非政府组织

第一篇：非政府组织

一、名词解释：（重）

1、非政府组织：在特定的法律体系下，不被视为视为政府部门的协会、团体、基金会、慈善信托、非营利公司或其他法人，而且其不以营利为目的。

2、公民社会： 国家和家庭之间的一个中介性的团队领域，这一领域由同国家相分离的组织所占据，这些组织在同国家的关系上享有自主权并由社会成员自愿结合而形成，以保护或增进他们的利益或价值。

3、治理：是各种公共的或私人的个人和机构管理其共同事务的诸多方式的总和。

4、志愿失灵：志愿失灵是个人或集体自愿的非政府组织也有其内在的局限性，在以筹款志愿为基础而建立的非政府组织中，实际上也是问题重重，由此便诞生了志愿失灵的说法。

5、国际非政府组织：是从非政府组织演化而来，是组织目的与活动范围具有国际性，或机构设置与成员构成具有国际性，或者资金或其他的主要资源或用途具有国际性的现代组织。

6、战略：指导全局工作、决定全局命运的方针、方式和计划。

7、战略管理：是对组织的活动和发展实行的总体性管理，是组织制定和实施战略的一系列管理决策和决定。

8、慈善主义的特殊主义：就是由于非营利组织服务的狭隘性，使得其公益只是组织所服务的特定对象的共同利益，而不是整个社会的公益，甚至出现为了本组织的共同利益而去损害社会其他成员利益的情况。

9、政府的内部性：指政府所经受的但没有在交易条款中说明的交易的成本和效益。

二、简答：

1、非政府组织的特征。

答：（1）组织性，主要表现在两个方面，一是有正式的组织机构和管理体制，二是有成文的规章制度及固定的人员；（2）非政府性，主要表现在三个方面，一是独立自主的自治组织，二是自下而上的民间组织，三是属于竞争性的公共部门。（3）非营利性，主要表现在三个方面，一是不以营利为目的，二是不能进行剩余收入的分配，三是不得将组织的资产转变为私人财产。（4）自治性，非营利组织能控制自己的活动，有不受外部控制的内部管理程序；（5）志愿性，主要表现在组织的志愿性、活动的志愿性及服务的志愿性。

2、非政府组织的现实分类。

答：主要分为以下三类，（1）政府主导的非政府组织，政府主导的非政府组织是指非政府组织是由政府组建的，不管是人事还是财政都是掌握在政府手中，没有独立性。（2）创新非政府组织，创新非政府组织主要是指那些虽然由政府的扶持发展起来的，但是在改革过程中已经成长壮大，可以独立开展活动的非政府组织。（3）基层非政府组织，基层非政府组织主要是自下而上建立起来的草根组织，是正真意义上的非政府组织。

3、非政府组织参与公共治理的功能。

答：（1）弥补政府失灵、市场失灵和契约失灵，提供公共服务；（2）协助控制政府规模，消除公共权力的寻租现象，降低公共管理的成本；（3）提供就业机会，促进经济增长；（4）凝聚社会资本，是社会安定有序的源泉和动力；（5）培养人们的互助协作精神，带来了组织间的“伙伴理念”。

4、非政府组织在公共治理的发展方向。

答：非政府组织在以往到的公共治理中的活动领域主要有六个方面，第一是环境保护，指的是环境、生态与资源的保护；第二是扶贫发展，指的是救助贫困和促进发展；第三是权益保护，指的是对弱势群体的权益保护；第四是社区服务；第五是经济中介；第六是慈善救济。

5、治理理论的基本观点。

6、（重）志愿失灵的表现及原因。

答：表现（1）慈善不足，一是由于公共物品的供给中普遍存在着搭便车问题，二是由于潜在的捐款者和非营利组织之间信息不对称；（2）慈善组织的特殊主义，由于部门利益的膨胀，使非营利组织为了维护本部门、本行业的利益而损害其他社会成员的利益；（3）慈善组织的家长式作风，由于富人偏好取代了社会需求、弱势群体的需求掩盖了弱势群体的需求；（4）慈善组织的业余性，非营利组织的工作只能由富有爱心的业余人员来承担。

7、（重）公民社会的价值与原则。

答：（1）个人主义，个人主义的假设一直是公民社会理论的基石；（2）多元主义，公民社会倡导个人生活方式的多样性、社团组织的多样性、思想的多元化；（3）公开性和开放心，政务活动的公开化和公共领域的开放性是确保公众在公共领域进行讨论和进行政治参与的重要提前；（4）法治原则，保证公民社会成为一个真正自主独立的领域。

8、现代非政府组织的形成与发展。

答：（1）创建普及阶段：以社会救济和辐射性服务为工作重点；（2）成长阶段：以推动社会发展和经济开发为工作重点；（3）调整改革阶段：世界范围内的引导和协助。

9、（重）合作互补型政府与非政府组织的关系与特征。

10、中国非政府组织发展的原动力。

答：由党和政府主导的这场深刻的体制变革，一方面坚持经济建设，追求经济的发展和效益，另一方面又顾及社会的公平正义，在政府失灵、亟待改革的同时，市场力量又缺乏保障公益和正义的可靠性及有效性，非政府组织从一开始就视为同盟得到认可与包容，这就是中国非政府组织30年来迅猛发展的原动力。

11、（重）中国非政府组织发展的阶级基础及理论。

答：首先，政治精英广泛参与并逐渐成为中国非政府组织赖以存续的重要骨干；其次，知识精英逐渐成为中国非政府组织发挥社会价值的精神脊梁；最后，经济精英开始崛起并逐渐成为支持中国非政府组织的新的社会力量。

12、战略分析的方法。

答：（1）PEST分析方法，（P：政治，E：经济，S：社会，T：技术）；（2）SWORT分析方法；（3）战略规划书的写法；（4）战略评估方法。

13、非政府组织领导者与管理者的区别。

答：（1）领导者可以被任命也可以从群体中自然产生，而管理者是被任命的；（2）领导者可以不运用正式权利而是运用非权力性因素来影响被领导者的活动，而管理者拥有合法的权力进行奖励和惩罚。

14、非政府组织营销的必要性。

答：（1）适应社会经济发展的内在规律；（2）营销是非政府组织获取资源的有效手段；（3）营销将推动非政府组织更新运营观念；（4）营销有利于提高非政府组织的竞争力。

三、论述：（重）

1、非政府组织存在的必要性。

答：我们可以从五个方面来探讨究非政府组织存在的必要性，（1）历史原因。在发达国家非政府组织发展进程中，志愿组织的成长比政府要来得更早，其早期以宗教团体或慈善团体出现，主要是解决诸如灾害、难民、孤儿、贫困等问题。现代非政府组织在更多的公民服务领域，显示着更重要的作用。（2）市场失灵。市场失灵使得私有市场技能运行受到限制，非政府组织的存在反应了市场经济的局限性，“契约失效”问题使得市场竞争并不能提供市场技能充分运作的法则，而非政府组织不分配盈余的特征决定它不会降级治疗以图盈利，在产品和服务上更值得信赖。（3）政府失灵。政府服务的高昂行政成本及服务的低抑制性，使得政府的行为必须获得更高的支持，而非政府组织能为少数人提供政府不愿意或未能提供的服务。（4）社会的多元需求。公共部门的支出有限，但公众的需求却是无限的，非政府组织一则可以减少公共部门的支出，二则可以弥补公共部门服务的不足；同时，非政府组织的存在可以对公共部门构成压力，促使其提高效率，起到监督政策的作用。（5）公民社会成长的需要。现代社会中每个人都是独立的个体，在过度强调个人利益的前提下，社会变得越来越疏离，而非政府组织可以让一些有相同理解的人，积极参与相关活动，提供个人善于发挥才能、力量和善意的途径，继而满足社会公民的需要，造就真正的公民社会。

2、中国非政府组织发展存在的问题及对策建议。

答：问题—

（一）非政府组织发展面临的外部制度环境问题，（1）法律体系不健全，社会公信力低；（2）双重管理体制，治理效率低下；

（二）非政府组织发展中的自身制约因素，（1）资金不足；（2）人力资源水平偏低；（3）内部治理不足。对策建议—（1）完善管理体制，正确处理好与政府之间的关系；（2）制定和完善有关非政府组织的法律法规，对非政府组织依法进行管理；（3）改善非政府组织的收入结构，提高可持续发展能力；（4）完善内部治理机制，建立外部监督机制。

3、政府与非政府组织的互动关系。

答：

（一）政府是我国非政府组织发展不可或缺的主导者，（1）政府必须对非政府组织进行扶持和培育；（2）政府必须加强对非政府组织的监督；（3）努力建立政府、企业和非政府组织的竞争—合作关系。

（二）非政府组织是政府不可或缺的支持者，（1）职能关系；（2）利益关系；（3）责任关系；（4）互信关系。

第二篇：非政府组织管理

南开大学现代远程教育学院考试卷

2015-2016秋季学期期末(2016.2)《非政府组织管理》

主讲教师：郭道久

学习中心：广东省对外贸易职业技术学校 专业：__行政管理 ___ 姓 名：___林正聪 __ 学 号：_14092556892452_ 成绩：___________

一、请同学们在下列题目中任选一题，写成期末论文。1.论非政府组织与政府的关系 2.论非政府组织的非营利性 3.非政府组织在社区治理中的作用 4.非政府组织在环境保护中的作用 5.非政府组织的社会公信力 6.行业协会商会与政府脱钩的措施 7.非政府组织参与社会管理的机制 8.制定《中国慈善法》的必要性 9.非政府组织的政策倡导功能

10.政府向非政府组织购买公共服务——以„„为例 11.非政府组织的监管

12.非政府组织问责的原则和措施 13.志愿者风险管理 14.非政府组织的理事会制度 15.慈善事业可以市场化吗？ 16.民办非企业单位的改革方向

二、论文写作要求

1.论文题目应为授课教师指定题目，论文要层次清晰、论点清楚、论据准确；

2.论文写作要理论联系实际，同学们应结合课堂讲授内容，广泛收集与论文有关资料，含有一定案例，参考一定文献资料。

三、论文写作格式要求：

1.论文题目要求为宋体三号字，加粗居中；

2.正文部分要求为宋体小四号字，标题加粗，行间距为1.5倍行距； 3.论文字数要控制在2000－2500字； 4.论文标题书写顺序依次为

一、（一）、1.。

四、论文提交注意事项：

1.论文一律以此文件为封面，写明学习中心、专业、姓名、学号等信息。论文保存为word文件，以“课程名+学号+姓名”命名。

2.论文一律采用线上提交方式，在学院规定时间内上传到教学教务平台，逾期平台关闭，将不接受补交。3.不接受纸质论文。

4.如有抄袭雷同现象，将按学院规定严肃处理。

非政府组织的社会公信力

摘要：随着我国政治、经济体制改革的不断深入，我国的非政府组织有了长足的发展，经济体制和政府职能的转变为其发展提供了较为广阔的空间，其数量近年来也在急剧增长。而作为一种展现社会组织公平、效率、民主、责任及公共权威的衡量标志，公信力在维持非政府组织的发展中发挥着极其重要的作用。关键词：非政府组织；发展；衡量标志；公信力

NGO，全称“non－governmental organization”，意 为“非政府组织”，指独立于政府之外、不以营利为目的的志愿者组织。在中国NGO的发展被认为是对传统金字塔式社会结构的革新。NGO活动将有助于增进政府与民间的和谐沟通，增强政府的治理能力。NGO可以以‘社会人’而非任何利益集团的身份出现。因此，NGO在某种意义上，可以说是政府和企业之间的“润滑剂”。

对非政府组织而言，其组织公信力指的是社会对此组织的认可及信任程度，是公众依托其实现某种公益价值的心理凭借。作为一个为表达民意、实现民意而自发形成的平台，人们往往对非政府组织抱有比政府和企业更高的期望。而这份期望常常决定了非政府组织是否能够延续生命且蓬勃发展。因此，对于非政府组织的生存和发展定位，务必把公信力作为首要的考虑步骤和建设重点。

一、非政府组织社会公信力低迷的困境

自2011年“郭美美事件”被曝光后，红十字会便被推到了舆论的风口浪尖。余波未平，随即被爆出红会在汶川地震中所征集的8000多万善款不知所踪，接着红会自己承认擅自挪用捐款且并未告知捐款人。去年底前又被相继传出违规出租仓库、利用献血获利等事件，致使公众对于红十字会的质疑再起波澜。统计数据表明，“自„郭美美事件‟后，2012年6-8月公众通过慈善组织进行的捐赠总额为84亿元，比3-5月的626亿元下降866%。”据此可见，红十字会在公众中的信任受到了极大的损害，公信力也在这一系列的社会事件中严重受损，公众对红十字会的质疑不断扩散，导致对整个社会慈善救济组织出现信任危机。如果不能进行妥善处理，将会导致公众对社会慈善救济组织信任度严重下降，影响到非政府组织的公信力。

公众的信任是非政府组织得以存续和发展的根本，公众的信任度高低是一个非政府组织公信力高低的表现，也是公众对非政府组织的有效监督。NGO发展资金的重要来源也是公众的无偿捐赠，但是红会目前却面临着严重的慈善不足的问题，在遭遇一系列负面事件曝光的影响之后，红会募得善款的能力急剧下降，给其慈善救助活动的展开带来了巨大影响。无形中又加强了其对于政府体制内拨款的依赖性。可见，红会的公信力下滑，也不光是政府对于非政府组织管理体制上的原因，红会自身也是难逃其咎。作为一个慈善救助组织，考量的唯一标准应是公益性。其所作所为，若是忽略了此点，转而追求个人或组织利益的最大化，变得与市场并无二致。公众凭什么会去再相信你不是打着公益慈善的幌子，心里盘算的却不是自己的小算盘。红十字会事件虽然是个案，但是其造成的影响对社会慈善机构和非政府组织来说却是非常巨大的，直接导致非政府组织的公信力下降，融资更加困难。

非政府组织的发展，不光在资金上需要群众的支持，其人力资源的一个重要来源也是群众的志愿性参与。这需要较高的社会配合度，只有公众真正从心理上认同产生信赖感后，才能全身投入与非政府组织进行合作。非政府组织如果做出缺乏公众信任的事情之后，公众的信赖感会极度下降，非政府组织非常重要的号召力，也会不复存在。之前建立的社会信任体系也将会直接被瓦解，想要重新取得公众的信赖舅并非是那么容易的事情了。

二、非政府组织社会公信力的提升

首先要明确并认同非政府组织肩负着非营利性和公益性，以“使命为先”，通过使命导向更好的服务于公益目标。并且建立合理的治理结构，有效激励引导，加强组织的能力建构，保持组织的相对独立想，以及多方的竞争与合作。通过立法解决只能，通过政府和评估机构加强管理和领导，理顺各种关系，经过组织自身加强管理，提升号召力，发挥其更好的作用。非政府组织要认真确立自己的工作宗旨，明确自己的工作目标，认真着力于公益事业，通过自身工作表现，获得公众的认可，从而提高非政府组织的公信力。

非政府组织的命脉在于其公信力。保障公信力依赖自律和他律的结合。一方面组织内要设立明确和具体的组织信念和使命，在组织章程中设定准确的自律标准，及时进行信息公开。建立一套约束组织行为的伦理规范、自我评估及社会交代机制，而其中保障公信力的一个重要基础就是财务管理的规范与公开透明性。公开透明的财务账目，在公众共同监督下，将所有的财务的去处都写得清清楚楚，让公众看得到非政府组织的真正工作，这才能取得公众的信任。另一方面，要通过完善外部监督来提供保障。这就涉及政府引入评估和诚信制度，形成间接管理机制，加强对非政府组织的财务管理监督，针对不同非政府组织不同的性质，建立更具科学性、合理性和独立的财务和审计制度。同时，完善社会监督，通过媒体甚至建立独立的第三方来进行监督。从而全方位的保障公信力的落实，实现社会多元合作的相互监督功能，从而彰显真正意义上的多元公共理性价值观。只有真正的建立社会信任体系，才能让更多的公众认识到社会公益是确实可行的，只有构建于公众之间的信任，才能让非政府组织更好的为人民服务，非政府组织的公信力在于民，也必须用实事反馈于民。

第三篇：非政府组织管理学名词解释)（定稿）

非政府组织管理学名词解释

1非营利组织：是指不以营利为目的、主要开展公益性或互益性社会服务活动的独立的民间组织

2．战略管理： 战略管理是一门着重制定、实施和评估管理决策和行动的具有综合功能的艺术和科学，其管理决策和行动目的在于实现组织的目标。3．人力资源：是指能够推动国民经济和社会发展的、具有智力和体力的劳动能力的总和，它包括数量和质量两个方面。

4工作分析：是有关人员依据组织发展的目标，通过观察和研究，全面收集组织的某项工作的基本活动信息，明确每一工作在组织中的位置及相互关系，然后确定组织最必需的工作职位及其责权和任职条件的过程。

5．职业生涯规划：，是指组织或者个人把个人发展与组织发展相结合，对决定个人职业生涯的个人因素、组织因素和社会因素等进行分析，制定有关对个人一生中在事业发展上的战略设想与计划安排。6．零基预算： 零基预算的方法全称为“以零为基础编制计划和预算”。它是指在编制成本费用预算时，不考虑以往会计期间所发生的费用项目或费用数额，而是以零为出发点考虑预算的增减，一切从实际需要与可能出发，逐项审议预算期内各项费用的内容及开支标准是否合理，在综合平衡的基础上编制费用预算。

7开放式基金：是指基金发起人在设立基金时，基金单位的总数是不固定的，可视经营策略和发展需要追加发行。

8．品质管理： 是指在品质方面指挥和控制组织的协调活动。包括制定质量方针和质量目标，以及质量策划、质量控制、质量保证和质量改进。9目标营销： 是指非营利组织通过市场细分以选择能够为之提供有效服务的细分市场，并针对细分市场制定相应的营销战略。

10服务：是指一方向另一方提供基本上是无形的活动或利益，它不导致任何所有权的产生。11．项目管理： 在有限的资源约束下，通过项目经理和项目组织的努力，运用系统理论和方法对项目所涉及的资源进行计划、组织、指挥、协调和控制，以实现项目特定目标的管理方法体系和管理过程。12．非营利组织项目管理：指这样一个系统的过程：非营利组织为了实现其宗旨，通过项目申请的形式获取资金、人力等社会资源，优化配置所获得的资源，有效地组织、计划、控制项目得运作过程，从

而达到项目的既定目标。

13．评估： 估主体对评估客体的价值大小或高低的评价、判断、预测的活动，是人们认识、把握某些事物或某些活动的价值的行为。这里的价值则是指客体满足主体需要的程度。非营利组织领导： 决定非营利组织使命和目标，促进组织资源之运作，并引导组织持续、维持、创造和发展的一种动态历程。

15非政府组织是指：依法建立的、相对独立于国家政府系统，以社会成员的自愿参与、自我组织、自我管理为基础，以社会公益活动或者互益活动为主旨的非营利性、非政治性、非宗教性的一类组织。16非分配约束：是指非营利组织不能把获得的净收入分配给包括组织成员、管理人员、理事等。组织的活动如果有剩余，必须用于组织使命规定的事业，用于组织的进一步发展。

17财务报表：是按照财务会计制度定期将一段时期内所做财务记录进行汇总归整并做出一个阶段性财务汇总

18负债管理：负债是指非政府组织所负有的能以货币计量并需要以资产或劳务偿付的债务。19流动资产管理：是指对非政府组织日常运转过程中所涉及的可流动资财进行设帐核算的财务管理活动。20收入管理：是指对于非政府组织的资金来源与获取所进行的财务管理

21支出管理：是对非政府组织的各种支出进行财务经手和把关的财务管理活动。

22固定资产管理：是指多非政府组织的不动产和其他各种物化资财进行设帐核算的财务管理活动。23公民社会是指一个公共权威之外的私人活动空间；由私人活动逐渐产生公共领域；一个外在且独立于国家的社会，一个具有高度自主性的社会等。24草根组织特指非营利组织中那些扎根于城乡社区的基层民众组织，侧重于发展中国家的基层组织。

25救助儿童会：1919年，在伦敦的一家大剧院里，一家名叫救助儿童会的慈善组织开始向挨饿的儿童发放免费事物，后来成为全世界苦难儿童的救星。

26乐施会：1942年，在英国成立了一个专门救助穷人的慈善机构，这一组织后来发展成为世界最大的国际非政府组织网络。

27国际红十字会：致力于战场救护的非营利组织日益活跃，促成了国际公约的签订并成功地建立了国际红十字会。

28分级管理原则：就是对非营利组织按照其开展活动的范围和级别，实行分级登记、分级管理的原则。29非竞争性原则：就是为了避免非营利组织之间开展竞争，禁止在同一行政区域内设立业务范围相同或相似的非营利组织。

30决策：是领导的重要职能之一，是一个过程，指领导者为达到一定的目的，从两个以上的代替方案中，选择一个有效方案的合理过程。决策技巧：主要是思考的技巧，管理者最容易忽视的就是思考。包括向后思考和向前思考。

31治理：指的是非营利组织为向社会提供公共物品或服务，按照效率、法治、责任的原则，采取合作与互动的过程。

32财务管理是指根据财务资料、财务报告去预测未来，包括成本分析、投资管理和财务分析三大环节，他们构成了非营利组织财务管理的核心。33培训：是指给员工传授其完成本职工作所必需的知识、技能、能力和态度的过程。

34志愿部门：指由各种志愿者组织、支持组织、草根组织、网络组织、协调组织、志愿者小组、联络站以及定期召开的志愿者大会、联谊会等形式组成的志愿者社会体系。

35地域生态货币：指的是在一定时间和区域范围内可以流动、主要用来购买商品和服务的货币，这种货币是志愿者为非营利组织提供的志愿服务的计量单位。

36诚信评估也译为非营利性评估、公信度评估或问责制、社会交待。诚信是当前我国非营利部门存在最为严重的问题

37.3D评估理论：3D是指诊断，设计与发展 38管理团队;是由非政府组织的骨干员工组成的。在执行主任的领导下，管理团队根据理事会制定的政策做出关于组织工作的具体决议。

39、PEST分析：即在宏观上对政治、经济、社会、技术信息的收集和分析。是外部环境战略分析的基本工具。

40、SWOT分析：S是指组织内部的优势，W指组织内部劣势，O指组织外部环境的机会，T指组织外部环境的威胁。构建SWTO分析矩阵一般步骤是1）列出组织的外部机会2）列出组织的外部威胁3）列出组织的内部优势4）列出组织的内部劣势5）将各因素相匹配，形成不同的组合战略。41非政府组织的营销：是指通过提供公益服务满足

消费者需要，同时提升组织形象、实现组织目标的交换过程。

42目标市场定位：也称市场定位或竞争定位，就是根据市场的竞争状况和本组织的资源条件，确定自己在目标市场上的价值地位。

43人力资源管理：是指以非政府组织的人力资源为主要分析对象，研究管理机关依据法律规定对非政府组织所属的人力资源进行规划、录用、任用、工资、保障等管理活动金额过程的总和。最大优点与难点在于既要激励员工的工作热情，又要赋予工作以特殊的意义。包括有酬员工和志愿者 44岗位分析：是指对非政府组织中某个特定工作岗位的目的、任务或职责、权力、隶属关系、工作条件、任职资格等各种相关信息进行收集与分析，以便对该岗位的工作做出明确的规定，以确定任职者资格的过程

45工作设计：是指对工作完成的方式进行界定的过程。

46人员规划是指根据非政府组织的宗旨和近期的战略目标，科学的预测非政府组织在未来环境变化中人力资源供给与需求的状况，制定必要的获取、利用、保持和开发人力资源的策略，确保非政府组织对人力资源在数量和质量上的需求，使组织和个人的长远利益得到保证47 员工培训：所谓能力是指获得、运用、开发、分享知识、技能和经验员工薪酬是指员工因从事组织所需要的劳动而得到的相应报酬。

48员工绩效评估：是指收集、分析、评价和传递有关非政府组织员工在其工作岗位上的工作行为表现和工作结果方面的信息情况的过程。49、360度评估法，指在非政府组织员工绩效评估过程中，将各种考核方法所得到的绩效信息综合使用，并形成全方位考核和反馈体系。

50志愿者指的是在不为任何物质报酬的情况下，为社会公益目的或者一个组织的互益目的而贡献时间、精力、体力或者技能，提供服务的人。51志愿精神是指一种不为报酬和收入而参与促进社会进步和完善社区工作的精神，是公众参与社会生活的一种重要方式，是公民社会形成与发展的基础。

52志愿服务：指任何人无偿奉献个人时间、精力、体力、技能，为社会公益事业所提供的服务。53资金管理：资金管理业叫做资金应用管理，是财务管理的基本意涵。具体是指根据财务资料、财务报告、经济形势和组织任务去制定、推行、调整资金应用方案，检查监督资金应用的目的和目标、标准和实效、战略指导与实际需要、当前状况和未来走向等具体活动。

54投资管理：主要是指非政府组织在有关法律规定和许可范围内，将闲置资金作为一种可以创造财富的资产或资本，投放于资金或资本市场进行营运，经过一段时间的市场运作使进入市场的资金实现新的价值；由此获得资产收益，实现闲置资金的价值增加，获得更多的财力，提高本组织从事某种失业所需的物质承担能力，从而拓展本组织成长发展的更大空间。其核心就是资金营运。

55负债是指非政府组织所负有的能以货币计量并需要以资产或劳务偿付的债务。

56财务分析就是对组织资金的现存量和潜存量、资金的分配调拨和到位应用、资金的闲置利用与营运增值、资金的充裕短缺和压力危机、财务对策的实施情况与成效结果、资金的使用消耗与目标实现的一致性、单位产品的绝对值和基于社会平均水平的相对值等成本情况、投入产出的基本情况等，进行评估分析，由此形成一个反映一段时期或一个阶段的财务状况的完整财务信息。

57财务是组织为了对出资人、捐助者和其他资金提供者负责而做财务记录和财务报告，同时也向社会公开自身财务状况的财务管理工作。

58权责发生制，是指一个时期内已经实现的收入和已经发生的费用，无论款项是否已在本期实现收付，都要作为本期收入和费用来进行记账处理。59财务报告：是反映非政府组织财务状况、业务活动情况和现金流量等的书面报告。

60内部审计是根据非政府组织会计管理制度和相关法律法规，由社会上充分市场化的会计组织和会计人员对非政府组织的资金运用及整个经济行为进行审计

61外部审计是按照社团管理法规和审计法，由审计机关对非政府组织实施的审计

62筹款：是指组织根据经营管理等活动对资金的需要，通过一定的渠道，采取适当的方式，获取所需资金的一种行为。

63交易筹款是指筹款的基础不是建立在公益奉献和慈善爱心基础之上，而是用市场交易的原则获得筹款。

64投资筹款就是公益组织主动将投资所生的利润作为筹款的主要手段，投资筹款有别于储蓄利息，最后是被动理财行为。

65捐赠回馈管理是筹资组织对捐赠者的一系列反馈和回应，它通过组织专门机构人员的公共关系活动，进一步加强组织和捐赠者的往来，提升组织的社会信任度。

66项目实施中的控制是指在项目实施过程中，项目管理者跟踪、检测项目的实际进展，对比项目计划目标，找出偏差，分析原因，研究纠偏对策，实施纠偏措施的过程

67.非政府性：是指非营利组织不是政府的附属机构，组织的决策和行为不受政府机构的控制，即体制上独立于政府，既不属于政府的一部分，又不受制于政府。

68志愿性即人们参加非营利组织都是自愿的，甚至有一些人参加非营利组织的活动是不求回报的。

69公共领域是介于私人领域和政治系统之间的一个领域，是各种公众聚会场所的总称，主要是独立自主的个体及由其所组成的自治社团组织进行自主交往和自由辩论的一种非官方的文化批判领域。70私人领域主要是指私人自主从事商品生产和交换的经济活动领域。

71善治就是使公共利益最大化的社会管理过程。72.市场失灵是指市场无法有效率地分配商品和劳务的情况。

73归口登记是指非营利组织统一由民政部门和地方、县以上各级民政部门登记。

非竞争性原则是指为了避免非营利组织之间开展竞争，禁止在同一行政区域内设立业务范围相同或者相似的非营利组织。

75主管预算单位，是指直接向同级财政部门编报预算，领拨缴销预算资金；同时，负责核定所属单位预算，向所属单位转拨预算资金的预算单位。76 二级预算单位是指向主管预算单位或者上级预算单位编报预算，领拨缴销预算资金，并负责核定所属单位预算，向所属单位转拨预算资金的预算单位。

77.专款收入是指由财政部门或上级单位拨入的预算经费中特定用途，并需要单独报账结算的资金 78财务监督，主要是依据政府有关方针、政策和财务制度对非营利组织各项财务活动所进行的检查和监督。

79人事相宜原则，行为科学研究表明，人是有差异的，具体表现在每一个人的知觉、性格、能力、情感、意志的等方面。

80.人员配置指的是非营利组织以科学的测评手段和方法为工具，通过招募、甄选、录用和评估等程序，从组织内外获取合适的人员填补职员空缺，实现组织目标的过程。

81.绩效考评是一种正式的员工评估制度，它是通过系统的方法、原理来评定和测量员工在职务上的工作行为和工作效果。

82.平衡计分卡是把战略放在了组织管理过程的核心地位，以一种深刻而一致的方法描述了战略在非营利组织各个层面的具体体现，从而具有独特的贡献和意义。

机会研究包括一般机会研究和特定项目机会研究两种。一般机会研究主要是鉴别与发掘投资的机会、找到资助方达成投资意向，并形成可供选择的项目发展方向和投资领域。特定项目机会研究则主要用于筛选项目，提出具体的项目建议。84项目控制是以事先制定的项目计划和各项指标为依据，定期或不定期地对项目实施的所有环节和工作情况进行调查、分析，发现项目活动与标准之间的偏离，分析成因，研究纠偏措施，并提出切实可行的实施方案，供项目管理层次决策的过程。85项目评估是指在直接投资活动中，在项目可行性研究的基础上，从整体的角度对拟投资建设项目的计划、实施方案进行全面的技术、经济论证和评价，从而确定投资项目未来发展的前景。

86累计性评估主要提供有关项目完成目标情况的信息，是对项目结果的整体评判，有助于关于是否重新立项或追加投资的决策。

87独立评估是由评估者全权负责制定评估方案、事实评估以及发布评估结果。

88德尔斐法即是一种通过规定的程序，利用专家的知识来确定评估指标权数值的方法。

89参与式评估法就是在快速农村评估法基础上产生的另一个重要的分支。参与式评估是指项目管理人员的受益者共同组成评估小组，通过对项目管理的系统评估，调整、重新制定项目的目标或方案，重新进行组织机构安排或调配资源的一种方式。90政府失灵是指由于政府机制存在的本质上的缺失，而无法使资源配置效率达到最佳的状况。

第四篇：非政府组织管理1

题目：谈谈你对非营利组织的理解。

非盈利组织是指那些不以盈利为主要目的，而是旨在通过努力，完成某项事业或使命的组织。在我国，非盈利组织主要有两大类，一类是群众团体组织，如专业学术团体、业余爱好者协会、消费者协会、个体经济协会、工会、妇女权益保护协会、退休人员协会、退休人员协会、退伍军人协会、宗教协会、校友会、同乡会等，这类团体数量多、分布广、社会影响大；

另一类是事业性组织，包括学校、医院、图书馆、新闻媒体、出版社、文艺团体、科研院所、体育机构等。在国外，非盈利组织是一支很重要的社会力量。在美国，有超过750 000个服务于公众的非盈利组织，还有近400 000个服务于会员的非盈利性组织，每年盈利部门预算超过3 500亿美元(相当于美国GNP的6.3％)。单在华盛顿特区，就有2 500个行业和专业协会设立了总部，使协会成为美国首都继政府、旅游业之后第三大产业。尽管非盈利组织种类繁多，性质各异，但他们都有一些共同的特征：

(1)独立性(自治性)。非盈利组织一般是独立于政府部门之外的自我管理和控制自身活动的组织，不是政府的下属机构，一般不受政府控制，有自己的董事会，独立地完成组织的使命。

(2)自愿性。这种组织使命的完成通常是团体成员(会员)自愿参与的结果，特别是一些公益服务组织，其会员、成员从事服务时，通常是义务的、无偿的、自觉的。

(3)不分配利润。非盈利组织并不意味着组织不能靠自己的经营行为创造收入、创造利润，而是不能把利润分配给那些管理和经营这个行业的成员或会员。事实上，在很多国家，从提供服务获得的收入是非盈利组织最重要的收入来源。这个收入占总资金来源比例在美国是52％，英国是48％，意大利是53％，也就是说，非盈利意味着不为业主或管理者个人谋利，而是把多余的收人也用在完成组织的使命上。

非盈利组织的上述特点，决定非盈利组织十分需要公共关系。因为对于非盈利组织来说，通过有效的公共关系，可以达到下列目的：

(1)使组织的使命得到认可，如学术团体旨在促进学术交流，工会旨在维护工人利益，消费者组织就是为保护消费者利益而组建的；

(2)建立起与组织公众沟通的渠道；

(3)创造和保持筹集组织活动经费的有利环境；

(4)推动有利于组织使命的公共政策的制定和施行；

(5)告知和动员组织的关键成员(如雇员、志愿者、委托人）。

第五篇：非政府组织的监督

浅析如何完善非政府组织监督机制

10级行政管理

卢山

01070049

浅析如何完善非政府组织监督机制

[摘要]:尽管非政府组织不以谋求利润为目的，不存在操控利润的嫌疑，但却常常为某些组织和个人利用，通过虚假捐赠逃避税款，以捐赠之名行利己之实，以定向采购的形式回报捐赠者等形式，成为这些组着和个人谋利的手段。之间的谋明星诈捐事件，以及“郭美美”事件都引起了公众对非政府组织的信任危机。非正府组织监督的开展势在必行。

[关键字]：非政府组织监督财务监督外部监督

据统计，大约一半以上的非政府组织通过内部审计或不通过审计作定期的财务报告，仅有14.7的非政府组织通过注册会计师等外部审计进行规范的财务报告，而10.5的非政府组织根本就没有财务报告制度，公众拿出钱来，却不知道钱的走向，必然导致了信任的危机，也不利于我国非政府组织的发展。而在众多监督对象中，财务监督是重中之重。通过对预算管理监督，收支情况监督，资金使用情况监督，资产管理和使用监督，专项基金，专项资金等反面的监督。

一 目前我国非政府组织监督存在的问题中国境内各种非政府组织种类繁多、良莠不齐，一方面本土非政府组织大量涌现，另一方面国外非政府组织大举涌入，加之相关体制陈旧、管理不善、问题长期积累，导致了我国的非政府组织局面混乱。

（一）非政府组织本身监督管理失调

非政府组织内部并没有做到财务透明化，就“郭美美”事件来说，中国红十字协会并没有给出明确的答复，只是一味的否定，事后也没有将“红十字”的财务公开，实在是存在“黑箱”操作的嫌疑。如果一个庞大的非政府组织不能将自身监督管理机制做好，何谈发挥其社会作用呢。

(二）外部监督机制不健全

对非政府组织的监督不能仅仅停留在其本身的监督上，应该延伸到公众社会方面，一方面可以相互促进，互为补充；另一方面又可以减轻双方的负担，使得非政府组织的运作过程更加透明化。目前我国政府对非政府组织的监督还不到

位，非政府组织还没有建立由政府部门，社会组织，公众广泛参与监督的机制，使得非政府组织的监督还停留在一个低级的层面。因此才出现了各种有关非政府组织的丑闻，在公众眼中的形象大跌。

二．非政府组织监督改进有效的监督有助于非政府组织防范风险，规范管理，提高效率，而且还对塑造高透明，高效率，高渗透力的良好公众形象有着重要的意义。

（一）非政府组织对自身的监督

1强化财务监督

首先：建立以内部控制制度，在财务预算管理的基础上，财务 监管部门及其人员通过财务法规，财务制度，财务定额，财务计划目标等对资金运动进行指导，组织，督促和约束，确保财务管理目标实现的管理活动。其次：公开非政府组织的财务信息，让赞助者，捐赠人，会员充分的了解他们所捐助的资金，资产，交纳的会费等的使用情况，只有通过提高财务收支透明度，才能促使非政府组织重视资金运作情况，防止财务的暗箱操作和财务腐败，才能不断提高组织的知名度和社会声誉，争取到更多的资金支持，才能促进非政府组织的可持续发展。再次：建立各项绩效考核指标来客观评价工作绩效，提高组织整体工作效率，提高工作人员的积极性，发挥非政府组织资源的最大效用，使非政府组织得以生存，发展，壮大，实现其最大的价值。

2.自我约束。

非政府组织通过自律提高组织效率和社会公信力, 不仅是道德层面的要求, 更是增强竞争力的选择。自律作为非政府组织保障和强化公共责任的理想形式, 可以分为行业自律和组织内部的监督。行业自律是规范非政府组织的核心环节。行业协会是本行业的企业自愿组成的组织, 其任务是弥补政府管理和社会监督滞后的缺陷, 并且制定行规或公约, 协调本行业事务, 实行同行业间的自我约束、自我发展。同时还要依靠组织内部设立的各种规章制度以及合理的组织结构, 保证非政府组织的办事程序、资金筹措、内部管理人员的行为在法律范围内活动, 坚持公益目标的价值取向。建立民主机制，充分调动工作人员的积极性, 形成民主的管理氛围以实现决策的民主化、规范化, 保证公开化和透明化的资金

运作, 从根本上防止贪污腐败的腐蚀, 树立良好的公共形象从而最大限度地利用好公共资源。完善非政府组织的人员管理

非政府组织的可持续发展需要一批优秀，高素质，专业化的人才做为保障，因此在人员应用上，组织内部应该严格的筛选。确保组织内部的每人都能各尽其才，避免一些人才的浪费和“占位”现象。在以往的非政府组织中，专业的人才比较匮乏，特别是财务人员，缺乏专业人才和培训。在今后的发展中，非政府组织应该应用专业人员，借鉴国外的管理方法，并且组织培训，鼓励他们接受继续教育，养成终身学习的意识和习惯，培养他们开拓创新的意识，不断提高专业素质，适应新形势的需要。

（二）非政府组织的外部监督充分发挥政府监督的主导作用，协调作用和监督力度。

政府应建立完善的监督机制，真正实现“取之于民，用之于民”。充分发挥监督主导的作用，在监督过程中，充分发挥政府协调，整合社会资源的作用。如政府可以协调新闻媒体对非政府组织实施监督，将非政府组织的工作报告，财务报表网站等公布，让公众去监督。另外还在非政府组织违法，违规的时候加大惩罚力度，指定明确的惩罚措施，实现有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。建立社会问责机制.问责制度是国外对非政府组织进行监督管理的制度,所谓问责就是指个人或组织对其使用的资金的流向及其效用的交代。应该说, 政府是惟一具有法律权威强制要求非政府组织进行问责交代的组织, 但是这种单一的监督模式效果并不明显, 所以还必须建立面向社会公众的问责机制。为了避免问责流于形式, 还需建立独立的评估机构来帮助公众对非政府组织提供的信息进行评价和监督。第三方评估这种方式更具有专业性、技术性, 而我国至今没有一个独立的第三方专门对非政府组织进行监督, 所以, 今后应建立专业化的民间监督组织和评估体系, 负责收集、整理、发布非政府组织的运作信息, 建立评估的标准和评估指标,包括治理结构、资金使用与运作, 筹资行为, 组织所得是否用于成员分红等方面, 并对非政府组织进行评估, 向社会公布评估的结果。特别要对那些提供的信息存

有疑点和曾经有过不良记录的非政府组织进行重点检查。积极引入审计监督，建立外部审计公示制度.非政府组织的审计包括内部审计和外部审计。非政府组织的内部审计主要是委托会计师事物所来进行的，外部审计主要由业务主管单位和登记管理部门以及审计部门负责。业务主管单位和登记管理部门是以年检报告的方式进行审计的，组织自行填写年检报告，并交其业务主管单位进行初审，最后有登记管理部门进行审计。审计工作结束后要根据组织实际的问题及时，准确的编制审计报告，并将审计结果公布，由公众监督。更进一步的保证了审计结果的真实准确性。4 调动社会公众的积极性，建立监督举报奖励制度.政府可以通过建立监督举报奖励机制，鼓励社会公众对违法，违规的组织或工作人员进行检举揭发，抑恶扬善，促使非政府组织自律机制发挥作用，使组织严格遵守财务管理规章制度实施规范的管理，树立组织崭新的形象。

三 结束语：

非政府组织监督机制的建立是一个长期而曲折的历史过程, 法律政策环境的营造和政府角色行为的合理定位, 是其建立的重要前提。在这个过程中, 政府、社会力量和非政府组织自身都要积极发挥作用, 其发展的最终理想结果是社会监督和非政府组织的自律将逐渐取代政府的地位而成为非政府组织监督中的主要力量，从而实现非政府组织的可持续发展。

参考文献：

[1]毕监武.社团革命: 中国社团发展的经济学分析[M ].山东: 人民出版社, 2003.[2]邓国胜.非营利组织评估[M ].北京: 社会科学文献出版社, 2001.[3]马庆钰非政府组织管理教程[M].北京：中共中央党校出版社，2005.[4]

[4]王君丽关于界定中国事业单位与政府、非政府组织、非盈利组织的文献综述[J].现代经济,2007,(10).