资是指自然人、法人或其他组织之间，在不违反法律规定的前提下，发生的借贷行为，也是为了生产和经营的需要，解决资金短缺的合法民事行为；非法集资犯罪则是破坏金融秩序或以非法占有为目的的刑事犯罪行为，这两种行为性质截然不同，决不能混为一谈。

在非法集资犯罪中，发案率最高的是非法吸收公众存款罪和集资诈骗罪。非法吸收公众存款罪，是指违反国家有关规定，非法吸收公众存款或者变相非法吸收公众存款，扰乱金融秩序的行为；集资诈骗犯罪，是指以非法占有为目的，使用诈骗方法非法向社会公众募集资金，数额较大的行为。

集资诈骗罪和非法吸收公众存款罪在客观上均表现为向社会公众非法吸收资金，区别的关键在于行为人是否具有非法占有的目的。根据最高人民法院相关司法解释的规定，使用诈骗方法非法集资，具有下列情形之一的，可以认定为“以非法占有为目的”：

（一）集资后不用于生产经营活动或者用于生产经营活动与筹集资金规模明显不成比例，致使集资款不能返还的；

（二）肆意挥霍集资款，致使集资款不能返还的；

（三）携带集资款逃匿的；

（四）将集资款用于违法犯罪活动的；

（五）抽逃、转移资金、隐匿财产，逃避返还资金的；

（六）隐匿、销毁账目，或者搞假破产、假倒闭，逃避返还资金的；

（七）拒不交代资金去向，逃避返还资金的；

（八）其他可以认定非法占有目的的情形。

最高人民法院：依法惩治非法集资犯罪【2】

2013年11月25日13:52 来源：人民网-财经频道 手机看新闻

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三、集资诈骗犯罪的危害和处罚

非法集资犯罪一直是司法机关打击的重点，其中，危害最为突出的是集资诈骗犯罪。

从集资诈骗犯罪特点来看，犯罪分子以非法占有钱财为目的，往往采用欺诈手段，虚构集资用途，以虚假的证明文件和高额回报为诱饵，不计后果，大肆向不明真相的不特定社会公众募集资金，案发后往往给投资者造成巨额经济损失，不仅严重扰乱了国家金融秩序，而且侵害了广大投资者的财产权益，甚至严重影响广大投资者正常的工作和生活，直接影响到社会的稳定。因此，我国刑法对集资诈骗罪规定了比较严厉的刑罚。

根据我国刑法第192条和第199条的规定，集资诈骗数额较大的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处二万元以上二十万元以下罚金；数额巨大或者有其他严重情节的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处五万元以上五十万元以下罚金；数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处五万元以上五十万元以下罚金或者没收财产；数额特别巨大并且给国家和人民利益造成特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。

需要特别指出的是，集资诈骗罪属于我国刑法规定的八种金融诈骗犯罪之一，1997年刑法对票据诈骗罪、金融凭证诈骗罪、信用证诈骗罪以及集资诈骗罪均规定了死刑，2011年刑法修正案

（八）取消了票据诈骗罪、金融凭证诈骗罪、信用证诈骗罪的死刑规定，但鉴于集资诈骗罪作为典型的涉众型犯罪，涉案金额大，受害人数多，作案周期长，案发后大部分集资款已被挥霍、转移、隐匿，资金返还率低，集资群众损失惨重，频频引发聚众上访等大规模群体性事件和受害群众自杀自残等恶性事件，其严重危害远非其他金融诈骗罪可比，故该次刑法修订仍然对其保留了死刑。

四、集资诈骗犯罪案件的死刑适用

死刑只适用于罪行极其严重的犯罪分子，“保留死刑，严格控制和慎重适用死刑”是我国一贯的死刑政策，对集资诈骗罪也不例外。虽然近年来集资诈骗犯罪一直呈上升态势，但人民法院一直坚持宽严相济的刑事政策：一方面，对于集资诈骗犯罪坚决依法惩处，根据其犯罪事实和情节，决定具体的刑罚适用，该严则严，当宽则宽，坚持惩办与宽大相结合；另一方面，在死刑适用上坚持少杀、慎杀。根据刑法规定，只有对诈骗“数额特别巨大并且给国家和人民利益造成特别重大损失的”罪行极其严重的犯罪分子才考虑适用死刑。从2006年以来最高人民法院核准的几件集资诈骗死刑案件可以看出，对此类案件适用死刑是既坚决又慎重的。

如2007年核准的刘国民、杨向明集资诈骗案，非法集资1.23亿元，集资涉及4千余人次，造成经济损失5896万余元； 2008年核准的汪振东集资诈骗案，非法集资29亿余元，造成经济损失7.98亿余元，并导致一名被害人自杀； 2009年核准的杜益敏集资诈骗案，非法集资7.09亿余元，造成经济损失1.28亿元； 2011年核准的庄勋华集资诈骗案，非法集资8.6亿余元，集资涉及2.2万余人，造成经济损失4.3亿余元；2013年核准的曾成杰集资诈骗案，非法集资34.52

亿余元，集资涉及5.7 万余人次，案发后仍有17.71 亿余元的集资本金未归还，造成经济损失6.2亿元。

今年，最高人民法院依法核准死刑的曾成杰集资诈骗案被媒体报道后，引起了社会关注，这其中也包含了对其是否应当判处死刑的争议。

从曾成杰集资诈骗的犯罪事实来看，其诈骗数额特别巨大，是历年来判决案件之最；受骗人数众多，也是历年来判决案件之最，且造成集资户大量财产损失，既严重破坏国家金融管理秩序，又严重侵犯公民财产权，给国家和人民利益造成特别重大损失，并引发群众围堵铁路、冲击政府进行“打砸”的事件以及一名集资户当众自焚事件，严重影响当地社会稳定，罪行极其严重，依法应当判处死刑立即执行。

当前，非法集资犯罪特别是集资诈骗犯罪也在不断演化出新的手段和方法，值得关注，司法机关打击非法集资犯罪的任务将更加繁重，因此，我们不能有丝毫的麻痹和懈怠，各级人民法院一定要牢固树立进取意识、机遇意识、责任意识，勇于负责，敢于担当，守土有责，不辱使命，继续保持对非法集资犯罪的高压态势，贯彻“打早打小”的方针，坚持公正司法，依法从严惩处严重非法集资犯罪活动，为全面深化改革提供更加有力的司法保障！

专家详解六大经济任务：楼市限购未来或松动

2013年12月14日 03:26 来源：京华时报

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秦富表示，经济任务中明确了农产品质量安全的问题，说明中央重视程度更高。我认为，这次的更科学，前面提到数量，后边又提到保质量，人命关天的事情，因为吃的东西必须安全，食品问题不能再发生了。

原标题：六大经济任务 粮食安全居首 保障粮食安全

切实保障国家粮食安全。必须实施以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略。要依靠自己保口粮，集中国内资源保重点，做到谷物基本自给、口粮绝对安全。更加注重农产品质量和食品安全，转变农业发展方式，抓好粮食安全保障能力建设。

中国农业科学院农经所所长秦富 1 要把饭碗端自己手里

“粮食问题既有数量安全，又有质量安全，这种提法非常科学。”

秦富认为，中央历年的经济工作会议，都把三农工作作为重中之重，之前领导同志也多次说到，中国人要把饭碗端在自己手里，不能靠外边解决吃饭问题，这么些年来这一直是国家的战略。

秦富称，从本次的提法来看，首先提到了“依靠自己保口粮，集中国内资源保重点，做到谷物基本自给”，然后又提出“注重农产品质量和食品安全”。这几句中说，既包括粮食的数量安全问题，又提出了粮食质量安全的问题，是一个非常科学全面的提法。

秦富表示，国家所说的口粮主要是小麦和稻米。因为北方的面食来自小麦，南方主要是米饭，来自稻米。因此我们要做的是这两种农作物要保证种植面积，不仅如此，更重要的是要提高作业的单产水平，需要科技支撑。这几年粮食增长，主要依靠单产提高，单产提高要比面积扩大重要得多。

实际上，这两种基本口粮也有进口，但主要是品种上进行调剂，进口量很少，也就是占口粮进口量的2％左右。

秦富表示，经济任务中明确了农产品质量安全的问题，说明中央重视程度更高。我认为，这次的更科学，前面提到数量，后边又提到保质量，人命关天的事情，因为吃的东西必须安全，食品问题不能再发生了。

最后，转变农业发展方式的提法，说明更加注重可持续发展农业，实现口粮高产，必须扩大农业基础设施建设，提高科技的支撑，提高农民的积极性，让农业企业愿意生产粮食，这些还需要相关部门细化工作。

调整产业结构

大力调整产业结构。要着力抓好化解产能过剩和实施创新驱动发展。坚定不移化解产能

过剩，不折不扣执行好中央化解产能过剩的决策部署。大力发展战略性新兴产业，加快发展各类服务业，推进传统产业优化升级。创造环境，使企业真正成为创新主体。政府要做好加强知识产权保护、完善促进企业创新的税收政策等工作。

中国社科院经济所研究员刘霞辉 2 调产能有时是调利益

“战略性新兴产业，政府可以先„搭台‟，再„培养演员‟，把政策先做好，这是个漫长过程。” 针对大力调整产业结构，研究员刘霞辉认为，近几年，包括钢铁、水泥、电解铝等大宗产品一直供大于求，原因很多，但一般来说，重化工业产品供大于求，是和产能过剩有关的。这类商品不出口或很少出口，都是内销，供大于求一是可能国内市场不景气，再一个就是确实产能过剩了。

调整产业结构并非新词，刘霞辉说，对于任何经济体来说，调产能都是痛苦的，因为产能一般都与地方财政相关。他建议政府调整哪些产能、调还是不调要谨慎，因为以往的经验显示，调整产能有时就是利益调整，把这个地区的淘汰了，那个地区没淘汰，将来经济情况好转，没淘汰的反而占便宜，所以会出现地方政府不积极、讨价还价的情况。

总体来说，调整产能很难，此次把调整产业结构放得比较靠前，包括“不折不扣”等词语的使用，都显示中央很重视，也是让地方重视起来，配合中央进行调整，但最终调整的程度和效果，现在不好预计。

对于发展战略性新兴产业，刘霞辉认为，我国创新型经济一直比较弱，现在不是发展自主创新的好时机，条件、能力都不够。政府当然可以先“搭台”，再“培养演员”，把政策先做好，整个过程会比较漫长。

总体而言，新兴产业、创新等都是企业行为，应由企业主导，交给市场决定，政府可以适当奖励，而不要政府说哪些是新兴产业，然后让企业做，容易起到反作用。

防控债务风险

着力防控债务风险。要把控制和化解地方政府性债务风险作为经济工作的重要任务。加强源头规范，把地方政府性债务分门别类纳入全口径预算管理，严格政府举债程序。明确责任落实，省区市政府要对本地区地方政府性债务负责任。强化教育和考核，从思想上纠正不正确的政绩导向。

中央财经大学财经研究院院长王雍君 3 应该公布地方债报告

“建议制定《地方债务管理办法》，将中央和地方对地方债管理的责任范围予以明确，地方政府债务预警体系也要尽快建立。”

王雍君教授认为，当务之急是编制地方政府债务表或债务报告。作为地方政府财务制度中的重要一环，今后地方政府应定期公布债务报告。首先明确统计口径，并对地方债务进行正确、清晰的分类，最终的报告还应区分地方债总量和增量。

除了公示债务外，更重要的是今后地方政府举借债务也应建立并实行申报和人大审议的制度。他介绍，和普通预算编报一样，今后地方政府举借债务时也要随同编报的预算，最终一并由地方人大机构审议，审议通过才能举借。同时在审议时，要明确清晰的偿债计划和责任主体。

与此相配套，要制定《地方债务管理办法》，将中央和地方对地方债管理的责任范围予以明确。地方政府债务预警体系也要尽快建立。他认为这一预警体系分四层，即中央预警省级政府地方债，省级政府预警地市级地方债，地市预警县级地方债，县级政府预警街乡级地方债。

在发行环节，应坚持中央代发地方债的做法，但要逐渐加强市场对于地方债的约束。同时鼓励地方债券独立评级机构的发展，促进整个债券市场的建设。

除了严格管理政府部门和相关机构，国家还要加强对于责任人的管理，即加强对地方债问题责任人的问责制度。对于因个人问题导致的滥发债、乱举债等责任人，必须明确罚则，加大处理力度。

协调区域发展

协调发展。要继续深入实施区域发展总体战略，完善并创新区域政策，重视跨区域、次区域规划。坚定不移实施主体功能区制度，扎扎实实打好扶贫攻坚战。

中国社科院经济所研究员刘霞辉;中国人民大学农业与农村发展学院教授汪三贵 4 权力弱化市场才能统一

“今后必须将省市的权力弱化才能实现，不然无法实现市场的统一，资源的流动。”

研究员刘霞辉认为，跨区域、次区域规划，一个指的是大范围的总体规划，比如南方和北方做一个规划，这是跨区域。

次区域就是在一个大范围内小一点范围的规划，这也是政府一直想做的事，今后必须将省市的权力弱化才能实现，不然无法实现市场的统一，资源的流动。

对于主体功能区制度，他认为这是政府可以做的，但是最终一个地区的功能是什么，也要因地制宜，不要由政府主导，是一个自然的过程，政府可以作相应的规划，做好基础设施和配套建设，才能让政策发挥最大作用。

教授汪三贵认为，区域协调发展和扶贫要有机统一起来，区域增长的同时需要更加有针对性地进行扶贫。

汪三贵认为，从扶贫的角度看，区域协调发展与扶贫需要有机统一，区域发展如果项目很大，很多项目只是促进区域发展，扶贫的作用非常有限，贫困人口受益有限。以前的专项扶贫到现在的连片特困区，有些项目不是针对贫困人口的，只能通过间接带动贫困人口，但是带动作用有限，有些项目需要地方政府投资，资金落不到实处，项目实施可能缩减规模或需农户出钱，贫困家庭通常参加不了。所以，区域开发和真正扶贫怎么有机统一，政策需要因地制宜，因人而异，对真正的贫困户，要有针对性的项目。

改善民生工作

着力做好保障和改善民生工作。要继续按照守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论的思路，切实做好改善民生各项工作。把做好就业工作摆到突出位置，重点抓好高校毕业生就业和化解产能过剩中出现的下岗再就业工作。努力解决好住房问题，加大廉租住房、公共租赁住房等保障性住房建设和供给，做好棚户区改造。加大环境治理和保护生态的工作力度、投资力度、政策力度。

中国房地产学会副会长陈国强；北京中原地产市场研究总监张大伟 5 调整楼市措施更市场化

“要解决住房问题短期是限制非理性需求，长期就要看供应。本届政府虽然说的不多，但调整楼市的措施明显更市场化。”

陈国强表示，会议未提房地产调控和商品房市场，或可以理解为决策层在实际兑现之前政治局专题学习会和三中全会决定中关于“保障房归政府、商品房归市场”的住房双轨制政策思路，保障房部分该抓的要继续抓、持续抓，商品房部分该放的也要陆续放、尽量放，并以

市场化思维和市场化手段实现资源的优化配置。

易居房地产研究院副院长表示，“解决住房问题，加大廉租住房、公共租赁住房等保障性住房建设和供给，做好棚户区改造”。需要注意：没提经适房和限价房，说明这两类保障房正在被淡化。廉租房、公租房、棚改房，成为三大“当家花旦”；明年廉租房和公租房并轨后，就剩两个“主角”；进入“十三五”后，可能就剩“公租房”唱主角了。

北京中原地产市场研究总监张大伟表示，虽然相关房地产内容很短的一句话，但是调控和供应都提及了，明年楼市政策面依然会趋紧。而且其他房地产相关的信贷都会比今年收紧。

“经济工作会议提到房地产的一句话中有三个逗号，后面两分句都是供应。第一句努力解决住房问题，对应的就是调控。”张大伟说，住房问题现在首先是价格问题，要解决住房问题短期是限制非理性需求，长期就要看供应。本届政府虽然说的不多，但调整楼市的措施明显更市场化。

提高开放水平

不断提高对外开放水平。要保持传统出口优势，创造新的比较优势和竞争优势，扩大国内转方式调结构所需设备和技术等进口。加快推进自贸区谈判，稳步推进投资协定谈判。营造稳定、透明、公平的投资环境，切实保护投资者的合法权益。加强对走出去的宏观指导和服务，简化对外投资审批程序。推进丝绸之路经济带建设，建设21世纪海上丝绸之路。

人物：国开证券宏观分析师杜征征；国际金融问题专家赵庆明；中国国际经济交流中心副理事长兼秘书长魏建国 简化程序让企业走出去

“简化对外投资审批程序，这是鼓励企业走出去的措施，未来将进一步简化审批程序，缩短审批时间。”

国开证券宏观分析师杜征征表示，扩大国内转方式调结构所需设备和技术等进口主要针对化解产能过剩问题，增加产能驱动。由低附加值向高附加值转变。

国际金融问题专家赵庆明具体指出，或在税收上给予一定优惠或者在银行贷款上给予政策倾斜。赵庆明认为，双边投资协定目前主要由美国主导，其希望抛开一套新的经贸投资体系，而中国近年来的对外贸易急剧增加，也对此有兴趣，也积极参与其中。

对于简化对外投资审批程序，赵庆明指出，这是鼓励企业走出去的措施，未来将进一步

简化审批程序，缩短审批时间。

赵庆明认为，海上丝绸之路的建设将推动中国与周边国家的经济合作。

中信建投证券报告指出，广西东盟自贸区升级带来的投资机会我们认为随着自贸区升级重振海上丝绸之路的战略逐步开展，在2014中国东盟友好年这个关键时点，将会有密集政策出台。

近期很有可能出台“广西将成为西南中南地区战略地点”的详细内容，这将直接利好广西区域产业发展，这其中北部湾的发展或将成为重点。04、05版采写综合京华时报记者文静周宇赵鹏孙雪梅高晨人民网新华社京华时报制图汪春才

□你问我答 北京房价会降吗？

国际金融论坛城镇化研究中心主任易鹏：北京的限价、限购方面，很多大城市有限购，但事实上从当前的情况看，没有限购的城市房价不涨反跌。

所以限购可能不是解决房地产价格的方式，未来可能会有松动。这次经济工作会议中，并没有提怎么样一个政策。

对房产有何影响？

斯坦福大学博士后陈秋霖：从公报来看，其希望通过做好住房问题，解决大部分人的基本需求，这次没有提房地产的宏观调控问题，我们一直在呼吁或者希望把宏观调控或者房地产市场搞得更好，但实际结果与愿望背道而驰。我认为我们在房地产市场的政策翻烧饼的政策还是有可能存在的。

为何重视粮食安全？

经济学学者许维鸿：我认为可能后续城乡一体化会有更详细的部署，这里提出粮食安全，这两点是可以兼顾的问题。我们现在要求社会稳定是接下来持续发展的基础，粮食安全也是重要的调整。所以粮食安全和食品的质量两方面加起来，也回应了社会要稳定的基本要求。

对股市有何影响？

斯坦福大学博士后陈秋霖：我们现在明确提出，新的经济增长源尚不明确，因为新的增长源没有明确，所以传统一块应该不太会放。在经济增长方面还是会有一些相应的工作，提出了既要保证生产总值的增长，但又不能带来相应的后遗症。

第四篇：当前社会治安形势依然严峻

当前社会治安形势依然严峻，各种犯罪呈上升趋势，特别是对农村信用社来说，犯罪分子无时无刻都在盯着我们，对农村信用社的资金和职工的人身安全构成了较大的威胁。目前农村信用社正处在一个新的发展时期，需要一个安定的经营发展环境，为有效地防止和减少暴力犯罪案件发生，必须高度重视和采取有效的防范措施，才能保证农村信用社各项业务健康有序发展。笔者认为应做好以下几方面的工作。

一、建立以人为本的防案机制

安全保卫工作是农村信用社发展的重中之重，是一切业务发展的根本保障。所以在安全保卫工作岗位上，如何合理选拔使用人才是关键。因为保卫工作是一项专业性很强的工作，与其它岗位相比有它的特殊性，所以保卫人员必须具备以下几方面的条件。

1、思想过硬，作风正派，身体素质好，立场坚定，无特殊的社会关系和一切不良嗜好及行为，有上进心，热爱农村金融事业，热爱保卫工作，从事过专业军事训练，懂得军事技术、战术，能熟练掌握和使用现有武器装备。只有这样的人在保卫工作岗位上，才能真正发挥他们的特长，做到学以致用，人尽其才，使他们有很高的工作热情，才能工作安心，领导放心。

2、对保卫人员要做好经常性的政治思想工作。要采取切实可行的措施对保卫人员进行爱国主义、集体主义、遵纪守法、职业道德等 方面的教育，使他们养成遵纪守法，用职业道德规范自己的行为，养成良好的生活作风，树立农村信用社的利益高于个人利益的思想。教育他们努力改造世界观、人生观、价值观，正确对待得与失。时刻掌握他们的思想动态，发现不良行为倾向要及时纠正和批评教育。如教育不改或发现苗头不对者必须及时调离岗位，保持保卫队伍的纯洁性、稳定性、可靠性。

3、关心保卫人员的生活，解除他们的后顾之忧。对保卫人员来说，他们从事的是一项特殊的工作，风险非常大，随时都有作出牺牲的可能，所以除配备应有的硬件防护设施外，还应为他们购买相当数量的人身保险，以解他们的后顾之忧，使他们在工作中感到有安全感，干起工作称心，执行任务放心，这样才能真正提高他们的工作主动性，能动性，保证各项任务的顺利完成。

二、防外是重点，防内是关键

为了保证信用社各项业务的正常开展，杜绝各类案件的发生，在防外的同时，主要是防内。近年来，随着市场经济的迅猛发展，部份职工受拜金主义思潮影响，私欲不断膨胀，利用工作之便，盗窃、贪污、挪用等手段，走向犯罪道路。主要表现在个别少数职工缺乏应有的职业道德，不重视和加强改造世界观，养成好吃懒做的习惯，攀比心和虚荣强，或经常参与赌博，十赌九输，靠正当的收入，怎够挥霍，长期下去，只能债台高筑，在走投无路的情况下勾结社会上不法人员，里应外合谋抢劫、诈骗和盗窃信用社库款，使国家财产遭受损失。在 防内部作案方面，笔者认为应做好以下几点工作。

1、做好经常性地政治思想工作，开展法制、安全教育，道德情操教育，使他们能够知法、懂法、守法，遵守职业道德，不断提高政治素质，增强安全保卫工作的责任感和使命感，牢固树立安全第一，安全就是效益的思想。

2、充分发动群众，调动一切积极因素参与安全保卫工作，坚决同违纪和违法犯罪分子作斗争，做到按规操作，按章办事，分工明确，责任到人，保证人力、物力、精力三落实，推动农村信用社安全保卫工作深入持久的开展。

3、抓好治安形势教育，组织职工认真学习各种预案和安全保卫制度，以及典型案情、案例、通报等，通过学习，从中吸取经验教训，了解当前社会治安的严峻性，掌握犯罪分子的作案规律，了解周边环境，及时分析、研究社情、敌情，充分做好既防外又防内的防案机制，做到警钟长鸣，常抓不懈。使职工从思想上提高认识，知道安全保卫工作的重要性和意义性，有效地遏制和防范各类案件发生。

4、开展积极向上的文体活动，让职工积极参与各种健康有益的活动，杜绝黄、赌、毒和不良行为，如发现可疑情况或动机，要及时批评教育，帮助改正错误，属重点人物要严密监视其行为，或调换岗位，做到早发现，早处理，及时排除内部隐患，保持内部人员的纯洁稳定是防内作案的有效途径。

三、搞好安全检查是防案工作的重要环节 为切实加强安全保卫工作，采取形式多样的安全检查，及时排除隐患是防案工作的重要措施，通过各种检查，及时发现安全隐患是防案工作的重要环节。安全检查应着重注意以下几点。

1、检查各种安全设施是否齐全、到位，是否良好，是否处于工作状态，是否按要求配制，通讯设备、防火器材是否按规定放置。

2、检查现金、帐本、重空、印章、密押等是否入箱，入库保管。

3、检查制度落实情况，一是是否坚持安全保卫制度，特别是“四双”制度的落实。二是有无违规违制现象，在执行制度上必须做到有章可循，有章必循，违章必究，奖惩逗硬的原则，使职工时时处处用制度规范自己，约束自己，把各项制度真正落到实处。

4、查库存、重空，有无长短款和挪用公款现象，重空是否按规定领用销号、帐款是否相符，防止临柜人员在工作中弄虚作假是防经济案件的重要环节。

5、开展夜间现场安全检查和电话查岗，节前检查，定期、不定期或抽查等方式，对营业网点进行形式多样的检查，通过检查能及时堵塞漏洞，消除隐患，是防盗、防内作案的有力措施。

四、加大防护设施的投入提高防护别级

当前严峻的社会治安形势，对农村信用社的资金安全和职工的人身安全构成了较大的威胁。为了有效地防止和减少暴力犯罪，农村信用应 加大防护设施的投入、提高防护别级，做到花小钱、保大钱，投入才能保平安。

1、农村信用社长期以来、在安全防范设施方面欠缺，如物防设施（包括防弹玻璃、防尾随门），防盗报警设施（110）、电视监控设备、交通通讯设施等，虽然这些工作在近年来都已得到普遍重视和不断提高，但是投入的力度还是不够，还是要做到，要想保安全、就得花大钱。众所周知，单一的人防是无法应对各种暴力事件的，只有人防和物防、技防有机的结合起来，才能有效的防止各种暴力事件，才能确保农村信用社的资金和职工的人身安全。

2、必须加强守押人员的人身安全防护装备，包括头盔、防弹衣等。它是对人身安全防护不可缺少的一种物体，在现代生活中它已作为公安、部队的防护装备，现在也成为农村信用社安全保卫人员不可少的装备。有了它既可起到防护作用，又可起到阻止犯罪分子作案，为等待外援赢得宝贵的时间。

3、在动态调款运输中，必须配备必要的武器装备，且保卫人员必须训练有素、懂得战略战术，会利用各种地形地物保存自己、消灭罪犯，才能确保钞车安全。

总之，应针对当前刑事犯罪出现的集团化、暴力化倾向，加强对突发事件的应急能力。本着“预防为主”、“花小钱、保安全”的原则，配齐符合要求的守押人员，增加先进的安防设施和技防设备，增配必需的交通工具和武器装备，做到快速报警、快速反应、快速出击、快速制敌，确保农村信用社资金财产和职工人身安全。

第五篇：中国控烟形势依然严峻

中国控烟形势依然严峻

Smoking remains one of China’s burning problems

Working at a state-run hotel in China’s Sichuan province in the 1990s, Wu Luorong recalls cigarette smoke filling the lobby, restaurants and corridors.“We couldn’t say anything even if we didn’t feel happy with people smoking in the office,” she says.上世纪90年代在中国四川一家国营宾馆工作的吴珞荣（音）回忆起大堂、餐厅、走廊烟雾缭绕的情景。“就算我们不喜欢有人在办公室里抽烟，也没法说什么，”她说。

Now a hospital administrator, Wu, 49, says things have changed.“There is a smoking area for staff and patients’ families.Especially in the respiratory department, we tell smokers to go there,” she says.49岁的吴珞荣如今是一家医院的行政管理人员。她说，现在不一样了，“医院为工作人员、病人家属专门设了吸烟区。尤其是在呼吸科，我们会告诉烟民去吸烟区。”

China is home to some 300m smokers, more than any other country;about half of men are regular smokers.However, there is a lack of national legislation to ban smoking in workplaces.The World Health Organization estimates that a complete nationwide ban on smoking in the country’s workplaces would reduce prevalence of smoking among Chinese men by 13m, averting 6m premature deaths.中国约有3亿烟民，比其他任何一个国家都多；约一半中国男性经常吸烟。然而，中国缺乏一项全国性立法来禁止在工作场所吸烟。世界卫生组织(WHO)估计，若在全国范围的工作场所全面实行禁烟，可让中国男性烟民数量减少1300万名，使600万人避免过早死亡。

But Wu’s experience reflects a national trend: local campaigns are beginning to turn the tide against workplace smoking, experts say, even while enforcement remains uneven.The statistics are startling: more than 54 per cent of Chinese people who work indoors witnessed smoking in their workplaces in 2015, according to a government survey.But that number represents a fall from about 60 per cent in 2010.但吴珞荣的经历反映了一种全国性的趋势：据专家称，地方层面开展的行动开始掀起了反对在工作场所吸烟的热潮，尽管各地执法力度参差不齐。统计数据令人吃惊：一项政府调查显示，2015年，中国逾54%在室内工作的人在自己的工作场所见过有人吸烟。但2010年这个比例约为60%。

Likewise, nearly 40 per cent of people surveyed in 2015 had witnessed smoking in government buildings, and more than 35 per cent had seen smoking inside hospitals.But that was an improvement on 2010, when the figures were 55 per cent and 37 per cent respectively.同样，在2015年，近40%的受访者见过有人在政府大楼里吸烟，逾35%的受访者在医院内见过有人吸烟。但这比2010年的情况有所改善，那时这两个比例分别为55%和37%。

Public health observers say that even though a national ban has been delayed — apparently because of the influence of the Chinese tobacco industry, a major source of government revenue — there has been a shift in attitudes, with greater opposition to smoking.公共卫生观察人士表示，尽管全国性禁烟令被推迟出台——显然是受到了中国烟草业的影响，该行业是政府的一个主要税收来源——但人们的态度已经发生了转变，反对吸烟的人越来越多。

This has been driven by aggressive public health campaigns highlighting the risks of second-hand smoke, and by individual cities launching legislation aimed at reducing smoking indoors.造成这种转变的原因主要有两点：一是有关方面大力发起了公共卫生宣传活动，强调吸二手烟的风险，二是个别城市颁布了旨在减少室内吸烟的条例。

In 2015, Beijing’s municipal authorities passed the toughest anti-smoking legislation in China’s history, making smoking in offices, restaurants, hotels and hospitals punishable with fines.Businesses that fail to rein in smoking on their premises can be fined up to Rmb10,000($1,530)and repeat offenders can have their licences revoked.Individual smokers can be penalised Rmb200.A hotline was set up for public complaints, and teams of inspectors were enlisted.2015年，北京市通过了中国史上最严的控烟条例，规定在办公室、餐馆、酒店、医院里吸烟将被处以罚款。对在自家营业场所控烟不力的企业最高可罚款1万元人民币（合1530美元），累犯可吊销营业执照。对吸烟者本人可处罚款200元人民币。此外还开通了一条公共投诉热线，并组建了检查员小组。

Many were sceptical about enforcement when the law came into effect, citing the difficulties of changing long-entrenched habits.But a year later, Bernhard Schwartländer, head of WHO China, said the enforcement had “exceeded expectations”.The city said it had collected more than Rmb1m in penalties.当这部控烟条例正式实施时，许多人都对其执行效果持怀疑态度，理由是长期根深蒂固的习惯很难改变。但一年后，WHO驻华代表施贺德(Bernhard Schwartländer)表示，该条例的执行效果“超出了预期”。北京市称已收缴100多万元人民币的罚款。

Groups of smoking workers are now a common sight huddled outside office buildings in Beijing, Shenzhen and Shanghai — the latter two cities having followed suit with similar laws in January and March this year.在北京、深圳、上海的写字楼外，白领烟民三三两两聚在一起吸烟如今已成为常见一景。今年1月和3月，深圳、上海效仿北京，各自出台了类似的控烟条例。

“You can only smoke on the platform outside on the second floor or on the ground floor,” says Stella Sun, who works at a brokerage in the Shanghai World Financial Center, a 101-floor skyscraper in the city’s Pudong district.“There are smoke detectors everywhere in the building,” she adds.“你只能在二层外面的露台或一层吸烟，”Stella Sun说，她在上海浦东101层高的上海环球金融中心(Shanghai World Financial Center)内的一家券商工作。“大厦里到处都是烟感器，”她补充说。

Dressed in a sharply ironed white shirt and naval-style hat emblazoned with China’s national emblem, sanitation inspector Zhang Jun is one of the officials tasked with enforcing the rules in Shanghai.A black satchel holding a badge and a bundle of papers for handing out fines bounces around his waist.身穿明显熨烫过的白色衬衫、头戴印有中国国徽的海军风格的帽子，公共卫生检查员张军（音）是上海市一名负责执行控烟条例的政府工作人员。一个装有一枚徽章和一摞罚款单的黑色挎包在他腰间晃动。

“Sanitation department, here for an inspection,” he says, flashing his badge at a receptionist in the lobby at a hospital.Zhang walks through the corridors, checking that no-smoking signs are properly displayed, sniffing the air for smoke and peering into bins for tell-tale cigarette butts.“卫生部门，来这里检查，”他在医院大厅接待处出示自己的徽章后说道。张军巡视走廊，检查禁烟标志是否正确张贴，闻一闻空气中是否有烟味，看一看垃圾桶里有没有烟头。

“There were a lot of calls to the hotline at the beginning after the law went into effect,” Zhang explains.“But the number has decreased now,” he adds, attributing the drop to greater self-regulation.“Usually when a smoker sees us in our uniforms, they will put out their cigarette.In that case we will just give them a warning.” “控烟条例刚实施的时候，很多人打热线电话投诉，”张军解释说，“但现在热线电话少了。”他将这归因于人们更加自律了。“通常一名吸烟者看到我们穿着制服过来时，他们会掐灭自己的烟。这种情况下，我们只会给他们一个警告。”

But inspectors are overstretched, with just five to cover a population of tens of thousands, Zhang says, adding that they have additional duties, such as checking water quality in swimming pools.但张军表示，检查员人手太少，根本忙不过来，五个检查员要面对数万烟民，而且他们还有其他职责，比如检查游泳池水质。“We haven’t given out many fines since March, to be honest, because often by the time we get to a place where there has been a complaint we are too late,” says Li Yuna, another inspector.另一名检查员李玉娜（音）说：“说实话，从3月以来，我们还没有开出多少罚单，因为常常是等我们赶到有人投诉的地方，就已经太晚了。”

Enforcement is even less reliable in the 20 or so other cities that have introduced various laws against indoor smoking.Shenzhen, Beijing and Shanghai have very strong laws, but we don’t see that across the whole country — it really depends on the locality,” says Kelvin Khow Chuan Heng, of the WHO’s Tobacco Free Initiative, a global programme to reduce death and disease from smoking.在其他大约20个实施了各种室内控烟条例的城市，就更难执行到位了。“深圳、北京、上海有非常强有力的控烟条例，但全国范围内还不行，各地方情况不一样，”WHO无烟草行动(Tobacco Free Initiative)的Kelvin Khow Chuan Heng说。无烟草行动是一个全球性的项目，旨在减少吸烟引发的死亡和疾病。

“A lot of the problem with these laws is that they don’t have resources put into enforcement,” he says.“We still struggle with some venues, especially entertainment venues, karaoke bars — these are also workplaces.Those venues we definitely find much more problematic.” “这些控烟条例的主要问题在于缺乏强制执行的资源。”他表示，“我们仍然很难在一些场所开展执法，尤其是娱乐场所、卡拉OK酒吧——这些也都是工作场所。在这些地方，我们肯定会发现更多问题。”

Even hospital worker Wu says that enforcement can be lax in the small city of Mianyang where she is employed.“Some doctors will smoke in non-smoking areas — like, offices — sometimes, but once the leaders come investigating, they will move to a smoking area,” she says.甚至在医院工作的吴珞荣都表示，在她工作的小城市绵阳，执法是松懈的。她说：“有些医生有时会在非吸烟区——比如办公室——吸烟，但一有领导来视察，他们就会跑到吸烟区。”

State-owned tobacco companies remain an influential group, hindering efforts to introduce a national smoking ban.A draft law circulated last year was watered down, public health observers say, allowing for “smoking rooms” in offices.国有烟草公司仍然很有影响力，阻碍着出台全国性禁烟条例的努力。公共卫生观察人士表示，去年流传的一部法律草案被“掺水”，允许在办公楼里设置“吸烟室”。

Some initiatives by individual companies have helped.Internet giant Baidu committed to smoke-free office environments in 2011, thereby protecting the health of some 40,000 employees.个别公司的一些举措也有帮助。互联网巨头百度(Baidu)已在2011年承诺打造无烟办公环境，从而保护其约4万名员工的健康。

Chinese and US health authorities launched a joint initiative in 2012 to promote smoke-free workplaces in China.The programme to educate the public and promote cessation services at workplaces follows earlier efforts that have also targeted workplaces.“One thing is legislation and the other implementation.What an enterprise can contribute is vital,” said Wang Ke’an, head of the Research Center for Health Development, a think-tank and one of the Chinese groups involved.2012年，中美两国的卫生部门联合发起了一项倡议，在中国推广无烟工作场所。这个旨在教育公众、推动工作场所戒烟服务的计划并非首开先河，之前就有过一些以工作场所为目标的举措。“一方面是立法，另一方面是执行。一家企业能做出什么贡献至关重要，”参与该倡议的新探健康发展研究中心(ThinkTank Research Center for Health Development)的王克安主任说。

There is also space for bottom-up pressure from employees.Newspaper illustrator Zhao Liang says his attempts to give up smoking were hampered by colleagues who have turned parts of the workplace into a “smoking centre”.“If I quit smoking, I won’t be able to tolerate anyone smoking in my office ever again,” he adds.来自员工自下而上的压力也可以起到作用。报纸插画家赵亮（音）表示，他想过戒烟，但受阻于周围的同事们，他们把办公场所的一些地方变成了“吸烟中心”。“如果我戒了，我就再也不能容忍任何人在我的办公室抽烟了，”他说。

Additional reporting by Wang Xueqiao

Wang Xueqiao补充报道