县纪检监察干部队伍现状调查与思考

第一篇：县纪检监察干部队伍现状调查与思考

一、**县纪检监察干部队伍建设的问题和对策

（一）干部队伍基本情况

随着党风廉政建设和反腐败工作力度不断加大，县委县政府对纪检监察工作越来越重视。近几年，无论在支持纪检监察职能作用的发挥上，还是在机构设置及人员选配上，各单位都是加强的趋势，使这支队伍确实发生了一些新的变化，主要有以下几方面的特点。

1、机构得到充实完善。县纪委监察局原内设办公室、廉政室、检查室、纠风室、执法室、审理室、信访室7个室 , 2004年根据工作需要又增设了宣教室，现内设8个室。全县10乡镇均设有纪委。2004年，针对县直部门和单位纪检监察机构不健全的现状，在县公安局设立了纪委、18个综合行政部门设立了纪检组。

2、年龄结构更趋合理。长期以来，纪检监察干部的年龄偏大。经过近两年的调整，平均年龄40.2岁，比原来的42.5岁年轻2.3岁。其中，县机关平均42岁，比原来43.2岁年轻1.2岁；基层平均39.5岁，比原来42.3岁年轻2.8岁。

3、学历文化水平较高。经统计，全县纪检监察干部具有大专以上学历的占98%。其中县机关具有大专以上学历的占97%，基层的占100%。据了解，有些干部仍在继续攻读高学历或双学历，以不断充实自己的知识涵量。

4、履行职能意识增强。由于纪检监察工作越来越规范，加上机构改革岗责更加明确，纪检监察干部将本职工作与本单位中心工作、重点工作相结合的意识逐步加强。座谈中，不少纪检监察干部认为，工作虽然比以前繁忙了，但觉得比以前更充实了。改变了过去事后查案、执纪处理为主的被动作法，采取了围绕党和政府中心工作，积极开展事前、事中参与的主动作法，使纪检监察的职能作用，在源头预防、治理腐败方面得到了加强，也得到了领导和群众的认可。问卷调查显示，认为纪检监察干部能在中心工作主动配合其他部门，做得好的和比较好的达98%，一般的只占2%。

(二)干部队伍存在的问题及根源

从总体上看，全县纪检监察干部队伍充满了活力，战斗力不断增强，但在调研中也发现了以下一些带有倾向性的问题。

1、有些干部兼职过多，分散了抓本职工作的精力。这种现状的形成，一是有的单位精简机构后人手不够，误认为纪检监察机构不过是查办案件，而平时又没有什么案件可办，兼几项工作理所当然；二是有的领导认为，既然提倡纪检监察工作与其他业务工作相结合，直接兼管几项工作也顺理成章；三是纪检监察部门是管人、执纪的，现在很重视“牌子”硬。遇到急事、难事，在不认真分析事发性质，由谁主管的情况下，为了“灭火”，简单地交给纪检监察机关去处理。

2、干部流动仍有一定局限性，不利于干部队伍整体建设。其原因，一方面是传统观念的认识使然，认为纪检监察干部由于常年与党纪条规打交道，思想僵化、知识单一，难以胜任其他业务工作；另一方面，作为派出的机关部门，在认识上也有偏差，认为纪检监察是关键岗位，派熟悉的人员去心里更踏实。当然，还有纪检监察干部自身的知识、业务水平等方面的差距，也影响了跨行业、跨系统的交流。

3、有些干部对业务和相关知识学习不够，影响工作成效。在与纪检监察干部座谈时，我们感到有些人对本职工作不很熟悉，知识面不宽。涉及到其他相关的法规、财会知识以及办案技巧，则更为缺乏。有的干部习惯于传统工作方式，对现代化办公技能的学习缺乏兴趣。客观上，一部分干部上任时间不太长，还没有完全进入工作角色，或是被日常事务性工作挤占了更多的时间。更主要的是主观方面，有些干部缺乏学习的自觉性和钻研精神，致使工作一般化，少有创新。

4、有些干部的组织协调能力有待于进一步提高。党风廉政建设和反腐败的工作体制、机制中，明确了纪委组织协调的作用。这不仅是对纪委整体工作职能定位，也是对纪检监察干部能力的要求。有些纪检监察干部独立完成任务能力是具备的，在本系统内组织协调也可以，但是如何与其他部门共同落实反腐败任务还缺乏必要的认识和能力。被调查的纪检监察干部中，有的人认为其他干部对自己敬而远之，互相之间缺乏亲情感；有的人认为其他干部对纪检监察工作配合不理想。这里，有其他部门对纪检监察工作性质认识不全面的因素，但主要还是我们纪检监察干部的观念及工作方式没有及时地调整和改进。有相当数量的纪检监察干部，面对党政齐抓共管，部门各负责其责和群众积极参与的反腐败工作大局面，缺少深刻的认识和有效的工作方法，有的人甚至放不下架子，跳不出本系统的工作圈，这与当前反腐败工作向纵深发展的要求显然是不相符的。

5、有些干部对工作存在畏难情绪，信心不足。反腐败斗争的复杂性、艰巨性和长期性是客观存在的，我们一些纪检监察干部由于思想认识上的障碍，有时会产生一定的畏难情绪，甚至会影响到工作的信心。经过调查分析了解，有的干部是因为自身业务知识不够而有压力；有的是因为单位领导及其他部门支持不够而产生畏难情绪；个别的也有怕得罪人而不愿意干的。但最主要的原因，还是不能正确、全面地看待反腐败斗争的形势。

(三)加强干部队伍建设的几点建议

1、加强基础性教育。对纪检监察干部，尤其走上此工作岗位不久的人员，除进行

第二篇：县纪检监察干部队伍现状调查与思考

一、**县纪检监察干部队伍建设的问题和对策

（一）干部队伍基本情况

随着党风廉政建设和反腐败工作力度不断加大，县委县政府对纪检监察工作越来越重视。近几年，无论在支持纪检监察职能作用的发挥上，还是在机构设置及人员选配上，各单位都是加强的趋势，使这支队伍确实发生了一些新的变化，主要有以下几方面的特点。

1、机构得到充实完善。

县纪委监察局原内设办公室、廉政室、检查室、纠风室、执法室、审理室、信访室7个室,2004年根据工作需要又增设了宣教室，现内设8个室。全县10乡镇均设有纪委。2004年，针对县直部门和单位纪检监察机构不健全的现状，在县公安局设立了纪委、18个综合行政部门设立了纪检组。

2、年龄结构更趋合理。长期以来，纪检监察干部的年龄偏大。经过近两年的调整，平均年龄40.2岁，比原来的42.5岁年轻2.3岁。其中，县机关平均42岁，比原来43.2岁年轻1.2岁；基层平均39.5岁，比原来42.3岁年轻2.8岁。

3、学历文化水平较高。经统计，全县纪检监察干部具有大专以上学历的占98。其中县机关具有大专以上学历的占97，基层的占100。据了解，有些干部仍在继续攻读高学历或双学历，以不断充实自己的知识涵量。

4、履行职能意识增强。由于纪检监察工作越来越规范，加上机构改革岗责更加明确，纪检监察干部将本职工作与本单位中心工作、重点工作相结合的意识逐步加强。座谈中，不少纪检监察干部认为，工作虽然比以前繁忙了，但觉得比以前更充实了。改变了过去事后查案、执纪处理为主的被动作法，采取了围绕党和政府中心工作，积极开展事前、事中参与的主动作法，使纪检监察的职能作用，在源头预防、治理腐败方面得到了加强，也得到了领导和群众的认可。问卷调查显示，认为纪检监察干部能在中心工作主动配合其他部门，做得好的和比较好的达98，一般的只占2。

(二)干部队伍存在的问题及根源

从总体上看，全县纪检监察干部队伍充满了活力，战斗力不断增强，但在调研中也发现了以下一些带有倾向性的问题。

1、有些干部兼职过多，分散了抓本职工作的精力。这种现状的形成，一是有的单位精简机构后人手不够，误认为纪检监察机构不过是查办案件，而平时又没有什么案件可办，兼几项工作理所当然；二是有的领导认为，既然提倡纪检监察工作与其他业务工作相结合，直接兼管几项工作也顺理成章；三是纪检监察部门是管人、执纪的，现在很重视“牌子”硬。遇到急事、难事，在不认真分析事发性质，由谁主管的情况下，为了“灭火”，简单地交给纪检监察机关去处理。

2、干部流动仍有一定局限性，不利于干部队伍整体建设。其原因，一方面是传统观念的认识使然，认为纪检监察干部由于常年与党纪条规打交道，思想僵化、知识单一，难以胜任其他业务工作；另一方面，作为派出的机关部门，在认识上也有偏差，认为纪检监察是关键岗位，派熟悉的人员去心里更踏实。当然，还有纪检监察干部自身的知识、业务水平等方面的差距，也影响了跨行业、跨系统的交流。

3、有些干部对业务和相关知识学习不够，影响工作成效。在与纪检监察干部座谈时，我们感到有些人对本职工作不很熟悉，知识面不宽。涉及到其他相关的法规、财会知识以及办案技巧，则更为缺乏。有的干部习惯于传统工作方式，对现代化办公技能的学习缺乏兴趣。客观上，一部分干部上任时间不太长，还没有完全进入工作角色，或是被日常事务性工作挤占了更多的时间。更主要的是主观方面，有些干部缺乏学习的自觉性和钻研精神，致使工作一般化，少有创新。

4、有些干部的组织协调能力有待于进一步提高。党风廉政建设和反腐败的工作体制、机制中，明确了纪委组织协调的作用。这不仅是对纪委整体工作职能定位，也是对纪检监察干部能力的要求。有些纪检监察干部独立完成任务能力是具备的，在本系统内组织协调也可以，但是如何与其他部门共同落实反腐败任务还缺乏必要的认识和能力。被调查的纪检监察干部中，有的人认为其他干部对自己敬而远之，互相之间缺乏亲情感；有的人认为其他干部对纪检监察工作配合不理想。这里，有其他部门对纪检监察工作性质认识不全面的因素，但主要还是我们纪检监察干部的观念及工作方式没有及时地调整和改进。有相当数量的纪检监察干部，面对党政齐抓共管，部门各负责其责和群众积极参与的反腐败工作大局面，缺少深刻的认识和有效的工作方法，有的人甚至放不下架子，跳不出本系统的工作圈，这与当前反腐败工作向纵深发展的要求显然是不相符的。

5、有些干部对工作存在畏难情绪，信心不足。反腐败斗争的复杂性、艰巨性和长期性是客观存在的，我们一些纪检监察干部由于思想认识上的障碍，有时会产生一定的畏难情绪，甚至会影响到工作的信心。经过调查分析了解，有的干部是因为自身业务知识不够而有压力；有的是因为单位领导及其他部门支持不够而产生畏难情绪；个别的也有怕得罪人而

不愿意干的。但最主要的原因，还是不能正确、全面地看待反腐败斗争的形势。

(三)加强干部队伍建设的几点建议

1、加强基础性教育。对纪检监察干部，尤其走上此工作岗位不久的人员，除进行三个代表重要思想的教育，理想信念教育，权力观、利益观的教育之外，还应加强反腐败的形势教育、正面典型教育及纪律教育。

定期进行反腐败的形势

教育，可使纪检监察干部在繁杂的业务工作中，在遇到困难、曲折时，站的更高，看得更全面，有利于识清“庐山真面目”，抓住本质，把握全局，增强工作的信心和决心。正面典型教育，尤其是树立纪检监察战线的先进典型，有利于干部们在查处腐败问题时，从正面汲取动力，坚定理想和信念，起到激励和鞭策的作用，增强干部们的责任心。纪律教育对于从事纪检监察工作的干部，更应是“基本功”、“日常课程”。关键是要把纪律教育真正摆在干部管理教育的日程上，有针对性地开展专题性的纪律教育，克服学不学无所谓的错误认识，使纪检监察干部们确实做到珍惜党和人民委托的执纪权，慎用手中的处置权。

2、加强综合知识的学习。面对反腐败过程中出现的一些深层次的问题，纪检监察干部不仅要精学，熟知专业知识，还要努力学习与专业相关的某些行政法规、经济知识、法律知识以及财会知识等内容。学习综合知识，不仅仅为了扩大知识涵量，对干部们转变观念、改进工作方法也大有益处。

加强综合知识的学习，一是注意既要突出重点，又要有一定的系列性（最好形成简易教材），要有计划，有安排，持之以恒，避免应景、应时学的短期行为，确实做到学有所用。二是对专业性较强的知识，应采取培训方式，集中人员，集中时间，进行专题性的辅导。请懂行的人答疑解惑，提高学习质量。三是深入到经济部门、行政事业等业务部门学习。主动登门求教，实地进行调研，通过鲜活的实例，学到书本上学不到的知识，不断了解实践中的新问题、新反映。

3、继续加大干部交流的力度。纪检监察队伍在注意保留骨干的同时，要进一步加大交流的力度，并逐步形成良性流动，这样既可增强队伍的活力，又有利于增长干部的才干。

要把干部交流做为强化纪检监察干部队伍管理的常项工作来抓，第一，交流要有计划性。要在熟知干部的基本情况下，从工作需要出发，适度地调整安排，克服主观、随意的作法，确实做到既不伤筋动骨，又能有序地流动。第二，要注意流动的双向性。要把视野放宽，要从大局出发。要舍得输出骨干，使他们到更多的岗位锻炼成长；也要有吸纳相关专业人才，敢于大胆使用的气魄。第三，加强与组织、人事部门的沟通，要把被动的等待交流机会，变为主动去争取交流。一方面应及时向这两个部门提供干部的情况及使用建议，求得他们的理解和支持；另一方面也要积极地从组织、人事部门的人才库中了解所需人才情况，做到人才资源共享，保质保量地引进人才，不断地充实纪检监察队伍。

4、加强工作作风的转变。江泽民同志指出，纪检监察干部队伍建设要做到“思想观念”、“工作方法”和“自身素质”三个与时俱进，这是从三个代表重要思想的高度提出的要求。努力实现这三个“与时俱进”，关键要在作风转变上下功夫。首先要树立勇于创新的思想意识。要提倡干部们在工作中不断总结新经验，关注新问题，提出新措施，在改进上动脑筋，在效果上抓落实。其次要深入基层、深入实际。纪检监察干部们只有主动“走出去”、“走下去”，才能及时了解社会、群众反映的热点及难点，才能听到人们对反腐败工作的真实意见，我们的工作才能找准创新的切入点，找出从源头治理的办法。深入基层不仅要形成制度，更要作为考核干部的重要内容。第三要广交朋友。多与各部门各阶层、各行业的人士进行沟通和交流。要放下架子，打开壁垒，广纳忠言，共同研讨，调动一切积极力量参与党风廉政建设和反腐败工作。只有这样，我们的组织协调作用才能充分体现和发挥，我们才能努力树立“可亲、可信、可敬”的纪检战线干部的形象。

二、关于如何加强对纪检干部监督管理的问题

近年来，党风廉政建设和反腐败斗争不断取得新的成效，除各级党委和政府的正确领导之外，其中一个重要因素就是有一支党性强、作风硬、业务精的纪检监察干部队伍。但是，随着党风廉政建设和反腐败斗争的不断深入，腐蚀与反腐蚀的斗争日益尖锐复杂，纪检监察干部面临的考验更为直接，更加严峻，纪检监察干部队伍建设的现状与提高党的执政能力的要求还存在着一定的差距。因此,加强对纪检监察干部的监督管理，提高干部队伍整体素质，已经成为提高纪检监察工作能力、开创纪检监察工作新局面的迫切任务。

(一)目前纪检监察干部监督管理存在的主要问题及主要根源

1、少数纪检监察干部自我监督约束意识不强。这一问题存在的主要原因从主观上讲，是少数干部放松了自身素质的提高，从客观上讲，由于纪检监察工作量大面广，人少任务重，且干部经常外出办案，因此支部组织生活得不到保证，少数干部得到经常性教育。长期以来在监督别人的过程中放松了自我监督,久而久之甚至形成了不愿也不怕被别人监督的错误思想意识。

2、系统保护思想意识不利于自我监督管理。形成这一问题的原因是当领导从宽限、爱护角度处理犯有一般性错误干部的同时，不足以让犯有一般性错误的干部引以为戒。

(二)加强对纪检干部监督管理的几点建议

纪律检查委员会是实施党内监督的专门机关，纪检监察干部是实施监督的行为主体，因此，要加大党内监督力度，首先必须强化纪检监察干部队伍建设，身正才能服人。因此必须加强对纪检监察干部的严格管理和内部监督，切实解决好洁身自好的问题。

一是干部选拔任用和管理必须注重政治标准。要坚持录用一般干部“凡进必考”的原则，选调干部，要把政治素质放在首位。

二是注重抓好纪检监察机关各级领导班子建设。纪检监察机关的各级领导班子要带头践行《党章》和上级各项规定，做遵纪守法、廉洁自律的表率。

三是建立健全纪检监察机关内部监督制约机制。特别要在信访举报、案件检查和审理、纠风和执法监察等重要岗位和关键环节，采取制约有效的监督措施，逐步形成自我约束、组织监督、相互制约、责任追究的内部监督机制。

第三篇：乡村干部队伍的调查与思考

##乡村级干部队伍建设的调查与思考

村级干部承担着把党的路线方针政策贯彻落实到基层的直接责任者，他们的素质高低，他们的工作成败，直接关系到党在人民群众心目中的威信和形象，直接关系到科学发展观的贯彻落实和社会主义新农村建设的进程。

一、整体情况

目前，全乡辖6个行政村，现有村干部22名。从总体上看，村级干部队伍主流是好的，是有战斗力的，他们长期工作在农村第一线，默默无闻，扎实工作，为推进农村的改革、发展和稳定作出了积极的贡献。一是年龄结构比较合理。现有村干部中，50岁以上6人占28%，40-50岁8人占36%，40岁以下8人占36%，平均年龄42岁，而且每个村都有老、中、青干部。二是文化结构明显改善。高中（中专）以上文化程度12人占55%，初中文化程度10人占45%，大多数都是从事农村工作的老干部，实际工作经验丰富，在群众中有较高威信，并能在班子中发挥传、帮、带作用。三是干部职数严格控制。6个村中，都严格按职数配备，每村3-4人，并且能做到事事有人管，人人有事做。四是综合素质有所提高。通过村级组织换届选举，新产生的村级班子结构进一步优化，特别是通过学习实践科学发展活动，村干部的工作作风有了明显改进，1

事业心、责任心较强，整体素质有了一定的提高。

二、存在问题

一是思想观念存在偏差。少数村干部年龄偏大，思想不够解放，开拓创新精神不强；一些村干部小富则安，不富也安，存在求稳心态，不敢闯，不敢冒，错失发展机遇。二是工作作风不够扎实。有的村干部服务意识不强，高高在上，与群众交流、沟通不多，有的村干部廉洁自律不够，有的村干部法制观念淡薄，有的工作被动应付，精神状态不佳；还有的村干部“等、靠、要”的思想严重。三是团结协调能力不强。少数村班子软弱涣散，不团结，组织协调能力不够，驾驭全局和复杂局面的能力不强。四是村务公开执行不到位。少数村把村务公开作为应付检查的一种形式，存在不公开、半公开和假公开等现象。五是后备干部队伍不足。尽管这几年拓宽了用人范围，但由于村内优秀人才多数外出从事二、三产业，加上回乡高中生、复退军人等能任职者寥寥无几，导致村干部选择余地较少，少数村的村干部换来换去还是“老面孔”，干部缺少活力和战斗力。所有这些问题的存在，给建设高素质的村干部队伍带来困难和影响，必须引起我们的高度重视。

三、对策建议

基础不牢，地动山摇。如何解决好村干队伍中存在的突出问题，全面提高村干部队伍的整体素质，是当前

农村基层组织建设的一项紧迫任务。

第一，把基本点放在“提神换脑”上，提升整体素质。一是转变观念灌输学。要切实抓好村干部的学习教育培训，注重在方式、质量上下功夫，采取知识竞赛、专题培训、以会代训等形式，加强对村干部科学发展观的学习教育，强化学习效果，力争学以致用，促使村干部解放思想，转变观念。二是典型示范引导学。大张旗鼓地宣传、表彰村干部中的先进典型，使村干部学有榜样，赶有目标，激发村干部学先进、比贡献，立足本职干事创业的积极性。三是拓宽思路现场学。实行走出去“换脑子”，有计划地组织村干外出参观考察，学习外地成功发展经验，进一步拓宽发展思路，使他们在开阔眼界的同时认识到自身素质方面存在的差距，学习发达地区在推进农业产业化、发展农村经济方面的先进经验，学习敢闯敢干、敢担风险、敢于拼搏的精神，不断增强善于抢抓机遇、开拓创新的意识。四是传经送宝借鉴学。采取请进来的形式，邀请专家学者来乡作专题辅导报告，邀请各行各业拔尖人才进行现场说教，用身边的事教育身边的人，提高村干部专业化、技能化水平。

第二，把关键点放在“人才选拔”上，改善队伍结构。一方面，拓宽选拔视野渠道。对一些政治素质差、工作能力不强、群众威信低的村干部，坚决依法依规作适当的调整。拓宽村干部选拔视野和渠道，确保把德才兼备、实绩明显、群众公认的农民经纪人、致富能手、大专院校毕业生、退伍军人选拔到村干部队伍中来，改善村级干部队伍的结构，给基层组织增添新的活力。另一方面，加强后备力量建设。立足选好苗子，建好人才储备库，是加强村干部队伍建设的重要环节。要加强对村级后备干部的选拔，注意从复退军人、回乡青年、致富能手、外出务工经商者当中选拔村级后备干部，并与做好发展新党员工作有机结合起来，力争做到每个村有2名以上村级后备干部。要注意给村级后备干部交任务、压担子，提高后备干部的实际工作能力，使他们在社会实践中锻炼成长。同时，还要坚持备用结合，加强动态管理。当干部出现缺额时，把培养成熟的后备干部及时地充实到村级主要领导岗位上来。

第三，把根本点放在“待遇提升”上，解除后顾之忧。近年来，村干部的社会地位有了一定的提高，各方面的待遇也有了明显改善，但要真正保护和发挥好村干部的工作积极性，解除村干部“不想当”、“不好当”和“不敢当”等思想顾虑，还应该从多方面予以关怀。在经济待遇上，要逐步提高村干部的工资待遇，兑现村干部离任生活补助，解除村干的后顾之忧，使村干部感到经济上有“甜头”；在工作环境上，对实绩突出、群众拥护的干部要大力支持和表彰，对家庭有困难的干部，要给予关心和照顾，对村干部的人身权利、财产权利和工作权利要依法予以

保障，使村干部感到工作上有“干头”；在政治上，要重视从优秀村干部中培养、选拔乡机关工作人员，拓展他们的发展空间，使村干部感到政治上有“奔头”。

第四，把着力点放在“教育管理”上，健全管理体制。一是加强制度建设。结合农村工作实际，建立健全《政治理论和科技学习制度》、《村干部岗位责任制度》、《村务、财务公开制度》、《村干部年终述职制度》和《民主评议村干部制度》等规章制度，并加强监督管理，确保各项制度落到实处。二是加强监督管理。要提高村干整体素质，加强培训教育是根本，选人是关键，监督是保障。一定要强化监督职能，把监督管理权交给群众，形成人人得到管理，事事监督的良好氛围。把民主管理和监督的过程，变为群众参政、议政的过程，变为农村干部规范自身行为，提高依法办事能力的过程，建立健全对农村干部约束管理的良性机制。三是激发工作热情。定期分析他们的思想和工作状况，建立党政领导干部工作联系点制度、谈话制度等，多引导、少教导，多宣传、少丑化，多关心、少训斥，强化舆论引导，注重感情投入，多体谅他们的苦衷，促进素质提高，激发工作热情，以感情留人。

第五，把落脚点放在“民主决策”上，推进基层民主。加大村务、党务、财务公开工作力度，杜绝敷衍塞责、弄虚作假等不公开行为，全面推行“四议”、“两公开”工作

法，所有村组重大事项，都必须在村级党组织领导下通过 “四议”、“两公开”程序。“四议”即党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表大会决议。“两公开”即决议公开、实施结果公开。通过党内外群众的广泛参与，既保障村民的知情权、参与权、决策权和监督权，使民主管理的内容具体化、程序规范化，又加强决策的合法性、合理性和可操作性，改变由个人或少数人说了算的现象，全面推进基层民主政治建设。

第四篇：对我县机关干部队伍现状的调查与思考

对我县机关干部队伍现状的调查与思考

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对我县机关干部队伍现状的调查与思考

研究室

要实现经济社会跨越式发展，关键在干部。近年来，由于受各种因素影响，干部队伍中存在的“结构性问题”越来越突出。为全面掌握全县机关干部队伍现状，卢龙县委组织部组织人员深入各党委、部分县直单位，采取查阅资料、座谈走访、发放调查表等形式，就机关干部队伍现状进行了调查，针对存在问题提出了针对性地对策和建议。

一、干部队伍现状及存在的主要问题

这次统计的范围包括县财政供养的公务员和全额拨款事业单位中具有干部身份的职工（教师除外），共计1875人。其中公务员1314人，事业干部561人；县直单位干部1181人，乡镇干部694人。调研发现，目前干部队伍主要存在以下几方面问题：

（一）年龄断层比较严重且年轻领导干部比例偏低。30岁以下干部仅占干部总数10.6%，且集中于29、30岁，除选调生外没有1980年后出生的干部。若不补充人员，两年后我县30岁以下干部将只有选调生。在全县副科级以上领导干部中，30岁以下干部占2.4%；31—35岁干部占17.8%。在正科级干部中，30岁以下干部仅占0.9%，31-35岁干部仅占2.8%。

（二）干部初始学历不高。我县机关干部虽然现有学历呈高学历化，39.7％的人具有了本科以上学历。但初始学历中绝大部分为中专以下（含中专）学历。统计显示：原始学历为本科以上的仅占人员总数的7.7%，而中专以下学历的占到了总数的73.4%。虽然这些干部绝大部分都进修到本科学历，但理论功底和专业水平与全日制大学毕业生相比还存在着一定差距。

（三）年轻干部分布不均。一是从30岁以下干部分布来看。乡镇占到了55.8％，县直单位中有29个单位没有30岁以下干部。二是从全县31—35岁干部分布来看。乡镇占到了53.5％，县直单位只有县委办等6个单位超过10人，其他单位平均仅2.9人。

（四）高素质专业人才较少。一是招商人才。各乡镇普遍反映，缺少懂招商的专业人才，招商工作人员由于没有理论基础和专业知识，只能就地培养，靠工作中锻炼提高，一定程度上影响招商效果。二是农业技术人才。根据统计，12个乡镇的农业站、林业站中具有中、高

级职称的技术人员仅有29人，且分布不平衡，卢龙镇占一半以上。相对于全县38万农民来说，农业一线技术队伍远远不能满足农业发展需要。三是其他人才。以建设局为例，市政股作为城建的重要职能科室，现有两名干部，全部是非建设专业毕业生;城乡建设规划管理处的干部都是从乡镇招考而来，大部分为近似专业；其他如污水管线的设计、维护处理，集中供热的预算、设计等大量城建专业人才急缺。担任小城镇建设任务的石门镇、刘田各庄镇、双望镇基本没有建设专业人才，形成了“现学现干”现象。此外，目前我县医学、经济管理、企业管理及一些复合型、综合型高级人才也相对缺乏。

（五）乡镇公务员缺编严重。从统计情况来看，乡镇公务员缺编严重，全县12个乡镇缺编达21.2%。个别乡镇甚至占到了48.8%。相比之下，县直单位缺编情况较少，原因是缺编时从乡镇调用干部及时补充。这也是造成乡镇缺编的一个重要原因。

二、产生上述问题的主要原因分析

（一）受政策因素影响。一方面是大学生分配政策。1999年以后，由于财政全额拨款机关单位基本不再实行大学生分配（见县政[1999]7号文件），干部的来源途径只有军转干部、选调生分配两种。近九年来，这两种分配形式仅分配干部57人，平均每年6人。另一方面是编制总量控制政策。由于我县是“上级转移支付超过县可用财力的40%”的县，编制由省审批，省里的原则是“工作需要岗位增编时，要在编制总量内调剂解决”。因我县事业单位超编人数较多，故省里要求我县公务员缺编时由现有事业人员中招录解决，因此这些年我县招录的公务员均来自全拨的事业单位。此外，根据2005年省编办下发的《关于严格控制乡镇机构和人员编制的通知》（冀办字[2005]11号文件）精神，乡镇机构和人员五年内只减不增，因此省编办只批准我县县直单位招录公务员。

（二）受经济条件制约。由于我县经济发展相对缓慢，县财政承受能力有限，如再增加财政供养人员，必将进一步加重县财政负担。

（三）选人用人渠道单一。干部的选拔和充实，主要表现在两个渠道：一是对领导干部的选拔任用，多在公务员和部分事业干部队伍中进行；二是新充实干部队伍的人员，目前主要来自于选调生和部队转业干部，范围欠广。我县差额拨款、自收自支事业单位、企业中有很多优秀人才，但受单位性质限制，不在干部选拔、公务员录用之列。这样的选人用人渠道，无法真正体现不拘一格的广泛性用人原则。

（四）干部流动机制不尽合理。近年来，由于受工作条件差等影响，乡镇干部调往县直单位的较多，造成乡镇一些年轻优秀人才减少，促使乡镇干部队伍老化形势加剧。2005-2007年，仅由乡镇调往县直单位的政府口事业干部就达78人； 2003年至今由乡镇调入党群口县直单位的公务员为93人。而县直单位人员调往乡镇工作的除提任领导干部外，一般干部数量极少。

（五）改任非领导职务干部占编不上岗。虽然没有文件规定，但一般情况下，女50周岁、男53周岁的领导干部改任非领导职务后，不再上岗。个别单位的普通干部也参照此年龄不上岗。这种情况在乡镇表现突出，统计显示，在占编公务员中，有18.4%不在岗位上。这种现象导致了部分单位新老干部不能及时更替，不能给年轻干部让出编制。

三、对策和建议

（一）根据实际需要制定干部引进规划。根据我县经济社会发展需要和领导班子建设的实际，必须有计划、有重点地培养储备一批素质优良、数量充足、结构合理、有发展潜力、能担当重任年轻后备干部队伍。建议县委、县政府组织召开由组织部、人劳局、财政局等部门负责人参加的专题会议，结合我县的经济社会发展规划、城市建设规划、新农村建设发展规划，有预见性和前瞻性地分析在今后一段时期干部队伍的需求，并以此为依据，研究、制定5-10年干部需求规划，使干部队伍建设与经济社会发展相适应。

（二）要采取多种渠道招录公务员。针对我县干部队伍断层的实际，要积极向上争取编制政策，建议将占编不上岗的104名干部置换到编制之外，以让出编制及时补充公务员队伍。这是最有效的途径，既可解决年轻干部断层问题，又可解决人才较为匮乏问题。一是面向大学毕业生招录。每年根据县财政状况及缺编情况由县委组织部、人劳局向上级申报招录计划，逐年招录一定数量公务员，形成合理的干部年龄梯次排列结构。二是面向现有工作人员招考。在我县差额拨款、自收自支事业单位中，有一批工作经验丰富、业务水平较高、年纪较轻的工作人员，虽然不是财政全额开支，却也行使政府职能，因此建议将这部分人员列入公务员招录范围。如交通局的公路站、运管站，建设局的房产管理处、城管大队、卫生局的防疫站等。

（三）聘用急需专业技术人才。对技术性强，有专业要求又无人可选的岗位面向社会招聘人才，特别是要从优秀企业人才中招考，解决招商干部不足、城市建设、懂企业经营管理干部缺乏等问题。建议签订3--5年工作合同，在职时按公务员或事业干部对待，有招录机会时可优选考虑，合同期满续订合同或离职。可借鉴湖南长沙县人事局考试招聘机关事业单位工作人员办法。

（四）储备人才。借鉴中组部选派大学生到村任职的做法，可到省内外高等院校去遴选优秀应届大学毕业生，作为人才引进到农村一线工作，组织上进行跟踪考察，经过几年培养锻炼，对表现优秀的可以选拔到机关工作。可与其签订定在村工作3—5年合同，既培养锻炼其基层工作能力，又为社会主义新农村建设培养骨干力量。

（五）继续加大选拔年轻干部的力度。针对我县35岁以下领导干部偏少的实际，可采取多渠道培养选拔、多岗位锻炼年轻干部，在岗位允许的情况侧重使用年轻干部，不断改善干部队伍年龄结构。

（六）加大干部交流力度。一是选派县直机关干部到乡镇挂职锻炼。鼓励县直单位优秀干部到乡镇挂职，并对成绩突出的优先提拔使用。二是提高乡镇干部待遇。在政策允许的范围内，根据现有的财力、物力提高薪酬津贴。可为乡镇工作人员增加适当的下乡补贴。同时，要投入一定的经费用于改善他们的工作、学习和生活环境。

（七）提升干部队伍整体素质。针对我县干部队伍招商工作知识不足、专业技术水平不高、综合素质相对偏弱等现状，采取在职培训、脱产轮训、选送代培、挂职锻炼等方式，多渠道、多层次培训现有干部，全面提高干部队伍综合素质。

第五篇：关于当前我镇纪检监察工作现状的调查与思考

关于当前我镇纪检监察工作现状的调查与思考

纪检监察是维护党纪政纪、关系到中国特色社会主义事业是否顺利进行的重要工作。基层纪检监察工作的整体水平如何，将直接影响到纪检监察作用的发挥。随着我国对外开放的不断深入和社会主义市场经济的不断发展，由于受各种因素的影响，新的难题和问题也不断出现，使纪检监察工作面临着前所未有的新形势、新课题、新任务。在新形势不断发生变化的今天，如何与时俱进、开拓创新地开展基层纪检监察工作，是摆在我们面前的一个重大而又亟待解决的课题。

一、当前我镇纪检监察工作现状。

1、队伍不强，业务不精。队伍素质是搞好纪检监察工作的关键。纪检监察工作性质的特殊性，在客观上要求纪检监察干部要有较高的政治素质和业务水平。然而，由于种种原因，致使干部素质不高的问题在一定程度上依然存在。主要体现在：一是人员少、变动多。我镇虽设有纪检监察部门，但人员配备多为兼职干部，同时干部因变动等原因而经常更换，不但造成工作脱节，而且易使干部产生“干纪检是暂时”的消极思想，不愿钻研业务以提高自身素质。二是缺乏系统的专业知识培训。纪检监察工作作为一项独立的工作，具有自身的规律和特点，参加专业培训，保持知识更新，是搞好工作的必要前提。然而在实际工作中，由于人员经常变动，学习和培训的机会较少，导致理论水平、工作思路、方法举措都相对滞后。

2、思想上存在畏难情绪。由于缺乏较高的理论水平，纪检监察干部在实际工作中存在着畏难情绪，一项工作还未开展，自己首先就没了底

气，总感到自己在与领导、同事“作对”，怕这怕那。具体来讲有“三怕”：一怕得罪领导。在监督检查、查办案件时，纪检干部担心领导不支持，更怕查出问题得罪领导，以后工作难以开展。二怕影响人际关系。监督上级怕遭打击报复；监督同级怕妨碍团结；监督下级怕伤和气、丢选票，影响今后工作和自身的发展。担心自己管多了，干部不理解，甚至产生反感心理，使自己原本融洽的人际关系恶化。三怕影响工作目标任务的完成。怕自己管严了、限制多了，会成为干部完成工作目标任务的“绊脚石”，影响干部工作积极性，从而产生“多一事不如少一事”心态，对可查可不查的事件就不敢查。

3、办案力量不强。一是人员不足。我既是纪委书记同时也是党委副书记，是镇班子的成员，除了要分管自己的经济工作外，还要承担很多阶段性、临时性的工作，对纪检监察工作有“心有余而力不足”的情况。虽然我镇明确了一名纪委副书记，但纪委委员都是各办公室主任和机关部门的负责人，他们自身的工作也很多，主动发现和查处案件上的精力很有限；二是业务素质不高，主要是我镇纪检监察队伍人员调整频繁，新同志多，有的工作不到一年就调整了，尽管他们工作很努力，但由于业务不够熟悉，缺少查案的基本功，更谈不上办案经验，主观上造成案件查处工作的低效率。三是专业知识缺乏，当前，违纪违法案件带有相当的隐蔽性，谋取私利的手段也五花八门，而我镇纪检监察干部对财务、法律等专业知识普遍缺乏，有的对如何查处违纪案件无从下手。

4、办案手段有限。根据《中国共产党纪律处分条例》及《中华人民共和国行政监察法》的规定，镇乡纪检监察机关查办案件没有最强硬的措施和手段，即：“两规”、“两指”。对于一些农村党员和群众，既

不牵涉提职，也不影响薪酬，即使知道情况，由于担心怕承担后果或得罪人，他们拒绝纪委取证的情况时有发生，导致取证陷入僵局。如果涉案人员不配合组织调查，纪检监察机关就缺乏硬的措施，给调查取证工作带来诸多困难。

5、孤军作战、势力单薄。镇纪委在开展工作时，因其工作专业性较强，加之多数干部认为那是一项得罪人的工作，所以对纪检监察工作，尤其是案件调查不是很积极，而是冷眼旁观，甚至拒不配合，于是就形成了反腐倡廉纪检监察部门单打独斗、势单力薄现象，与之相反的是，在工作中，我镇纪检监察部门除了要做好本职工作外，还要兼顾其它业务工作，同时还要做好包村包组的计划生育、安全生产、产业调整等与本身业务无关的其它各项中心工作。有时这些工作量之大，甚至可以占到全年工作量的70%以上，而哪一样干不好，纪检监察干部都要受批评，所以从另一个方面来看，客观上又削弱了纪检监察干部的战斗力。

二、对当前镇乡纪检监察工作的思考。

针对目前镇乡纪检监察工作中存在的各种问题，我认为要想使我镇纪检监察工作摆脱当前现状，努力适应形势发展需要，必须有所创新，有所突破，建议从以下几方面入手：

1、加强业务培训，弥补力量不足。违纪违法案件要得到有效查处，没有足够的力量是不行的，但是面对当前的大趋势，纪检监察再增加多少人是不太现实的。要解决办案力量不足的问题，就要加强对现有纪检监察干部的学习和培训，促进纪检监察干部整体素质的提高。一是可以采取集中培训和跟班学习的方式，既要学习理论知识，又要注重实际经验的获取，使纪检监察干部尽快拓宽知识面，掌握查办案件的方法和技

巧；二是要创新查案工作的组织形式，采取抽调和联合办案的方式，集中优势兵力打“歼灭战”，既可以保证办案的力量，又可以实现信息共享，优势互补，共同提高；三是多抽调纪检监察干部到上级纪委学习培训，多在实践中学习他们的办案方法、技巧和经验，达到提高办案水平的目的。

2、加强组织建设，规范党员管理。要求每位党员必须参加党组织活动，享受权利的同时，也要履行义务，对长期不过组织生活，脱离党组织的，要严格按《党章》的规定办，该劝其退党的劝其退党，该除名的除名。对外出务工党员，可借鉴计生部门对流动人口管理的方法，对外出务工党员相对集中的地方设立临时党支部，及时掌握外出务工党员的信息资料，有违纪苗头的要及时指出和批评，帮助改正，确实构成违纪的，要及时给予处分，在教育本人的同时，使广大党员干部从中吸取教训，防止类似错误的再发生。

3、加强组织协调，强化部门配合。首先要履行好组织职能。纪检监察机关要按照中央的文件精神，成立以纪委书记为组长的反腐败协调小组，负责本辖区内反腐败的各项工作，特别是要加大对重大违纪违法案件查办工作的组织领导，执纪执法部门要通力合作，既要相互协同作战，又要各自行使职能，综合运用职能部门的人才、信息、手段、财力资源优势，形成查办大要案的整体合力，努力使组织协调工作制度化、经常化、规范化。其次，要善于协调。要认真执行中纪委、监察部与各执法部门联合下发的有关工作协助的文件，充分发挥各职能部门的优势，做到事半功倍。如违纪款的追缴，该申请法院强制执行的，要申请强制执行；违纪党员不服从组织调查的，该请求公安机关协助的要请求协助。

再次，加强请示汇报。对出现的违纪事实，多研究，多推敲，实在把握不准的要及时向上级纪检监察部门请示汇报，得到上级的帮助和支持，尽量做到不出差错，确保执纪到位。

4、构筑全面科学的反腐倡廉制度体系。依靠制度惩治和预防腐败，是做好反腐倡廉工作的基本途径，所谓“治本抓源”，大部分的工作就是制度的建立和实施。而制度建设是“治本抓源”工作的前提和基础，但所制定的制度必须要具有科学性、系统性、可行性。所以，当前和今后一段时期，要结合基层工作的特点，根据适应新形势新任务的发展要求，进一步健全和完善财务管理、政（村）务公开、效能监察、绩效考核、责任追究等制度，在制度建设和制度落实上狠下功夫，真正做到靠制度管理人、靠制度约束人，充分发挥制度建设在反腐倡廉工作中的重要作用。

5、把宣传教育贯彻始终，强化教育基础地位，筑牢拒腐防变的思想道德防线。反腐倡廉讲究标本兼治，那么“本”在哪里呢？从一定意义上说，“本”就在人心里，人无贪欲不会贪，大量案例表明，一些干部之所以走上腐败之路，往往是从思想蜕化变质开始的。我们生活在改革开放和市场经济的环境里，各种思想文化相互激荡，各种利益诱惑明显增多，在腐败问题上，并没有天然的免疫力，如果把握不住思想防线，很容易进入腐败的泥坑。因此，教育是基础，所以我们要取得反腐倡廉工作的新成效，就要从教育入手，不断充实教育内容，创新教育形式，拓展教育渠道，既要做到口头教育、书本教育，又要到监狱进行现场的警示教育；既要引导干部加强自我教育，又要加强组织对干部受教育情况的有效监督，如党内谈话、民主生活会等，把

反腐倡廉教育同监督惩处相结合，使广大党员干部从思想上筑牢拒腐防变的防线。

6、拓宽社会监督渠道、强化约束手段，形成反腐倡廉社会化、全民化的格局。拓宽社会监督渠道，就是要以制度建设为保障，强化专门监督机构以外的监督，以体现对权力监督的社会性、民主性和广泛性，即要加强人大的监督，又要加强群众的监督，不断提高社会各阶层对党内各项工作的知晓率和参与程度，将党的一切工作臵于阳光之下。而强化约束手段，是实现有效监督的重要保障，强化权力监督及约束手段应贯彻和体现如下原则：一是坚持民主，就是在设定监督形式和手段时，要尽最大可能地保证党员、群众参与的广泛性，并赋予群众监督的权威和效力，比如民主理财制。二是实行公开，公开是一种最好的监督形式，包括工作程序、职能权限、财务收入等各项工作都应该尽可能的进行公开，并逐步实行制度化，如：村务公开，政务公开。三是规范程序。程序本身就是一种监督，坚持程序就可以避免以权谋私，如工程的招投标。四是在各村成立纪检监督小组，监督村“两委”的各项工作。

总的来说，为了适应新形势的发展需要，更有效地发挥职能监督作用，就要从制度创新、体制创新、内容创新、形式创新等方面入手，才能预防和减少违纪违法案件的发生和提高案件查处力度，从而维护国家和人民群众的利益，确保我镇各项事业健康有序发展。