串联2012年党建工作改革创新的全貌

第一篇：串联2012年党建工作改革创新的全貌

串联2012年党建工作改革创新的全貌 1、2、党要管党，从严治党，脚步铿锵 开启实现全面建成小康社会和全面深化改革开放的新征程

纯洁性建设纳入党建主线

好作风就是战斗力

集中换届接力向前

力查群众身边的腐败

“人才大国”加力迈向“人才强国” “基层组织建设年”强基固本 网络反腐好用还得“用好”3、4、5、6、7、8、9、

第二篇：党建工作要改革创新

江泽民同志在庆祝中国共产党成立80周年大会上的重要讲话，内涵丰富，意高旨远，是一篇马克思主义纲领性文件。《讲话》中党建理论的创新，为在新的历史条件下全面加强党的建设提出了新的战略任务，提供了新的理论依据，开辟了新的思想境界。对于党务工作部门和党务工作者来说，认真学习和深入贯彻落实《讲话》精神，最根本的，就是要以“三个代表”重要思想为指导，从时代要求和客观实际出发，以改革和创新的精神正确认识和不断解决党的建设面临的理论与实际方面的新问题，推动党建工作的新进展。

（一）面对改革开放、长期执政带来的新考验，更要从严治党，保持党的先进性。改革开放给党的建设注入了新的活力，同时也使我们党不断经受着怎样抵制各种腐朽思想和生活方式的侵蚀等新的考验；长期执政使党的建设积累了丰富经验，同时也使我们党不断经受着为谁掌权和怎样正确行使人民赋予我们的权力等新的考验。这说明了：改革开放和我们党长期执政取得的伟大成就举世公认，但它使我们一些党员在政治信念、思想观念上受到的冲击和不良影响也不能低估：有的理想观念淡薄，有的政治模糊，有的宗旨意识不强，有的向往拜金主义、享乐主义，有的以权谋私，违法违纪。事实使我们深刻认识到，党执政的时间越长，改革开放的程度和领域越深、越广，建设和发展的成就越大，就越要抓紧党的自身建设，越要从严治党。

（二）面对社会阶层结构发生的新变化，更要不断增强党的阶级基础和扩大党的群众基础，增强党的社会影响力。改革开放和发展社会主义市场经济，一方面使我国工人阶级队伍不断发展壮大，特别是知识分子成为了工人阶级中掌握较多科学文化知识的一部分以后，优化了工人阶级的结构，使工人阶级在新时期所代表的先进生产力更加具有客观基础，也使党的阶级基础更加牢固；另一方面也使社会成分日益呈现多样性、多重性、多变性，特别是出现了民营科技企业的创业人员和技术人员、受聘于外资企业的管理技术人员、个体户、私营企业主、中介组织的从业人员、自由职业人员等新的社会阶层。在这种情况下，要增强党的社会影响力，就要不断增强党的阶级基础和扩大党的群众基础。因此，必须采取适当方式，加强对正在崛起的新生社会力量的规范和引导，把社会各阶层紧紧团结在党的周围，把社会各阶层的优秀分子教育、引导和吸收到党内来，确保党的领导有效覆盖社会生活的全部领域，努力使迅速成长的新兴阶层发展成为稳固党的执政基础、保持党的先进性的一支可以依靠的重要社会力量。这样做，并不会对来自工人、农民、知识分子、军人、干部中的党员作为党的队伍最基本的组成部分和骨干力量造成什么冲击和影响，并不会动摇党的阶级基础，相反，却只会扩大党的群众基础，有利于实现党的任务，有利于增强党的社会影响力和凝聚力。

（三）面对经济体制、经济运行方式、社会组织方式出现的新特点，更要不断改进党的领导方式和领导方法，增强党的生机和活力。在现阶段，无论是党的任务，还是党所处的环境，都发生了历史性的变化。党已经从一个领导人民为夺取全国政权而奋斗的党，成为一个领导人民掌握着全国政权并长期执政的党；已经从一个在外部封锁的状态下领导国家建设的党，成为在改革开放条件下领导国家建设的党。面对经济体制、经济运行方式、社会组织形式以及群众生活方式所发生的深刻变化，党的领导方式和党的领导方法必须及时转变和不断创新。只有我们的思想和方法都与时俱进，才能牢牢掌握领导的主动权。全市党的各级组织都要从发展社会主义市场经济的实际出发，从陈旧的思想观念和落后的习惯势力中解放出来，积极探索适应新形势新任务的领导方式和工作方法。实践证明，转变党的领导方式、改进党的领导方法，有利于增强党的生机和活力。

（四）面对新的历史时期和新的发展阶段赋予的新任务，更要努力建设坚强的领导班子和基层党组织，增强党的战斗力。经过长期艰苦努力，我们现在已经有了很不错的政治、经济和社会局面，同时我们又面临着新的挑战和考验。能不能使我们的事业巩固和发展下去，能不能在更加激烈的竞争中始终强盛不衰，关键看能不能不断培养造就一大批高素质的领导人才。“(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)三个代表”的重要思想能否得到贯彻落实，关键也在于能否建设坚强的领导班子和基层党组织。对于全市各级领导班子来说，当前最重要的是要高举邓小平理论伟大旗帜，以江泽民同志关于“三个代表”的重要思想为指导，全面、正确地贯彻党的基本路线，坚定地走有中国特色社会主义道路，把改革开放和现代化建设事业继续推向前进。为保证党和国家长治久安，更要加大培养选拔年轻干部工作力度，教育和帮助年轻干部不断提高马克思主义理论修养和思想素质，提高从政治上正确判断形势和把握大局的能力，提高在艰苦复杂条件下开展工作的水平，提高为人民服务的本领，早日成为新世纪担当重任和能经受住风浪考验的合格领导人才。

第三篇：以改革创新精神做好党建工作

人类进入21世纪，国内外形势发生了深刻的变化。党的十六大在全面总结过去十多年建设有中国特色社会主义历史经验的同时，也为全党在新世纪新阶段进一步加强和改进自身建设，实现全面建设小康社会的宏伟目标，作出了全面规划，提出了新的要求。认清当前形势，及时把握机遇，采取正确的应对之策迎接各种挑战，对于我们在“三个代表”重要思想指导下，全面贯彻落实十六大提出的各项任务，以改革创新的精神推进党的建设，具有十分重要的意义。

一、形势与任务

当前，国内外形势呈现出一些新的特点。在新的形势下，党的任务也随之变化：

随着两极格局的瓦解，旧的世界秩序一一被打破，世界进入一个秩序重建的调整期。全球化、一体化、区域化交替发展，多极化曲折前行，各种力量此消彼长，国际关系中不确定的因素增多。在跌宕起伏、风云变幻的国际形势下，综合国力的竞争成为当今世界的主流。如何在竞争中取得优势地位，进而实现中华民族的伟大复兴？是将发展作为执政兴国的第一要务的中国共产党极其关注和致力于解决的一个问题。

当今世界，以生命(生物)、信息和新材料科学与技术为主要代表的新科技革命迅猛发展。科学技术从来没有像今天这样，以如此巨大的力量、以前所未有的速度改变着人类生产、生活的面貌。“科学技术是第一生产力”的论断已经得到愈来愈充分的证明。大力发展科学技术是中国这样的发展中国家发挥后发优势，缩短与发达国家差距的重要条件。实施科教兴国和可持续发展战略，努力推进科技进步与创新，成为中国共产党执政兴国的重大使命。

加入世界贸易组织，标志着中国已经进入一个全方位、多层次、宽领域、对外开放的新阶段。随着世界贸易组织规则的普遍施行，我国进一步融入世界的经济、政治体系，中国的发展已经越来越同世界发展紧密联系在一起。在各种思想文化相互交融、共同发展成为时代突出特征的今天，中国共产党能否在保持执政地位的同时，顺应时代进步潮流，吸收人类优秀文化精华，在不同文化的相互比较、借鉴中不断发展中国特色社会主义先进文化，是自身面临的重大课题之一。

举世瞩目的中国共产党第十六次全国代表大会的召开，确立了全党在新世纪新阶段的行动纲领，发出了全面建设小康社会、加快推进中国特色社会主义现代化建设的动员令，勾画了中华民族伟大复兴的绚丽蓝图，极大地鼓舞了全党全国人民的斗志。把十六大的精神学习好、领会好，把广大党员和干部群众的力量组织好、凝聚好、发挥好，在“三个代表”重要思想指导下，开拓创新，扎实工作，努力推进各项事业，是各级党组织担负的重大责任。

当前，我院的知识创新工程试点工作进入关键阶段。新时期办院方针和发展战略的制定与实施，进一步明确了我院在新世纪改革发展的定位、目标和任务。加强教育和引导，把全院干部职工的思想统一到院党组的部署和要求上来，充分调动一切积极因素，团结和带领全院同志为实现未来目标而努力奋斗，是摆在各级党组织面前的一项重要任务。

二、机遇与挑战

新的形势给我们带来了有利的机遇：

进入新世纪，在和平与发展为主题的时代背景下，中华民族的发展正处于一个重要的、大有可为的战略机遇期。抓住这一机遇期，奋发有为，乘势而上，国家的发展、党的建设都能够大大地向前推进一步。

随着科学技术的决定性作用日益显现，社会公众对科学技术的理解不断深化，科技工作的环境日益改善和优化。这些也为科研单位的党组织开展工作、发挥作用创造了有利条件。

党的十六大确立了“三个代表”的指导思想，为全党在新世纪实现宏伟目标、完成各项任务指明了方向，提供了根本保证。

中国加入世界贸易组织后，WTO规则的施行和国内外竞争环境的改变，有利于促使党的各级领导干部养成依法行政、刻苦学习、廉洁自律的良好习惯，自觉保持和发扬党的优良作风，克服官僚主义、形式主义，不断提高工作效率，促进各项工作任务的完成。

知识创新工程试点工作的开展，新时期办院方针、发展战略的制定和实施，在对各级党组织提出“围绕中心、服务大局、履行职能、发挥作用”要求的同时，也为其创造性地开展工作提供了广阔的舞台和空间。

在面对有利机遇的同时，我们也受到来自各方面的严峻挑战：

时代、形势和党的任务的变化，对党员思想观念的转变和党组织活动方式、工作方式的改进提出迫切要求。如何使全体党员和各级党组织始终保持与时俱进、奋发有为的精神状态，不断开创党的各项工作的新局面，是各级党组织面临的一项重要而紧迫的任务。

在我国加入WTO、改革力度增大、开放程度不断提高和社会生活日益多样化的新形势下，如何保持和增强党组织对广大党员和群众的控制力，以科学的理论武装人，以正确的价值理念塑造人，不断增强党的阶级基础和群众基础，切实履行和正确实践“执政为民”的历史承诺，始终得到人民群众的衷心拥护，是各级党组织面临的重大课题。

当前，京区党的建设中尚存在着一些突出的问题：干部年轻化，在增强干部队伍的活力的同时，也使得部分年轻干部由于缺乏对国情的深入了解，从而影响了贯彻执行党的基本理论、基本路线的自觉性；一些党的基层组织和党员思想陈旧、开拓创新意识不强，活动方式、工作方式不适应当前形势的需要，工作缺乏活力；党员队伍的结构不合理，离退休党员占有较大比重，青年科技骨干、研究生党员的比例偏低；少数党员的先锋模范作用不强，在一定程度上降低了党在群众中的威信，影响了工作任务的完成。这些都是今后党的建设中急需解决的问题。

第四篇：以改革创新精神加强机关党建工作

以改革创新精神加强机关党建工作 为推进“创业富民、创新强省”提供有力保证

——在省直机关第二十次党的工作会议上的讲话

李 强

过去的一年，省直机关党组织坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕加强党的执政能力建设和先进性建设，以开展“作风建设年”活动为契机，全面加强思想、组织、作风、制度建设和反腐倡廉建设，不断提高机关办事效率和工作水平，为促进我省经济社会又好又快发展作出了积极贡献。

今年是深入贯彻党的十七大精神，全面落实省第十二次党代会提出的各项任务，扎实推进“创业富民、创新强省”总战略的第一年。新的形势和任务对机关党建工作提出了新的更高要求。下面，我着重就以改革创新精神加强机关党建工作谈三点意见。

一、充分认识以改革创新精神加强机关党建工作的重要意义

面对新形势新任务，面对机关党建新情况新特点，我们必须深化认识、统一思想，切实增强创新机关党建工作的责任感和紧迫感。

1、创新机关党建工作是落实党的十七大精神的重要内容。党的十七大强调，要“以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程”，并提出“以坚定理想信念为重点加强思想建设，以造就高素质党员、干部队伍为重点加强组织建设，以保持党同人民群众的血肉联系为重点加强作风建设，以健全民主集中制为重点加强制度建设，以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设。”机关党建工作是党的建设的重要组成部分。在新的形势和环境下，无论是思想、组织、作风、制度建设，还是反腐倡廉建设，都必须与时俱进、开拓创新。省直机关和省部属企事业单位要按照十七大关于党建工作的新要求，进一步确立创新理念，增强创新能力，深化创新实践，切实以改革创新精神推动党的建设取得新成效。

2、创新机关党建工作是推进省委“两创”总战略的重要保证。省第十二次党代会作出了“创业富民、创新强省”的重大决策。省委十二届二次全会通过了《关于认真贯彻党的十七大精神，扎实推进创业富民创新强省的决定》，对推进“两创”总战略作出了全面部署。贯彻落实省委这一重大决策和部署，关键在于全省各级党组织团结带领干部群众齐心协力、共同奋斗。省直机关党员比例高、领导干部集中、示范效应强。省直机关党建搞得好不好，党员干部思想素质高不高、业务能力强不强、工作作风实不实，直接关系到省委决策和部署能不能落实。坚持以改革创新精神加强机关党建工作，有利于促进机关党员干部进一步强化宗旨观念，转变工作作风，推动“两创”各项任务落到实处。

3、创新机关党建工作是加强机关党建薄弱环节的迫切需要。近些年来，在省委和各级党委的领导下，经过各级机关工委和机关党组织的不懈努力，全省机关党建工作取得明显成效，呈现出全面推进、整体提高的良好态势。同时，也要清醒看到，在经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的背景下，我省机关党建工作面临一些新的课题，存在一些薄弱环节。比如，按照推动科学发展与构建和谐社会的要求，机关党建的目标、重点和载体设置还须进一步完善；机关党建工作责任制还须进一步深化、细化、具体化；省市县机关党建“三级联动”机制还须进一步健全；机关党员干部教育、管理、监督和服务还须进一步加强，等等。只有以改革创新的思路和办法，主动适应新形势，认真研究新课题，善于破解薄弱点，才能使机关党建工作体现时代性、把握规律性、富于创造性。

二、牢牢把握以改革创新精神加强机关党建工作的基本要求

机关党建工作，重在改革创新，难在改革创新。在推动机关党建工作创新中，要着重把握以下五点基本要求。

1、坚持以科学发展观为统领。要注重把握科学发展观的第一要义，把发展作为谋划机关党建工作的出发点和落脚点，把服务发展作为机关党建工作的主轴，把发展成效作为衡量机关党建工作的标准，实现机关党建工作与机关业务工作的有机结合。要注重把握科学发展观的核心，把以人为本的要求体现到机关党建各个环节，充分尊重广大党员的主体地位，认真听取他们的意见和建议，竭诚帮助他们解决实际困难。要注重把握科学发展观的基本要求，统筹安排机关党建工作，全面谋划思想、组织、作风、制度建设和反腐倡廉建设，不断提高机关党建工作水平。要注重把握科学发展观的根本方法，协调好机关党建工作与业务工作，协调好工委与部门党委（党组）、机关党组织与机关业务处室之间的关系，使机关党建工作各个环节互为补充、相互促进。

2、坚持以服务“两创”为重点。围绕中心、服务大局，始终是机关党建工作必须遵循的原则。机关党建工作要紧紧围绕省委“两创”总战略，紧密结合本地本单位实际，充分发挥党的思想政治优势、组织优势和密切联系群众的优势，全面推进个人、企业和其他各类组织的创业再创业，全面推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新、社会管理创新、党建工作创新和其他各方面的创新，为形成全民创业和全面创新的生动局面作出积极贡献。

3、坚持以提高党员素质为核心。省直机关管理经济社会事务的职能，是通过机关工作人员的具体工作来实现的。机关工作人员中绝大多数是党员，他们是机关各项工作的骨干和中坚力量。机关党员的素质和作风，对机关整个干部职工队伍有着举足轻重的影响。因此，创新机关党建工作，必须始终抓住提高机关党员素质这个核心。要结合十七大精神主题宣传教育活动，加强党员理想信念教育、思想道德建设和业务能力培训，使他们成为实践社会主义核心价值体系的模范，做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者、科学发展观的忠实执行者、社会主义荣辱观的自觉实践者、社会和谐的积极促进者。

4、坚持以强化基层党组织为保障。党的基层组织是党执政的组织基础，是创业创新的具体组织者。要着眼于增强创造力、凝聚力、战斗力，切实加强省直机关基层党组织建设，为其他各类基层党组织建设当好表率。省部属企事业单位要注重夯实组织基础，优化组织设置，创新活动方式，扩大工作覆盖面，充分发挥基层党组织在创业创新中的战斗堡垒作用。

5、坚持以总结成功经验为基础。近年来，我省机关党建工作积极探索、勇于创新，积累了许多成功做法和经验。比如，围绕落实党建工作责任制，组织开展了“党建工作先进单位”创建活动；围绕密切党群干群关系，组织开展了民主评议省直机关和基层站所（办事窗口）活动；围绕建设和谐机关，组织开展了机关党建“八八工程”（建设八型机关、提高八种素质）试点工作；围绕构建全省机关党建工作大格局，组织开展了机关党建“三级联动”活动；围绕激发机关党务工作者的创新活力，组织开展了“机关党建创新活动”，等等。实践表明，这些创新实践是行之有效的，必须持之以恒地坚持下去，并不断加以丰富、完善和发展。同时，要着眼于新的形势和任务，深入实际、深入基层，总结和推广基层党组织的新做法新经验。只有这样，机关党建工作才能在继承中创新、在创新中提升，才能更好地发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。

三、积极探索以改革创新精神加强机关党建工作的有效途径 要坚持求真务实、努力实践，不断增强机关党建工作的生机和活力。着重在以下四个方面下功夫：

1、着力推进观念创新。观念创新是机关党建工作创新的前提。要坚持解放思想、实事求是、与时俱进，从封闭型思维转到开放型思维上来，从被动适应转到主动创新上来，从机关党建工作自我循环转变到紧密结合机关业务工作抓党的建设上来。要以观念创新带动思路创新，努力使机关党建工作始终围绕“一个中心”，即经济建设这个中心；突出“一条主线”，即党的执政能力建设和先进性建设；坚持“一个方针”，即党要管党、从严治党；落实“一个要求”，即为民、务实、清廉；抓好“五个建设”，即思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和党风廉政建设；达到“三个一流”，即一流的工作、一流的业绩、一流的作风。

2、着力推进机制创新。机制创新是机关党建工作创新的关键。省直工委要按照省第十二次党代会的部署，尽快制定出台《关于建立健全省直机关党组（党委）抓基层党建工作责任制的实施意见》，努力形成责任明确、领导有力、运转有序、保障到位的工作机制。省部属企事业单位要参照机关的做法，结合本单位实际，采取相应的措施，推动党建工作责任制的落实。要明确党组（党委）、机关党委（总支、支部）的具体工作职责，真正形成统一领导、各司其职，一级抓一级、层层抓落实的工作格局。党组（党委）班子领导成员要落实基层党建工作联系点制度，经常深入联系点开展调查研究，指导工作，帮助解决实际问题。要研究探索省直机关党建工作责任制考核办法，明确目标任务，加强检查考评。在此基础上，进一步推进“党建工作先进单位”创建活动，完善机关和企事业党建工作激励机制。

3、着力推进载体创新。载体创新是机关党建工作创新的抓手。今年中央要开展深入学习实践科学发展观活动，在党的基层组织和党员中深入开展争先创优活动，在国有企业中开展“四好”领导班子创建活动。省里正在开展以“高举旗帜、科学发展、创业创新”为主题的十七大精神宣传教育活动和以“抓作风建设、促创业创新”为主题的作风建设活动。这些活动既是今年党建工作的重要内容，也是机关党建工作的有效载体。省直机关和省部属企事业单位要按照省委的总体部署，紧密结合本部门本单位实际，积极探索党建工作的活动载体，创新活动形式，丰富活动内容，真正达到吸引人、教育人、激励人的目的，更好地调动和发挥广大干部职工的主动性、积极性和创造性。

4、着力推进方法创新。方法创新是机关党建工作创新的重点。要主动适应时代发展要求，积极探索机关党建工作的方式方法。比如，要围绕创建学习型党组织，组织开展形式多样、生动活泼的学习活动，努力把理论学习与本部门本单位业务工作结合起来，与党员干部的思想实际结合起来，切实做到理解领会更加透彻、联系实际更为紧密、推动工作更有成效。要注重思想政治工作的针对性有效性，坚持把思想政治工作与解决干部职工实际困难结合起来，努力把尊重人、理解人、关心人体现到机关工作的各个方面。要主动适应现代科技发展要求，努力把传统教育方法与电化教育、计算机运用、电子信息等现代科技手段结合起来，不断提高机关党建工作的科学性和时效性。

第五篇：基层党建改革创新路在何方

基层党建改革创新路在何方

——访全国党建研究会理事、大连市委组织部副部长王乃波

刚刚闭幕的党的十七届四中全会进一步研究和部署以改革创新精神推进党的建设新的伟大工程，我市十七大以来党建取得哪些成就，今后又将如何加强党建工作，日前，全国党建研究会理事、市委组织部副部长王乃波接受了大连日报记者的专访。

关于基层党建改革创新的前提

记 者：近年来，特别是改革开放以来，大连市各级党组织坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照中央和省市委关于加强基层党建工作的部署要求，立足实际，大胆探索，许多创新之举在全国很有影响，全国各地到大连考察基层党建的络绎不绝。刚刚闭幕的党的十七届四中全会进一步研究和部署以改革创新精神推进党的建设新的伟大工程，并把“坚持改革创新，增强党的生机活力”作为加强和改进党的建设的一条重要指导原则和基本经验予以强调。当前，推进基层党建工作的改革创新，您认为应把握的重要前提有哪些？

王乃波：我感受最深的是，推进基层党建的改革创新，必须一以贯之地把科学发展观作为基层党建工作的重要指导思想，以科学理论作指导，以科学制度为保障，以科学方法去推进，不断提高基层党的建设的科学化水平，具体应做到“三要三不要”，即要整体推进，不要就事论事；要持续发展，不要一时一事；要探索规律，不要敷衍了事。做到这些，应把握好三个前提。

第一 基层党建是一门科学。基层党建工作难奏效甚至不奏效的一个重要原因，是没有把基层党建工作当成一门科学去研究，不知道基层党建工作的始发站在哪里，从哪里出发,终点到什么地方。于是，就事论事，见啥抓啥，就像磨米推磨，只绕圈子，不走直线。现在我们越来越发现，基层党建是一项综合性工作，既涉及到自身建设，又与经济、政治、文化、社会等紧密相联系。相对党的总体建设来说，它是一门基础性学科，必须加强基础理论的研究；同时，它又是一个实践性很强的学科，需要加强应用理论的研究。作为每一个党务工作者都应对每一个领域、行业的相关知识有所了解，都应具备一定的专业素质。

第二 基层党建是一个系统。研究党员就要研究党组织，研究党组织就要研究党组织作用，研究党组织作用就要研究党的自身建设这一伟大工程如何服务于党的伟大事业。中国共产党之所以区别于西方资产阶级政党，在于她在纵向上，有严密的完整的组织体系，7600万名党员，无论职位高低，都要编入党的基层支部。在横向上，党组织与其它的经济、政治、文化、社会等基层组织有着紧密的联系。而处在不同层次不同领域中的党组织发挥什么样的作用，承担什么样的任务各不相同。由此，形成和构成了一个相对独立而完整的系统，每一个系统的党建工作对象、职责任务、管党责任、工作路径等，既相对独立，又互相关联。第三 基层党建具有特殊规律性。做好基层党建工作，离不开党的建设一般性原理。党的建设“五位一体”总体布局是对全党而言的，是党的建设的一般规律。但是在不同层次不同领域又有不同的特殊性和表现形式。比如在党的建设五大系统中，就中央、地方党组织和基层党组织来讲，是不一样的。这一层次党组织中，其负责人多由政治家所组成，用党的建设普遍性原理指导工作即可，许多问题一点就透。而到了基层，不加区别地仅仅讲党的建设

1一般性原理是不够的。各项建设内容都应具体化，有针对性，才能切合基层党建实际，才能深入党员之心。所以，研究基层党建必须从其特殊性出发，在强调党的建设的普遍性原理的同时，应更加注重研究其特殊规律性，这样指导工作才能有实效。

关于基层党建改革创新的源头和关键

记 者：我们常说“牵牛要牵牛鼻子”，那么，在纷繁复杂的各种矛盾中，基层党建的“牛鼻子”在哪里？

王乃波：在于体制机制的创新。党的十七大、十七届四中全会都明确提出，要以“改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程”。为什么要改革创新？不改革创新，基层党建就不能与时俱进，增强生机活力。现在，有些地区，尽管投入很大精力，但基层党建工作成效并不大。有的地方基层党建工作本来撂荒了，可是由于培育了“一棵大树”，上面领导来了，他让领导看“这棵树”，外面人来了，他让人家参观“这棵大树”，到了年终总结，他自己则大讲特讲“这棵大树”。其结果是只培育“盆景”却难以形成森林。

根在何处？就在基层党建的体制机制问题没有解决好。改革开放三十年，基层党建确实遇到许多新问题，比如，体制机制问题，组织设置问题，方式方法问题，形式内容问题，等等。这些问题谁是源头，谁是关键？我们从大连的八年实践得出结论，那就是体制机制。这是因为，我国改革开放的过程，就是建立市场经济体制的过程，而市场经济体制的变革，要求与之相适应的政治体制也要变。而政治体制改革又分行政管理体制和党建体制，行政管理体制处在下端，党建体制处在上端。在党建体制当中，基层党建体制处在底部，与基层组织紧密融合。经济体制和行政体制改革每走一步，都对基层党建工作提出挑战。

如果从解决单一问题，改革单项工作上讲，每一个问题的解决，每一项工作的创新，都是基层党建工作的进步和发展。然而，党的建设不是为了自身建设而建设，党的建设伟大工程要为伟大的事业服务，党的组织体系建设，就要跟其他社会各种组织发生联系，有机结合，从而完成党在基层的各项工作，这是一个系统工程。研究整个系统，就不能不研究体制机制，这是基层党建改革创新的根本。所以说，体制机制是市场经济条件下基层党建改革创新的源头和关键。

记 者：那么怎么改，如何改呢？

王乃波：市场经济条件下基层党建体制机制，展现着基层党建的内容、结构、范畴及运行过程中各环节各要素之间的有机联系、相互作用和功能。创新基层党建体制机制，需要把握三个环节。一要考虑体制和机制是否有利于党的自身建设。党的建设过去是思想、组织、作风建设“三位一体”，十六大加入制度建设，成为“四位一体”，十七大加入反腐倡廉建设，成为“五位一体”。所以，研究党的建设，首先要研究体制机制保证党的自身建设问题，若从经济管理的思维讲，就是首先要研究加强基本建设。二要考虑体制和机制是否有利于基层党组织的执政能力实现。执政能力落实到基层，就要研究执政能力在基层有效的实现途径和方式问题，也就是执政主体和客体在基层的结合问题，这也需要体制和机制作保证，这不是单单研究思想、组织、作风、制度、反腐倡廉等自身建设就能实现的。三要考虑体制和机制是否有利于党建责任主体到位。市场经济体制取代计划经济体制，基层的组织结构重新洗牌，亟需建立一种新的党的基层组织体系和工作秩序。谁来领导和指导做好以上工作？如果没有相应的体制和机制作保证，新的党建责任主体很难及时到位。

关于基层党建改革创新的“体制论争”

记 者：在推进基层党建工作创新发展过程中，最大的理论障碍是什么？

王乃波：就是“体制论争”。它最早源于经济理论界，其基本内容是：随着改革开放而出现的新兴经济组织、社会组织，用社会基本经济制度来衡量，属于非公有制性质组织；用计划经济体制来衡量，属于计划调节之外的组织。

这一理论被引进思想理论界后，一些理论专家以此为根据，提出，这些组织只要守法经营，照章纳税，安排社会就业就行了，不需要像公有制成分的企事业单位那样建立党组织。对于由国有集体企业改制成民营企业的原有党组织，也不需要建立纵向的隶属关系，只需横向的柔性管理指导就行了。于是，便出现了以“新兴组织中要不要建立党组织”，“党组织是建在内还是建在外”，以及这些“党组织是否要形成具有纵向隶属关系的党组织体系”等“体制论争”。

我认为，“体制外之说”有三个错误。第一，理论依据错了。他们不是用中国特色政党政治理论指导党的建设，而是运用西方的政党政治理论来衡量和对照中国新兴经济组织和社会组织，以此排斥在这些新兴组织中建立党组织。第二，参照系错了。计划经济时期，我国实行的是“一大二公”的基本经济制度。那时的人财物、产供销都是国家统一管理和分配，实行计划调节。经过30年改革开放，这种“一大二公”的基本经济制度被以公有制为主、多种经济成分并存的基本经济制度取代了，对应的计划经济体制也被市场经济体制所取代。按照新的体制来衡量，应运而生的新经济组织是企业制度范畴，新社会组织是市场体系范畴，都是市场经济体制的重要组成部分。此时，无论是公有制经济组织，还是非公有制经济组织，或者新社会组织，其人财物、产供销，都由市场来调解。如此看来，无论公有制成分还是非公有制成分的组织，都是基本经济制度和市场经济体制内的一些组织。第三，时空观错了。如果时间倒退到改革开放之初，阐发这种观念，或许还能说明一些道理，时至今日，再讲这种观点，则完全说不通了。

“体制论争”说到底，是新兴组织要不要建党和已有党组织要不要加强党建问题，其本质是坚持还是排斥党对新兴组织的领导问题。

记 者：对这个问题，我市在实践中是如何解决的呢？

王乃波：中国共产党是按照民主集中制原则建立起来的无产阶级政党，基层党组织的最大特点是，纵向上，具有上下严密的组织体系和隶属关系；横向上，与其它基层组织紧密贴近，以加强对其领导和指导。列宁同志对党的建设有一个重要建树，就是党的组织要“依托生产经营和行政单位来设置”。毛泽东同志则强调“支部建在连上”。这样，不仅把“要不要建党组织”，“怎么建党组织”和党组织对其它基层社会组织的关系说清楚了，而且确保了党组织与其所依附的各种组织不“脱节”。

理论障碍的破除，让我们豁然开朗。实践中我们也敢于放开手脚了。比如，针对“要不要建立党组织问题”，我们明确提出“党作为中国特色社会主义事业的领导核心，有群众的地方就应该有党员，有党员的地方就应该有党的组织，以保证和实现党的有效领导。对于市场经济体制下出现的各类新兴组织，我们党不去占领，其他政治力量就会占领”。新兴领域“不仅要建党，还要理直气壮”。2002年，大连市启动新经济组织党建时，创建了私营企业“内建”、个体工商户“外建”，外资企业“派建”三种党组织组建模式。新《公司法》颁布后，我们马上又把具备条件的党组织搬到了企业内部，保证了党组织与经济组织的有机融合。2003年，我们又在全市启动了新社会组织党建工作，按照“协会+党委”的模式，在新社会组织内部建立党组织，健全党组织体系。如此，新经济组织党组织才能围绕企业生产经营特点开展党的活动，新社会组织党组织才能围绕为社会的公正诚信服务开展党的活动。总之，只有这样，“伟大工程”服务“伟大事业”在基层才能找到结合点。

关于基层党建改革创新的实践探索

记 者：您认为，大连市基层党建工作近年来最突出的成效是什么？

王乃波：我认为是在历届市委领导下，在全市广大党务工作者的共同努力下，大连市的基层党建工作取得了重要的实践和理论成果，有人把它叫作“大连模式”，即创建了以农村、国有集体企业、机关事业单位三大传统党建领域和社区、新经济组织、新社会组织三大新兴党建领域为目标模式的基层党建工作新格局。

记 者：党的十七大和十七届四中全会都强调要“构建城乡统筹的基层党建新格局”。您能否介绍一下大连这些年城乡统筹的基层党建新格局是如何形成的？

王乃波：具体讲就是，随着农村城市化进程加快，城市管理重心下移和“单位人”变成“社会人”，农村党建领域相对缩小，城市社区党建领域则相对扩大；随着所有制结构调整力度加大，国有集体企业党建领域相对缩小，三资企业、私营企业和个体工商户等新经济组织党建领域相对扩大；随着行政管理体制改革深化和机关事业单位职能的转换和还原，机关事业单位党建领域相对缩小，社会团体、中介组织和民办非公企业单位等新社会组织党建领域相对扩大。由此构建了农村、国有集体企业、机关事业单位三大传统党建领域和社区、新经济组织、新社会组织三大新兴党建领域并存、城乡统筹发展的基层党建工作新格局。记 者：能不能概括地介绍一下，它在实践中是如何推动实现的？

王乃波：主要经历了这样几个过程。

一是找准基层党建的基本矛盾。早期，我们遇到的最多最棘手的问题是“隐性党员”，当时大量的“隐性党员”离开了原来的党组织，流入到了社区、新经济组织、新社会组织等新兴领域，而这些地方却没有相应及时地创建党组织来承接，造成了党员与党组织相分离。大连从2001年开始，历经四年五个阶段，共梳理找到7.9万多名“隐性党员”，需要为他们再造新的党组织。在这个过程中，我们发现了另一个问题，就是“单位制”变成“社会制”以后，各种经济组织、行政组织、群众自治组织重新洗牌了，形成了与市场经济体制相适应的新型基层组织架构。但是党的基层组织却没有及时跟进设置而相应地建立起新的党组织架构，导致党的组织与其所依附的各种社会组织相脱节。“分离”严重削弱了党的自身建设的组织基础，“脱节”严重削弱了党的执政能力建设的机制基础，二者共同作用，严重削弱了党领导基层党的建设的工作基础。应该说，这两个问题是市场经济条件下基层党建最基础最本源问题，所以，我们将其概括提炼为基层党建的两个基本问题。

二是构建组织构架。第一，我们立足于经济制度变革和社会结构调整，依据不同领域特点和内在规律，从2001年开始，利用三年时间，分别在社区、新经济组织和新社会组织中集中梳理“隐性党员”，建立健全党组织，完善党组织体系，理顺党建管理体制，确立党建责任主体等，形成了三个组织系统。同时，明确各系统党组织政治功能定位和具体目标任务，配套建立党组织活动阵地，创造形式多样的党建活动载体等，逐步构建形成了社区、新经济组织和新社会组织三大新兴党建领域框架。第二，在构建三大新兴党建领域的同时，我们不断深化对计划经济条件下党组织的衍生发展进行综合分析和规律性认识，并在实践中逐步对三大传统党建领域党建进行改革和整合。在农村，针对合乡并村、党员队伍老化、产业结构调整、党员流动性增强等情况，探索建立了以“科学设置组织、分类设岗定责、完善运行机制”为主要的“1+4”农村基层党建体制机制。在国有集体企业，积极适应经济制度改革，探索实行了“两分开、一分解”的党建体制，使国有企业党建最终形成一个责任主体。在机关事业单位，针对党建“各自为战”的实际情况，探索实行了“双重管理体制”，形成了机关党建工作“一盘棋”。这样，经过8年的实践探索，创建了六大党建领域既相对独立、相互联系，又与党的地方党组织架构相衔接配套的基层党建工作新格局。

记 者：能否概括一下基层党建工作新格局的主要特征和基本内涵是什么？

王乃波：这个问题，用文字表述比较简单，即功能定位清晰，组织体系完善，党员管理规范，具体目标任务明确，责任主体到位，活动载体得当。但其内涵比较丰富。第一，党的自身建设加强了。党组织体系完善，党员管理规范，这是党的建设的本体。体制机制的创新，首先就是要把组织建设搞坚强，这是基石。因此，我们在实践中逐步建立起六大领域既相对独立，互不交叉，又将各种基层组织整合在其周围，并与其所应领导的各种基层组织紧密依附的党组织体系，从根本上解决了“脱节”问题；同时，每一个党员都在党组织中接受管理、教育和服务，从根本上解决了“分离”问题。第二，党组织作用发挥有效了。党组织建设不是单纯为了“建”，更重要的是发挥作用。基层党组织建设搞好了，就要研究怎样发挥作用。一是党组织处于什么样的地位明确了。我们按照六大领域的内在规律特点，赋予了农村、社区党组织为领导核心，其它领域党组织（除高等学校外）是政治核心。政治功能明晰后，党组织该发挥领导核心的当仁不让，该发挥政治核心作用的，则要搞好保证监督。二是党组织围绕什么去发挥作用明确了。我们把“围绕中心，服务大局”具体化，明确了六大领域党组织的具体目标任务，即在当前和今后一个时期，农村和社区党组织具体目标任务是以服务群众为重点，巩固城乡政权基础；国有集体企业和新经济组织党组织是以生产经营为中心，完善市场经济主体；机关事业单位和新社会组织党组织主要是以公正诚信为基础，强化社会服务功能。三是党组织依托什么发挥作用明确了。中央和地方党组织是领导核心，其执政有体制和机构作保证，而基层党组织虽然既有领导核心又有政治核心，但是没有像中央和地方党组织那样，有行政体制和机构作依托。怎么办？创造得当的党组织活动载体。比如，通过创建“五个好”领导班子活动，把党组织和其它各种组织融合在一起，这样，党在基层的执政功效和执政能力就会大大提高。第三，党要管党的责任主体落实了。党组织发挥作用不是自发的，必须置于上级党组织领导之下，建立自上而下的责任体系，大连的做法是，通过建立六大党建领域组织架构，来落实管党责任，即谁的孩子谁抱走，不搞齐抓共管。比如，农村和社区党建工作分别由区市县委负责，国有集体企业和新经济组织党建工作分别由国有资产监管机构党委和区市县委（非公有制企业党工委）负责，机关事业单位和新社会组织党建工作由机关工委和部门党委负责。

目前，围绕贯彻党的十七届四中全会精神，落实夏德仁书记在市委十届七次全会的报告要求，我市的基层党建工作将继续加大改革创新力度，不断深化和完善城乡统筹的基层党建新格局。