关于县"两新"组织党建工作的调查与思考

第一篇：关于县"两新"组织党建工作的调查与思考

关于县“两新”组织党建工作的调查与思考

面对新经济组织、新社会组织（以下简称“‘两新’组织”）迅速发展的新形势，如何做好“两新”组织党建工作，拓宽党建工作覆盖面，确保“两新”组织沿着社会主义市场经济方向正确、健康发展，这是摆在每位党务工作者面前的一个新课题。最近，我就××县“两新”组织党建工作情况开展了一次专题调查。总体感到，近年来，××县积极探索“两新”组织党建工作的有效途径，取得了初步成效，但目前“两新”组织党建工作仍然存在许多薄弱环节，必须进一步加大工作力度，加强规范建设。

一、近年来抓“两新”组织党建工作的基本情况及做法

近年来，××县结合自身实际，大力发展和积极引导非公有制经济好范文，全国公务员共同天地，全县“两新”组织快速、健康发展。据统计，截止2004年底，全县有新经济组织27139家,其中个体工商户26430户，私营企业702家，外商投资企业7家;有新社会组织759家,其中民办中小学校、幼儿园67家，民办医院、诊所692家。“两新”组织从业人员11.8万人，有中共党员1800名，新发展党员4名。从业人员中有3名以上党员的“两新”组织52个，有1-2名党员的“两新”组织18个，无党员的“两新”组织12个。

目前，在全县新经济组织中已建立党组织6个，占应建数的11.53；在全县新社会组织中已建立党组织4个，占应建数的7.69。××县鸿达能源公司、士杰中英文学校等6个“两新”组织，其新建党组织大部分都能坚持“以党建带工、青、妇建”，把“两新”组织工会、共青团、妇联等组织建设作为“两新”组织党建工作的重要内容。

××县加强“两新”组织党建工作的主要做法是：

1、健全三种制度，抓责任促示范。县委高度重视“两新”组织党建工作，积极引导各级党组织从解放思想入手，从观念创新破题，从健全机制着力，解“扣子”、换“脑子”，增强了抓“两新”组织党建工作的责任感和使命感。一是建立领导联系办点制度。建立了县级领导联系“两新”组织办党建工作示范点制度，40余名县级领导不仅为“两新”组织的发展出谋划策，而且为“两新”组织党组织的成立和运作进行指导。二是健全组建工作责任制。为进一步加强对“两新”组织党建工作领导，县委成立了领导小组，建立健全了责任体系，明确登记管理机关、业务主管部门及属地党委为责任主体。县委与基层党委签订《党建工作责任书》，要求各党委切实履行党建工作职责。在对破产、改制企业职工党员进行全面托管的同时，对具备条件的“两新”组织及时建立党组织。将规模较大的10个“两新”组织（职工人数50人以上、党员人数3名以上）确定为“两新”组织党组织筹建单位，并限定各责任主体组建期限。三是建立健全党建工作特派员制度。县委总揽工作全局，向党建工作薄弱及尚无党员的“两新”组织派驻党建工作特派员，这项举措是一新的尝试。今年4月，××县结合先进性教育活动，从县直党政机关改非、离岗的科级党员中选派30名党建特派员到非公有制经济组织指导党建工作。这些同志政治意识强，综合素质高，党务工作经验丰富，对于做好“两新”组织党建工作具有明显优势。

2、构建三种模式，抓管理促组建。我县把“两新”组织党建工作纳入了党的建设总体规划，摆上重要议事日程，做到同规划、同研究、同部署、同检查、同考核，杜绝党员“挂空”，消灭党建工作“空白点”。一是对改制企业党员实行属地管理。近几年，××县对原15家国有工业企业和72家国有商业企业进行了产权制度改革。国有企业产权置换后，撤销了党总支6个，党支部25个，涉及党员职工近1500人。原市属企业雷坪矿拍卖后，撤消了党委，所属的147名党员管理权属下放到地方。秉着“有利于开展党的活动、有利于加强党员管理”的原则，对这些改制企业的党员管理实行整体移交，属地管理。二是对区域相对集中的流动党员实行社区管理。在流动党员集中的中心城镇，结合社区建设组建单独支部或联合支部，对流动党员集中管理。与此同时，积极探索外出务工流动党员的管理方式，在流动党员集中的地方建立临时总支、支部，让流动党员离乡离土不离党。2004年4月，××县四里乡党委就在四里籍党员集中的广东省东莞市成立驻东莞党支部，对该市相对集中的近40名党员进行跟踪管理。三是对相关相近行业的党员实行行业管理。依托行业协会，对同行业或相近行业的党员按就近、便利的原则，组建单独或联合支部。2003年，××县就以县个私协为依托成立了个私协会支部，对在城的流动个体工商户党员进行统一管理。

3、开展三种活动，抓载体促教育。根据“两新”组织的特点，按照“业余、小型、分散、务实”的原则，以创先争优活动为载体，加强对“两新”组织党员的教育引导工作。一是开展“比党性、比奉献”活动，教育引导“两新”组织中的党员做无私奉献的模范。在坚持有利于生

产经营的原则下，采取知识竞赛、岗位比武等灵活多样的形式开展“党员先锋岗”、“人人为企业做贡献”、“岗位无事故，行为做模范”等活动，号召非公有制领域的全体党员比党性、比奉献，真正为“两新”组织的发展谋路子、出点子、干出样子。××县鸿达能源公司党支部13名党员在活动开展中，“参与不干预、配合不迁就、引导不强制”，结合企业实际，建立“党

员示范岗”，党员勇挑重担，企业效益大增，党组织的凝聚力明显增强，今年第一季度就有8人向党组织递交了入党申请书。二是开展党员“星级评议”活动，教育引导“两新”组织中的党员做奋发有为的模范。在坚持统一标准、加强教育的前提下，广泛开展“两新”组织领域“党员星级评定”活动，并把该项活动作为县委“万千百十”党建工程的重要内容。在星级党员评定活动中对不同层面的党员，围绕“奋发有为”提出具体要求：对企业主党员，教育引导他们带头合法经营，热心公益事业，处理好劳资关系，自觉遵守党的纪律和接受党组织的教育管理和监督；对于管理层党员，教育引导他们加强同企业主的联系和沟通，反映民意，注意在保证监督方面发挥作用；对于一般员工党员，则教育他们通过做好本职工作和不断提高自身素质，团结和带领广大员工为搞好生产经营、发展社会主义市场经济作贡献。三是开展“学先进、赶先进”活动，教育引导“两新”组织中的党员做争先创优的模范。注重培养、挖掘、宣传“两新”组织党建工作的先进党组织和先进个人，并在评选“优秀共产党员”、“党员经济能人”、“优秀基层党组织”时实行政策倾斜，营造“学先进，赶先进”的浓厚氛围，促进“两新”组织党建工作的有序开展。近年来，共有2个“两新”组织党组织被评为县“先进基层党组织”。

二、当前抓“两新”组织党建工作存在的主要困难和问题

近年来，我们在探索“两新”组织党建工作的过程中，也碰到了一些具体困难和问题，主要表现有“四难”：

一是形成共识难。近年来，由于一些党员和党务干部对发展“两新”组织与党的奋斗目标之间的关系困惑不解，因此，对抓“两新”组织党建工作存在模糊认识。有的认为只要经济发展就行了，党的建设可有可无；有的认为“两新”组织性质特殊，党员人数少，建不建党组织关系不大；有的认为非公有制经济组织情况复杂，党建工作难开展，有畏难情绪，等等。由于思想认识未统一，导致一些部门和单位对抓“两新”组织党建工作只停留在一般号召上，听之任之，或不想抓、不愿抓，从而影响了“两新”组织党建工作的全面开展。目前，全县40个规模企业及民办医院、学校中，建立了党组织的只有6个，其中发展了党员的只有2个。

二是党组织设置难。一方面，一些私营企业主党的观念比较淡薄，对建不建党组织无所谓，有的企业主特别是非党员企业主由于对党的方针、政策缺乏了解，存在“三怕”心理：一怕党组织建立后，会干预企业的经营决策，打乱企业的正常生产秩序，削弱和制约他们的权力；二怕党组织活动过多，影响企业的生产经营，加大管理成本；三怕党组织建立后适时解除党员的劳动关系受到制约，增加自身负担，因而对建立党组织缺乏理解和支持。另一方面，由于“两新”组织中党的力量薄弱，建立党组织比较困难。如凤神山山泉水厂、锐驰矿业有限公司、太和辣业有限公司等企业因规模小，党员数量少，不能单独组建党组织，而象蓉园建材发展有限公司、发盛石墨有限公司这类企业又因党员流动性大，“朝增暮减”，党组织难建立，即使建立，也难稳定。

三是党员队伍教育管理难。由于“两新”组织分布比较零散，导致“两新”组织中的党员分布零散，给党员队伍教育管理带来很大难度。而且一些党员长期在私营企业工作，受雇佣思想和拜金主义思想的影响，党性和组织观念逐渐淡薄，有的认为自己到私营企业工作的目的是为了赚钱，过不过组织生活无所谓，只是定期回支部交党费，有的甚至是代缴，教育管理有名无实；个别还存在既不到原单位过组织生活，也不愿暴露身份的现象，成了地地道道的“自由党员”。

四是党组织和党员的作用发挥难。有的“两新”党组织由于时间、经费没有保证，疏于对党员的教育、管理和监督，“有组织无活动”的现象十分突出，党组织的政治核心和战斗堡垒作用得不到有效发挥。有些党员头脑中存在着“雇佣”思想，认为党员和其他员工同是企业主的“打工仔”，谈不上发挥什么带头作用，或者发挥作用的方式也仅限于做点好事、参加一些公益活动。

三、进一步加强“两新”组织党建工作的对策思考

1、加强领导，在营造“两新”组织党建工作的外部环境上求突破。一要切实提高各级领导对做好“两新”组织党建工作的重要性认识。各级领导都要从加强党的执政能力和巩固党的执政地位的高度，充分认识新时期加强“两新”组织党建工作的重要性和紧迫性。要把“两新”组织党建工作纳入党的基层组织建设总体规划，制定切实可行的措施。开展“两新”组织党建工作，不能长时间停留在抓多少算多少，抓到什么程度算什么程度的工作水平上，必须从宏观上、全局上来规范和规划。要及时总结经验，树立典型，表彰先进，以点带面，推进“两新”组织的党建工作。二要营造加强“两新”组织党建工作的舆论氛围。要充分利用报纸、电视、网络等宣传阵地，大力宣传党组织对“两新”组织的促进、支持和保障作用，做好业主的引导、说服和解释工作；要宣传“两新”党建工作的目的、重大意义，党建工作与“两新”组织相互促进、同步发展的典型事例和成功经验，增强各级党组织抓“两新”组织党建工作的自觉性，激发职工群众支持党建工作的热情，形成上下重视、关心和支持“两新”组织党建工作的良好氛围。三要明确“两新”组织中党组织的主要职责和作用。新经济组织和新社会组织中的党组织作用，主要是注重政治导向。其主要职责应是：贯彻执行党的路线、方针、政策和国家的法律法规，引导和支持“两新”经济组织依法经营，照章纳税；增强协调能力，协调出资人、经营管理者与企业员工的关系，维护劳资双方的合法权益，团结带领员工为搞好企业生产经营、提高企业经济效益服务。

2、抓住关键，在强化“两新”组织党建工作的措施上求突破。一要进一步加强党建工作特派员队伍建设。派遣党建工作特派员指导“两新”组织党建工作，这是加强“两新”组织党建工作的有力保证。但如何真正发挥党建特派员的作用还需要进行不断的积极探索。党建特派员要积极深入所联系“两新”组织，对各方面情况进行充分调研，制订工作措施要力求有针对性、实效性。已经建立党组织的，要帮助和指导怎样增强战斗力和凝聚力，充分发挥党组织为经济建设保驾护航的作用；条件成熟但还未建立党组织的，要帮助和指导按照正常程序建立健全党组织；同时，要帮助和引导建立健全共青团、工会、妇联等群团组织，并充分发挥其在促进“两新”组织发展中的积极作用。二要进一步加强“两新”组织中党务工作者队伍建设。配强配齐班子，选好“两新”组织中的党组织负责人，对于做好“两新”组织党建工作至关重要。要严格选任标准，切实把党性强、作风正、组织能力强，善于做思想政治工作、具有一定党务工作经验、知识和能力，并且对“两新”有关问题和情况比较熟悉的正式党员选任到“两新”组织中的党组织领导岗位上来。要加强培训和指导，培训内容要突出“两新”组织党建工作的特点，增强培训的针对性和实效性，着力提高其政治素质和业务素质。三要进一步加大在“两新”组织中组建党组织的工作力度。要加大在新经济组织中组建党组织的力度。凡具备单独建立党组织条件的，应尽快建立党组织，同时要采取切实措施，防止出现新经济组织中党组织家族化的问题；暂时不具备条件的，要按照“行业相近、地域相邻、方便工作”的原则，联合建立党支部；对没有党员的，要通过党建特派员积极发展培养建党对象，或依托工会组织等形式开展党的工作。要加快在新社会组织中组建党组织工作的步伐。新社会组织在筹备过程中就应同步考虑党组织建设问题。具备条件的新社会组织要尽快建立党的组织。新社会组织常设办事机构专职人员中的党员，应把党员组织关系转到新社会组织党组织中来，参加新社会组织党的组织生活。

3、创新机制，在推动“两新”组织党建工作的规范管理上求突破。一要创新“两新”组织党建工作责任机制。要把“两新”组织发展党员工作列为各级党组织党建工作责任制的重要内容，层层建立领导责任制。要严格按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，把发展党员的重点放在生产经营管理者、科技骨干和一线优秀青年上。要严把“公示”关，充分接受职工群众监督，确保新发展党员质量。要把发展党员工作的着力点放在培养壮大入党积极分子队伍上，积极引导职工向党组织靠拢。二要创新党员管理机制。要探索建立“两新”组织党员教育管理的新方法，紧密结合“两新”组织党员特点，重点抓好理想信念教育、党的先进性教育、“三观三德”教育，进一步强化党员的先锋意识和角色意识。同时，立足于“两新”组织的实际情况，注重开展市场经济理论、科技知识、经营管理知识和岗位技能的培训。要在县直机关工委设立流动党员管理站，加强对流动党员管理，为流动党员提供各种服务。要推行党员履行义务公示制度，定期对每名党员参加组织生活、发挥先锋模范作用好范文，全国公务员共同天地、遵纪守法等方面情况进行张榜公布，接受群众监督。要实行党员警示制度，对长期不参加党组织的生活、不交纳党费、不做党所分配工作，表现差的党员，党组织要及时发出“警示卡”，限期整改。三要健全党建、工建和团建共建互促制度。在党建特派员负责建立健全“两新”组织工会、妇联、共青团等组织的基础上，“两新”组织中的党组织要按照“总揽全局、协调各方”的原则，指导工会、妇联、共青团等组织按各自章程开展活动，相互促进，相互发展，实现良性共振的局面。

第二篇：新形势下加强“两新”组织党建工作的调查与思考

新形势下加强“两新”组织党建工作 的调查与思考

党的十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》指出:抓紧在非公有制经济组织建立党组织，加大在中介机构、协会、学会以及各类新社会组织中建立党组织力度中建立党组织的工作力度。胡锦涛总书记对进一步加强“两新”组织党建工作也作出了重要指示：“要在继续抓组建党组织的同时，努力探索和总结党组织在非公有制企业中发挥作用的经验”。随着改革开放的不断深化和社会主义市场经济的深入发展，“两新”组织（新经济组织、新社会组织，下同）逐步成为推动经济社会发展的一支重要力量。新形势下，如何增强“两新”组织党建工作的有效性，充分发挥“两新”党组织“推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐”的作用，进一步巩固党执政的阶级基础和群众基础，已经成为我们必须正视并努力解决的一项重要而紧迫的政治任务。为此，在深入学习领会党的十七大、十七届三中、四中全会精神、科学发展观的基础上，我们就新形势下如何加强“两新”组织党建工作进行了专项调研，召开各类座谈会26个，先后与205名乡镇、街道干部和“两新”组织干部职工代表进行了座谈。在此基础上，形成专题报告，简要总结了近年来我区加强“两新”组织党建工作的经验做法，调查分析存在的主要问题，并提出相应的对策和建议。

一、更新观念，充分认识新形势下加强和改进“两新”组织党建工作的重要意义

“两新”组织是我区经济发展的重要组成部分。在“两新”组织中建立党的组织，开展党的工作，加强党的建设，充分发挥党的思想政治优势、组织优势和密切联系群众的优势，促进非公经济健康发展，是新形势下巩固和扩大党的执政基础，实现我们建设新城区既定目标的迫切需要。我们必须要高度重视这一领域党的工作，切实增强做好“两新”组织党建工作的紧迫感和历史使命感。

第一，加强“两新”组织党建工作，是不断扩大党的工作覆盖面、加快推进“两新”建设的重要任务。近年来，随着二三产业的迅猛发展，非公有制经济在市场经济条件下不断发展壮大，越来越与现代企业制度和先进生产力相结合，已经成为建设小康社会、推进现代化建设的一支充满活力、极具潜力的重要力量。从我区情况看，已经出现了环保产业园区等5个市级开发区，越来越多的私营、外资企业陆续入驻，个体工商户、新社会组织大量涌现。“两新”组织已经成为推动全区经济社会发展的一个重要组成部分。为此，作为党在基层全部工作和战斗力的基础，基层党组织必须积极主动的适应“两新”组织发展实际，及时延伸党的工作触角，扩大党的组织和工作覆盖面，使党组织真正成为推动“两新”组织发展的政治核心力量，为全区“两新”建设注入强劲动力。

第二，加强“两新”组织党建工作，是全面落实科学发展 观、促进非公经济和谐发展的重要保障。当前，部分企业主对在“两新”组织开展党的工作有这样或那样的顾虑。有人认为“两新”组织是靠自己力量建立起来的，只要守法经营，按章纳税就行了，何必再建党支部；有人担心在企业建立党组织会束缚自己的手脚，损害自己的利益，影响生产经营；还有人顾虑党组织建立后企业主的地位问题，如果企业主和书记发生矛盾时怎么办，找谁去解决。这实际上是对“两新”组织党组织认识上的一个偏差。纵观非公经济的发展历程，1978年党的十一届三中全会以来，在党的改革开放的正确路线指引下非公经济得以逐步发展壮大。“两新”组织的起步得益于党的方针政策，“两新”组织的发展壮大也与党的帮助是分不开的。在“两新”组织组建党组织，目的就是为贯彻落实科学发展观，立足于“服务、促进、引导”，党组织在生产经营中参与而不干预，协调而不包揽，监督而不强制，引导企业合法经营，为企业可持续发展“保驾护航”。同时，通过党组织的工作和党员的先锋模范作用，使企业倡导的经营理念、企业精神，在全体员工中得到更好的贯彻、充分的体现，使企业形象得到进一步提升，企业凝聚力和号召力得到进一步增强。

第三，加强“两新”组织党建工作，是巩固党的阶级基础，扩大党的群众基础，团结凝聚群众实现共同奋斗的客观要求。“两新”组织作为极其活跃的经济细胞，集中了一大批新社会阶层和有文化、有技术的现代产业工人，据统计，目前我区新社会阶层从业人员25多万人，从业党员6000多名，他们是推 进改革、繁荣经济、维护稳定的重要力量。随着“两新”组织的迅速发展，还会有越来越多的大中专毕业生、科技人员、转业复员军人到“两新”组织中就业。要更好地团结他们，激励他们充分发挥作用，就必须切实加强“两新”组织党的建设，把包括新的社会阶层在内的一切力量凝聚在党组织的周围，使他们始终保持正确的政治方向，真正成为促进发展、维护稳定的一支重要力量。这是执政党的组织优势和政治力量所在，也是党执政的重要历史使命之一。实践证明，只有我们做好基层党建工作，使党组织真正成为党联系广大群众的桥梁和纽带，团结包括非公企业产业工人、自由职业者在内的新的社会阶层人民群众在内的一切力量，我们的党才会有更加坚实的阶级基础，更为广泛的群众基础和不可动摇的执政基础，才能更好的团结凝聚广大群众实现共同奋斗。

二、我区“两新”组织党建工作现状分析

截至目前，全区共有“两新”组织39912家，其中，非公有制企业2757家，个体工商户36912家，社会团体100家，民办非企业单位143家。“两新”组织从业人员达到25万人，从业党员5247人。建立党组织的“两新”组织共288家（新经济组织267家，新社会组织21家），其中，建立党委的2家，建立党总支的10家，建立党支部的276家。近年来，区委将“两新”组织党建工作纳入基层党建工作总体规划，以创建“五个好”党组织活动为载体，不断加强“两新”组织党组织规范化建设，积极探索党组织和党员发挥作用的有效途径，创新工作 载体，有效提高了“两新”组织党建工作整体水平。

1、加强领导，努力构建齐抓共管的“两新”组织党建工作格局。强化责任机制，明确部门分工，有效整合各方面力量，形成推进“两新”组织党建工作的强大合力。

一是构建党政齐抓、上下联动的“两新”组织党建工作格局。“两新”组织党建工作是党建的新领域，也是一项系统工程，涉及方方面面。抓“两新”组织党建工作不仅要整合组织资源，更要争取政府部门的管理资源，充分挖掘、切实依托群团组织的工作资源，形成推进工作的整体合力。区委建立了由区委组织部、宣传部、统战部、工会、共青团、工商局、工商联、个体私营协会等有关部门共同参与的非公有制经济组织党建工作联席会议制度，负责全区非公有制经济组织党建工作的领导、协调和督促检查。制定了《关于认真做好全区规模以上非公有制企业党组织组建工作的意见》，再次调整明确了14家职责单位在推进非公企业党建工作中的职责和任务。如，区委组织部负责牵头，领导并协调好各责任单位，全面推动全区非公党建工作的深入开展；区委宣传部负责宣传，树立先进典型，宣传成功经验，为非公党建营造良好的工作氛围；区工商联负责抓会员企业，协助属地党组织做好会员企业党员调查、组织关系接转、建立党组织等工作；区国税局、区统计局、区个私协等单位充分发挥职能局、协会优势，对全区所有非公企业进行全面普查，建立非公企业动态管理档案；区工会、团区委、区妇联负责积极推进非公企业工会、团、妇联组织建设，发挥群团 组织的组织优势，为党组织组建创造条件。制定了《促进非公有制经济发展工作计划的通知》，要求区工商、劳动、税务、环保、工业局等职能部门，充分发挥职能作用，加大对非公经济的服务力度。近年来，各职能单位和部门积极发挥本单位职能作用，各尽所能、党群联动、党政齐抓、齐心协力，形成推进非公企业党建工作的强大合力，基本上建立了区委组织部牵头抓总、工商联抓大、个私协抓面，各部门多方参与、齐抓共管的党建工作格局，对于提升全区“两新”组织党建工作水平、促进非公经济发展起到了十分重要的作用。

二是加强组织领导，大力推动“两新”组织建支工作。多次召开非公企业建立党组织工作部署会、推进会和座谈会，部署组建党组织工作、听取各单位的进展情况、研究下一步工作措施。建立了领导干部联系点制度，研究制定《区委常委会党建工作责任制的实施意见》，将联系和指导非公企业开展党建工作作为重要任务列入常委责任制，11名区委常委每人联系2家规模以上非公企业，定期到企业指导和督促企业建立党组织。截至目前，全区共有239名局级、处级领导干部与规模以上非公企业建立了党建工作联系点，覆盖企业307家。全区共选派467名科级或科级以下干部作为党建指导员，联系企业356家。为加大指导力度，从全区党政机关抽调了5名熟悉党务工作的处级干部和10名科级干部组成5个督导组，督促检查各乡镇党组织组建工作进展情况。在此基础上，制定了周汇报、日报表等工作制度，确保建支工作的顺利开展。三是成立专门机构，努力开创“两新”组织党建工作新局面。区委成立社会工委，负责全区“两新”组织党建工作。制定了《进一步加强和改进社会领域党建工作的实施意见》、《关于开展商务楼宇党工共建试点工作的实施方案》、《关于在全区开展非公有制企业党建“五个好”创建活动的实施意见》，对“两新”组织党建工作做出了全面部署，提出了长期性和阶段性的工作目标和任务，进一步明确了加强和改进“两新”组织党建工作方向，全面启动了非公企业、楼宇经济、社会团体和民办非企业单位党建工作。

2、扩大覆盖，创新模式加大党组织组建力度。抓好建支工作，是“两新”组织党建工作的重点，也是难点。为此，区委集中精力，创新模式，狠抓党组织组建工作。

一是条块结合摸底数。首先，依托工商联、个私协、国税局、地税局、园区工委等单位做好“两新”组织基本情况和职工党员的调查工作，建立全区非公企业和新社会组织数据库，做到单位数量、生产规模、从业人员心里有数。其次，为更深入的掌握“两新”组织党组织、党员队伍现状，准确分析规模以上非公企业和社会组织尚未建立党组织的原因和规律，我们研究制作了六张“统计表”，即《规模以上非公企业党组织组建工作周报表》、《规模以上非公企业尚未建立党组织原因调查表》、《规模以上非公企业中共党员信息采集表》、《规模以上非公企业党员情况汇总表》、《先进非公企业党组织统计表》和《社会组织党建工作统计表》，责成各乡镇、街道、园区工委、国资 委党委在辖区规模以上非公企业和社会组织中开展党员普查登记工作，进行“拉网式”调查、梳理，动员流动党员、“口袋党员”亮出政治身份,消除“怕麻烦、怕来去不自由、怕被另眼相看”等思想顾虑，并认真填写六张“统计表”，定期上报更新内容。真正实现了底数清、情况明、基础牢。即，单位总数、分布、党员数量等底数清；党组织组建情况以及工作开展情况明；建立了区、乡镇（街道）两级“两新”组织党员基本情况动态管理台帐，为下一步组建工作打牢了基础。

二是创新模式建支部。由于企业的规模、隶属关系、党员人数、生产经营范围不同，在组织设臵上，针对不同非公企业的实际情况，按照有利于发展非公经济，有利于加强对非公企业的领导，有利于加强党员的教育管理和开展党的活动原则，采取单独建支、企业联建、村企联建等多种方式，因地制宜，组建党组织。即，对于有3名以上正式党员、生产经营较稳定、有合适书记人选的企业，单独建支，隶属所在乡镇党委、街道工委管理；对于生产规模相对较小，职工人数较少的企业，按照“企业规模适中、企业数量适度、地域相邻为主、行业相邻为辅”的原则，几家企业联合建立党组织。如永乐经济开发区内的10家规模以上非公企业联合建立党组织，有效扩大了党组织的覆盖面。对于村办企业或村里自行招商引资的企业，由村级党组织负责建立非公企业党支部，并隶属于村级党组织管理，有利于企业党支部的管理和党员开展活动。截至目前，全区90%规模以上非公企业已经建立了党组织。三是抓好群团促党建。在没有党员或暂不具备建支条件的“两新”组织，我们采取先选派党建工作指导员、建立工会和共青团组织等措施，使党群工作先行进入到这些组织中，及时培养入党积极分子，做好发展党员工作，壮大党员队伍，为下一步建立党组织创造条件。2009年，全区非公企业发展党员200名，培养入党积极分子369名，共有303人向党组织递交了入党申请书。截至目前，我区已建立非公企业工会366个，团组织77个，共派驻党建工作指导员81人，指导、帮助非公企业开展工作，实现了党的工作100%覆盖，有效促进了非公企业的健康发展。

3、完善制度，切实加强非公企业党组织自身建设。在抓好组建工作的同时，着眼于加强“两新”党组织自身建设、提高工作的能力和水平，在全区开展了创建“五个好”非公有制企业党支部活动，建立了各项制度，对党组织工作进行了进一步规范。召开了“区非公有制企业党建工作推进会”，对开展创建“五个好”非公有制企业党支部活动进行了动员部署。每年底，组织一次专项检查考评。几年以来，以创建“五个好”活动为契机，着力加强“两新”组织党组织自身建设，积极探索党支部发挥作用的有效途径。

一是加强“两新”组织党支部班子建设，提高支部书记工作能力和水平。全区“两新”组织党组织通过企业员工选举、上级党委选派等多种方式，全部配齐了书记。一大批政治信念坚定、组织协调能力强、在职工中有一定影响的党员加入了企 业党务工作者队伍。为提高党支部书记的思想政治素质和业务能力，各基层党委围绕党的基本理论、社会主义市场经济理论以及《公司法》、《劳动法》等相关法律法规，采取各种方式，对本地区、本系统“两新”组织党组织书记进行了培训，确保每名党组织书记每年至少参加一次系统培训。同时，要求各基层党委要加大对“两新”组织党组织书记的关爱力度，帮助他们解决生活工作中的困难，特别要协调好党组织书记与企业负责人关系，解除后顾之忧。

二是加强党员队伍建设，提高党员队伍整体素质。针对“两新”组织中的党员流动性大、思维多样化、素质差异大等特点，本着“小型、灵活、务实”的原则，从强化党性观念、组织归属意识和增强党员的先进性入手，规范了“三会一课”、发展党员“双推双公示”、流动党员管理制度和党员联系员工制度等各项制度。并采取集中学习、业余自学、组织培训等多种形式，在企业党员中深入开展共同理想教育、责任意识教育和民主法制教育，不断提高其思想政治素质。同时，深入开展“双培一推”活动，努力把党员培养为企业的生产能手和业务骨干；把企业业务骨干中的优秀分子培养成党员；把优秀党员业务骨干推荐到企业决策层，参与企业的决策管理，在企业生产经营中发挥积极作用。

三是加强党支部制度建设，提高党建工作规范化水平。为规范党内制度建设，我们研究制定了《关于开展党员经常性教育工作的实施方案》、《关于加强和改进流动党员管理工作的实 施方案》，同时，制定下发了《区非公经济组织党支部工作指导手册》，对“两新”组织党组织坚持“三会一课”、民主评议党员、党员经常性教育、党费收缴和管理等制度进行了进一步规范和明确，并将《手册》的贯彻执行情况作为创建“五个好”非公企业党组织活动的重要考核内容，有效提高了非公企业党组织规范化制度化水平。同时，加强了党支部活动阵地建设，配备了必要的活动设施，并要求党支部坚持“建、用”并举和“一室多用”的原则，积极开展受党员群众欢迎的寓教于乐活动，有效提高活动场所的使用率，使活动阵地真正成为团结凝聚企业职工的重要载体。为解决活动经费问题，区委按照每名党员每年100元的标准，为全区“两新”组织党组织统一发放了工作和活动经费，用于“两新”组织加强党员教育管理、丰富组织生活等工作。

4、创新活动载体，积极探索“两新”组织党组织和党员发挥作用的有效途径。

一是发挥政治核心作用，提高党组织的凝聚力和向心力。每年举办非公经济党建工作研讨会、企业负责人座谈会、“两新”组织党支部书记联席会议，交流党建工作经验，研究探讨新形势下做好“两新”组织党建工作的新方法、新途径。充分发挥党组织联系群众、凝聚群众作用，积极开展化解矛盾、帮困扶贫以及寓教于乐、健康向上的企业文化活动，增强了企业发展的内在动力。如，天龙科技有限公司党支部十分注重企业文化在企业发展中的重要作用，为此，大力加强企业的文化建设，创办了企业内部刊物《时代天龙》，每月一期，主要反映了企业的管理、生产经营和安全生产、文明员工等，该刊物被市工商联评为“优秀内刊内报”；今年新投资1.2万元建立了企业橱窗，每月更新一期，主要展示了外国友人来厂、企业大事、企业产品、企业文化生活等方面的内容；每周六晚上八点开放卡拉OK，并经常组织拔河、篮球、乒乓球比赛活动，活跃了职工业余文化生活，增进职工间友谊，营造健康向上的企业文化氛围。

二是创新党员活动载体，发挥党员的骨干带头作用。在全区“两新”组织中推行了“党员责任区”活动，各非公企业党组织通过开展党员先锋岗、劳动竞赛、技术技能比赛等各种活动，鼓励和组织党员在本职岗位和急难险重的任务中勇挑重担，发挥骨干带头作用。如，大友家具公司等12家非公企业党支部开展了“党员挂牌上岗”活动，为每名党员制作了一枚“共产党员”胸牌，使党员有别于普通员工，有效调动了党员的工作热情和积极性，活动开展以来，党员带头学习各项业务知识和技能，带头为职工办实事，从而影响和带动了一大批企业员工，企业的生产效率得到很大提高，受到了企业主和员工的欢迎。

三是积极动员非公企业参与新农村和新城区建设。在各级党组织的号召和引导下，各非公企业在发展自身生产的同时，充分发挥自身资金、信息、人才、市场等优势，积极投身新农村和新城区建设。

一方面，积极吸纳“两新”组织参与联村结对帮扶新农村活动。目前，全区上百家“两新”组织参与了帮扶农村工作，各企业已投入帮扶资金超过1000万元。另一方面，在各级党组织的号召和动员下，各非公企业，特别是规模较大的工商联会员企业，积极参与社会公益事业，开展服务农民、奉献社会活动。据统计，几年来，620家工商联会员企业用于社会公益事业的各项资金累计已过亿元。

通过多年的努力，我区在加强“两新”组织党建工作的实践中，积累了一些弥足珍贵的创新经验，取得了一些实实在在的实践成果和制度。但我们应该看到，与“两新”组织的快速发展相比，与其他领域基层党组织建设相比，我区“两新”组织党建工作还是相对比较薄弱，遇到的困难和阻力还不少。造成这种局面的原因是多方面的，有客观原因，也有主观原因：

1、认识问题没有完全解决。从客观上看，虽然大部分“两新”组织的业主承认共产党的执政地位，愿意接受国家法律法规和政策的管理，但有少数业主对党组织有戒心，有抵触，对在本企业建立党组织采取不允许、不支持、不配合的态度，因而增加了在“两新”组织开展党建工作的难度。从主观上看，我们党内的一些同志，对在“两新”组织中开展党建工作的重要性认识不足，认为那些企业属于私人所有，它们只要好好生产经营、照章纳税，就可以了，开展党的工作，大可不必，甚至担心在那里开展党建工作会得罪企业主，影响当地的经济发展。由于他们对党组织在“两新”组织究竟发挥什么作用认识不清，客观上对“两新”组织党建工作造成了一定影响。

2、党组织覆盖面不广，党员管理难度大。我区的“两新”组织数量较多而规模相对较小，员工流动性强，党员人数较少。党员绝大多数是流动党员，具有不稳定性的特点。据统计，全区“两新”组织党员人数仅占“两新”组织从业人数的2.4%，远低于全区党员占总人口4.9%的比例，有的党员甚至不愿意亮明身份或转移组织关系,相当一部分企业党员人数不足3名，给党组织设臵和党员教育管理带来困难。

3、组织生活难正常。非公企业日常事务一般由企业管理人员兼管，而党员大都是工薪阶层，不参与生产经营决策，业务工作繁忙，平时很难开展正常的组织生活。特别是联合支部，组织一次活动难度很大，开个会两三个小时都召集不全。有的党员半年交一次党费，基本不能正常参加组织生活，党组织讨论重大事务往往因为到会率不够而无法正常进行。同时，党组织开展活动还必须取得业主的支持，难以协调，办法不多，活动效果不够理想。

除此以外，企业党务工作者的素质不高、各项工作制度不健全等，也在不同程度上制约了企业党支部作用的发挥。这一切都说明“两新”组织党建现状与“两新”组织的蓬勃发展不相适应，明显滞后于客观形势的发展需要。

三、加强新时期村级党组织建设的对策建议

通过研究分析，我们认为要解决如上“两新”组织党建工作中存在的问题，进一步增强“两新”组织党组织的凝聚力、战斗力和创新力，使“两新”组织真正成为推动全区经济社会 发展的一个重要组成部分，必须坚决贯彻落实科学发展观，紧密结合的区情实际，全面地加强“两新”组织党建工作，促进两新组织的和谐发展。

1、加强领导，落实责任。继续加强对“两新”组织党建工作的领导，牢固树立不抓“两新”组织党建工作就是失职，抓不好就是不称职的责任意识；继续坚持区委统一领导、组织部门和社会工委牵头、各有关部门参与的“两新”组织党建工作联系会议制度，形成相互配合、各负其责、齐心协力抓党建的工作格局；坚持和完善党员领导干部点制度，抓好“两新”组织党建工作示范点建设，不断提高党建工作制度化、规范化水平；健全完善考核制度，把“两新”组织党建工作纳入区委对各基层党工委“组织工作”考核内容，将基层党工委的工作完成情况进行量化考核评比。

2、强化宣传，营造氛围。实践证明，企业负责人的支持和社会各界的认可，是做好“两新”组织党建工作的重要条件。首先要采取有效措施，加强对企业主的宣传教育。通过在电视台、电台、党建网、时讯等各种媒体开辟党建工作专栏，召开企业主座谈会，党员领导干部到联系点实地调研等多种方式，大力宣传在“两新”组织建立党组织的重要性、必要性，宣传“两新”组织党建的典型经验做法和促进作用，使“两新”组织党建工作深入人心，为非公企业党建工作营造了良好的氛围。其次，要通过开展丰富多彩的活动来发挥党员的先锋模范作用，用一流的业绩让企业主亲身体会到党组织在企业中的作用和价 值，消除其抵制和防范心理。取得了很好的效果。

3、扩大覆盖面，进一步拓展“两新”组织党建工作领域。继续抓好“两新”组织党组织组建力度，对企业党员实施动态管理，对有党员的企业随时做好党组织组建工作。做好党员组织关系的接转工作，在同一企业连续工作6个月以上的党员，要求其将组织关系转移到该单位党组织或该单位所在地党组织。对确因特殊情况不能转移组织关系，应出具党员证明信，或持《流动党员活动证》参加“两新”组织党组织或所在地党组织的活动。严格实行入党积极分子“双推一考”、发展党员“双推双公示”、“发展党员票决制”制度，提高发展党员质量，壮大“两新”组织党员队伍，特别是将符合入党条件的企业中层以上管理人员和技术骨干作为重点发展对象，优先发展。

4、完善工作制度，不断提高非公经济组织党建工作水平。一是进一步健全“三会一课”、发展党员、民主评议党员、党费收缴管理等常规工作制度。二是继续大力推行党建工作指导员制度。运用目标管理手段加强对党建工作指导员履行职责和完成任务情况的考核，尤其要把在企业优秀员工中培养入党积极分子、发展党员、帮助尚不具备建立党组织条件的“两新”组织创造条件建立党组织作为考核的重点内容。三是建立“两新”组织业主培训制度。充分利用区、镇党校，加强对广大业主的培训，着重抓好对党员业主和规模较大、影响较大的企业业主的共同理想、责任意识、民主法制、科技和教育管理等方面的培训。同时，采取多种方式方法，做好细致的思想工作，增强 对党的感情。

5、改进活动方式，创新党员教育管理模式。“两新”组织党组织开展活动，完全不同于机关事业单位；“两新”组织党员的标准，也不同于机关党员。一个“两新”组织党组织是否发挥了作用，要看党组织在“两新”组织发展中贡献了多少份额；党员是否具有先进性，要看他在日常生产工作中的现实表现。为此，要根据“两新”组织党员数量少、分布散、参差不齐的特点，宜提倡分散自学，分层次交流讨论，减少集中学习次数；提倡自警自律，减少组织控制；以“两新”组织生产经营活动为中心，灵活开展党内活动，形成“业余、小型、灵活、务实”的活动方式。活动内容上，注意加强对党员的政治理论教育，注意提高党员的综合素质，着力提高他们的岗位创新能力。活动方式上，坚持把党内活动与“两新”组织管理及产品销售等活动融合起来，开展“党员责任区”、“党员先锋岗”等活动。活动时间上，妥善处理好与生产经营活动的关系，科学、合理地进行安排。

6、切实抓好示范点建设，充分发挥典型示范作用。进一步抓好各乡镇党委、街道工委社会党组织示范点建设，强化组织领导，加大人力、物力投入和扶持指导的力度，完善各项组织制度。培植一批“两新”组织党建工作示范点或示范基地。通过示范引路，抓规范，抓提高，充分发挥先进典型的示范辐射作用，推动本地区“两新”组织党建工作整体水平不断提高，努力使非公经济组织中的党组织达到“领导班子好，党员队伍 好，工作机制好，发展业绩好，群众反映好”的“五个好”目标，推动地区“两新”组织蓬勃发展。

第三篇：新经济组织和新社会组织“两新”组织党建工作的调查与思考

新经济组织和新社会组织“两新”组织党建工作的调查与思考

【关键词】“两新”组织党建工作党工共建“四难”积极融入有机结合随着经济结构和产业结构的战略性调整，以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度的确立和政府职能的进一步转变，各种类型的新经济组织和新社会组织（以下简称“

两新”组织）应运而生，蓬勃发展。到底，区已登记注册个体工商户22803户，从业人员51443人；已登记注册私营企业1804户，从业人员25780人。“两新”组织日益成为我区经济社会生活中的一支重要力量，在促进经济社会全面、协调、可持续发展中发挥着不可替代的作用。

“两新”组织的发展，既丰富了市场经济条件下党建工作的内涵，拓宽了党建工作的领域，同时也对党建工作提出了新的挑战：作为执政党，如何占领这块阵地，确保其沿着社会主义市场经济方向发展?这是党建工作中一个无法回避的重大现实课题。加强“两新”组织党建工作，成为摆在我们面前的一项重要而紧迫的任务。

一、“两新”组织党建工作的基本情况

区主动适应经济社会的发展变化，在“两新”组织中坚持“党工共建”：党建带工建，工建促党建，带促互动双赢发展，在党的基层组织设置形式、党建工作运行机制、党员教育管理方式等多方面进行了有益的探索。

1、工会建设先行一步

《工会法》和《重庆市工会条例》的颁布施行，给“两新”组织工会组织的组建和活动的开展提供了法律武器。在“两新”组织特别是外资（外资控股）企业，建工会组织易，建党组织难。因为，工会组织拥有法律保障的优势。区委审时度势，因势利导，坚持“党建带工建，工建促党建”，十分重视并加强对工会工作的领导，先行一步抓好“两新”组织工会建设：

——革新管理体制。先后在27个镇（街、风景区管委会）和个体私营企业协会建立了工会工作委员会，各工会工委接受同级党委和区总工会的双重领导，主任由同级党政副职领导兼任。

——分类指导建会。按照“先搭台，后充实，再完善，逐步规范”的建会工作思路，根据“两新组织”的不同规模、分布情况，坚持宜分则分、宜合则合，或区域、或行业、或联合、或单独，对零星个体工商户建立街道社区联合会，用三年时间实现了“两新”组织大面积建会的工作目标。

——突出依法维权。全面建立平等协商、签订集体合同制度，指导基层建立劳动争议调解委员会，成立职工法律援助中心健全工会法律援助机制，坚持“五必访”并大力实施送温暖工程。

——丰富活动载体。围绕生产经营开展合理化建议、技术革新、岗位练兵、技能大赛、“双爱双评”活动，广泛开展职工喜闻乐见的文化体育活动，增强工会组织的凝聚力，职能作用得到较好发挥。

到末，区共建984个“两新”组织工会组织，覆盖15693个单位，占“两新”组织总数的80％，发展会员61601名，职工入会率达到85.4％。

2、党建工作扎实推进

区“两新”组织工会组织建设——“条块结合”的管理模式，灵活多样的设置形式，丰富多彩的活动载体，为“两新”组织党建工作打下了良好的基础，党建工作得到扎实推进。到末，101户有3名以上正式党员的“两新”组织，71个共建立了基层党组织：

——构建党组织管理体制。区设立新经济组织和新社会组织工作委员会，作为区委派出机构负责全区“两新”组织党建工作的领导和指导。采取属地化管理，相应建立德感、双福、珞磺工业园区片区党的基层组织；采取行业管理，相应建立区残联企业总支和民区政局机关党委管理本系统基层党组织；对一部分规模、影响较大，党建工作基础较好的新经济组织，进行直管。从而形成了覆盖全区、上下贯通的“两新”组织党建工作管理体系。

——创新党组织设置形式。按照“有利于党的领导、有利于党组织和党员发挥作用、有利于‘两新’组织发展和壮大”的原则，区根据“两新”组织党建基础、党员数量和分布情况的差异，采取“建、联、挂、派”等方式灵活设置党组织，做到成熟一个、组建一个、巩固一个。“建”，即对有3名以上正式党员的，单独建立党组织；“联”，即对党员人数不足3人的，本着便于联系和管理的原则，与同行业或地域邻近的企业联合建立党支部；“挂”，即对仅有个别党员的，采取挂靠的方式，编入企业主管部门或属地的某个支部；“派”，即对固定职工人数50人以上，仅有个别党员，或固定职工50人以下，但发展较快、效益较好的非公经济组织，选派党建工作联络员，为建立党组织创造条件。

——改进党组织活动方式。按照“两新”组织生产经营活动的规律，区组织开展“共产党员示范岗”和“先进基层党组织”创建活动、无职党员设岗定职活动和“结对共建”活动，为“两个作用”的发挥搭建平台。按照“业余、小型、分散、务实”的原则，创新工作载体，探索企业需要、业主认同、职工拥护、党员欢迎的党建活动形式，形成了社会化的党务工作者配备方式、网络化的党务工作方式和“小型、业余、灵活、多样”的活动方式，并与工会组织的劳动竞赛、“双爱双评”等活动有机结合起来，增强了党建工作的时效性和吸引力。

——灵活党组织管理方法。按照“党员受教育，企业增效益，群众得利益”的原则，区建立健全“两新”组织党建工作责任制、领导分别联系企

业党建工作制度和“党员先锋指数”评价体系，不断推进“两新”组织党建工作的长效机制的建立。围绕党的中心任务和企业的发展，切实加强对党员的教育管理，努力提高党员的素质，积极发挥先锋模范作用。

3、带促互动双赢发展

按照“党工共建”的工作路数，区建立了联席会议制度，把基层工会组织建设列入党的基层组织固本强基工程重要内容，统一布置，统一检查，统一考核，形成了带促互动双赢发展的生动局面：

——增强了党工组织的工作活力。党组织和工会组织联合开展为企业所需、为经营者认同、受党员欢迎、得到职工拥护的丰富多彩的活动，充分发挥党员的先锋模范作用，调动广大职工的工作积极性。围绕企业生产经营，利华贸易有限公司党支部开展“一个系统一个主题实践活动”，川江车辆制造有限公司党委开展党员“三带头”活动实施“凝聚力工程”，推进了企业的跨越式发展。区个私协会党总支开展“共产党员经营门市（摊位）”公开挂牌活动，亮出党员身份，接受社会监督，树立信誉的同时也提高了效益。区“两新”组织中广泛深入开展的合理化建议、劳动竞赛、群众经济技术创新、“双爱双评”、创建“党员示范岗”、“在职党员进社区”等主题活动和丰富多彩的文体活动，有效地增强了党组织和工会组织的工作活力。

——提高了党工组织的活动能力。大多数“两新”组织党组织和工会组织充分利用现有资源，广泛开展工作和活动，实现资源共享，优势互补，党工工作联动发展。有的党支部办公室和工会办公室合署办公室，党员活动室和职工活动室合并安排，党组织活动经费和工会会员活动经费合理使用，使“两新”组织党组织和工会组织做到有牌子，有办公场所，有活动阵地，有活动经费。未建立党组织的工人医院等“两新”组织，积极依托工会组织培养入党积极分子，把职工中的优秀分子吸收到党内来，为建立党组织创造条件；建立党组织的禾丰化工有限公司等“两新”组织，则依托工会广泛开展党的工作，提高党在职工群众中的影响力。

——促进了“两新”组织的和谐发展。多数党组织和工会组织能认真履行职责，发挥党组织的战斗堡垒作用和工会组织的桥梁纽带作用，依法维护职工的合法权益，为职工排忧解难，营造向上的企业文化和和谐的劳资关系。工会组织坚持“五必访”，广泛开展为困难职工“送温暖”活动，为职工办实事好事，体现“职工之家”的温暖。金桥房地产公司党支部和工会努力解决职工的“四难”问题，抓好职工劳动合同和集体合同的签订，保障困难职工的基本生活，设立了助学基金资助困难职工子女上大学，让职工感受到了企业党组织和工会的关怀，拉近了企业主与职工的距离。海伦地毯有限公司发挥党委和工会优势，及时妥善调处劳资纠纷，化解企业内部矛盾，促进企业的和谐和发展。

二、“两新”组织党建工作存在的问题及原因

“两新”组织在市场经济的大潮中形成，在国家法律允许的范围内独立自主地开展活动，绝大多数没有上级主管单位，甚至没有“挂靠”单位。区“两新”组织党建工作和各地一样，存在着一系列带有共性的困难和问题。概括起来有“四难”：

1、思想认识难统一

——“老板”思想认识问题。普遍对建立党组织、开展党的工作心存疑虑，一是担心党组织建立后，对业主的威信造成损害，削弱他们的权力；二是担心党组织活动过多，影响企业的生产经营，给管理带来麻烦。

——党务干部思想认识问题。受传统计划经济体制的影响，不少党务工作者对如何搞好“两新组织”的党建工作显得束手无策。于是有人呼吁制定《“两新”组织党组织工作条例》，把“两新”组织党建工作纳入法制化轨道；有人主张强化职能部门对“两新”组织的监管力度并与党建工作“一体化”，避免“两张皮”；有人认为“两新”组织是独立的经济组织，性质特殊，情况复杂，开展党建工作难度大，有畏难情绪。

——党员思想认识问题。“两新”组织中的党员多数是国有集体企业下岗再就业人员和各单位退休人员，同时流动性、分散性和差异性大。加上受市场经济的负面影响和“两新组织”管理体制的影响，有的党员的世界观、人生观和价值观发生了偏差，党员意识有所淡化。

2、地位职责难界定

党在“两新”组织中到底是什么地位？应尽哪些职责？目前尚无一个确切的定位。但可以肯定地说，“两新”组织党组织不同于镇村党组织的“领导核心”，不同于机关党组织的“保证监督”，更不同于国有企业的“政治核心”。如何定位，是一个亟待解决的问题。

从实际情况看，“两新”组织的党组织大都依附于行政，很多时候“不能说”、“不可做”，几乎形同虚设。调查显示，区“两新”组织党组织真正做到参与决策的不到20%，绝大多数参与流于形式，10%左右的党组织根本参与不了决策。

3、组织建设难到位

——党组织组建难。多数“两新”组织由于规模较小、从业人员中党员人数少、流动性大等原因，不具备单独建立党组织的条件；还有一些“两新”组织虽然具备条件，但业主不支持，党组织组建不起来。

——党务人才选拔难。“两新”组织中党务人才缺乏，多数没有落实党务干部待遇，导致优秀党务人才难以留住。党务干部必须有长期专业的从业知识和经验，并且有十足的热心、耐心，必须是个多面手，有着全面的知识和良好的调节能力，能正确处理党建工作和企业经营之间的关系，但是这样的人才在“两新”组织中甚少。

——党组织开展活动难。有的党组织活动难以取得业主的理解和支持，而且员工的工作、休息时间难以统一，致使党组织开展活动时常出现无时间、无场地的情况。有的企业人员分散，党员很难召集，安排组织活动非常困难。活动经费缺乏，也是影响党组织活动的正常开展重要原因之一。由于《党章》对党务经费来源未作明确规定，更没有其它有力的法规制度支持，无钱办事一直是“两新”组织党建工作的难题。由于经费难以落实，一些“两新”组织党组织活动只能停留在组织党员开开会、读读报，少搞或不搞活动；有的业主借口经营困难，不仅分文不拨，活动业余安排，经费个人自筹，甚至要求党组织不能公开挂牌。

——党组织发挥作用难。“两新”组织作为一个相对独立的社会实体，大多数工作凭业主的意志来决定，在经营活动的重大问题上，党组织无权参与决策；党员和业主的雇佣关系，使得党员不敢监督，监督职能无法有效地发挥。大多数党组织没有专职的党务干部，在工作中常常顾此失彼，疲于应付，缺少了与上级党组织和职工群众的沟通联系，使得党组织不能很好地在单位、员工、政府之间搭起沟通的桥梁，协调作用难以发挥。不少党组织的活动与单位的经营发展结合不紧密，难以充分调动党员、职工的积极性，为单位的发展建言献策；一些党员感到受雇于人必受制于人，个人目标同党的宗旨不能有机结合在一起，先锋模范作用难以发挥。

4、党员教育管理难开展

——组织生活开展不正常。党员的政治理论学习热情不高，参加组织生活不主动，党员学习往往被业务知识学习取代。党员多为管理人员和业务骨干，经常出差，导致党员分散，活动时间难保证。党组织生活的形式单一，活动的时间、方法、内容上与本单位和党员的工作实际结合不够紧，同时缺乏有力的督促考核激励机制。

——组织关系转接不正常。不少党员流动性大、工作不稳定，感到组织关系转接比较麻烦，不愿转；有的党员怕参加了党的组织活动，耽误自己的工作时间，影响自己的收入，被老板炒鱿鱼，不想转；个别党组织甚至认为党员管理难，不愿接。导致有的党员党组织关系长期滞留原单位，长期不缴党费、不过党组织生活，成为“挂名党员”；有的党员因为业主不支持党建，隐瞒自己党员身份，成为“口袋党员”。

——党员发展工作不正常。党务干部多为兼职，工作时间和经费难以保证，对发展党员工作不重视，入党积极分子的培养教育、考察等工作出现空档；“两新”组织用工制度灵活，人员流动快，入党积极分子队伍不稳定；工学时间上的冲突，一般很难保证申请入党积极分子集中培训的时间。

——党费收缴不正常。有的党组织对党费收缴办法不了解、不熟悉，不知道怎么收；大部分“两新”组织员工收入不稳定，有的企业特别是外资（外资控股）企业的员工工资是保密的，无法确定准确的党费收缴标准；个别党员缺乏经常的党性锻炼，长期游离于党组织之外，存在党费漏缴现象。

——党员发挥作用不正常。有的党员的党性意识弱化，不愿意接受党组织的监督和约束；有些党员认为党员和其他员工同是企业主的“打工仔”，谈不上发挥什么带头作用，或者发挥作用的方式也仅限于做点好事、参加一些公益活动。同时，党组织在党员管理方式上存在跟不上、不灵活等问题，没有形成真正的制约激励机制。

三、“两新”组织党建工作的对策思考

通过调查研究，我们认为：“两新”组织中的党的建设能不能得到加强，根本上讲并不取决于对党的建设重要性的认识是否明确，也不取决于是不是把党组织在“两新”组织中的地位用法律的形式规定下来，而取决于能不能把党的工作积极融入经济工作中，把党的工作与“两新”组织的生存和发展有机地结合起来，成为“两新”组织发展的臂膀和不可缺少的组成部分。真正做好了“积极融入”和“有机结合”两篇文章，“两新”组织党建工作就大有可为，大有作为。

1、提高思想认识，增强抓好“两新”组织党建工作的责任感和紧迫感

——增强忧患意识。“两新”组织党建工作是党的基层组织建设的一个重要领域，在巩固党的执政基础、提高党的执政能力、完成党的执政使命中面临着艰巨的任务。假如我们不能及时在各类“两新”组织中建立党的组织，开展党的工作，错过了市场经济体制建立和完善的重要时机，势必削弱党对全社会的影响力和凝聚力，从而削弱党的执政地位。

——打破思维惯性。要敢于突破传统党建工作格局的影响，克服计划经济和行政命令体制下传统管理模式和工作方法的影响，提高对市场经济以及党建工作规律性的认识和把握，着力于党建理念与工作思路的创新，大胆地闯，大胆地试，做到工作思想和工作方法的与时俱进。

——创新领导体制。将“两新”组织党建工作纳入地区经济社会发展全局之中，纳入党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局之中，纳入党的建设总体布局之中，努力形成党委统一领导、有关方面密切配合、齐抓共管的党建工作格局，尽快改变“两新”组织党的工作薄弱的状况。

2、准确把握内涵，科学界定“两新”组织中党的地位和作用

——科学定位党组织的地位和作用。“两新”组织党组织不同于镇村党组织的“领导核心”，不同于机关党组织的“保证监督”，更不同于国有企业的“政治核心”。因此，“两新”组织中的党组织，应当尊重、了解、把握和利用市场经济的规律，把党的工作积极融入经济工作中，把党的工作与“两新”组织的生存和发展有机地结合起来，加强党的政治领导和经济监管，加强党同群众的联系，团结带领“两新”组织员工努力工作，促进“两新”组织健康发展，成为该组织中的战斗堡垒和职工群众的政治核心，对生产经营和发展具有支持、促进和监督、协调作用。

——明确党组织的职责和任务。现代企业制度下，法人治理结构并不能完全担负起的协调企业所有者经营者劳动者三者利益、解决企业内部矛盾、塑造企业精神、凝聚人心等职责。“两新”组织党的工作就应以此为主攻方向，积极宣传党和国家的方针政策，以经济建设为中心，鼓励、引导“两新”组织依法进行活动，使其健康发展；抓好党组织的自身建设，积极开展党的活动，加强党员的发展、教育、管理；协助做好职工的思想政治工作和“两新”组织的精神文明建设；协调内部劳资关系，维护职工的合法权益，领导工青妇组织，发挥他们应有的作用。

3、改进设置形式，健全夯实“两新”组织党建工作的组织基础

——合理设置组织。坚持从企业规模、党员人数、构成差别的实际出发，在要求、模式、进程和方法上不搞“一刀切”，因时、因地、因人制宜，做到“成熟一个、建立一个、健全一个、巩固一个”。不具备建立党组织条件的，应先建立工青妇等群众组织。改制企业可在原有党组织的基础上作相应调整和完善，经济组织结构发生较大变化的，可进行调整或重新组建。暂不具备单独建立党组织条件的新建组织，可采取建联合支部、委派党建指导员等形式开展党建工作，并积极按条件发展吸纳新党员，为建立党组织创造条件。

——理顺隶属关系。遵循因地制宜、因企制宜和“谁主管、谁负责”的原则，统一指导、分级管理，建立树形管理模式，在区委统一领导下，实行直接管理和分级管理。“两新”组织中经济发展较快、党建基础较好、党员相对集中的，由“两新”组织党工委直接管理；业务隶属关系明确的，按照其行政隶属关系进行归口管理；相对集中的（如工业园区），建立区域性的基层党组织；分散各地的，按照属地关系进行属地化管理，接受“两新”组织党工委的业务指导。

——健全机构配强班子。大力推动党委建制的“两新”组织设立党务工作部门，同时配备相应的专兼职党务干部。坚持从管理层熟悉政工业务、思想作风正派、组织能力较强、善于做思想政治工作的党员中选拔党组织负责人，并按党章规定和必要的程序予以产生。组织部门可采取组织推荐、双向选择的办法从外单位选配或组织推荐下派的办法，落实暂无合适人选的“两新”组织党组织负责人，并重点在“两新”组织内外培养一批党务工作骨干，避免“两新”组织党建人才出现青黄不接的情况。

4、加强制度建设，规范运行提高“两新”组织党建工作质量

——建立健全工作指导制度。积极思考探索针对性强、约束力大的可行措施，进一步建立完善“两新”组织党建工作制度和党建指导员工作制度，逐步建立起“两新”组织党建工作部门联席会议制度、党务干部的教育培训制度、选派党务工作者制度、党员发展联系制度、党建工作经费纳入各级财政预算制度，着力党组织负责人难选配、党员难发展、工作无人抓等问题。指导基层党组织采用“小型、业余、灵活、多样”的活动方式，开展为“两新”组织所需要、为党员所欢迎、为职工所拥护、为经营者所理解和支持的活动。指导“两新”组织根据自身情况建立发展党员、党员组织关系转接等工作制度，规范工作流程，确保其党建工作的有效性。

——建立健全学习教育制度。建立学习培训制度，根据“两新”组织实际情况，创新学习方式，改进学习手段，建立起学分积累制、结对送学制、竞赛学习制等，抓好“两新”组织党员学习培训工作，提高党员队伍素质。建立完善“三会一课”、民主生活会、民主评议党员等制度，使党员学习教育活动经常化、制度化，不断提高党性休养。建立党费收缴管理制度，坚持标准，灵活方法，对收缴和管理使用情况进行核查，督促党员正确行使权利和履行义务。

——建立健全考核评价制度。分类别、分层次建立起以业绩为重点，以品德、知识、能力等为基本要素构成的“两新”组织党员评价体系。坚持党内外群众评议结合、职工参评、业主点评、组织鉴评为主要内容的民主评议党员的办法，对党员发挥先锋模范作用情况进行考核。建立党组织党建工作目标考核制度，分类制定党组织在思想建设、组织建设、制度建设、作风建设等方面的工作达标标准，结合党员考核情况和“两新”组织的三个文明建设情况开展检查评比，对党组织发挥战斗堡垒作用情况进行考核。

5、改进领导方法，推动“两新”组织党建工作向纵深发展

——建立统一协调的工作机制。建立“两新”组织党建工作联席会议制度，负责 “两新”组织党建工作的筹划、组织、协调、督查和考评等工作，实行定期研究、定期通报、定期会办、定期督查。制定政策措施，在企业入驻前的谈判时，明确要求将“党组织及其工作机构公开挂牌，公开活动；人员纳入编制，经费纳入预算”写入公司章程；把“两新”组织党建工作情况，列入党委政府对有关单位的工作考核范围。

——根据不同类型，注重分类指导。按照“两新”组织形式的不同，分别明确各类企业党组织职责、权利及管理办法，合力打造各具特色的党建工作新模式。对党建工作基础较为薄弱的（如外资企业、合资企业），采取主要领导分工挂钩的办法，进行整顿或帮扶；对党建工作基础较好的（如改制企业），注重加强制度建设，强化机制，推进党建工作规范化。指导“两新”组织党组织开展好活动，特别是在“两个作用”的发挥上做足功夫。

——加强活动阵地建设，加大经费支持力度。党的地方组织利用党费配送电教设备等硬件设施，完善党员教育活动阵地。全额回拨党费，解决党员活动经费问题。坚持“党工共建”，资源共享。

——创造良好的舆论环境，提高“两新”组织党建工作社会效能。充分利用报纸、电视、广播等宣传阵地，努力为“两新”组织提供良好的社会环境。加大宣传力度，及时总结和宣传搞好“两新”组织党建工作，促进企业发展的事例，消除顾虑，形成共识。注意发现、培植和树立一批党建工作的先进典型，确立一批党建工作示范点，指导和推进面上工作。

第四篇：建设“两新”组织党建联合会的调查与思考

建设区域性党建联合组织 促进非公党组织建设

——无锡惠山区建设“两新”组织党建联合会的调查与思考

内容提要 为了探索党建工作对经济工作更大的影响力，无锡市惠山区于2012年联合部分影响力强的企业和关联度高的机关部门，组建了惠山区“两新”组织党建联合会。区域性党建联合组织的初步实践是一个成功的开端，它引导了非公经济党组织的有形发展、健康发展，引导了非公企业党员的有效拓展、质量拓展，更引导了地区非公企业党建文化的和谐进步，但同时也遇到一些瓶颈问题需要去化解，还有很多空间需要去拓展。

关键词 区域性； 党建； 联合组织

惠山区地处无锡北部，是全国乡镇工业的发源地之一，汇集各类中小型非公经济组织近万家。多年的集聚发展，加上近几年国家对“两新”组织党建工作的高度重视，该区在非公企业中组建了1000多家“两新”组织党组织，覆盖到98%以上的非公企业。非公企业的经济活动与党组织的发展息息相关，领导层和管理层的结构中党员占主导地位、生产一线党员身份的员工起骨干作用、各类岗位离不开党员的引领。为了探索党建工作对经济工作更大的影响力，发挥更优质的促进作用，该区于2012年联合部分影响力强的企业和关联度高的机关部门，应运而生组建了惠山区“两新”组织党建联合会，跃上了党建促进企业发展的新平台。

一、惠山区建设“两新”组织党建联合会的主要做法

1、架构选择。惠山区“两新”组织党建联合会。

企业各自都有良好的企业文化，如“幸福华光”、“活力双欢”、“魅力锦绣”等。一是凝聚向心合力。江苏锦绣铝业有限公司党支部在车间工作现场开展模范班组亮岗位、示范党员亮身份活动，在厂区大院建设150米党建文化长廊墙，内部创刊《锦绣报》，设置企业动态、政策解读、先进事迹等板块，激励进取。通过党建带群建，开展干部与员工结对、党员与群众结对、师傅与徒弟结对，增进党群关系。开展“金点子征集”、“巾帼建功”、“团员推优”等活动，将一线员工、外来职工纳入职代会体系，与管理层共商发展规划。二是提振发展信心。高佳太阳能股份有限公司党支部在企业遭受金融危机和行业危机的时刻，通过基层党员渠道向职工传递安定、自强的信号，提出“节约”倡议，组织职工建言献策，通过各种方式号召员工和企业一同走出困境，最终兑现“不停产、不裁员、不降薪”的承诺。三是关爱员工成长。无锡市宏泰起重电机股份有限公司党支部针对外来民工子女上学难、困难党员职工多等问题，帮助8名外来民工协调解决子女上学问题，每年看望慰问困难职工及党员15人次。投入400余万元建成4000平方米职工宿舍，供200余名职工住宿，腾出数间宿舍投入10余万元建成流动党员“阳光家园”，接通有线电视，购置图书和活动器材，丰富职工业余生活。无锡华光汽车部件集团有限公司党支部围绕业务技能、知识素质、基础管理等内容，累计开展教育培训12000小时、支出费用15万元，每年举办元霄节灯谜竞猜活动、春季登山比赛、夏季职工游泳健身赛、“119”消防演练运动会、华光员工文化活动周等活动。

2、带动当地文化。一是浓厚诚信经营氛围。江苏健龙新田摩托车制造有限公司党支部通过推行党员挂牌上岗、党员责任包区，强化党员荣誉感和自律意识，围绕“组织创先进、党员争优秀、企业得发展、职工得实惠”，公开承诺党员“五带头”，带头遵纪守法、带头提高素质、带头节能降耗、带头建言献策、带头安全生产，当好“主心骨”和“排头兵”，开展岗位工作项目自查、生产流程检查、节能降耗排查，主动提出改进生产工艺、改良产品质量、改变经营方式，几年间党员提合理化建议2000多条，为企业降本增收2000多万元，党建文化助推企业发展、正向引导企业文化。红星美凯龙惠山五洲商场党支部秉承“促使顾客作出对红星美凯龙的情感选择”的服务理念，通过给表现积极、紧密联系广大群众的党员经营户和优秀党员商户授牌的举措，激发广大党员模范带头作用，并把行动落实在实际销售过程中，带动周边商户营造公平经营、舒心消费的购物环境。二是浓厚人才兴区氛围。无锡中彩集团党支部高举党建“人才工作示范点”这一金字招牌，结合全区党员发展“330”工程，向双高人才抛出“入党”的橄榄枝，把党建工作融入人才工作，以人才工作促进党建工作，实现“党员”和“能人”角色和身份的统一融合。江苏锦绣铝业有限公司党支部一方面借助“双创”计划、“530”项目等平台吸纳海内外高学历科研人员加盟，另一方面用3年时间投入100万元培养100名技术能手、骨干精英和管理人才。三是浓厚热心公益氛围。每家企业的班子成员人人做到带头参加学习，带头遵守各项规章制度，带头参加社会公益活动。江苏锦绣铝业有限公司党支部与无锡宏达纺织专件、金汇律师事务所等企业结对共建，共同研讨和带动区域企业党课共享，设立500万元锦绣奖学金、提供20个实习岗位，为惠山中等专业学校人才培养提供实训基地；无锡中彩集团党支部积极参与捐资助学、热心助老公益活动；红星美凯龙惠山五洲商场党支部每名党员每月联系经营户一次、提一条合理化建议，每月联系群众一次、做一件好事实事。

3、共享发展信息。一是突出了政治资源和经济资源相结合。党建联合会既有机关部门会员，又有企业会员，政治资源和经济资源相对丰富。其运作以党建为纽带，把资源有效整合起来，政治经济互促共进。政府部门送政策，经信、人社、环保、工商、国地税等部门采取结对联系、上门处理、难事特办等方法，解决企业困境。党群部门送关怀，组织、宣传、工青妇等部门采取阵地联建、制度联办、活动联推等形式，做强企业文化。二是突出了强党建和强发展相结合。党建联合会针对企业会员，坚持党建引领，帮助企业会员实现“五个转化”，把党的政策优势转化为民企发展的机遇优势，把党的组织优势转化为民企发展的人才优势，把党的政治优势转化为民企发展的和谐优势，把党的特色优势转化为民企发展的制度优势，把党的信仰优势转化为企业领导的素质优势。各部门整合党组织资源，抱团服务促发展，组建“政策法律、人才用工、信贷融资、科技创新、项目审批”等5个专业服务团队，在“中国惠山”网上公布64名专业服务团成员名单、服务范围和联络方式，方便企业随时咨询、求助。

三、“两新”组织党建联合会建设存在的不足

惠山区“两新”组织党建联合会成立后，通过努力实践，取得了可喜的发展，发挥出积极的作用，但同时也遇到一些瓶颈问题需要去化解，根据形势的发展还有很多空间需要去拓展。

1、发展规模比较小，发展空间还比较大。

第五篇：关于“两新”组织党建工作的思考

关于“两新”组织党建工作的思考

党的十六届四中全会通过的《决定》要求:以提高党的执政能力为重点,全面推进党的建设新的伟大工程,加大在新经济组织、新社会组织（以下简称“两新”组织）中建立党组织的工作力度,探索党组织和党员发挥作用的方法和途径。如何做好“两新”组织党建工作，拓宽党建工作覆盖面，使其健康稳步发展，这是摆在各级党组织面前的一个新课题。

一、“两新”组织党建工作存在的问题及分析

1.受思想认识所困扰，对“两新”组织党建工作不适应。

从对一些“两新”组织的业主和党员的调查来看，存在“虚、难、怕”的思想：“虚”是指在市场经济条件下对加强“两新”组织的党建工作，持无所作为的观点，在一定程度上存在“重经济、轻党建”，“重建厂、轻建党”的现象；“难”是指存在畏难情绪，认为“党员难管理、活动难开展、作用难发挥、经费难解决”；“怕”是指认为在“两新”组织中建立党支部，业主可能会有顾虑等等。

2.受企业性质所制约，不易开展党建工作。“两新”组织的所有制性质特点，决定了它的财产具有私有性，员工具有雇佣性，业主具有至高无上的权威。这种特性使得“两新”组织党建工作有“四难”：一是党建工作难覆盖，二是组织生活难集中，三是具体问题难解决，四是组织作用难发挥。大多数党组织的负责人，不能进入核心领导层，对各项重大事情无从知晓、无权过问，从而制约了党组织的作用发挥。

3.传统的规章在“两新”组织中不适用。一些旧的做法和思路为新的工作展开留下了障碍。例如，在相对稳定从业人员和相对固定的条件下要求有足够的党员人数就可成立党的组织的规定，在人员流动性强的“两新”组织中就有相当的操作难度；再如，按照党的组织文件规定，党费要按照一定的比例上缴上级党组织。同时党费也要留一部分作为党组织活动的必要支出，在机关或者国有企业，一般这项费用由行政拨付，但是在“两新”组织中，行政拨付问题不好解决，但是党费还要上交上级组织，这就存在着党组织活动经费难以保证的问题，等等。

4.党建基础工作较弱，党的组织覆盖面不广。目前许多地方“两新”组织还存在建党上的空白点，党组织覆盖率还较低。在许多“两新”组织中还存在“党员找不到组织，组织找不到党员”的现象。此外，“两新”组织党建工作管理体制未完全理顺，管理缺位的问题也不同程度存在。再者，就是这些“两新”组织的业主们，比较注重的是眼前的经济效益，对党支部工作关心支持不够。

5.管理教育不到位，党员作用发挥难。当前，对党员的管理主要是沿用传统的属地化管理模式，即由党员户口和行政关系所在的单位实行静态管理的管理格局与党员经营活动的流动性不适应，导致流动党员的党内生活制度松弛，党组织对党员管理监督不力，在“两新”组织务工的党员实际上成了“两不管”的党员。有些党员甚至从企业改制后就没有参加过组织活动，有些党员不愿亮出“身份”，党员的政治影响力明显减弱，党员的先锋模范作用难以发挥。

二、改进“两新”组织党建工作的对策与思考

1.加强宣传，营造氛围，在扩大“两新”组织影响力上下功夫。一是按照优秀党支部的要求，在“两新”组织中树立先进模范党支部，培养优秀共产党员；二是在对企业进行宣传时，要把对党组织的宣传紧紧结合起来，扩大“两新”党组织的作用和影响力；三是坚持把对“两新”组织优秀党员的精神奖励和物质激励相结合，把政治待遇同经济待遇相结合；四是探索“两新”党组织干部在企业中的行政待遇问题，以使这些干部在生产活动中发挥更好的模范带头作用。

2、巩固基础，稳步推进，在加快组建步伐上下功夫。一要奠定扎实的组建基础，各级党政领导干部要经常深入“两新”组织，摸清“两新”组织及党建工作的具体情况，为有效开展党组织组建工作奠定良好基础；二要把握科学的组建步骤，按“先易后难、示范带动”的原则，在党员人数多、上规模的“两新”组织先行开展组建试点工作；三要形成良好的组建合力，凡符合条件的都应在“两新”组织中建立独立党支部或联合党支部，切实做到“组建一个、巩固一个、规范一个”。

3.加强教育，强化培训，在提高“两新”组织党员适应市场经济能力上下功夫。一是建立“两新”组织党员教育培训的长效机制，着力提高党员的思想素质；二是认真研究党员教育培训的内容和方法；三是着力提高党员的生存技能，增强他们适应市场经济的能力。

4.积极引导，凝聚人心，在引导监督维权上下功夫。一是要做好政治方向上的引导工作,确保“两新”组织在日常活动特别是在关键时刻不偏离轨道。二要维护企业与职工的合法权益,引导广大员工尊重和维护出资者、经营者的经营自主权等权益，同时监督出资者、经营者切实保障员工的工资、福利及各项劳保措施的落实。

5.规范管理，创新载体，在发挥党组织和党员的作用上下功夫。结合企业管理的需要，创造性地开展“以良好的形象感召人、以出色的工作影响人”、“党员责任区”、“党员示范岗”等党员树立形象活动，促使党员在企业充分发挥模范带头作用。

6.积极探索，多方筹资，在解决“两新”组织活动经费上下功夫。一是党员缴纳的党费可大部分或全部返还给企业党组织；二是活动经费确有困难时，上级党组织应从分管的党费中适当拨补一部分；三是在严格遵守《党费收缴管理办法》的前提下，适当划拨经费以保证“两新”组织的组织活动经费；四是建议出台有关“两新”组织党的活动专项经费的政策，以保证“两新”组织中党组织活动的正常开展。