西方行政学03任务0002答案

第一篇：西方行政学03任务0002答案

03任务0002答案

一、单选题

ADDABCCBBCADADCCCBDC

二、多选题

⑴AD⑵AB⑶D⑷B⑸ABCD⑹ABCD⑺ABC⑻D⑼ABC⑽ABCD

⑾ABCD⑿ABCD⒀D⒁CD⒂ABCD⒃C⒄C⒅ABC⒆ABC⒇ABCD

三、判断题

BABBABBBBABAAABABBAB

四、简答题

1.在巴纳德看来，非正式组织的积极功能是什么？

答：巴纳德认为，正式组织与非正式组织之间有着密切关系，如果关系处理得好，非正式组织能为正式组织承担三项积极功能，从而使正式组织更加稳固、健全，更有效率。这三项积极功能是：

（1）可以从事正式组织所不便沟通的意见、资料和信息；

（2）可以通过培养组织成员的服务热诚以及对权威的认同感而维持组织团结；

（3）可以借助于非正式组织的互动关系，避免正式控制过多过滥，进而保持个人自尊、人格完整和独立选择力。

2.西方行政学是在什么社会背景下产生和发展起来的？

答：行政管理真正形成相对完整的理论体系，成为一门独立学科，是19世纪末20世纪初的事情。这一时期，不仅社会生产力的迅速发展和经济结构的巨大变化使政府管理社会经济的任务日愈繁重，而且社会关系的日益复杂化也带来一系列带有公共性的社会问题，各种社会矛盾和冲突甚至演变成一种普遍的社会现象。为了缓和、消除各种社会矛盾，解决各种带有公共性的社会问题，维持社会稳定和促进社会发展，政府开始转变过去那种消极、被动的状态，进而积极、主动地干预社会公共生活和处理社会公共事务，行政管理活动变得越来越重要。在这种背景下，原有的行政管理方法已经不能适应时代发展的要求，迫切需要有一门科学从理论上指导国家的行政管理活动，以使政府能够更好履行其职能和完成其使命。于是，行政学便应运而生。科学管理运动的兴起促成了西方行政学的形成和兴盛。相关学科的理论发展和政府长期的行政管理实践也为行政学的产生奠定了重要基础。

第二篇：西方行政学

请结合实际谈谈对官僚制的认识

经过一段时间对西方行政学说史的学习，在我脑海里留下了深刻的印象，特别是官僚制思想，更是激发了我浓厚的学习兴趣。

官僚制思想是由德国著名的政治经济学家政治学家和社会学家马克思韦伯提出的。该理论提出后，就如同一个挥之不去的幽灵耗费着社会学、政治学、公共行政学等学科研习者的精力，更是成为行政研究无法回避的论题。翻开人类学术史，林林总总涉及官僚制的论著数不胜数，其中有对官僚制的歌颂，更不乏对官僚制的鞭挞，当然观念中立者亦有之。官僚制在20世纪取得了成功，去也日渐暴露出它的局限性，对官僚制的批判、分析和反思日益增多。下面就结合我对官僚制的学习，浅谈一下个人的体会和认识。

首先学习官僚制要弄明白什么是官僚制、谁是官僚。官僚制通常指一个特别的制度或者制度的分类，或者只一个在大型组织内配置资源的特定方法，也就是官僚化决策。由此，我们可以看出官僚只是一种政治行政制度，亦可以说是一种管人方法。而官僚，他首先是一个人，他为一个大型组织工作，全职为组织工作，并且主要收入来源来自这个职业，无论他所在的组织整体如何对产出经行评估，他自身的产出不能通过任何市场评价机制来进行直接或间接的评估。也就是说，官僚能够为非官僚组织工作而且不是所有的官僚组织中的成员都一定是官僚。例如：某某大学的售书人员，因为其雇员的既定产出能够通过图书市场来进行评估，他们就不一定是官僚。总而言之，不管怎么样，我们使用的官僚一词并没有贬义。官僚作为个体在效率、诚实、努力工作、精确性、公共精神等方面比非官僚既不是更好也不是更坏，但并不意味着官僚作为个体有优劣之分。

其次，学习官僚只要了解其必要的特征，官僚组织一般具有一个正式的权威组织结构，等级的正式沟通网络、广泛的正式规则系统，非正式的权威结构，非正式的和个人化的沟通网络，履行职能的非人格化。官员中存在强烈的个人忠诚和个人投入，特别是等级结构中的最高层。

最后还要了解官僚制的优点，既官僚制为什么能够长期存在。个人与权力相分离，官僚制摆脱了传统组织的随机、易变、主观、偏见的影响，具有比传统组织优越得多的精确性、连续性、可靠性和稳定性。理性精神、合理化精神的体现。在典型的官僚制中，存在着一套有连续性的规章制度网，涉及组织管理过程的许多主要方面，它给每项工作确定了清楚的、全面的、明确的职权和责任，从而使组织运转和个人行为尽可能少地依赖个人。官僚制也存在一些局限，过分强调了层级节制体制，要求下级对上级在职务上绝对服从，忽视了下级人员的主动性和积极性，缺乏民主精神。过分强调组织利益和组织效率，难以应付社会个性化的发展要求，难以应付多样化的社会需求。

纵观当今社会，官僚制仍是社会发展不可缺少的一剂良方，它的存在不仅可以完善社会等级结构，加强组织结构各部分协调，更能有效提高工作效率。虽然官僚制有一定的局限性，毕竟瑕不掩瑜，相信在更多有志行年的努力下仍能发挥其必要的功能。

得分

签名

第三篇：西方行政学作业资料及答案

一、不定项选题

1.亚里士多德认为政体可分为（BCD）。A．法国B．瑞士C．美国D．日本 业人员。

A.联邦政体B.君主政体C.贵族政体D.共和政体 5.美国总统的任期是（B）。判断：×

2.最早实行联邦制的国家是（C）。A．3年B．4年C．5年D．6年 理由：日本国家公务员的职位分类，适用于一般职务中的非

A.法国B.中国C.美国D.日本 33.美国市政管理的组织形式主要有（ABC）。现业人员。

3、（B）国家实行中央控制，地方政府在法律上只是中央的分支机A．市长议会制B．委员会制C．委员会1.联邦制又称合议制，指国家最高行政权不是集中在国家元首构。经理制D．选举制 或政府首脑一人手中，而是由议会产生的委员会集体行使的A.总统制国家B.单一制国家C.议会制国家34.美国总统的助手和辅助机构包括（BCD）。一种政权组织形式。

D.联邦制国家 A.州长B.副总统C.内阁D.白宫办公判断：错

4.下列国家中采用单一制有（AD）。室理由：委员会制又称合议制，指国家最高行政权不是集中在A.法国B.瑞士C.美国D.日本 35.关于英国的责任内阁制表述正确的有（BC）。国家元首或政府首脑一人手中，而是由议会产生的委员会集

5.英国的行政制度包括：（AC）A．责任内阁向议会和国王负责B．责任内阁仅向体行使的一种政权组织形式。

A.君主制B.单一制C.内阁制D.委员会制 议会负责 2.英国是通过把立法、行政和司法三权截然分开实现权力的6.按照传统惯例和各种宪法文件，英王是（ABD）。C．责任内阁是集体决策机构D．责任内阁不是分散与制衡的。

A.世袭的国家元首B.立法机关的组成部分C.法院的首领D.集体决策机构 判断：错

武装部队的总司令 36.英国实行的政治制度包括（ABC）。理由：英国是通过内阁内部的民主实现权力的分散与制衡的。

7.英国国王在现代社会的权力有（BCD）。A．君主制B．单一制C．内阁制D．总3.美国的联邦法院和州法院各有其管辖权，在组织上有隶属关

A.行政权B.立法否决权C.大臣罢免权D.授爵大权 统制 系。

8.在英国，（A）是协助英王处理一切立法、司法和行政的中央政府37.日本封建时代所经过的时期包括（ABD）。判断：错

机构。A．镰仓时代B．室町时代C．幕府时代理由：美国的联邦法院和州法院各有其管辖权，在组织上没

A.枢密院B.内阁C.部门大臣D.总理 D．江户时代 有隶属关系。

9.英国内阁人选由（A）决定。38.日本实行的政治制度包括（ABC）。4.在日本，地方行政长官不对地方议会负责，而直接对地方

A.首相个人B.议会上院C.议会下院D.国王 A．君主制B．单一制C．内阁制D．总统全体选民负责。

10英国的地方行政单位包括（ABCD）。制 判断：对

A.行政郡B.市镇C.区D.教区 39 日本对公务员的考核内容有（ABCD）。理由：在日本，地方行政长官不对地方议会负责，而直接对

11.美国总统在立法上的权限包括（ABD）。A.工作B.性格C.能力D.是否适合该职位 地方全体选民负责。

A.劝告权B.否决权C.任命官吏权D.委任立法

二、判断分析题（先判断对错，再说明理由。）

三、简答题（每题10分，共40分）权

1.美国是世界上最早建立议会民主制的国家。1.在现代社会，共和制国家的政治制度具有那些特征？P4 12.美国总统的任期是（B）。

判断：错误 答；国家权力机关和国家元首由直接或间接选举产生，并由A.3年B.4年C.5年D.6年

理由：英国是世界上最早建立议会民主制的国家。2.当代世界宪法和法律规定其任期。政府在宪法和法律规定的范围内活13.按照美国有关选举的法律规定，总统竞选时，选民投票的时间在各国所采用的君主政体多数属于立宪君主政体。动，公民在法律面前人人平等，享有选举权和其他基本权利大选年的（D）。

判断：正确 等。A.8月B.9月C.10月D.11月

理由：立宪的君主政体是权力受成文宪法或不成文宪法限制2.比较单一制和联邦制。14.下列表述中，正确的有（ABCD）。的政体。宪法规定了君主的地位和权力，限制了君主的特权。答：单一制与联邦制是国家权力结构的两种不同的组织形式，A.美国国会两院可以以简单多数票拒绝当选议员就职

当代世界各国所采用的君主政体多数属于立宪君主政体。其差别主要体现于权力在纵向上的分配。单一制国家实行中B.美国国会两院要开除一名议员，必须以2/3的多数票通过

3.“影子内阁”是指实行总统制议会反对党组成一个准备上台央控制，地方政府在法律上只是中央的分支机构。联邦制国C.美国国会议员可以不受所属党派的约束，自由发表意见。的执政班子。家的各个成员国政府则享有由宪法规定的自治权。D.美国国会议员可以跨党投票，而不用担心会受到党纪的制裁。判断：正确。15.美国总统的助手和辅助机构包括（BCD）。

理由：影子内阁：在西方国家中有一种形式，称为“影子内阁”，3、现代民主制包含哪些基本内容？ A.州长B.副总统C.内阁D.白宫办公室

或称“预备内阁”、“在野内阁”。它是指实行责任内阁制的议会答：①宪法和法律均确认公民的民主权力和自由。16.没有保留给州的权力包括（BCD）。

A.借款B.缔结条约C.授予贵族爵位D.铸造反对党按照内阁的组织形式组成一个准备上台的执政班子。②许多国家其民主制的主要表现形式是议会制、普选制、两

党制（或多党制）、文官制等政治制度。4.总统制政府是目前西方国家最普遍的一种政府形式。货币

③大多数国家的成文宪法都规定了政府的组织纲要，政府及判断：错误 17.美国市政管理的组织形式主要有（ABC）。

A.市长议会制B.委员会制C.委员会经理制D.选理由：内阁制政府是目前西方国家最普遍的一种政府形式。其各部门权力的分配，各机关权力的范围，政府官员的任期、1.英国是通过把立法、行政和司法三权截然分开实现权力的分任命及选举方法，以及选民资格的确定和选民团体的构成。举制

④实行“多数统治，保护少数”的原则。在选举中获得多数选散与制衡的。18.下列关于《彭德尔顿法》的表述中，正确的有（ABCD）。票的政党为执政党，允许反对党或在野党存在，但反对党或判断：错误 A.《彭德尔顿法》的核心原则是政治中立

理由：美国是通过把立法、行政和司法三权截然分开实现权在野党必须服从和遵守宪法和法律。B.《彭德尔顿法》建立了常任文官制

4、比较内阁制和总统制。力的分散与制衡的。C.《彭德尔顿法》使文官脱离政党的控制 答：内阁制起源于英国，是由内阁掌握行政权并对议会负责2.英国公众一般所谓的议会，往往仅仅指上院。D.《彭德尔顿法》缩小了政党分肥的范围，但并没有废除政党分肥。的一种政府制度。内阁对议会负责并受议会监督。判断：错误 19.日本江户幕府创建者是（C）。总统制始于美国。在1787年，美国在制定国家宪法时，采取A．德川秀忠B．丰臣秀吉C．德川家康D．织田理由：英国公众一般所谓的议会，往往仅仅指下院。

立法、司法、行政三权分立又相互制约的原则。通过选举来3.英国按照宪法和惯例，实行武官控制军事的原则。信长 确定总统，总统既是国家元首，又是行政首脑，还兼任武装判断：错误 20.对外关系上，日本的德川幕府采取（C）。部队总司令。总统具有极大的权力，同时又受到相当程度的理由：英国按照宪法和惯例，实行文官控制军事的原则。A．参觐交代制B．幕藩体制C．锁国政策D．开放政制约。4.英国中央政府对地方政府最有力的控制方法是财政控制。策判断：正确。21.19世纪50年代，日本与西方国家签订的条约有（ABCD）。1.现代英国国王拥有的权力受到严格限制，主要体现在哪些A．日美和亲条约B．日英约定C．日荷和亲条约D．日理由：

1.美国总统根据参议院的建议和同意，有权任命一切官吏。方面？P43-44 俄通好条约 答：（1）英王仍然是世袭的国家家元首，但下任国王并非由判断：对 22.二战后，美国占领军政府对日本进行的改革有（AD）。（2）英宪法第二条第二款规定:总统根据参议院的建议和同意,国王任意指定，而是由不成文宪法予以严格的规定。A．非军事化改革B．军事化改革C．非民主化改革D．民理由：

王是立法机关的组成部分，英王与上院、下院组成议会，拥有权任命一切官吏 主化改革 有立法权，法律须英王批准才能生效。（3）英王为武装部队23.关于日本天皇的地位和作用方面，有人主张“彻底解除天皇在国2．在美国，只有联邦法院拥有司法审查权。部司令，如今也完全是个荣誉性的称号。（4）英王在宗教上判断：错 家权力中至高无上的地位”，这体现了（B）的主要观点。仍是英国教会的首领。（5）选任首相，在理论上属于国王自理由：1803年，最高法院马歇尔首席法官做出马伯里诉麦迪A．废止论B．象征论C．存立论D．实权论

逊案的裁决，第一次确立了法院的司法审查权。后来有人试由裁决，但在实际上都是基于政党的安排，即首相是由议会24.日本战后宪法直接规定的国民参政权包括（ABCD）。多数党领袖出任，国王仅仅履行任命手续而已。（6）加封贵A．选举权与罢免权B．被选举权C．请愿权图修改宪法，但是由于修改法院极为困难，因此最高法院便族，并使之成为上院议员，必须根据首相的建议。一直保有司法审查权这项权力。D．国民投票权25.日本《地方自治法》规定，日本的“普通地方公共团体”包括（AB）。3.美国白宫办公厅人员由总统任命，同时经过参议院批准。2.英国首相的职权及与内阁的关系。判断：错。A．都道府县B．市町村C．郡D．藩国 答：（1）首相可以独自做出某些重大决策； 26战后日本中央政府对地方自治体监督控制的方式主要有（ABD）。理由：由于白宫办公厅是为总统个人服务，其班子由总统任（2）首相可以利用内阁委员会而摆脱内阁会议； A.立法控制B.财政控制C.司法控制D.行政指导和监命，无须参议院批准。（3）首相在内阁会议上可以操纵讨论。4.按照《联邦公法》，美国国防部长必须由武官担任。督判断：错 27.日本公务员的研修主要有一下几种（ABCD）。3.英国文官工资制度的原则是什么？，国防部长必须由文官担任。A.行政研修B.地方机关职员研修C.研修指导者研修理由：按照《联邦公发》 答：英国文官的工资制度三项原则（比较平衡原则；适应物D.行政官员出国研究员制度。28日本对公务员的考核内容有1.日本战后新宪法采用了三权分立原则和美国式的责任内阁价原则；定期提薪原则）。制。（ABCD）。判断：×A.工作B.性格C.能力D.是否适合该职位

4、市长——内阁制。P92-93 理由：日本战后新宪法采用了三权分立原则和英国式的责任29.最早实行联邦制的国家是（C）。答：市长是选举出的独立的政府首脑，并与他任命的内阁官内阁制 A．法国B．中国C．美国D．日本 员分享执行权力。在市长与内阁之外，还有一个由议员所组2.在日本，众议院通过的法案如果被参议院否决，众议院可以30.瑞士的委员会制度的特点包括（ABCD）。成的议会。市长可以请其中的议员担任自己内阁的成员，也A．联邦委员会由议会选举产生，不一定由议会中的多数党或党派简单多数再次通过，该法案即可成立。可以辞退其中的某些内阁成员。议会仍然是独立的，议长由判断：√ 联合产生。全体议员任命，通常被称作最高行政长官。市长与议会的关理由：在日本、参众两院的关系上，众议院居优先地位。B．委员不得兼任议员，任期4年，可以连选连任。系是，议会设定政策框架和预算，市长掌握日常决策的行政3.日本地方政府是拥有自治权的地方行政机关，不是中央政府C．采取合议制，政府一切决定均有7人委员会合议决定。权力。的委派机构。D．不实行权力分立，不设总统和总理。1.简述美国国会的立法程序。31.共和制国家元首一般由选举产生，选举程序的类型包括（ABCD）。判断：×①提出议案 理由：日本地方政府具且双重性，既是拥有自治权地地方机A．由选民直接投票产生B．由选民间接选举产生在众议院，一名或多名众议员只要把议案文本送交书记C．由议会选举产生D．由特定结构的选举团选举产生 关，又是中央政府委派机构。官或投入议案箱，议案就提出了。4.日本国家公务员的职位分类，适用于一般职务中的所有现32.下列国家中实行联邦委员会制的国家有（B）。

在参议院，一名或多名参议员只须得到会议主持人的认可，就可宣布议案。

同一议案可在两院分别提出。提案权独属国会议员，总统在国会只能提出立法建议，无权直接提出议案。②委员会审议

议案提出后，众议院议员或参议院主持人按议事规程将议案提交给主管常设委员会审议。委员会主席通常会将议案交给下属的一个小组委员会审议，也可由全体委员会直接审议。③全院辩论和表决

委员会表决通过的议案，附加一份报告回到议院，列入日程表。议员们对该项议案进行辩论，提出修正案，最后进行表决。

议案在一院通过后，即送另一院审议，再经过一套以上程序，最后再次表决。④两院协商

如果第二院对议案又加修改，从而两院通过的文本发生分歧，则需要专门成立临时两院联合委员会协商解决。⑤总统签署

总统接到两院通过的议案后签署，即成为法律。也可否决或搁置。否决后议会两院各以三分之二多数再次通过，则无须总统签署即成为法律。如搁置10天，议会并未休会，议案自动生效。如果10天内议会休会，则议案作废。搁置否决不需要理由，也不能被推翻。

2.简述美国国会对法院的制约。

1、国会可以采用批准它愿意批准的法官任命，弹劾它不喜欢的法官的办法，逐渐改变法院的组成。当然因为小的政策分歧，不能轻易反对总统的任命，也不能进行弹劾。

2、国会和各州一起，可以用宪法修正案推翻最高法院的判决。

3、国会可以稍加修改重新通过被宣布为违宪的法律。

当然，国会对法院的行动，许多情况下都是总统通过政党，施加压力或利用舆论等操纵的。

因此，法院对行政的制约是以废止法律这种直接手段。总统对法院则有任命法官和通过国会两种方式。

3.简述美国国会对总统和行政机构的制约和监督。（1）立法权。国会能以立法制约总统和行政机构。

（2）财政权。国会掌握着钱袋，这是国会最重要的权力，也是国会制约和监督政府的重要手段。

（3）任命批准权。根据美国宪法和法律规定，总统提名任命的部分官员须征询参议院的意见和经参议院批准。

（4）弹劾权。美国宪法规定，国会有权对犯叛国罪、贿赂或其他重罪和轻罪的“总统、副总统和合众国的所有文治官员”进行弹劾。（5）立法否决权。立法否决权在一定程度上是直接干涉行政的行动。在行政机构被国会授权后，其行动又不能令国会满意，则会被国会制止。

（6）“夕阳法”。所谓“夕阳法”是指国会在批准成立一个新的机构或批准一个机构的计划项目时，规定了该机构或该项目的结束日期。“夕阳法”能限制行政机构的膨胀。

（7）调查权。调查权是由立法权引申出来的，调查可使国会收集事实以帮助立法。

1、简述二战以后美国对日本进行改造的内容。答：（1）进行“非军事化”。解除日本全部军备，保证其不再成为世界和平与安全的威胁。（2）进行“民主化”改革。在日本建立一个民主和平的独立政府。

2.简述战后《日本国宪法》对于国会职权的规定。

答：根据战后日本宪法，“国会是国家的最高权利机关，是国家唯一的立法机关”。国会行使以下职权：立法权；对政府的监督权；对外交的监督权；对财政的监督权；对司法的监督权。

3、简述日本地方议会职权的内容。答：（1）法案审议、决定权。（2）地方行政监督权。（3）建议权。（4）公务调查权。（5）管理选举有关事宜和参与人事决定权。

4.简述日本地方议会与地方行政长官的关系。

地方行政长官是直接从选民中选举产生的，而不是从议会的多数党产生的，地方行政长官不对地方议会负责，而直接对地方全体选民负责。地方议会与地方行政长官的关系是立法与行政的关系，议会对行政拥有监督权。按照《地方自治法》的规定，地方行政长官的职权大于地方议会。（1）地方行政长官拥有议会的召集权。（2）地方行政长官对议会决议有要求复议权。（3）地方行政长官拥有对议会的解散权。（4）地方行政长官拥有不经议会审议的紧急行政立法权。

4.简述美国市政管理的组织模式。

美国的市政管理主要有三种组织模式：市长议会制、委员会制和委员会经理制。

1.简述美国式总统制政府的特点。1.答案要点：

美国式总统制政府实行立法、行政、司法三权分立和权力制衡原则。（2分）其主要特点有：

（1）总统独立于议会，不由国会产生，而是由公民直接或间接选举产生。总统选举与国会选举分别进行，总统只对选民负责而不对议会负责。政府由在大选中获胜的总统组成。（2分）

（2）总统既是国家元首，又是政府首脑。总统掌握国家的最高行政权，统帅全国的武装力量。（2分）

（3）政府与国会是分离的。政府成员经参议院同意由总统任命，不得同时兼任国会议员。（2分）（4）总统和国会的任期固定。（2分）

2.简述美国各州之间的志愿合作关系。2.答案要点：

美国各州之间可以志愿结成和发展各种合作关系。（2分）这种志愿合作关系主要有以下几种：（1）订立州际公约或协议。（2分）

（2）建立各州政府委员会的固定组织，由各州州际合作委员

会官员组成，作为处理和改变州际事务的常设机构，其总部设在芝加哥。（2分）

（3）召开各州行政、议会或司法高级官员的会议。（2分）（4）州法律统一化。（2分）

3.简述美国联邦政府和州政府的共有权力。3.答案要点：

（1）征税（1分）（2）借款（1分）

（3）设立银行和公司（1分）（4）设立法院（1分）

（5）制定和实施法律（2分）

（6）为公共目的而征用财产（2分）（7）举办公共福利（2分）

4.简述日本地方议会与地方行政长官的关系。4.答案要点：

地方行政长官是直接从选民中选举产生的，而不是从议会的多数党产生的，地方行政长官不对地方议会负责，而直接对地方全体选民负责。（2分）地方议会与地方行政长官的关系是立法与行政的关系，议会对行政拥有监督权。（2分）按照《地方自治法》的规定，地方行政长官的职权大于地方议会。（2分）

（1）地方行政长官拥有议会的召集权。（1分）（2）地方行政长官对议会决议有要求复议权。（1分）（3）地方行政长官拥有对议会的解散权。（1分）

（4）地方行政长官拥有不经议会审议的紧急行政立法权。（1分）

四、论述题（每题25分）

试比较法国半总统制与美国总统制。

答：①在国家元首的产生方式上，两国总统都由公民选举产生，但法国总统采用直接选举方式，美国总统采用间接选举方式。

②在总统与议会的关系上，两国总统都只对宪法负责，而不是对议会负责，但他们又都与议会保持着广泛而密切的联系。③美国议会中的党派构成对于总统的执政过程并不产生直接的、决定性的影响，而在法国，总统所属的党派是否在议会中占有多数席位，对于总统执政则具有直接的、决定性的影响。

④在立法动议权方面，两国总统并无差别，但美国总统不仅拥有对于法律的搁置权，还拥有对于法律的否决权。

⑤美国实行严格的分权体制，总统不得解散议会，但议会可以弹劾总统。法国总统可以解散议会，议会虽然拥有对总统的弹劾权，但只有当总统有叛国罪时才能进行弹劾。

⑥美国总统既是国家元首，又是政府首脑。法国总统是国家元首，但总理是政府首脑。

⑦在外交权和司法权方面，法国总统的权力相对更大一些。

四、论述题（25分）

试述英国20世纪末上院改革的基本内容。答：上院改革的基本内容：

（1）上院改革的宗旨和实现途径：上院改革的宗旨是推进民主化。根据工党政府的《议会现代化：改革上院》白皮书，这次上院改革的目标是使“第二院”比过去的贵族院“更加民主、更有代表性：“该议院作为一个整体，将反映出国内政治信念的总体上的平衡。”同时，“该议院的成员将包括来自全国各部分、阶层和行业，而且男女比例、全国性民族和宗教组织的比例要大体相称”。实现上述两项目标的途径是：一是取消世袭贵族的第二院占有一席之地的权利；二是通过革新一化贵族的提名方式来建立一个过渡性的议院；三是启动广泛而长期的改革。

（2）上院改革的总体思路

新上院的作用：A、对公共政策提出不同的看法。B、成为英国社会广泛的代表。C、作为非成文英国宪法中的主要“制约与平衡”因素之一，在权力制衡性上发挥关键性的作用。D、在公共事务上，上院应该为联合王国的各民族、各地区提供一个发言的论坛。概括地说，新的上院主要有四项职能：建议、代表、制衡、论坛。与原来的贵族院相比，新上院多了一个代表职能，在其他职能上也存在着内涵和程度上的差异。（3）上院的权力。新上院的权力主要有：A、保留议会法中已经规定的“悬挂否决权”。这项权力可以拖延下院通过的法律生效，但不能阻止其最终成为法律。下院法案在连续两届议会获得通过后，即可成为法律而生效。B、有权在合理的时间内继续考虑所有的政府事务。上院应关注执政党大选时的竞选宣言，以及下院在主要公共政策问题上的表态。

（4）新上院的特征。新的第二院具有如下特征：有权威，有信誉，有广泛的代表性。这些特征决定上院具有如下特点：A、有深厚的政治世界以外的自立和多领域的专长；B、具备对宪法事务和人权进行仔细评估的特殊技能和知识；C、具有运用哲学、心理和精神分析方法处理问题的能力；D、有杰出的个人修养；E、保持自由地位，不受政党支配，为了使任何一党不能支配第二院，相当比例的成员将是非党人士并坐在“横坐”上。F、有不嗜争论、礼貌待人的绅士风度；G、有用战略眼光看问题的头脑。

（5）新上院议员的额构成。上院成员构成方式：A、相当数量的人是“地方议员”，他们是在反映联合王国内部每个民族和地区政治信念平衡的基础上选出的。B、其余议员将在一个真正独立的选任委员会提名的基础上遴选；C、选任委员会中的独立人士占总数的比例保持在20%左右；D、对有政党倾向的议员，选任委员会要确保总体上的平衡，这个平衡要与最近一次大选中选民所表达出来的政治信念相称；E、为使改革减少阻力，现有的一代贵族应该成为新上院的成员。

试论述美国20世纪80年代以后的政府内部管理改革。

一、放松政府内部管制

制度化与规则化是官僚制政府的基本运行准则之一。政府必须不断提高其决策及应变能力，一切依规则办事的传统政府运行机制的弊端日益突出，放松管制逐渐成为美国朝野所倡导的一个改革主题。美国各级政府在20年里开展了以放松管制，健全运行管制为基本取向的内部管理改革运动。主要内容包括有

1、废除过时的规章制度；

2、建立有使命感的预算制度；

3、改变照章办事的人事制度；

4、改革采购体制，简化行政程序。

二、适度分权，重构政府间关系

美国的建国者们处于对民主政治的信仰和对专制暴政的警惕，在政治体制上采取了三权分立和联邦制的做法。因此，美国在处理中央和地方关系的问题上，历来采取联邦制原则，实行有限分权。自20世纪80年代以来，在州和地方政府能力的不断提高、州和地方政府管理优势的逐渐显现、集权化联邦政府管理模式的弊端日益暴露等因素的推动之下，美国政府走上了与新政以来联邦集权化不同的分权化道路。这期间，美国政府分权化改革的具体途径有

1、以整笔补助取代分类补助；

2、税制改革；

3、鼓励社区自治，直接向社区分权；

4、下放人事权力，包括录用、薪酬、晋升、考核等权力。

简述日本20世纪末行政改革的原因和内容。

答：日本20世纪末行政改革的原因。二战后，日本制定新宪法及内阁法等相关法律，对战前行政机构进行了比较彻底的改革。然而，日本虽然在战后实行了内阁制，在法律上国会是政策形成的中心，在实际的政治过程中，真正主导日本政策的却是行政系统。形成这种政治格局的原因很复杂，日本战后改革未能有效地改造其官僚体系，却使战前的“行政官厅”几乎未受损伤地被延续了下来。这使日本走向市场化的道路上成了最大阻力。

20世纪末日本行政改革的内容。（1）改革内阁制度，试图解决日本现行内阁由“各省割据”造成的“弱势首相”问题，并实现政治家对官僚的控制。（2）将1府12省9厅按职能精简整编为1府12省厅。（3）以“官办到民办”、“从国家到地方”为口号，推进放松管制、地方分权等。（4）简化行政组织，压缩公务员的规模。（5）进行公务员制度改革。（6）妥善运用行政信息公开制度。

试述21世纪初日本地方分权改革的内容及其评价。答案要点：（1）改革内容

①废除中央省厅等机关的委任事务，扩大地方自主决策的权力，扩大地方公共团体（即地方自治政府）立法与条例制定范围。（2分）

②重新调整中央与地方公共团体相互关系的规则。（2分）③推动都、道、府、县向市、町、村下放权力。（2分）④增加地方政府机构设置与人力资源配置的自主性与灵活性，以充分满足当地政府的特殊要求。（2分）

⑤整顿中央对地方的财政补贴制度，增加地方政府的自主财源。（2分）（2）评价

日本的这次地方分权改革确实因废止中央省厅等机关的委任事务而使地方分权程度有所提高，但还没有形成真正意义上的地方分权型社会。（2分）

○1在这次改革中，中央与地方关系中最具实际意义的财政方面未取得实质性进展。（1分）

○2机关委任事务虽然取消了，但也只是在法理上否定了地方政府是中央政府的一个机关，就其实质来看，“法定受托事务”与“机关委任事务”区别不大。改为自治事务的部分，也仍然要受到中央政府的直接出面纠正地方政府的错误和“直接代替执行”等强制措施的“统制”。（2分）

○3许多改革措施，如将中央政府的许可改为“大臣同意”等，究竟在执行过程中有多大差别也很令人怀疑。（1分）

第四篇：西方行政学论述题答案1

古德诺如何谁政治与行政的协调？

从西方行政学的鼻祖威尔逊在其论文《行政学之研究》中提出政治与行政二分法后，古德诺对其进一步阐述与发展，接着众多学者对其进行反思与批评，比如，“尽管西蒙猛烈地抨击传统行政学的政治与行政二分法和所谓的行政原则，并提出一种以决策为中心的行政理论，但他最终并未摆脱传统行政学框架的束缚。”

一、政治与行政二分法的提出与发展

行政与政治二分法观点的主要代表人物是美国学者威尔逊和古德诺，威尔逊在《行政学之研究》一文对行政与政治的差别加以了阐述，他认为：“行政管理是政府工作中极为显著的一部分，它就是行动中的政府；它就是政府的执行，政府的操作，就是政府工作中最显眼的部分，并且具有与政府本身同样悠久的经历。„„行政管理是置身于‘政治’所特有的范围之外的。行政管理的问题并不是政治问题，虽然行政管理的任务是由政治加以确定的，但政治却无须找麻烦地去直接指挥行政管理机构。政治是‘在重大而且带普遍性的事项’方面的国家活动，而另一方面，‘行政管理’则是‘国家在个别和细微事项方面’的活动。因此，政治是政治家的特殊活动范围，而行政管理则是技术性职员的事情。政策如果没有行政管理的帮助就将一事无成’，但行政管理并不因此就是政治。”古德诺第一次从政府功能区分的角度明确提出政治与行政是政府的两种不同功能。在《政治与行政》一书中，指出“在所有政府体制中都存在着两种主要的或基本的政府功能，即国家意志的表达功能和国家意志的执行功能，这两种功能分别就是：政治与行政。”在政治与行政二分法提出的基础上，韦伯从组织体制的角度提出了官僚制理论，继而出现了泰勒的科学管理理论和法约尔的一般管理理论，在一定程度上加强了政治与行政二分法的合理性。

二、政治与行政的关系是密不可分，行政过程充满政治因素

古德洛在《政治与行政》一书中这样论述：“所谓政治，是国家意志是表现，也是民意的表现和政策的决定。它是由议会掌握的制订法律和政策以表达表达国家意志的权力。所谓行政，是国家意志的执行，也是民意的执行和政策的执行。”这就是著名的政治与行政两分法的论点。这样，古德诺就否定了立法、司法和行政的三分法，而代之以政治与行政的二分法。

三、正确看待政治与行政之间的关系的若干思考

（一）政治对行政的适度控制是政治与行政协调的重要基础。

政治与行政取得协调的基础是政治必须对行政取得某种形式的控制。这种控制可以通过法定的制度来达到，比如，英国的内阁对议会负责的体制。在英国，人民通过对议会的控制达到他们对国家意志表达的控制后，他们就立刻着手使议会对被委以国家意志执行的政府机构有一种控制权。或者这种控制可以通过法外途径来实现，比如美国的政党控制行政的机制。美国是政党，正像他们热衷于按照必须以表达国家意志为准则，选举具有明显的政治色彩的团体那样去进行行政和执行官的选举。政党制度由此保证了政治功能与行政功能之间的协调，而这种协调是政府成功地开展工作所必须的。不过，我们在认识到政治必须对行政实施控制的同时，也必须注意到这种控制有一定的限度，应该使这种控制扩展到国家意志的表达与执行之间产生非常需要的协调为止。如果控制扩展超出了一定限度的话，它就会立刻失去其存在的理由。只有如此，真正的民治政府和有效的行政管理才能实现。

（二）行政的适度集权化是政治与行政实现协调的必要途径。

协调不仅取决于政治对行政的适度控制是问题，而且还取决于行政权利是必要集中问题。国家的分权，特别是中央和地方的分权，容易造成行政力量统一性的破坏，从而使国家意志表达是执行出现问题。要控制出现这种问题，只有通过行政权的集中这个唯一的途径。因为只有行政在一定程度上被集权化了，才能达到政治与行政功能之间的必要协调。.结合我国实际谈谈你对关于行政环境与行政管理的论述的看法。

行政环境是指围绕着行政活动直接或间接地作用和影响行政管理，行政行为以及行政效果的各种因素的总和。怀特指出，现代国家政府行政的任务，深受这一时代政治，经济与文化环境的影响。他认为，环境首先影响着国家的行政制度及组织。其次，国家经济上的发展变化也直接影响着国家行政职能，任务范围的变化发展。对此，怀特指出：“后工业革命影响到社会经济，政治等方面的改革，促进了国家行政管理的新概念，放任主义观念已被抛弃。”因此现代国家的工作，正向各方面发展之中，同时因国家新政纲的各个方面均反映未行政工作的增加，于是行政范围亦正向各方面发展。

我国当前正处于由计划经济向社会主义市场经济的转轨时期。在传统计划集权体制下，我国占主流的行政总体价值观是管制型行政价值观，即认为政府的基本价值就在于对社会进行全方位的管制。相应地，行政系统的存在价值主要在于按少数精英领导的个人理想及经验思维所构建起来的蓝图去改造社会、自然和人本身。

这种类型的行政体系往往需要靠行政强制与命令来加以维持；行政管制成为系统的核心功能与主要特征。随着改革开放进程的启动，尤其是随着社会主义市场经济建设目标的逐渐确立，服务导向型行政文化已经开始萌芽、成长。这种价值观要求行政组织以提供公共产品与服务、改善人民经济文化生活为基本功能与价值取向。它的兴起，将对在管制型行政文化观念下建立起来的现行行政体制产生巨大冲击，要求行政系统在功能、结构、运行程序与规则等各个方面做出相适应的变革。

沃尔多如何论述官僚制与民主之间的关系？联系我国实际谈谈你对此的认识。

沃尔多认为，民主是一个同样可以应用于政治事物和行政¬¬---官僚事物的术语。在他看来，官僚制组织并非与民主概念完全不相容的，官僚制组织可以为民主价值观提供重要支持。当然，他们二者也有一些相抵触的特点，官僚制强调的是等级规程，而民主强调的是平等；官僚制依靠的是纪律和监督，而民主强调的是自由原则。

我国从古代到近代的封建专制统治也自然造成和培育了我国民众的臣民意识和奴隶精神。中国几千年封建专制之所以得以建立和延续，至今其流毒也远远未肃清，其根本原因就是建立在民众的臣民意识和奴隶意识之上的。因此，国民个体主体性的培植与确立既是建立和加速社会主义民主政治建设进程的基础，又是巩固和发展社会主义民主政治建设的前提条件。所以，社会主义现代民主政治的影响将永远不会在某一阶段或某一领域就停止不前，而将成为对现代人和现代社会永无止境的挑战过程。在这个永无止境的挑战过程中，深入推行社会主义民主政治制度将不断地有利于培植个体的主体性和高扬人的个性；而人的主体的确立和个性的高扬，更有利于巩固和促进社会主义政治制度的完善和发展。并使“社会主义民主”从“制度化”逐渐走向生活化，从而使社会主义“民主”由手段到目的的转化和实现，使社会主义民主精神成为民众最宝贵的一种精神品质。所以，深入改革和推行社会主义现代民主政治和个人主体性的确立是一个双向互动，相互促进的不断运行和发展的无止境的过程。

德鲁克的目标管理理论有哪些基本内容？

目标管理又称为成果管理，它是在泰罗的科学管理和行为科学管理理论的基础上，形成的一套管理制度。它强调：“凡是工作状况和成果直接地、严重的影响着公司的生存和繁荣发展的地方，目标管理是必要的，而且希望经理所能取得的成就必须来自企业目标的完成，他的成果必须用他对企业的成就有多大贡献来衡量”。

目标管理理论主要内容

德鲁克认为：企业的目的和任务必须转化为目标，目标的实现者同时也是目标的制定者。首先，他们必须一起确定企业的航标，即总目标，然后对总目标进行分解，使目标流程分明。其次，在总目标的指导下，各级职能部门制定自己的目标。再次，为了实现各层目标必须权力下放，培养一线职员主人翁的意识，唤起他们的创造性，积极性、主动性。除此之外，绝对的自由必须有一个绳索——强调成果第一，否则总目标只是一种形式，而没有实质内容。企业管理人员必须通过目标对下级进行领导并以此来保证企业总目标，如果没有方向一致的分目标来指导每个人的工作，则企业的规模越大，人员越多时，发生冲突和浪费的可能性就越大。只有每个管理人员和工人都完成了自己的分目标，整个企业的总目标才有完成的希望。企业管理人员对下级进行考核和奖励也是依据这些分目标。他还主张：在目标实施阶段，应充分信任下级人员，实行权力下放和民主协商，使下级人员进行自我控制，独立自主地完成各自的任务。成果评价和奖励也必须严格按照每个管理人员和工人的目标任务完成情况和实际成果大小来进行，以激励其工作热情，发挥其主动性和创造性。

目标管理的基本理论

(1)目标管理是参与管理的一种形式。《管理学》指出管理是一门科学，也是一门艺术，他包括五大功能，而目标管理包含于控制功能。

(2)强调“自我控制”。任何员工都喜欢被看作被“领导”而不是一台永不停止的机器，目标管理的主旨在于“用自我控制”的管理代替“压制性的管理”。

(3)经理权力下放。经理不是一位体育教练，而是一位实干家。经理权力下放，有利于为职工创造一个舒适的工作舞台，而不是家长式的管理的氛围。现代文明时代任何人都主张推崇民主而拒绝独裁。

(4)效益优先。目标管理的目的就是体现效益。传统的管理方式，往往容易犯主观主义错误。

布坎南所说的“政府失败”是什么意思？你怎么看他对这种“失败”的根源的分析及政策建议？

詹姆斯•布坎南是公共选择理论的创始人，他的政府失败理论是其公共选择理论的一个核心主题。布坎南认为，市场经济条件下政府干预行为的局限性或政府失败问题是现代西方社会面临的种种困难的根源．而政府失败表现为公共决策失误、政府工作机构的低效率、政府的扩张和政府的寻租活动。因而，救治“政府失败”的对策首先是限制国家权力的增长，如提高社会民主程度、在公共部门恢复自由竞争、改善官僚体制的运转效率及进行宪制改革；其次是减少福利国家的浪费，如进行财政立宪、税制选择、平衡预算、限制税收支出及调整货币政策。布坎南的政府失败理论对于我国政府处理好政府与市场关系．搞好经济体制转轨和政府改革具有重要的启发意义。在当前的政府改革中，特别有必要注重法律和制度建设。基于公共选择理论政府失灵的分析和政策建议，中国的政府机构改革应该做好以下三方面的工作：

首先，要转变观念，摒弃传统计划体制下形成的“政府万能”的观念，正确认识政府干预经济的作用。不能片面夸大，更不能一味的削弱。在发展市场经济的过程中，必须把握好政府干预的限度，确定政府干预的内容、范围和手段，发挥市场机制的主体性作用和政府干预的补充性作用。

其次，引入竞争机制，进行市场化取向的政府管理改革。在以经济建设为中心的今天，经济职能已成为政府的首要职能，政府对经济中公共物品的垄断是导致滥用经济职能的最重要的原因。因此我们在确定政府及其下属机构的经济职能时，应尽可能引入竞争机制，打破垄断的局面。

最后，要加强政府法治及监督制度建设，使政府行为法治化。公共选择理论强调历险改革，注重宪法，法律，规则的建设尤其是公共决策规则的改革。

结合我国实际谈谈你对奥斯本与古德塞尔提出的不同的政府改革的原则的看法

奥斯本的《改造政府》一书为行动蓝本的。在这本著作中，奥斯本先生提出可建立企业家政府，以企业家精神提高政府能力的理念。其核心是：政府不仅要维护社会正义与公平，而且要象企业家一样追求效率，企业家总把经济资源从生产和产出低的地方转移到高的比方，企业化政府也应当如此。然而，针对这十大原则，古德赛尔也同样提出了十条原则，许多学者都认为后者是对前者的否定，其实这种看法是片面的。

首先，古德赛尔十条原则中的一些具体内容：“政府应该是灵活的，富有创造性的，但同时也应具备公共责任心”，“政府活动的社会效果固然重要，但也尊重需要那些为政府服务的雇员”，“在政府中，采取私营企业的管理模式必须不违背机会平等和公正监督的原则”“处理公共问题应是有创造性的，但不能让少数人中饱私囊” 从这些条文的阐述上，可以清楚地看出作者并非是对“企业家政府理论”的一味否定，相反是建立在肯定和赞同的基础上的。只不过他看到了“企业家精神”在政府中也应当有所限度。在提高效率、创新和减少财政负担上等方面确实应当学习企业家。但学习并不意味着照单全收，也不是要不加区别。这并不能以牺牲公正、公平、责任心、破坏基本规范和法定程序为代价。利用企业家精神只是为了更好地实现这些目的的手段。政府与官员需要的是他们的某些精神，而不是成为真正的企业老板或企业。以这点看古德赛尔十原则是对奥斯本十原则的修正与规范，并对可能带来的不良副产品提出预警。他们的并不存在根本的分歧，只是侧重点不一样。对于我国当前政治文明建设与政治体制改革，十六大报告上有这样一段话：“要坚持从我国国情出发，总结自己的实践经验，同时借鉴人类政治文明的有效成果，绝不照搬西方政治体制的模式。”同时，在民主决策和权利监督等方面，各种有效的机制和办法是一种政治技术，本身是没有阶级性的。这是我们对待西方先进理论的指南。学习借鉴是可以并且必要的，但并不能不加区分，一味抄袭，而应立足国情，辨证地吸收，从对实践有利的方向上加以引导和发挥。在具体操作上，不只片面追求高速度，期望一劳永逸，也不能急噪，期望立竿见影。要以“科学发展观”为指导，以人为本，统筹兼顾，循序渐进，使政治制度、政治意识、政治行为全面协调地同步前进，实现真正的政治行政可持续发展与科学。

霍桑认为全面质量管理方法对于消除政府公共部门的回应性障碍具有什么作用？

（1）回应性障碍之一：利益集团政治与被俘虏的官僚机构

霍哲认为，通常，公共代理机构倾向于听政党和有组织的利益集团的话，而不是倾向于聆听公众特地表达的“需求”。公民参与存在的一个常见问题就是绝大多数公民仍处于沉默状态，而且有组织的利益集团却在积极参与政治生活。在这种情境下，政策后果很可能是为有组织的利益集团而不是为了绝大多数公民而存在的。

在霍哲看来，全面质量管理关于建立组织间的协作并且为外部顾客开展培训的方法可以消除这种回应性障碍。我们可以让各种公民团体、志愿者协会以及公民代表参与一个地方社区的重要决策过程。此外，为了增进公民对政治生活的参与，还要运用通过使用互联网的在线参与，从长远观点看，至关重要的是要对多数公民进行培训，为地方社区提供在线参与方面的适当培训和信息正是政府公共部门的责任。

（2）回应性障碍之二：官僚专长与信息歪曲

在霍哲看来，官僚专长会通过若干基本渠道影响公共政策：不仅官僚能够收集到的信息和提出的咨询建议可以塑造政治官员的决策，而且官僚机构具有执行的能力，它们在开展政府的工作时常被赋予裁量权，所有这些因素在一个组织中都可能会导致诸如信息歪曲这样的消极后果。这种有意的信息歪曲可能会使得公共组织很难适应其环境的变化。

霍哲认为，这种回应性障碍可以通过全面质量管理的垂直协作和授权方法加以消除，因为垂直协作使每个雇员都有可能顺利地共享重要信息并且可以便于组织内部的“信息流动”。在他看来，一个垂直小组不仅使最高管理层能够有机会从下级管理层那里获得重要信息，而且垂直小组同时还使下级雇员可以有权做出一些将会满足公民需要的决策。而且授权还可以提前排除信息歪曲的可能性。

（3）回应性障碍之三：专业化结构与狭隘的局部观念

尽管行政效率会随着专业化的增强而提高，但极端的职能专业化也会导致机构之间“狭隘的局部观念”。鉴于职能专业化与职能的分化直接相关，所以公共机构可能很难及时有效地对公民的各种需求做出回应，而且，狭隘的局部观念反倒会拖延为公民提供的公共服务。霍哲认为，全面质量管理中利用水平协作的方法可以消除这种回应性障碍，因为全面质量管理强调的要点之一就是消除部门间的障碍，通过利用水平小组，可以减少机构和部门间的冲突和紧张关系，在一个水平小组中，成员们能够建立相互的理解并且能够学会超越单位边界的合作。

（4）回应性障碍之四：归因错误与管理失败

归因是指关于一个人直觉而不是因果直觉的判断。霍哲认为，在现实中，尽管组织领导者往往倾向于接受一些将组织成功归因于其自身行动并且将组织失败归因于他人行动或外部因素的范式，但是组织中的对立团体却可能具有相反的归因原则。就绩效管理而言，只要这种陈规信念支配着人的思维，无论是在个人层面还是在组织层面，绩效改进都很难实现，因为在这种情境下，人们并不试图找出政策或管理失败的原因，而且他们也不会承认“那是我们的错”。这种归因使得公共机构很难适应一种不断变化的环境，进而也就减少了对顾客需求的回应性。

霍哲认为，全面质量管理中承认雇员绩效的变动并消除数字定额的方法可以消除这种回应性障碍。在他看来，全面质量管理假定任何组织都可能既具有绩效表现好的工作人员也具有绩效表现差的工作人员。今天成为绩效表现好的人并非就意味着明天也是一个绩效表现好的人。同样，谁都不会知道一个在今天绩效表现差的人是否明天就会成为一个绩效出色的人。因此，采用全面质量管理方法的管理人员不会责备雇员的低绩效表现，相反，他们会努力从管理过程方面寻找原因。而且霍哲提醒人们注意，戴明的14点之一就是建议在这种情况下“消除数字定额和标准”，因为在数字定额和标准成为主要绩效指标的地方，劳方与管理方之间的关系很可能会处于敌对状态。在全面质量管理中，最重要的是以顾客为中心，承认雇员绩效的某种变动并消除数字目标和定额将会有助于公共机构以一种更加有效的方式回应顾客的需求。

总之，霍哲认为，全面质量管理的顾客中心论假定了在一种不断变化的环境中每个组织都应该是学习型组织，任何组织为了生存都就应该能够适应不断变化的环境，政府公共组织当然也不例外，通过学习过程，政府公共组织可以在骚动的环境中有效回应顾客的需求。在他看来，当今的许多公共组织常常正是因为缺乏学习能力才无法识别和回应顾客的需求，而在这方面，全面质量管理哲学对于帮助一个公共组织有效回应环境具有至关重要的意义。

第五篇：西方经济学03任务答案

答：消费理论是经济学中，在研究简单的国民收入理论中一个很重要理论，即：在货币市场上利率和产品市场价格不变的情况下的国民收入决定原理。主要认为，在不考虑货币市场条件下，国民收入可以通过社会总供给＝社会总需求来进行调节，并实现均衡。通常在调节总供给和总需求相等时，常通过调节社会总需求来完成。而社会总需求由消费需求和投资需求，不考虑货币市场情况下，消费需求主要受国民收入影响。

1、西方经济学界几种流行的消费理论：

1）凯恩思的绝对收入理论，其主要理论为：在短期中，收入与消费是相关的，即消费取决于居民现期的、绝对的收入，消费与收入之间的关系是稳定的，也就是边际消费倾向且边际消费倾向呈递减。

2）杜森贝的相对收入理论，其主要观点为：消费并非取决于现期的绝对收入，而是取决于相对收入水平，即相对于其他人的收入水平和相对于本人历史上最高的收入水平。

3）莫迪利安尼的生命周期假说理论，其主要观点为：人们是根据其预期寿命来安排收入用于消费和储蓄的比例的。也就是说，每个人都根据他一生的全部预期收入来安排他的消费支出，居民消费主要受制于该家庭在其整个生命期间内所获得的总收入。

4）弗里德曼的持久收入理论，其主要观点是：一个人的收入可分为持久收入和暂时性收入。持久收入是稳定的、正常的收入，暂时性收入是不稳定的、意外的收入。消费者的消费是持久性收入的函数。

以上的消费理论认为消费是影响国民经济均衡的重要因素，收入是影响消费的一个重要的因素，但收入具有多种形式，不同的收入形式对消费的影响有所侧重。

2、我国要扩大消费需求，必须采取合理的消费政策，为此，必须借鉴西方经济学者对消费理论。

1）依据凯恩斯的绝对收入理论可以通过理顺收入分配机制，努力提高城乡居民（尤其是中低收入居民）的收入水平。因为收入与边际消费倾向是稳定的函数关系，中低收入者的边际消费倾向比高收入者的边际消费倾向更高，由此，对国民经济中的消费扩大贡献比高收入者更大。同理，农民的边际消费倾向相对比较高，应千方百计增加农民收入，提高农民现金购买能力。

2）依据莫迪利安尼的生命周期假说理论，应加快建立社会保障新制度,树立消费者信心，引导消费者的支出预期。因为人们是依据其预期寿命来安排消费与储蓄的比例，社会保障制度越完善，则消费的比例会越高，从而刺激现期的消费，反之则减少，我国的国企改革、医疗改革和住房改革加剧了我国这几年的储蓄额增加，消费减少，就说明了这个问题。

依据以上的理论，还可以采取鼓励性的消费政策，拓展新的消费领域增加消费品的品种，刺激消费；加大有利于促进消费的基础设施投资，改善城乡居民消费环境；积极发展消费信贷,加快个人信用体系建设。