公共事业管理中的非政府组织

第一篇：公共事业管理中的非政府组织

非政府组织的作用

所谓非政府组织，就是依靠社会权力，以增进社会公共利益为组织目标的非官方的非营利的社会组织，显然，社会自多管理层中的从事社会公共事务管理和服务的非营利的社会中介组织，就是非政府组织。

在当代，仅从公共事业管理的角度看，非政府组织作为公共事业管理主体的合理性，具体表现在以下方面：

第一，非政府组织是微观的社会服务和管理职能的主要承担者，也就是公共事业管理的必然主体。公共事业作为涉及公众基本生活质量和公共利益的事务，本身就是产生于社会，这些事务的解决或公众需求的满足，也最终必然通过为公众提高服务，落实到社会，这在现代社会表现得十分突出。而在现实中，面对广大公众的丰富多样的需求，不仅诸多的具体服务，如社区服务等等应该交由非政府组织向公众提供，而且在许多公共领域或对许多社会公共事务，如艺术院团、出版物、影视节目及各类体育活动等，如果根据政策法规与行业标准，交由社会中介组织办理，实现行业自律，管理效果往往要好于政府组织。因此，在现代社会，公共事业管理的最终实现离不开非政府组织。

第二，非政府组织作为公共事业管理主体，能提高公共物品的供给效率。从政府社会管理的角度看，政府管理公共事业一个基本目的，就是提高关系公众基本生活质量的公共物品的供给效率。但在现代社会，由于政府往往受到各种势力的制约，以及政府庞大的科层机构所带来的的对新的社会需求和发展机会反应不够灵敏，以及提供公共服务成本过高等不足，因而在现实中，许多国家不得不进行了公共物品的供给向民间转移的改革，诸多过去由政府直接提供的公共物品，变成了由政府资助的非政府组织提供。

第三，非政府组织作为公共事业管理的主体，能较好地满足社会多元化的需求。因为，在公共事业的范畴内，主要分为纯公共物品准公共物品两大方面，因此，从整个社会管理的角度看，非政府组织作为公共事业管理的主体，正能使社会自己组织起来，生产一定社区内的公众所需要的产品或提供所要求的服务，及时回应社会多元化的需求，从而缓解社会不同群体对政府不同要求的压力，使政府可以专心于提供纯公共物品。这种政府与非政府组织的有机配合，为社会公共事业的发展提供了可能和保障。

第四，非政府组织作为公共事业管理的主体，是当代社会包括公共事业在内的整个公共管理社会化和市场化的必然要求。所谓公共管理的社会化和市场化：一是明确政府的核心职能就是公共政策和相当法律的制定，将政府原有的执行性和服务性的职能分离出去，相应的，改变政府直接办公共服务机构的做法，参照经济领域中“政企分离”的做法，重构政府与下属服务机关的关系，扩大服务机构的经营自主权；二是将公共服务尽可能交由社会组织，以扩大公共服务的总供给量，满足人们的需求；三是将能够进行经营性投资、开展市场竞争的领域，如煤气、供电、铁路、电讯、城市交通等，通过相关法律并建立“使用者付费”制度，交给私营部门经营。概言之，公共管理的社会化和市场化，就是发挥社会力量在公共服务和管理中的作用，社会事业社会办。

此外，如从整个现代社会运行来看，非政府组织作为公共事业管理的主体，还具有扩大就业渠道，增强社会保障制度能力，以及提高公民民主意识，增加社会公民化程度等作用。总之，在现代社会，非政府组织作为公共事业管理的主体，是公共事业本身发展的内在要求，也是社会发展的必然要求。非政府组组织在与政府一起致力于公共事业服务和管理，促进社会公共事业发展，增进社会公共利益的同时，也与其他社会中介组织一起，促进社会本身即公民社会的发育和发展，形成良好的国家与社会的互动，提高整个社会的运行质量和水平。

第二篇：第二章组织与公共事业管理

2.1.1, 政府组织与公共事业概念和特征

狭义;指直接拥有公共权力，管理社会公共事务，提供公共物品，为公共利益服务的公共组织，包括国务院，国务院组织部门，国务院直属机构，地方各级人民政府，县级以上各级人民政府部门，地方人民政府派出机关。

特征；公共性强制性普遍性

2.1.2 政府体制的职能优势

1.为社会提供有效的制度

2.提供公共物品,解决外部性问题,信息不对称问题和垄断问题

3.解决社会问题,促进和保障社会公平

4.保护自然资源和生态环境

5.应对紧急事件

2.1.3政府体制的局限性

1.政府的主观发展努力同义人为中心的发展要求有距离

2.政府行为存在低效率

3.政府活动易滋生寻租行为

4.政府在解决垄断,外部性问题上可能造成新的垄断,外部性问题

5.政府调节功能是有限的2.1.4 政府组织在公共事业管理中的责任

1.为公共事业组织的活动提供制度保障和行政管理的框架

2.通过指导勇于协调为事业组织创造良好的发展环境

3.直接或间接提供部分公共事业产品

4.建立健全公共事业组织活动的监督机制

5.与公共事业组织建立制度化的合作伙伴关系

2.2 事业组织与公共事业管理

2.2.1 事业组织的概念和特征

定义--依照一定的规则(或有关政策，法规，或有关法律）,以独力，公正为原则，并凭借其特有的功能为社会提供各种服务的公共组织。

特点：（1）组织性（2）非政府性

（3）非营利性（4）自治性

公共事业组织与政府区别：

（1）政府具有抽象的行政行为，如制定法规

（2）政府的具体行政行为是不允许进行有偿服务的，而

公共事业组织承担具体行政行为是允许是进行有偿服务的，（3）政府在具体行政行为为中如果因执行职务而发生

争议，必须进行行政仲裁或行政诉讼，行政仲裁或行政诉讼的主体是政府，而公共事业组织在具体行为中如果因执行职务而发生争议，则要进行民事诉讼，民事诉讼的主体是独立的法人，（4）政府职能部门是由政府财政全额拨款的，同时政府

部门工作人员享有国家公务员待遇，而公共事业组织经费一般不是由财政全额拨款的，公告事业组织的工作人员不享受国家公务员待遇。

公共事业组织与企业区别：

（1）投资者开办企业的目的是利用其所拥有的经济资源 获取收益，而公共事业组织对外提供服务或商品往往并不追求收益，而且也不存在指望分红的投资者或所有者

（2）广告事业组织所提供的许多服务或商品具有独占性，自然不像企业那样，存在一个可供客观，自由地评价与对比的改革市场

（3）广告事业组织所提供的服务或商品的收费通常是以成本耗费为基础确定的，而不像企业那样以供求关系来确定或服务的价格。

2.2.2 事业体制的职能优势

1.相对独立性

2.非营利性

3.低成本,高质量

4.专业性

5.接近性

6.灵活性

7.在培养互助精神,维护良好的社会价值等方面更具优势

2.2.3 事业体制的(1)筹款不足

(2)志愿活动的狭义性

(3)志愿组织的家长作风

(4)志愿组织的业余性

中国公共事业组织的问题:

(1)缺乏独立性

(2)组织性质杂乱

(3)立法滞后

(4)产权制度不尽合理

(5)自律机制不健全

2.2.4 事业组织在公共事业管理中的责任

1．贯彻政府关于公共事业的规划，方针和政策

2．发挥体制优势，从事公共物品和准公共物品的生产与公给

3。有效配置各种教育，科技，卫生，文化，体育资源

4。充当科学理论的创新园地和试验基地

2.3 市场组织与公共事业管理

2.3.1 市场组织的概念和特征

概念: 指以营利为目的,通过生产活动和市场交换为社会提供产品和服务的非公共组织。

特征：营利性竞争性排他性自发性

2.3.2 市场体制的职能优势

1．有效配置各类资源，加快市场主体优胜六劣汰进程，促进经济社会发展。

2．加强市场主体间的联系，实现信息共享。

3。推动科学技术创新。

4.调节收入分配，促进市场参与者理性决策。

5.促进人的发展。

2.3.3 市场体制的局限性

1.市场无法有效地解决公共物品的供给问题

2.市场无法消除外部效应

3．市场无法消除信息不对称

4．市场无法消除垄断

5.市场无法保证收入分配和社会公正

6.市场经济无法解决宏观总量平衡问题，无法保证社会组织经济稳定，健康地发展。

7。市场调节无法克服自身所导致的某些消极后果。

8.市场无法使经济资源达到最优配置状态。

2.3.4 市场组织在公共事业管理中的责任

优点：（1）事业组织可以充分吸收利用市场组织丰富的成功管理经验，提高公共事内部人事，财务管理效率。

（2）发挥市场体制优势，提高公共事业产品的生产和供给效率。

1。市场组织也是公共事业产品或服务的供给者和竞争者之一

2。将市场机制运用到公共事业改革与发展中。

2．4三种体制的互补替代关系

第三篇：公共事业管理

期末作业考核

《公共事业管理》

包括本科在内的各科复习资料及详细解析，可以联系屏幕右上的“文档贡献者” 满分100分

一、名词解释（每题5分，共25分）

1．公共事业

2.政府

3.狭义的社会事务

4.公益性研究

5.卫生事业

二、论述题（每题15分，共75分）

1.我国公共事业的基本内涵是什么。

2．谈谈你对事业单位社会化的理解。

3.政府为什么要管理教育事业？

4.现代公用事业主要包括哪些基本内容？

5.政府介入现代公用事业产品市场的必要性。

第四篇：公共事业管理

公共事业管理

业务培养目标：本专业培养具备现代管理理论、技术与方法等方面的知识以及应用这些知识的能力，能在文教、体育、卫生、环保、社会保险等公共事业单位的行政管理部门从事管理工作的高级专门人才。

业务培养要求：本专业学生主要学习现代管理科学等方面的基本理论和基本知识，受到一般管理方法、管理人员基本素质和基本能力的培养和训练，掌握现代管理理论、技术与方法，能从事公共事业单位的管理工作，具有规划、协调、组织和决策方面的基本能力。毕业生应获得以下几方面的知识和能力：

1.掌握管理科学、经济学、社会科学等现代科学的基本理论和基本知识；

2.具有适应办公自动化，应用管理信息系统所必须的定量分析和应用计算机的技能；

3.具有进行质量管理、数据的收集和处理、进行统计分析的基本知识和能力；

4.熟悉我国有关的法律法规、方针政策以及制度；

5.具有较强的社会调查和写作能力；

6.掌握文献检索、资料查询的基本方法，具有初步的科学研究和实际工作能力。主干学科：公共管理

主要课程：管理学原理、管理心理学、人力资源开发与管理、管理经济学、公共关系、公共财务、管理定量分析、应用统计、管理信息系统、行政管理学、行政法、领导科学、公共政策分析、组织行为学、高等数学、会计学、市场营销学、财政学、行政法学、公共伦理学、管理文秘等

主要实践性教学环节：包括社会调查、企事业单位实习等，一般安排6周～8周。修业年限：四年

授予学位：管理学、教育学、文学或医学学士

相近专业：行政管理、人力资源管理

就业方向：党政机关、企事业单位、社会团体、公共服务系统的办公和管理工作。修业年限四年，授予学位：教育学或管理学学士。

1、什么是公共事业管理责任？与公共责任是何关系？其基本性质、特征和内涵是什么？公共事业管理责任，是指公共事业管理主体在管理过程中必须承担和履行的职责。公共事业管理责任是一种公共责任，或者说是公共责任在公共事业管理中的表现，公共性以及以这一公共性为基础的效率标准是其最基本的特征。从以公众对政府的希望和要求来认识并划分行政责任的观点角度看，其内涵包括回应、弹性、胜任能力、依据正当的法律程序行为并负责、廉洁。

2、什么是公共事业管理责任机制？基本内涵是什么？

公共事业管理责任机制，即指通过什么途径和方法使得公共事业管理主体真正承担起应担承担的责任。公共部门的责任机制，核心就是监督和制约，因而还在政府作为公共事业管理唯一主体的发展阶段时，人们就对如何建立完善的行政责任机制进行了研究，而随着公共事业的发展和公共事业管理责任范畴的形成，目前一般从正式与非正式、内部和外部两个相互联系的途径或方面出发，来对公共事业管理责任机制进行构建。

3、公共事业管理责任的行政控制机制包括哪些基本内容？

包括：公共组织自身的责任机制、行政监督检查、行政监察、审计、行政复议

4、公共事业管理责任的立法控制机制包括哪些基本内容？

包括立法机构对公共事业产品生产和提供责任法律的确立和立法机构对行政机构公共事业管理责任的控制

5、公共事业管理责任的司法控制机制包括哪些基本内容？

主要有行政诉讼机制和行政赔偿机制

6、公共事业管理责任的公民参与控制机制包括哪些基本内容？

有公开听证、民意调查、资讯委员会、利益群体等基本方式

7、什么是公共事业管理伦理？什么是政府组织伦理和非政府组织伦理？

公共事业管理伦理，是公共事业管理主体作为特定的社会化角色在进行公共事业管理活动中的道德行为规范和准则。

政府组织伦理通常也称为行政伦理，是行政管理领域中的角色伦理。政府组织伦理或者以政府组织系统为主体，或者以政府组织为主体，是针对政府组织行为和政治活动的社会化角色的伦理原则和规范，是以“责、权、利”的统一为基础，以协调个人、组织与社会的关系为核心的政府组织行为准则和规范系统。

非政府组织伦理是指非政府组织在从事其组织活动，即公共事务或与维护和增进社会公共利益有关的活动时，所应遵守的伦理原则和伦理规范。

8、公共事业管理伦理的内容构成是什么？

第一、公共事业管理伦理意识（包含伦理准则意识、伦理责任意识和伦理目标意识）第二、公共事业管理实践伦理

包含两层含义：一是指维护公共服务活动正常运行所需的伦理规范，是由政府或其他社会权威机构设计、制定和推广的；二是指对于政府倡导的这些公共服务活动中的伦理规范，除了用社会舆论、自我评价等软约束手段支持外，还要为其设定政策优化的硬约束手段，使这些伦理规范真正成为公共事业管理主体在公共服务中的普遍化行为方式。

9、公共事业管理伦理的基本内涵有哪些？

第一、维护和增进公共利益

第二、以公众为本提供服务

第三、严格遵守和执行法律

第四、勇于承担公共责任

第五、高尚的敬业精神

10、公共事业管理伦理在公共事业管理责任机制中有什么作用？

公共事业管理伦理对公共事业管理的主体有着导向作用、规范作用和选择作用

11、如何推进公共事业管理伦理的建设？

推进公共事业管理伦理建设的途径是道德建设驱动自律和制度建设推动自律。

A、道德建设驱动自律

即：通过提高公共事业管理主体的道德修养，使其能够超越一切外在监督和制约，以事业心、使命感、社会责任感人生理想和价值观为基础，自觉地遵守公共事业管理伦理规范和要求。

B、制度建设推动自律

即：通过相关的制度设计，来推动公共事业管理者遵守公共事业管理伦理规范和要求，逐步达到自律。

这一机制实际上是将伦理建设与公共事业管理结合起来，主要包括以下内容：第一、建立完善的法律框架

第二、公共事业管理的责任履行机制

第三、行为守则

第四、公民参与

第五篇：公共事业管理

公共需要：指满足社会公共利益的需要，诸如社会公共秩序的维护、防治水旱灾害、环境保护、国防建设等等。

特点：1公共需要是社会成员在生产、工作、生活和发展过程中的共同需要。2公共需要是主观性与客观性的统一3公共需要是发展变化的4公共需要具有复杂性和多样性

公共事业：特指那些面向全社会，以满足社会公共需要为基本目标，直接或间接为国民经济和社会提供服务或创造条件，并且不以盈利为目的的社会活动。

公共事业的特征：①公共性②专业性③非营利性④基础性

公共事业管理的特征：①基本目标是为了更好地满足社会的各种公共需要②具有一定的强制性③非营利性④服务性

公共事业管理的特征：①计划职能②组织职能③协调职能④控制职能

公共事业管理的手段：①法律手段②行政手段③经济手段④宣传教育手段⑤技术手段

政府体制的局限性：①政府的主管发展努力同以人为中心的发展要求有距离②政府行为存在低效率③政府活动易滋生寻租行为，出现不公现象④政府在解决垄断、外部性问题上可能造成新的垄断、外部性问题⑤政府调节功能是有限的事业体制的职能优势：①相对独立性②非营利性③低成本、高质量④专业性⑤接近性⑥灵活性⑦在培养互助精神、维护良好的社会价值等方面有优势

事业体制的局限性：①筹款不足②志愿活动的狭隘性③志愿组织的家长作风④志愿组织的业余性

公共事业组织的类型：事业单位、社会团体、民办非企业单位

公共事业人力资源：在公共事业领域内从事管理、生产和公共服务工作，具备民事行为能力个权利能力的人员的总和，外延上包括管理人员、专业技术人员和后勤服务人员。公共事业监管存在的问题：①组织缺位②角色冲突③双重俘获④约束软化

加强公共事业组织监督管理的必要性：①公共事业存在外部性和信息不对称②确保公共事业组织履行公共责任的需要③治理公益失灵的客观要求

完善公共事业组织的监管体系：①改善政府监管②加强社会监督③完善事业组织的自律机制 教育：①广义的教育是指所有能增进人们的知识和技能、影响人们思想意识和道德品质的活动②狭义的教育主要指学校教育

教育管理过程的基本内容：教育预测 教育决策 教育计划 教育组织 教育评价

教育管理在现代教育系统中的主要作用：①保证教育活动有目的有计划的进行②监督和调节教育活动③有效配置教育资源，提高教育资源使用效率

集权制高等教育体制的优势：①可以使高等教育的发展得到统一规划和调配，是高等教育能为社会发展做出较大贡献②可以有效的监控全国高等教育

集权制高等教育体制的弊端：①体制较为僵化，容易使高等教育缺乏灵活性②更容易产生重大问题

科技活动的分类：①基础科学研究②人文社会科学研究③应用技术研究④公益性研究就技术推广

科技管理的特点：①具有很大的灵活性②具有整体性和协调性③具有长远性和预见性 科技管理的原则：①系统性原则②能级性原则③灵活性原则④前瞻性原则

决策 教育计划 教育组织 教育评价 教育管理过程的基本内容 教育管理在现代教育系统中的主要作用：①保证教育活动有目的有计划的进行②监督和调 教育管理在现代教育系统中的主要作用 节教育活动③有效配置教育资源，提高教育资源使用效率 集权制高等教育体制的优势： 是高等教育能 集权制高等教育体制的优势 ①可以使高等教育的发展得到统一规划和调配，为社会发展做出较大贡献②可以有效的监控全国高等教育 集权制高等教育体制的弊端 教育体制的弊端： 容易使高等教育缺乏灵活性②更容易产生重 集权制高等教育体制的弊端 ①体制较为僵化，大问题 科技活动的分类： 科技活动的分类 ①基础科学研究②人文社会科学研究③应用技术研究④公益性研究就技术 推广 科技管理的特点：①具有很大的灵活性②具有整体性和协调性③具有长远性和预见性 科技管理的特点 科技管理的原则：①系统性原则②能级性原则③灵活性原则④前瞻性原则 科技管理的原则