农民和农村专业合作组织谁也离不开谁

第一篇：农民和农村专业合作组织谁也离不开谁

农民和农村专业合作组织谁也离不开谁

——我县农民专业合作组织发展情况调查

今年来，在县委、县政府的高度重视下，我办创新办法、正确引导，积极扶持，我县农民专业合作组织呈快速发展态势，初步达到了“建一个协会，兴一项产业，活一片经济，富一方农民”的成效。

一、现状及做法

我县农村合作组织从无到有，从小到大，正在不断发展壮大，到目前为止，全县已发展农村专业合作组织45个，其中登记注册的16个。其中，农民自发创办型36个，占总数的80%；农村集体经济组织主办型的3个，占总数7%；以龙头企业为载体型4个，占总数的9%；技术服务部门主办型的2个，占总数的4%。组织会员数达2241人，带动农户数22100户。全县农民专业合作组织2004年末固定资产总额1.31亿元，经营服务总收入1.8亿元，返还成员利润1620万元，成员年人平均收入与当地农民人均纯收入对比增加600多元，预计今年固定资产总额可达3亿元以上，经营服务收入突破4亿元，实现利润3500万元以上。我们的主要做法是：

1、领导重视，促进农民专合组织发展。为切实加强对农民专业合作组织的组织、领导、协调和指导，县里成立了由县委主管农业的副书记任组长，人大副主任、政府副县长、政协副主席、县农办主任等同志任副组长，相关部门单位负责人为成员的工作领导小组，并按照盛市有关文件精神，以“两办”名义下发了专门文件。我办按照县委、县政府的要求，迅速成立了专门班子，明确了一名副主任专抓，县经管局也相应地成立了由局长挂帅、主管业务的副局长专抓，三名业务骨干为成员的专门班子，为全县农民专业合作组织发展提供了组织保证，加强了业务指导。

2、加强服务，推动农民专合组织发展。目前，我县农民专业合作组织处于发展阶段，主要形成是各种专业合作社、专业协会，但规模较小，辐射面较窄，功能不全，抗风险能力较低。因此，我们始终坚持“因地制宜、循环渐进、分类指导、逐步推开”的原则，采取资金扶植、税收优惠、金融支持等措施，从资金投入、科研与技术推广、教育培训、农业生产资料供应、市场信息、社会化服务以及灾害救助等方面，进行积极引导、扶持和服务，促进了全县农民专业合作组织的健康有序发展。县经管局充分发挥部门优势，多次到省市主管部门进行衔接，向国家农业部积极申报了农民专业合作组织示范项目，争取项目资金20万元。该项目是全市唯一一个。通过加强服务，2005年新成立合作组织达11个。

3、整章建制，规范农民专合组织发展。我们在坚持家庭联产承包责任制和农民自愿的基础上，按照“类型多样化，服务系列化，经营实体化”的要求，进一步规范农民专业合作组织的发展。在组建形式上，支持农～合创办，鼓励技术经济部门联合农民共同举办，提倡涉农企业带动农民兴办；在合作方式和合作类型上，农民欢迎哪种就采用哪种，积极引导农民专业合作组织走一体化的产业化发展路子。今年，由农办牵头，抽调业务骨干成立专门班子，深入各地帮助其建立健全和完善了合作经济组织章程，规范了合作经济组织的运行机制。今年新创建涉农企业带动型组织2个，技术部门主办型1个，集体经济主办型2个。

4、办点示范，引导农民专合组织发展。我们在全县重点扶持了南湖博亿鸭业专业合作社、躲风亭月湖特种水产养殖专业社、城西垸特种水产养殖协会、三塘高仑牲猪养殖协会和南阳白乌特种水产养殖协会等5个示范点。帮助规范运作，完善规章制度，积极帮助合作社（协会）开展各项工作，及时总结经验，向全县推介，以点带面，促进了全县农民专业组织的发展。

二、成效与影响

1、以提高农业产业化经营组织程度促进了农民增收。南湖洲镇素有麻鸭养殖习惯，但由于受条件、技术和市场的制约，出现了增产不增收，发展停滞不前的现象。为改变这种状况，在深入调查的基础上，通过地方政府的支持和专业大户闵德辉的带动，注册成立了博亿鸭业专业合作社，该社共有社员265户、养殖麻鸭达100多万羽。合作社对社员麻鸭养殖的品种、数量、技术管理、销售等情况一一摸底，利用每月召开例会时间，传授麻鸭养殖技术，提供销售信息，并根据麻鸭档案记载，提醒、指导社员采取相应管理措施。通过两年的发展，该社去年实现销售收入1089万元，利润130万元，每户社员增收达4000多元。今年已实现产值1600多万元，预计全年产值可突破2000万元，利润突破300万元，为社员增收6000元以上。博亿鸭业专业合作社的建立使当地及周边地区麻鸭产业组织化程度得到了较大的提高，促进了农民增收。

2、以强化农业产业化经营服务体系促进了农民增收。农民专业合作组织的主要职能，就是为农户提供产前、产中、产后服务，实现利益最大化。三塘镇高仑村牲猪养殖协会为该村牲猪的发展发挥着独特的作用。一是为会员实行生产资料保障服务。为广大牲猪养殖户提供良种、饲料，解决农户先期投入难的问题。二是为会员提供技术服务。协会先后举办养猪技术培训班5次，培训人员700余人次。同时，还与镇畜牧站联系，配备两个专职防疫员，做到防不漏户、户不漏栏、栏不漏头，共累计防疫8万多头次。三是为会员进行销售服务。协会通过制定章程，严格限制会员相互压价倾销。同时，与企业签订养殖订单，并由协会统一组织运输，享受保价销售的优惠合同。去年共累计出栏商品猪18000多头，实现产值2160万元，养猪收入达396万元，全村人平纯收入6100元，高出全县平均水平3000多元。预计今年产值有望突破3000万元，农民人平纯收入在去年基础上增加1600多元。月湖特种水产养殖专业合作社为社员统一提供种苗、饲料和技术，统一回收鲜鱼、甲鱼等水产品，仅此两项比以前可为农民户平增收1000元以上。

3、以完善农业产业化经营运行机制促进了农民增收。发展农业产业化，必须要培育发展农民自己的合作组织，“公司+合作组织+基地+农户”与“公司+基地+农户”相比，前者建立起来的一体化更具有凝聚力和优势。六塘茶

叶专业合作社依托省级龙头企业——兰岭茶厂，大力发展无公害茶叶基地，通过企业、协会及基地的扶持，延伸了产业链条，形成了“龙头连合作社，合作社建基地，基地带农户”的农业产业化发展格局。该合作社已建有生态有机茶种植面积1350亩，联农户66户，带动周边农户420户，实现年收入460万元，利润55万元。

三、措施与对策

当前，我县农民专业合作组织的发展还存在发展领域不宽、法律地位不明、规范程度不高、资金“瓶颈”制约大等难题，要实现县委、县政府提出的“年内无空白乡镇（办事处）、三年内无空白村”的总目标，今后我办将从以下几个方面着力：

1、围绕主导产业和优势产品，突出专业合作社建设，在数量上加快培育一批。农村专业合作经济组织包括产业协会和农民专业合作社两种形式。现阶段，既要抓产业协会，更要抓农民专业合作社。采取发挥农村各类生产大户、运销大户和农民经纪人在生产、经营、购销的优势组建；扶持基层农技部门利用其技术优势组建；引导各类农产品加工企业利用其资金、信息、管理和加工、流通优势组建；鼓励基层供销部门和其他部门利用其人员、场地、经营优势组建等形式，真正形成多元化发展的新格局。在抓好种植业和养殖业专业合作经济组织的同时，突出培育一批加工、流通、信息等专业合作经济组织。

2、以提高农产品市场竞争力为目标，突出农业标准化建设，在服务质量上迅速提高一批。农村专业合作经济组织除开展一般性的技术、信息服务外，农业的标准化体系建设尤为重要。按照市场准入制度的要求，统一制定并实施产品质量和安全卫生标准，有条件的要完善安全生产监控体系，确保产品质量；积极实施农产品的品牌战略，创造条件在合作组织内部统一注册商标，统一包装；积极申报无公害农产品基地和绿色农产品、绿色食品等项认证，一个合作组织内部要尽可能统一产品的销售价格；同类产品的不同合作经济组织之间，实现相互协调，互相沟通，或者通过行业协会，逐渐形成一种良好的价格运行机制。以规范市场行为，防止相互低价竞争，损害农民利益。

3、积极探索与农民的利益连接机制，突出内部制度建设，在运行机制上力争规范一批。目前农村专业合作经济组织呈现出三个发展趋势。一是合作领域逐步由生产为主转向加工销售结合为主；二是组织内部的利益联结机制逐步由松散型为主转向紧密型为主；三是合作组织将在不放弃为成员服务这一宗旨和原则的前提下，逐步转向实体化、市场化经营。对已经建立起来的具有服务和经营功能的合作组织，视不同情况加以重点引导和规范。一是建立健全民主管理制度。在合作经济组织内部一般应实行“一人一票”制，这是合作经济组织与股份制的重要区别之一。二是建立健全价格保护机制。积极创造条件，对社员的产品实行最低保护价收购，尽可能采劝下保底上不限”的作价原则。三是建立健全利益分配机制。有条件的合作经济组织要建立风险基金，实行二次返利。四是建立健全财务公开制度。定期向社员公开收支情况，接受社员的监督。

第二篇：XX农村专业合作组织团建工作总结

XX乡农村专业合作组织团建

工作总结

团县委： 共青团XX乡委员会在团县委的正确领导下，在乡党委、政府的指导下，始终坚持以邓小平理论、三个代表重要思想为指导，以科学发展观为统领，不断强化团建工作，创新工作机制，把共青团建设放在首要位置，不断壮大团组织队伍，不断增强组织战斗力，努力做好农村专业合作组织团建工作，现将工作进展情况汇报如下：

一、XX乡农村专业合作社基本情况

XX乡目前成立烤烟生产合作社XX个，石斛种植合作社一个，山葵合作一个。XX山葵合作社已经成立非公有制经济团组织。通过深入到各烤烟生产合作社和XX村XX石斛种植专业合作社调研，符合团建情况的XX社区和XX村烤烟生产专业合作社，今年已经申请成立农村专业合作团组织。近年来，随着经济水平的不断提高，绝大多青年外出务工，导致农村专业合作社成员年龄偏大，年轻劳动力外流较为严重。

二、农村团建工作措施

农村合作社建团不仅要实现“组织存在”更要突出“组织活力”，要根据合作社的特点、产业发展的需要和青年的需求，以改革创新精神推进合作社团组织建设。要将合作社团建作为推进农村共青团工作的重点领域，结合当地实际情况，加-1-

强合作社团的组织建设，对符合建团条件的农村专业合作社才成立团组织。对成立团组织的农村专业合作社要充分考虑合作社的产业特点和经营模式，创新组织设置，要加强对合作社团干部和青年致富带头人的培养，加强对农村青年的组织引导，引领“两后生”和返乡青年向合作社聚集；要将合作社建设成为服务农村青年的致富平台，加大信贷、科技、涉农资金及项目的扶持力度，加大合作社负责人和青年骨干会员培训维权力度，发挥辐射带动作用，使合作社成为区域农业技术和农业产业化的示范、推广基地；要将合作社建设成服务新农村建设的重要阵地，按照“围绕青年抓服务、围绕产业抓团建、抓好团建促产业”的思路，鼓励和引导农村产业带头人、青年种养大户领办农民专业合作社，“大学生村官”作为合作社的领办人和参与者进行重点扶持和培养，努力实现“建一个组织，兴一方产业，聚一群青年，活一村经济，富一方百姓”。要统一思想，明确职责，把握重点，整体推进，完善机制、抓好落实。切实加强农村专业合作社团建工作作风建设，深入基层、深入青年，求真务实，切实抓紧、抓实、抓出成效。

三、充分发挥团干部模范带头作用

共青团组织是党的领导的先进青年的群众组织，是广大青年在实践中学习中国特色社会主义和共产主义的学校，是党的助手和后备军，青年团员要充分发挥优秀模范带头作用。XX乡XX山葵合作社团组织成立以来涌现出一批优秀青年，合作社团组织负责人XX同志响应党委、政府的号召，发挥模范带头作用，充分利用当地的气候条件优势，大力发展乌龙茶、山葵和草果种植，努力带领群众增收。目前种植山葵XX亩，年收入XX万余元；充分利用承包山林种植草果，年均收入XX万余元；由于XX同志不断努力学习乌龙茶种植技术，被聘请为XX乌龙茶辅导员，与XX村、林业站共同承包集体土地种植乌龙茶XX余亩，已经投采XX余亩，实现经济收入XX多元，到全部投采，不仅增加了自己家庭经济收入，也促进村级集体经济收入，充分发挥了年轻生力军作用。在他的带领下，XX乌龙茶种植已经达到XX亩，由于种植初具规模，去年引进了乌龙茶粗制加工厂，厂房已建好，设备基本配齐，目前已投产使用。XX农村团建真正实现了建一个组织，兴一方产业的作用。

四、存在的问题及下部工作计划

（一）、存在的问题

近年来，随着经济水平不断提高，年轻有为青年外出务工较多，导致优秀人才流失，加之组织干部学习培训的机会少，没有接受系统规范的相关培训，共青团工作经验不足，对工作的开展造成一定阻碍。

（二）下步工作计划

1、加强团农村专业合作团组织管理，提高团组织的凝聚力、吸引力和战斗力，巩固和加强团组织建设，建立健全工作体系，使工作系统化、规范化。抓好团干部和团员队伍建设，全面提高团干部和团员队伍素质。采取多种有效形式

吸引有为青少年加入到农村专业合作团组织中来，使他们积极向团组织靠拢。

2、加强农村专业合作团组织团干部之间的交流学习，从而推进农村专业合作团组织工作的发展，加强团干部队伍建设，建立一套行之有效的团干部选拔机制，积极鼓励优秀青年充实到团干部队伍中来，组织优秀的团干部交流经验，互相学习，不断提高团干部的业务能力和综合素质，建设一支高质量的团干部，为推进团建工作夯实基础。

共青团XX乡委员会

二〇xx年xx月xx日

第三篇：农村合作组织复习资料

《农村合作组织管理》复习提纲

第一章 绪论

1、如何理解农户小生产与大市场之间的矛盾？如何理解小规模经营与农业现代化的矛盾？P1-2 农户小规模、分散化的经营和生产方式，抗御市场风险的能力差；分散进入市场，交易成本高，交易方式落后，市场谈判力量有限，缺乏市场竞争能力和自我保护能力。

2、合作、合作组织、合作社、农村合作组织的内涵？P9-14

合作：人们或组织，为了共同目的一起工作或共同完成一项任务。

合作组织的含义：合作经济组织是劳动者为改善生产条件和生活条件，谋求和维护自身利益，按照自愿、民主、平等、互利等原则建立起来的一种经济组织和社会团体。

农村合作组织的内涵：是建立在家庭联产承包经营基础上，由农民组织的，按照自愿互利、民主管理、协作服务原则组建和运营的，直接为农业生产经营活动提供服务的各种合作社及其联合组织的总称。

第二章 农村合作组织发展环境

1、农村合作组织发展环境的含义

处于特定农村合作组织系统边界之外的，能够对该系统的存在、运行与发展产生直接或间接影响的各种事物与情势的总和。

2、农村合作组织发展环境的属性有哪些？ 复杂性、相关性与综合性、层次性、动态性

3、农村合作组织发展环境的类型？

根据环境因素形成及其与人类活动的关系分：自然环境、人造环境

根据对特定行政系统的作用与影响层次分：宏观环境、中观环境、微观环境

4、农村合作组织发展的经济环境的含义？

是能够对特定的农村经济合作组织系统的存在、运行和发展产生直接或间接影响的各种经济力量、活动、行为方式以及制度规定的统称，是特定系统所处于的区域经济力量与经济活动方式的总和。

5、经济环境对农村合作组织发展的影响体现在哪几个方面？

1、传统农业与高科技产业并存的社会生产力发展状况的影响；

2、公有制经济为主体、多种所有制经济共同发展的社会经济结构的影响；

3、后危机时代经济发展的新趋势所带来的影响

6、农村合作组织发展的文化环境的含义？

是关于农村经济合作组织系统的成因、结构、运行方式，及其成员关系的认知、情感、态度与价值取向等心理活动的总和，是组织系统及其运行方式在成员 心理上的稳定反映和沉淀。

7、教育对农村合作经济组织发展的意义？

一方面能使广大农民提高文化知识水平和科技管理等方面能力，扩大经济活动视野，增强对合作经济组织的认识与把握，为农民加入合作经济组织奠定必要的文化知识基础。另一方面能提高合作经济组织内部成员的文化素质，并使其正确行使自身所具有的各种权利与义务，促进合作经济组织的行为向着科学化、规范化转变。

8、文化环境对农村合作组织发展的影响体现在哪几个方面？

1、传统的小农意识对农村合作经济组织的发展产生着根本性制约，这一制约伴随着经济和社会体制的转型将长期存在。

2、农村道德文化所构成的体系共同营造了稳定的秩序，传统道德文化中所倡导的温良礼让，与市场经济的竞争和个性化有一定冲突，也对农村合作经济组织的兴起和发展产生着制约。

3、农村教育培训水平对于人们思维方式、经济社会活动产生着较大的影响，并直接作用于农村合作经济组织的产生和发展。

第三章 农村合作组织发展与演变

1、有体现合作经济思想的三大空想社会主义主义？ 圣西门（法国）《论实业制度》；傅里叶（法国）“法郎吉”；欧文（英国）《致工业和劳动贫民救济协会委员会报告书》和《新道德世界书》

2、三大空想社会主义者的合作思想评价？

1、空想社会主义把合作社作为改造资本主义制度的药方，他们寄希望统治阶级的支持，反对阶级斗争，反对暴力革命。

2、空想社会主义者没有真正认识到资本主义社会的根本矛盾，不懂得社会发展的客观规律，没有找到社会改革的科学方法。

3、人们合作社要想成功，必须依靠自己的力量，必须要适应现行的社会和经济条件须关注和改善社员的切身利益。

3、罗虚代尔公平先锋社诞生、原则和划时代意义？

诞生：1844年罗虚代尔公平先锋社在英国诞生，揭开了现代合作社运动的序幕。

原则：（1）人社自愿；（2）一人一票；（3）现金交易；（4）按市价销售；（5）如实介绍商品，不短斤少两；（6）按业务交易量分配盈利；（7）重视对社员的教育；（8）政治和宗教中立。

划时代意义：目标和性质定位于在社会生产的某个环节联合，解决具体的实际困难，谋取社员利益。抛弃了空想社会主义者把合作社作为社会改革工具的幻想，赢得了资本主义上层社会对合作社的支持。

4、国际合作社联盟的诞生和发展？

1895年8月18日，英、美、法、意、荷等19个国家的代表在伦敦聚会，成立了一个非官方的合作社的国际组织“国际合作社联盟”（International Cooperative Alliance）。联盟的口号是“我为人人，人人为我”。

1995年9月，在英国曼彻斯特召开了国际合作社联盟100周年代表大会，这次大会通过的《关于合作社特征的宣言》（Statement on the Cooperative Identity），对合作社的性质、价值和基本原则进行了规定。合作社的基本价值是：自助、民主、平等、公平和团结。

1992年联合国大会通过决议，宣布1995年7月的第一个星期六为联合国国际合作社日，以纪念国际合作社联盟建立100周年，并决定考虑将来每年都将此日定为联合国国际合作社日。

5、合作社的七条原则？ 自愿与开放的社员制；民主的社员控制；社员经济参与；自治与独立；教育、培训与信息；合作社之间的合作；关心社区。

6、互助组概念？

互助组一般由几户或十几户农户在个体经营的基础上按照自愿、互利的原则建立的，成员的土地和其他生产资料和产品属于农户私有，在农业生产过程中，成员之间开展换工互助，调剂劳力、畜力和农具的使用，互助组内实行等价交换。

7、农业合作化运动的失败原因和启示？

第一，社队的规模和体制与生产力水平不相适应。第二，老社富社和新老上中农再并社中吃亏，磋商了积极性。第三，过早的取消分红，伤害了农民的积极性，而且使一部分土地多劳动力少的农户生活发生困难，尤其是老弱病残户的生活发生困难。第四，滋生和助长了命令主义和官僚主义作风。

启示：其

一、农民合作经济组织应该遵循自愿互利、典型示范和循序渐进的发展原则。其

二、农民合作经济组织的发展必须适应现代农业发展的需求，符合广大农民的利益。

8、人民公社的制度特征和弊端？ 农村人民公社，是在高级农业生产社的基础上联合起来组成的劳动群众集体所有制的经济组织。人民公社的制度特征：第一，“一大二公”；第二，平均主义分配；第三，政社合一。

人民公社的制度弊端：

1、产权模糊和残缺；

2、监督和激励困难；

3、推出机制丧失

9、家庭承包制的制度变迁的过程？

第一阶段——包工到组、包产到组；第二阶段——包产到户；第三阶段——包干到户：

从上述制度变迁过程上看，改革的发展有一个规律：就是从不联产向联产发展，从联产作业组向联产到户发展，从联产承包想包干到户发展。在包干到户中，农户成为独立的经济行为主体，农户家庭成为最基本的生产单位，从而导致了人民公社的解体。

10、家庭承包制的制度创新？

重塑农业微观组织结构：纵观发达国家的农业经营模式，也是以家庭经营为主。在农业中，市场责任必须联系最终农产品，才能激发生产者的积极性，这是农业生产本身的特点所要求的。其因为农业劳动质量的显现具有滞后性、对农业中集体劳动的监督和计量成本极其高昂、农业生产时间与劳动时间的不一致。

农户具有独立产权：农户拥有土地的使用权、农户拥有收益权和剩余索取权、农户拥有对土地有限的处置权。在家庭联产承包责任制下，创新了产权制度，对产权主体产生了激励效果。

建立“统分结合、双层经营”体制：改变了人民公社体制的集体统一经营，但又不是分田单干恢复农民的小私有制。农民既有农户分散经营，还有集体统一 经营。分——家庭经营的层次；统——集体层次的经营。

合作经济是以社员的个人产权主体地位为基础的，农户独立经营主体的确立是合作经济组织产生的重要前提。

第四章 农村合作组织建设与发展的经济学分析

1、农户、厂商生产交易中的费用

包括界定和保障农产品产权的费用、发现交易对象的费用和价格的费用、讨价还价的费用，订立和执行交易合约的费用，监督违约行为并对之制裁的费用以及维持交易秩序的费用。

包括厂商向农户出售产品售时，需要搜集市场信息、寻找客户、谈判以及开展售后服务等。

2、农户市场交易成本？

我国农业生产经营主体是单个农户，农户市场交易成本主要包括：信息成本、执行成本、监督成本。

信息成本：即农户为合理配置资源而支付的市场调查与预测费用，以及市场信息失真或滞后导致决策失误的损失，通常发生在农户生产或购销活动之前。

执行成本：即农户在购买生产要素和销售产品过程中，寻找交易对象、讨价还价、订立合同、检验质量、交割商品和贷款等发生的费用，以及违约及受欺诈遭受的损失。

监督成本：即农户为防止和解决市场交易纠纷以保障自身权益所发生的费用。

3、经济合作组织降低交易费用的机理？

只有通过降低交易成本，农户经营才能够进入市场，农户才能够成为真正的商品生产者与经营者，农户作为市场经济的微观基础的主体地位才能够确立。

1、有利于节约农户获取信息的费用

2、有利于减少交易数量，提高交易效率

3、有利于增强农户的市场交易力量，保护农户利益

4、农户规模经营的基本方式？ 农户规模经营有两种方式：家庭内部经营规模的扩大和农户家庭外部经营规模的扩大。

农户家庭内部的规模经营：是农业规模经营最基本和最直接的形式，属于“工厂规模经济”或生产技术规模经济，即大规模生产方式由于能够采用更先进的工艺、使用更高效率的专业化设备和更有利于实现标准化、专业化和简单化而带来的成本节约或收益增加。

农户家庭外部规模经营：由生产者联合或合作形成的规模经营，是农业规模经营的另外一种重要形式，属于“企业规模经济”，即生产同样产品的若干生产单位联合（水平联合），或者处于生产工艺过程不同水平的若干生产单位联合（垂直联合）而形成的规模扩张。这种性质的规模扩大，同样可能产生比分散生产经营更高的效益和市场支配力量。

5、合作组织对农业经营风险的化解

改变单个农户由于经营规模小、信息不对称、自我素质低、谈判地位差的局 面，发挥合作优势，降低生产经营的盲目性，从而减少经营风险

可以抵御自然风险、自然灾害、突发事件等对农业生产者、经营者造成的重大损失。

可以减少技术风险，提高技术普及的广度和深度，避免技术的失败，最大限度发挥新技术的增产增效潜力。

7、如何化解合作组织创新成本？

基本思路：初级行动团体和次级行动团队相互结合；

具体对策1：调动社会多方面力量，坚持多种途径、多元化发展； 具体对策2：强化政府职能，为合作组织创新创造条件。

第五章

农村合作组织的创建

1、农村合作组织的创办因素？ 创办合作组织的内在因素：产业（产品）基础、合作意愿、合作好处预期（潜在利润）

创办合作组织的外在因素：政策环境的支持、管理体制的创新、基层组织的推动

2、合作组织设立条件？

县、乡、村区域内专业协会的设立条件：注册资金不低于2000元，有规范的名称、固定的场所、一定的数量的会员、相应的组织机构、与其业务活动相适应的专职或兼职人员，并能独立承担民事责任。

农产品行业协会的设立条件：除了具备专业协会设立条件外，在同一行政区域内只能成立、注册一家行业协会。

专业合作社的设立条件：一般要有自然人7人以上作为发起人，有固定的场所及与其开展业务活动相适应的资金和经营服务手段。

专业联合社的设立条件：在某一行政区域内有若干性质相同的农民合作组织，在县内若干乡镇成立这类协会；业务有较多联系，有联合的需要，有共同的联合协议，才能成立联合社。

3、合作经济组织组建的工作步骤、工作流程？

合作经济组织组建的工作步骤、工作流程主要为：发起→申报→筹备→召开成立大会→组建工作班子→注册登记（以专业合作组织为例）

5、农村合作组织的创办原则？

（一）依法组建的原则；

（二）不改变分户承包的农村经营体制；

（三）自愿、自主与民主管理的原则；

（四）坚持循序渐进的原则；

（五）对内服务和对外盈利的原则；

（六）合作制分配方式的原则；

（七）尊重农民的选择，鼓励多种形式发展

6、组织名称拟定思路？

1、专业合作社；

2、专业协会；

3、产业协会、行业协会

第六章 农村合作组织的运作

1、农村合作组织运作机构的一般框架？

会员代表大会：合作组织的最高权力机构，会员大会选举理事会、监事会。理事会：会员代表大会的执行机关，依照大会决议，筹划业务并组织实施各项工作任务，并按期向大会报告业务和财务工作情况。

监事会：会员代表大会的监察机关，监察合作组织业务和财务，监事会可聘专职或者兼职监察员对合作社业务和财务进行监察。

2、农村合作组织运作人员安排要点？

专门、专职、专业的管理机构是合作组织功能发挥所必须，特别是产业协会应该有完善的高效的分工专业的管理机构。农村合作经济组织的日常事务，必须有理事会及运作班子负责。根据合作组织的规模大小的业务情况，理事长可聘请总经理负责经营管理；并成立若干职能部门，聘请职员，分层负责和办理各项具体业务。

5、财务审计监督，审计监督的内容？

监事会的监督审计：监事会根据专业协会章程规定，对协会的财务收支经营业务进行内部审计。会员大会审计：主要是指会员大会召开前会员大会可派代表对协会业务收支进行审计。（以上两项有利于合作组织改善经营管理，维护财经纪律）主管部门的监督审计：主管部门有权对合作组织的财务开支进行审计，主要是督促遵守财经纪律，正常开展业务运营。

财务收支审计：包括财务收支、预决算审计、有关财务、技术经营咨询等收支审计。

收益分配审计：主要是审计收益分配项目和比例数额是否符合章程规定。合作组织领导层经济责任审计：主要是对理事长或总经理的经济责任审计，包括是否完成各项经济指标，有无违反财经纪律现象等。

6、利益联结机制的概念和类型？p104 利益联结机制是合作组织不同主体从维护自身的利益出发，所形成不同主体之间相互依存、制约、影响的方式，是对合作组织运行过程中产生收益的所有权和占有权进行划分，以保证其合理归属与运用的方式。

统供生产资料联结关系（服务优惠）、契约合同联结关系（契约联结）、利润分享联结关系（利益返还）、股份合作联结关系（按股分红）

7、风险共担机制的概念和类型？ 风险共担机制是指，农村合作组织中不同主体由于在市场中所处的竞争地位的不同，根据它们所面临的不同风险，来匹配不同的利益分配。

实行价格保护机制、推行农业互助保险模式、建立风险基金。

9、农村合作组织的经营方式包括？p104 协商定价、代理推销、中介推销、保护价收购

第八章 农村合作组织的拓展

1、农村合作组织拓展质量管理功能？

拓展方向：由一般技术、品种引进、示范、推广，向组织技术攻关和协调、统一制定技术规范、技术标准、产品标准、质量标准方面拓展。拓展重点：由农业合作组织牵头进行无公害基地申报、绿色食品商标认证、有机食品认证。

2、无公害农产品产地认定和产品认证的关系？ 产地认定和产品认证：无公害农产品认证采取产地认定与产品认证相结合的方式，产地认定主要解决产地环境和生产过程中的质量安全控制问题，是产品认证的前提和基础，产品认证主要解决产品安全和市场准入问题。

3、品牌的作用

对制造商的作用：

1、有助于管理订货和处理销售业务；

2、保护制造商正当权益；

3、树立商品和企业形象；

4、对产品生产的质量起到监督作用。

对经销商的作用：

1、为经销商产品的销售带来方便；

2、有助于经销商把握生产质量标准；

3、有助于带动其它相关商品的销售；

4、有助于树立经销商的形象。

对消费者的作用：

1、有助于消费者识别和选择商品；

2、有助于维护消费者的利益；

3、有助于满足消费者的需求，特别是精神需求。

4、品牌的设计原则

严肃性原则、标志性原则、启发性原则、和谐性原则、简洁性原则、适应性原则、稳定性原则。

6、合作组织的纵向合作和横向合作？

纵向合作：纵向合作市产业发展的内在要求，是提高农产品竞争力的有效途径，主要是产业内纵向合作与行业的纵向合作。构建产业纵向合作：行业协会+龙头企业+专业合作社（专业协会）+农户；构建行业纵向合作：逐步形成从中央到地方的纵向合作体系

横向合作：合作组织之间的联合--区域间各个合作组织寻求新的联合；与其他类型组织的联合--通过与公共服务组织、社区组织以及产业组织的联合与合作，充分利用社会资源，促进产业发展。

第九章 农村合作组织管理与政府支持

1、农村合作组织对于政府的意义

农村合作组织的发展有助于弥补当前农村行政管理方面的薄弱环节；农民合作组织的发展有助于实施地方政府的农业产业政策；农民合作组织的发展有助于促进乡镇农业技术推广机构转型。

2、政府支持推动对农村合作组织的意义

政府支持是农村合作组织发展壮大的必要保证；政府支持是农业参与国际化竞争的迫切需要；政府支持能够促进农村合作组织的健康发育和成长。

3、政府支持的原则

民主性原则、市场性原则、协调性原则、制度性原则

4、政府支持农村合作组织的方式及其评价

支配型：支配型是指农村合作组织依托政府部门或基层组织发起，由政府或相关技术部门领导担任负责人，掌握实际控制权。

引导型：引导型是指政府不干预合作组织内部的具体管理和运营过程，而是通过政策支持、完善法律和制度建设，为合作组织提供一个良好的外部环境。（政府引导行为：包括宣传推广、提供培训、明确其法律地位、贷款扶助、政策优惠等。）不支持型：有不支持型是指政府“退出”农村合作组织的活动，既不在宏观上提供政策支持，也不在微观上干涉农村合作组织内部的运转。

评价略。

总结：在农村合作组织创建上，政府应采取“渐退”的策略；在政策环境建设方面，政府应采取“渐进”的策略。

5、合作组织不同发展的生命周期特点，以及政府的支持方式（见图）特点：引入阶段：《农村合作法》实施后，创新者探索期，领导/制度危机；成长阶段：规模化、规范化、专业化，文牍主义危机；成熟阶段：纵向一体化、横向一体化，多角化，发展危机；分化阶段：变异（企业法人或公益事业）、继续发展、衰退

引入期政府重点做好合作组织的引导者和扶持者。（扶上马、引上路）关键是要正确处理农民专业合作社的数量与质量的关系。成长期政府重点做好合作组织的合作者和服务者。成熟期政府重点做好合作组织协调者 分化期政府要做好合作组织环境创造者

在全过程中，农村合作组织生命周期中政府要始终扮演监管者。

第十章 农村合作组织管理与金融支持

1、农村合作组织发展中的金融缺失体现在哪几个方面？

一、基础融资环境欠佳；

二、难以享受机会均等的金融服务；

三、金融信贷准入门槛过高；(抵押资产、抵押贷款、信用支撑、信用评级）；

四、担保范围缺位致使资金供给渠道减少（担保资金额度、担保风险补偿机制、担保组织形式、担保成本）。

2、不同阶段的农村合作组织对于金融的需求特征

资金需求特征：初级萌生型合作社是小额信贷需求，满足流动资金需求；初级成长型合作社是中等额度的信贷需求，满足流动资金及一部分固定资金的需求；初级成熟型合作社较大额度的信贷需求及相关的综合金融服务，满足全方位联接市场的需求。

初级萌生型合作社倾向获得政策性金融的大力扶持；初级成长型合作社更倾向于政策性金融与商业性金融综合支持；初级成熟型合作社则需要在政策性金融支持的基础上，拓展商业性金融支持。

一、单项选择题（每小题1分，共10分）

二、多项选择题（每小题2分，共10分）

三、名词解释（每小题5分，共20分）

四、简答题（每小题6分，共30分）

五、论述题（10分）

六、材料分析题（20分，每小题10分）

第四篇：关于“四农”问题中农村、农民和农民工问题的调查研究

关于“四农”问题中农村、农民和农民工问题的调查研究

摘要：自古以来，中国就是个农业大国，虽然改革开放后我国现代化建设逐步完善，但我国依然超过一半人口是农民，因而“四农”问题越显得突出。纵观我国农业发展和农民生活，我国农民的生活水平普遍不高，有些地方甚至只达到温饱水平，无疑进行一次全面的“四农”问题调研就显得十分必要。

关键词：农村 农民 农民工 教育 原因

前言：在4月底至5月中这段时间过程中，我们团队深入发调研“四农”问题中农村、农民、农民工问题存在的根本以及应当采取什么措施去解决这些问题，经过我们的一番努力搜集资料并整理资料，我们完成了这篇调研报告。

一、农村、农民和农民工问题基本情况概述：

1． 农村不稳定因素增多。

改革开放以来，我国农村政治稳定，农业稳步发展，农村治安形势总体平稳，这是主流，但影响农村稳定的因素增多，主要表现在：一是农村社会矛盾复杂化，有的导致群体性械斗和上访，有的激化为严重治安犯罪案件；二是非法宗教和邪教组织在一些农村乡镇有重新抬头之势；三是农村金融和市场管理秩序混乱，损害了农民的合法权益，严重影响农村稳定和农业发展；四是农民间因生产生活，邻里纠纷、婚姻家庭等内部矛盾激化为刑事犯罪的情况比较突出；五是一些地方出现的“村霸”、“乡霸”等恶势力及封建宗族势力横行乡里，成为影响农村治安稳定的一大祸端。

2． 农民耕地面积和农作物的种植面积大幅度减少。

1996年底，国土资源部公布的全国土地利用变更调查结果显示全国耕地面积为19.51亿亩。2003年底，国土资源部公布的全国土地利用变更调查结果显示全国耕地面积为18.51亿亩。比1996年减少1亿亩。2005年10月31日，国土资源部公布我国耕地面积为18.31亿亩，比上净减少542.4万亩，全国人均耕地面由2004年的1.41亩降为1.4亩。中国国土资源部12日公布了2006全国土地利用变更调查结果报告。报告显示，截至2006年10月31日，全国耕地面积为18.27亿亩，比上末净减少460.2万亩，全国人均耕地面积1.39亩，逼近18亿亩的红线。

近年来，我国农业出现了耕地面积和农作物的种植面积大幅度减少的态势，总结起来主要有以下三个方面的原因：其一是，近年来，我国政府为了保护生态环境，积极推行退耕还林和退耕还草等生态退耕政策，致使我国一些地区农作物的种植面积大幅度减少；其二是，由于我国国民经济发展和人民生活需要，新增建设用地占用了大量耕地；其三是，由于目前从事农业生产所能获得的利益十分微薄，影响了部分农民从事农业生产的积极性，我国相对富足地区的一些农民主动退出农业生产领域，从而造成不少耕地撂荒，减少了农作物种植面积。

3． 农民的税费负担大部分地区偏重。

目前，我国农民应该缴纳的税费种类包括农业税、农业特产税、屠宰税和“三提五统”。“三提”是“公积金、公益金、管理费”；“五统”指“五项统筹”，包括教育附加费、计划生育费、民兵训练费、民政优抚费和民办交通费。农业税、农业特产税和屠宰税三项税种占农民应该缴纳税费总金额的比重并不大，各地征收起来也相对比较规范。但我国目前城乡税制差别很大，农民与工人比起来税收负担就显得比较重，工人的工资性收入超过800元后才开始缴纳个人所得税，起征点比较高，而农业税种起征点为零，农民除非遇有重大自然灾害，农产品严重歉收，政府才会实施农业税收减免政策，通常情况下，农民必须按税法的规定交税。“三提五统”的费用比较高，占农民应该缴纳税费总金额的比重比较大，各地实施起来也不规范。一些地区的地方政府、村委会严重违反国家的有关政策规定，巧立名目，擅自向农民摊派收费，侵犯了农民的合法权益，加重了农民负担。中央虽三令五申，要求各地政府加强管理，严禁向农民乱摊派，乱收费，但乱收费现象时有发生，屡禁不止，难怪一些农民用“头税轻，二税重，摊派是个无底洞”来形容我国目前农村的税费状况。个别地区过去税费征收很不规范，为了自己征管方便，屠宰税竟按农民家庭中的人头来摊派。

曾有一位农民，因为自身条件比较差，一直没娶上媳妇，孤身一人也要向村委会缴纳计划生育费和教育附加费，听起来觉得很不合理。4． 农民工子女教育问题。

在我国城乡之间，每天流动着上亿农民，农民工已经作为一个特殊的群体存在于大中城市的角角落落。而在这些农民工的身后，有着数千万未成年的子女。这些孩子是一批游走于城乡之间的特殊群体，他们的教育问题也是这些流动农民的心头之痛。农民工子女的教育是当前农村和城市义务教育中的难点之一。(一)流动子女教育现状

1、流动子女读书仍困难重重

农民工子女教育问题的核心是子女能适时入校读书，这是每个父母的心愿和责任。2004年四川全省的农民工随父母进城的义务教育学龄人口总人数已经达到了140万人左右，这些农民工的子女广泛分布在全国各个大、中、小城市，他们的父母主要从事商业、餐饮服务业，在城市中的批发市场、小餐馆、废品收购商贩、看门人、保安、送水人、小商铺中到处是他们的身影，尽管收入水平在城市中偏低，但比家乡的务农收入要宽裕。他们已经基本上在城市站稳脚跟，有了立足之处，所以把子女接进城里。

农民的子女即便随父母进了城，也仅是生活于城市边缘群体的一员，上学同样面临诸多问题。城市里高昂的学习费用令家长们难以承受。据调查，在成都市上小学的农民工子女年均学习费用为2496元，是四川省农村平均660元的学习费用的3.8倍。费用高的主要原因在于农民子女进城里面的正规学校读书一般要缴相当高的借读费。农民工子女不交借读费，想进城里的正规学校一般会被拒绝，调查发现拒绝率在73.3%。

分析农民工子女入学难的原因，即有体制的原因，也有社会的原因。近段时间以来，中央三令五申要求各地政府解决城市中农民工子女入学问题，要求以公办学校接纳为主，以当地为主。各地闻风而动，对接纳农民工子女制订本地的接受标准。但各地在降低接收农民工子女入学门槛的时候，总是看着其它地区，唯恐降的太低，成为汇流的盆地，谁也不敢敞开接受，原因就在于城乡巨大差别的客观存在。人们认为，城市中再差的学校，也比贫困地区农村最好的学校好，主管部门担心一旦无条件接受农民工子女，则外地农民即便仅仅为了子女在城里读书，也要长期呆在城里。因此，具体部门总能找到各种理由抬高农民工子女入学的门槛，最终使得许多农民工家长不得不交数额可观的费用，才能让其子女入校。相当部分农民工子女因门槛太高而被拒之校门之外。

大量的农民工子女被拒之于公办学校之外，只有选择处于城乡接合部，设施简陋，师资无保证，但不需要任何证明，收费低廉，只要交钱就能上的民办学校。这类学校由于大量接收农民工子女，被社会上称为“农民工子弟校”。由于这些学校大多数地处城郊，教学设施较为简陋，通常没有住宿条件，因而农民工子女在城市中上学十分不便，相当一部分时间耗费在上学、放学的路上。

其实在社会中，歧视农民、歧视落后贫穷人群的观念依然长期存在，由于近年来城市中两极分化现象的加剧，这一观念更加变本加厉，致使农民工子女受到社会、学校的进一步歧视。

2、居住环境恶劣影响其成长

在城市中站住脚跟的农民，多数人的收入水平虽然远远高于家乡务农收入，但是他们中的绝大多数，按照城市收入水平衡量，绝对水平仍然偏低，在城市中生活较为艰难。据调查，带子女进城读书的农民，多数从事批发零售业、餐饮服务业和其它社会服务业，许多家庭是在城市中卖菜、卖米、搽皮鞋、拉三轮、看大门、收破烂等等，好一点的在城市中开小饭馆、小商铺，或在批发市场有一个小摊位。他们中多数或在城乡边缘合租廉价房居住，或住临时工棚，开小饭馆、小商铺的白天开门做生意，晚上关门全家即在铺内搭板睡觉。子女在这样的“家”中谈不上什么学习环境，这与城里的孩子相比，全然是天上地下。

3、城乡差异使农民工群体的子女心理压力大

由于农民工子女家庭处于城市的边缘地位，他们的心理也开始边缘化。调查中，发现年龄较小的孩子由于不懂事，受影响较小，而年龄稍大的孩子与城市同龄人相比，显得早熟、自卑和失落。

与城里同龄人相比，农民工子女总是自觉地把自己划为城市中地位较低的群体，并有这样的群体认同感，在这一群体中自我封闭。这一点在初中孩子心理上特别明显。对于他们所处陌生的大城市，他们在欣喜、好奇之余，却并不认同，还是怀念远在农村真正的家和伙伴。

由于自己的家庭所处的地位，自己求学受到的阻碍，农民工子女被激发出城市同龄人不具备的自尊、自强，但又自卑的强烈被剥夺感，被隔离感。对他们来说，从家乡突然来到一个如此陌生和冷漠的地方，心理落差极大，加上农民工聚居区相对滞后的卫生及治安状况，使其内心变得十分敏感。

深层次的自卑感在受到歧视后，反而暴发出强烈的自尊心，因此他们把同一群体内友情看得很重，渴望能得到社会的认可和接受。又由于他们所处环境往往是人口高流动区，各色人等皆有，在这样一个环境下，非常容易误入歧途，一旦陷入这样环境下的社会小团体内，就难以自拔。现实中客观存在的边缘地位，使得他们内心建立起自我防卫感强烈，从而进一步加强了他们的边缘意识。

（二）留守子女的教育现状

仅四川全省留守子女的规模，据保守推算，现在已达到600万，这是一个很大的数字，说明留守子女的规模已经达到政府不得不重视，社会不得不关注的程度。

1、留守子女面临教育危机

由于中国教育制度的二元机制，一段时间以来，农村九年制义务教育的经费来源始终无法落实，最终形成的结果是乡镇一级向农民筹措，形成了“农村的学校农民出钱办，义务教育父母自己尽义务”的局面。尽管经历了几次普九建设，农村学校基础设施有了较大改观，但许多地区欠账依然较多，学校房屋失修、教学设施简陋、合格师资紧缺的现象依然大量存在。特别是近年来走火入魔的“教育产业化”思潮影响，农村中的优秀师资大量向城镇流动，农村学校教学质量进一步下滑，在这种情况下，大量留守子女的出现，进一步恶化了农村教育的基本环境，进一步加大了在农村普及九年义务教育的难度。

2、留守子女心理压力大

由于留守子女与父母长期分离，在生活、学习等方面都受到影响，尤其是亲情缺失和隔代教育，使得留守子女这一群体存在巨大的心理创伤，性格变得较为孤僻，学习成绩下降。通过四川省农调队最近所作专题调查，发现具体体现为：(1)缺乏家庭这一重要教育环节。现代教育理论认为，家庭教育重于学校教育，父母是孩子的“第一任老师”，对孩子的教育、情感的培养与成长起着至关重要的作用。由于许多父母长期在外务工经商，甚至多年未与孩子谋面，很难与子女交流，使得孩子产生孤独、寂寞、胆怯心理，形成孤僻性格。在调查中，发现67.5%的留守子女认为父母外出对自己的学习产生了不利影响。许多学校老师反映，从留守学生心理特征来看，其心理、性格、智力、行为习惯等方面都具有与正常家庭学生所不同的特征，如胆小、任性、孤僻、恐惧、习惯于防卫别人等等。在专题调查中，不合群，喜欢独处的留守学生占25.5%。

(2)隔代抚养，老人力不从心。调查发现，留守子女由爷爷奶奶或外公外婆监管的占70%。由于上一代的文化程度普遍较低，并且年老多病，通常都不能有效辅导孩子的功课。调查中，26%的留守子女认为父母外出对自己的学习产生不利影响的最主要的原因是学习无人辅导，占第一位；调查还发现，29.5%的留守学生在学习上遇到问题无人可问。

老年人往往更容易纵容、溺爱孩子，管教不严，这使得孩子的不良学习和行为习惯较为突出。由于“代沟”现象的客观存在，孩子与祖辈之间不易沟通，这使得老年人更不易了解到孩子的内心思想，不易察觉孩子的不良思想苗头，难以尽到对留守学生的人格教育、道德养成、心理健康等方面的教育管理责任，在很大程度上影响了学生综合素质的养成和提高。

(3)学校难和家长沟通，教育脱节严重。家庭教育是教育的重要环节，由于家长外出，学校不能与家长沟通，甚至学生的作业都没有家长签字，不了解学生动态，缺乏互动，不利于共同教育培养下一代。

调查时许多老师反映大部分留守学生不愿意参加学校组织的文体活动，也很少主动回答老师提问，他们性格内向，社交意识和能力较弱，在学习、生活中遇到困难时，不愿意与监护人或老师交流、沟通。由于缺少家庭的约束，很多孩子学习成绩不好，厌学、逃学、甚至辍学。有的学生在家不完成作业，爷爷、婆婆不但不追问，反而还到学校给孩子撒谎，编造不完成作业的理由应付老师；开家长会时，全班学生家长到校开会经常达不到三分之一，且来的大多数都是其爷爷、婆婆们。

(4)留守学生学习成绩普遍偏低。在专题调查中，留守学生自认为自己的学习一般、较差的占61%。学生们将“学习无人辅导”列为造成自己学习成绩偏低的第一因素，占39%，将“生活无人照顾”列为第二因素，占23%，将“心里话无人说”列为第三因素，占13.5%。由于学习困难、交往困难、社会诱惑等因素，导致留守学生厌学、逃学、退学等现象的发生。对自己的未来也相当迷茫。被调查的留守学生中有18%的人打算将来外出打工挣钱，不想继续读书。

(5)留守学生成为犯罪和受侵害的高危群体。由于缺乏有效监护，使得留守子女很容易成为不法分子实施侵害的对象，同时也容易误入歧途，走向犯罪道路。调查中各地都反映了一些相关恶性案件。

3、留守子女监护问题突出

父母是孩子天然的监护人，爷爷、奶奶、外公、外婆和其他亲朋好友都只是孩子的临时监护人。较之孩子的父母而言，任何临时监护人无论是在责任心，还是在精力、能力等各方面都不能与孩子的父母亲同日而语。调查表明留守学生的监护存在着以下几方面的问题：

(1)临时监护人责任不明确。留守学生的临时监护人一般总是把监护责任理解为让孩子吃饱穿暖，不发生安全事故等。普遍存在重吃穿、重身体、轻心理、轻性情、忽视孩子的心理健康和全面发展的现象，对留守学生的思想、道德、学习、行为习惯重视不够。

(2)许多临时监护人精力不够，能力不足。临时监护人不但要承担繁重的农业劳动，还要承担繁重的家务劳动，他们的精力受到了较大限制，很少有时间教育引导留守学生，更不要说进行学习辅导。同时作为留守学生的祖辈，由于观念和教育方法滞后，存在明显娇生惯养、放任自流的隔代教育倾向，忽视孩子身心健康和人格塑造，造成了留守学生道德教育的缺失。

(3)单亲教育对孩子成长极为不利。父亲或母亲外出务工，客观上造成的“父亲教育缺失”或“母亲教育缺失”，都很不利于孩子的健康发展。如父亲外出的孩子表现出胆怯、不像正常孩子那样自信；母亲外出的孩子表现出不细心、不像正常家庭孩子那样善良、有爱心、喜欢学习、有良好的生活和学习习惯等问题。我们调查中，有一个14岁的男孩，三岁时父、母就外出打工，长期变换临时监护人，直到初中，最终由于学习上困难重重，弃学回家。其性格变得怪异，与父母感情形同路人，拒绝同母亲说话，平时言语中，动辄责骂父母。

(4)父母行为对子女造成不良影响。一些农民进城务工后改变了职业和生活方式，从而价值观发生了变化，在对金钱、家庭的态度上畸变，直接影响到孩子的成长。

5． 生态环境污染日趋严重。

（1）生活垃圾造成的污染：大部分农村对污染治理基础设施建设不到位，致使环境污染加剧。

（2）种植、养殖业造成的污染：种植业污染源主要由农用化肥、农药、农膜和农田秸杆等构成，起源分散，成因复杂。种植业污染源造成生态环境的冲击是多方面的，最明显和直观的影响是对地表水、江、河、湖泊和地下水源的污染。

（3）工业化转移带来的污染：据有关调查显示，我国近几年因固体废弃物堆存而被占用和毁损的农田已达13.3万hm2以上，533.3万hm2以上的农田遭受不同程度的大气污染，全国利用污水灌溉的农田面积已占全国总灌溉面积的7.3％。由于环境的严重污染，导致我国每年粮食减产100亿kg以上，直接经济损失达到125亿元。（4）旅游业对农村造成的污染：乡村旅游带来大量流动游客，使人口更为集中，但“农家乐”的新型旅游形式对环境的破坏和污染令人担忧，餐饮消费使清洗宰杀家畜的废 水、废弃物大量增多，肆意破坏植被、任意盖房搭棚、胡乱堆放垃圾的情况屡见不鲜。

（5）工业开发造成的污染：在一些农村，炸山开矿、挖河取沙、围湖造田、乱砍树木造成了对生态系统功能严重的破坏。

二、农村、农民和农民工问题存在的主要问题以及原因探析：

第一、８０年代中期以后，我们把主要改革精力从农村转到城市，集中在宏观经济体制和国有经济体制改革方面，对农业、农村的体制改革重视不够，造成了许多问题积重难返。

第二，农村制度的变迁受到了抑制。列举四个方面的例子：１、土地不能市场化。２、民间金融机构发展受到限制，造成农村金融从资金总量和机构双重供给不足。３、粮食流通体制市场化改革滞后，限制非国有的市场主体进入粮食收购领域。４、城乡财税体制改革滞后，形成财权和事权不对称，造成越是基层政府财权越小、事权越大，这引起基层政府向企业和农民乱收费，加重农民负担。再从结构演变方面分析。结构转换是一个国家经济发展的根本，经济发展到一定阶段之后，结构转换会刺激经济增长，但是，国家在９０年代以后的结构转换对农业、农村和农民是不利的。一方面，工业的过度扩张，导致了非农产业在大量抽取农业、农村资源的同时，排斥大量劳动力进入，造成农民占有的资源和财富份额下降。另一方面，受结构转换的影响，财富过度向城市集中，强化了城乡二元结构矛盾。

其中最根源的地方在于：农业劳动力向非农产业和城镇转移，是世界各国工业化、城镇化的普遍趋势，也是农业现代化的必然要求。我国农村劳动力数量众多，在工业化、城镇化加快发展的阶段，越来越多的富余劳动力将逐渐转移出来。如果现行法律政策没有重大调整，大量农民工在城乡之间流动就业的现象在我国将长期存在，农民工在工作和生活上面临的一系列问题也将长期存在。并且教育问题尤为严重：

三、提出解决农村、农民和农民工问题的主要对策

1.从案例1中深入分析问题并得出的解决方法：

案例1: 重庆市在2008年底成立全国首家农村土地交易所，使农村集体建设用地经复垦后产生“地票”，在农村交易所公开交易，而以与“地票”相对应的土地指标作为城市新增建设用地指标，增加等量城镇建设用地。农民变市民，是重庆统筹城乡发展的又一重点。根据相关规划，重庆将在2012年以前统一户籍登记管理制度，取消农业和非农业户口划分；到2020年，逐步引导1000万农民工及家属进城变市民，城镇化率从46%提高到70%。为此，重庆将进一步放宽户籍限制、降低农民工进城门槛，按照主城区、区域性中心城市、县城和小城镇分类，为农民制定了阶梯式宽松户籍政策，吸纳有条件的农户转户进城。

北京是中国最主要的中心城市，也是经济水平相对发达的地区。城乡一体化的经验另有参考意义。2008年12月，《中共北京市委关于率先形成城乡经济社会发展一体化新格局的意见》由市委五次全会讨论并提出。2009年7月，在全市上半年经济形势分析会上，市委书记刘淇提出要“重新认识首都‘三农’问题”。他说，首都的农村是北京郊区的一部分，是北京新的战略发展空间；首都的农民是北京的市民，是推动郊区发展的动力，是拥有集体资产的市民；首都的农业是都市型现代农业，是一二三产相互融合的产业。他强调，让农民富起来是提高农村消费和投资能力的重要途径，也是消除城乡差别、推动经济发展向内需拉动型转变的重要战略举措。要以新城建设为龙头，以小城镇建设为纽带，以新农村建设为重点，以城乡结合部发展为突破口，以深化农村改革为动力，全面推动郊区的发展。思路决定出路，对“三农”地位与作用认识的不断深化，给北京“三农”事业和城乡关系带来了看得见摸得着的变化。农业发生了功能性变化。北京农业的功能从单纯提供食物演变为提供生态服务和休闲娱乐旅游等文化服务，从菜篮子、米袋子变成氧吧、游乐园，创意农业使农业的内涵变丰富了，使农业的形象变时尚了，更使农业的增值效应倍增了。农民发生了观念性变化。生产方式的转变带来了生活方式的转变，进而促进了思维方式的转变。农民有了医保和社保，没有了后顾之忧，生活方式也逐步向市民看齐。工资性收入占农民人均纯收入比例首次突破60%。实现了由靠天吃饭向二三产业的转移。近年来，随着北京村级组织经济实力的不断壮大，北京农村集体经济产权制度改革也在迅速推进之中。农村发生了由表及里的变化。城乡一体化首先表现在就业的一体化。基层就业服务体系实现了全覆盖，在所有乡镇建立了社保所，所有行政村建立了就业服务站。城乡一体化体现在公共服务的均等化。城乡医疗卫生逐步一体化，2009年实施了“新四统一”基本医疗卫生制度，在全国率先实现了养老保障制度的城乡全覆盖和一体化。城乡交流发生了双向性变化。农村人进城，城里人下乡，就像去商店买东西一样自然，不再有价值上的高下之分，大家都是北京的市民。城乡交流的双向性变化，无形中成为北京城乡一体化的融合剂。

吉水县新农村建设试点还存在一些亟待解决的问题

（一）新农村建设资金投入不足。

（二）旧房拆迁难。由于“祖业不可废、存下一片瓦、留与子孙用”，以及宅基地是祖业等传统思想作怪，加上补偿费不多，即使是旧房、烂房，有些村民也不愿拆除，还有一些破旧房房主在外打工，难以联系到人，拆迁也很难进行。

（三）农业产业化程度偏低。

（四）精神文明建设跟不上新农村建设的需要。新农村建设使试点村的村容村貌发生了翻天覆地的变化，但有些农民思想观念并没有发生根本的变化，一些地方群众集体主义思想缺乏，农村文化生活单调，科学文化还停留在原来的较低水平上。不讲卫生、不讲文明的行为，以及占用耕地建房、建坟墓等违法违规现象时有发生。

（五）后续管理工作有待加强。由于资金短缺，多数新农村建设示范点没有建立起真正有效的长效管理机制，后续管理空缺。

针对以上存在的问题，提出如下方案：

（一）要处理好“六大关系”。各地要在前期工作的基础上，大胆探索，正确解决新农村建设发展的问题。一要着力处理好生产发展和村庄建设的关系，经济发展要优先；二要着力处理好旧村改造和新村建设的关系，坚持从群众最迫切需要的事情做起，从改善最基础的条件做起；三要着力处理好干部引导和群众参与的关系，大力提高农民积极性；四要着力处理好国家投入和农民投入的关系，农民参与是主体；五要着力处理好物质文明和精神文明的关系，增强群众民主管理意识；六要着力处理好新农村建设短期见效和长效机制的关系。

（二）进一步加大投入。各级政府要逐步建立起长效投入机制，设立新农村建设基金，不断加大对新农村建设的投入；要探索建立新的融资机制，进一步拓宽新农村建设的资金来源，避免因搞新农村建设增加农民负担、让村民背上新的债务。

（三）加大规划的执行力度。建议市委、市政府出台专门的乡村规划审批办法，全市新农村建设的试点村和重点推进村的总体规划，要经县（市、区）人大常委会审议通过，以法律文本形式确定下来。村庄规划一旦经过批准，就要坚持一个规划管到底，一个目标干到底，避免盲目建设和资源浪费。要引导干部群众围绕规划目标，一任接着一任干，用规划引导新农村建设和发展，提高农村发展的质量和水平。

（四）大力扶持、培育特色产业。一是要找准产业定位，培育和发展最具比较优势、竞争优势的特色产业。要加快实现农产品由产量型向质量型，专用型向高附加值型、高回报率型发展；紧紧依托“红、古、绿”优势，开发我市丰富的旅游资源，促其与社会主义新农村建设有机结合起来，建设一批旅游文化村、民族生态村，培育富民强村的新亮点。二要依靠龙头带动，扩大龙头企业生产基地。各县（市、区）要大力扶持新农村建设试点村发展一批农业产业化龙头企业，带动农民增收致富；要出台工业反哺农业、城市支持农村的具体政策，建立包括农业龙头企业在内的信用担保体系，设立担保机构，推动农业企业上规模、上档次。三要发展产业集群，进一步抓好试点村土地使用权流转政策的研究制定，让一批懂技术、会管理、善经营的农民掌握大量土地，带动产业规模扩张，最终形成产业集群。同时要切实推进农民专业合作社发展，大力引导发展“一村一品”、“一乡一业”，建设生产基地和加工基地为主的品牌产业链；要加速农村市场体系建设，为农产品流通创造良好条件。

（五）加强文化建设，建立长效管理机制。各地要在调动群众投入新农村建设积极性的同时，安排专项资金，用于试点村长效机制建设，如引导教育资源向农村和贫困地区合理流动，进一步强化对农民的职业教育和技能培训，创造一个农民群众安居乐业、物质文化生活丰富多彩、人与人和谐相处的良好环境。让新文化、新观念规范农民行为，提升新农村建设水平。

2.农村、农民、农民工具体问题解决方法： 首先，在“四农”之外，我们的改革和政策目标，核心是要实行向城乡一体化的制度过渡。将来，我们解决“三农”问题的目标是要把城市和农村、政治和社会纳入一体化的进程。为了目标，无论是长期还是近期关键是要解决农村劳动力的转移问题，围绕这个问题进行人口政策、就业政策、社会保障制度和财税政策（包括农村税费制度）的改革。这里需要强调：目前的农村税费改革不是最终目标，它是一种过渡方案，最终应该实行“城乡一体化的税收制度”，尽管目前农村的税费改革有进步，但是它的税制结构设计还是不合理的，仍然是一种歧视性的政策，从长远看是要消除的。

第二是“城市化”道路选择问题。目前我们的城市化道路走了一条不符合中国国情的道路：一是现有的城市发展是“关起门来搞城市化”，把农民关在城外，是为城市“锦上添花而不是搞农村”人口城市化“。二是在城市化道路上搞”天女散花“，强调大力发展小城镇，这是一种错误的战略选择和过时观念，实际上这是一种”离土不离乡“传统观念的延续。从国情来看，中国若要遍地都去搞小城镇，总有一天我国会无地可耕。我国的城市化不能仿效美国模式，而日本的城市化模式值得学习，走”资源密集型“的城市化道路，这样可以节约土地和水资源，并能集中使用城市公共设施。

在外部进行改革的同时，农业内部也要进行改革。在世界任何国家，最终农民群体不可能变成零，工业化后仍会有一部分农民留在农村，政府要关注这部分人口的生存权和发展权。怎么关注？近期有几个问题需要研究解决：

第一，对农民的收入要采取直接的支持政策。间接支持也要搞，但是要有重点。有人反对对农民进行直补，我觉得这里有两个误区需要注意：一是以现行的体制，我们总搞间直接补贴能不能坚持下去？过去对粮食采取的就是一种间接补贴，最后导致的结果就是越改补贴越多，造成低效益，引起腐败，农民损失大，支付成本高。二是中国现在实际上需要进行直接补贴的不是多数人而是少数人。我国目前用于农、林、牧、渔的劳动力是３１９９１万人，但实际算一下，真正用于种植业的劳动力目前不到２亿，如果剥离一些东部沿海地区，仅剩一些农业主产区，实际需要补贴的就是１亿人。因此”我国是以少数人补贴多数人"是个错误的概念，真正要补的实际是少数人，而不是多数人，如果进行直接补贴我们还是有能力的。

第二，粮食流通体制改革。近期的粮食流通体制改革必须坚持市场化的方向，加快改革步伐。总体改革思路应该是，粮食出产区的购销要放开，国家的储备粮数量要减到合理界线，国有粮食企业要走市场化的改革之路，对粮农的保护和补贴要与国有粮食企业划断，采取直接的补贴办法。

最后，农民要有自己的组织。农民作为弱势群体不但要有政府来保护，有法律来保护，而且要由自己来保护。现在农民在交易中的信息不对称和利益流失，除了政府和法律之外，还必须自己组织起来。农民组织的发展不能太急，也不能依靠行政命令，我主张首先应该鼓励农民成立一些行业组织、专业协会，比如农产品销售合作社、农业技术协会等，在这方面政府可以通过财政或税收政策予以扶持

3.重点解决农民工教育问题：

农民工为城市的发展作出了巨大的贡献，我们要认识到农民工子女面对的不单单是读书的问题，更有如何融入城市的问题。农民工的后代，将不再是“农民工第二代”，而是城市新公民。他们可以成为农村走出来的最有希望的一代。农民工子女教育的问题突显在我们面前，更让我们深思现在中国教育存在的一些十分严峻的问题。农民工子女教育问题是转型期我们不得不面对的一个十分棘手的社会问题，是中国社会转型中的成本，这个成本需要政府、全社会和农民共同来承担。政府要把农民工问题与农民工子女的教育问题合二为一，切实解决好农民工这个特殊的城市群体的问题。而教育部门应该和社会共同协起手来，办好教育，办好农民工子女的教育，学校应把农民工孩子的教育摆在重要位置，尤其是心理教育，帮助他们尽快且和谐融入城市。这样不仅仅对于农民工及其子女，对于整个社会的发展都有深远的意义。

4.解决方案的大体总结：

a、贯彻统筹城乡经济社会发展的战略方针，改变城乡二元结构。b、大力推进农业结构调整、拓宽农民增收渠道。

c、抓好农村财政体制改革和税费改革，切实减轻农民负担。

d、突出抓好农产品加工、劳务经济、农村工业化、城镇化四项重点工作，拓宽农村经济发展空间。

四、调研总结：

农村的繁荣稳定是国家繁荣稳定的基础,是关系到社会稳定和发展的全局性问题。农村仍然是我国经济社会发展中最薄弱的环节,不利因素和深层次问题非常突出。对此,有必要紧密结合当前我国农业和农村经济社会发展的新形势、新特点,充分调动各方力量,采取及时有效的应对之策,确保实现农业和农村经济社会的可持续发展。特别地，农村基础教育的不完善是一大硬伤，政府需要加大力度在农村教育问题上来，基础问题解决了，才能最根本的把问题解决。经过此次调研，我们小组也深刻的意识到了我国农村发展能存在大量的问题，解决问题最根本的途径就是改革，只要深刻的改革农村发展制度，完善教育体系才能快速，完美的发展。

第五篇：发展农民专业合作组织 推进农村经济建设

发展农民专业合作组织 推进农村经济建设

安陆市木梓乡

陶文娟

近年来，农民专业合作社在各地兴起，特别是经济相对落后的地区，各种专业合作组织逐渐成为经济建设的储备力量。为加快推进农村经济建设，各级政府也加强了对建立农民专业合作组织的重视，并屡次组织调研小组下乡进行调研。

在木梓乡工作的两年中，我有以下发现：

一、农村农民专业合作组织发展现状

1、农民专业合作组织不断涌现，村干部带头作用明显。木梓乡23个行政村和1个茶场，有大约17个基本成型的农民专业合作组织。这些农民专业合作组织中，养殖业占90%以上，还有不足10%专业合作组织也是加工业居多，还有2支建筑工程队伍。大多数村村干部参与了专业合作组织的组建工作，在乡里带头作用明显。

2、农民专业合作组织逐渐成型，科学致富意识深入民心。目前，木梓乡的各个专业合作组织还不完善，但是随着电脑网络、有线电视等科技产品进村入户，农民渐渐相信科学，并注重将科学与生活生产结合起来。近年来，这种结合产生的效果有目共睹。从木梓乡天然村的优质稻工程，到木梓乡曽毛村双孢菇基地，木梓乡专业合作组织逐渐成型，并且在取得了效益的同时获得了群众的肯定。

3、农民专业合作组织范围扩大，农民集体意识不断增强。跨村的专业合作组织开始出现，农民的带头致富意识已经由带领村民致富上升到带领乡民致富的高度。这种情况主要体现在建筑业和加工业等行业中。木梓乡地广人稀，为了确保人力资源的充分利用，这种跨村专业合作组合的成立将有利于推进经济发展。估计在今后还会出现更多的跨村专业合作组织。

二、发展农民专业合作组织推进经济发展优势

1、有利于形成品牌。农民专业合作组织是农村企业的雏形。在自然资源比较少的地区成立农民专业合作组织有利于团结同行业者，将产品集中形成自己的产业品牌。例如：在木梓乡，有不下20户养鸭大户，并且有日益增多趋势。这样一批养鸭大户的出现，就是因为有些大型企业看中木梓乡有适合养鸭的环境，会定期来收购鸭肉，让群众受益。如果将零零散散的养鸭大户、小户团结起来，形成规模，必定可以扩大市场。如果发展效果好，一方面能打出木梓肉鸭养殖品牌，形成品牌效益；另一方面可以也便于和大型企业长久合作。

2、有利于人力资源合理利用。木梓乡地广人稀，而且大部分人以种植水稻、小麦为生，也造成了农忙时人手不够，“东挪西借”，农闲时人力过剩，无聊度日。成立专业合作组织，农忙时一起下田，农闲时也有事做，大大增加了农民收入同

时，也对人力资源进行了合理利用。因为经济条件落后，乡镇人口流失严重，特别是年轻人，这一现象直接导致了“民富乡空”现象。这也造成了，农村经济发展困难，发达地区和落后地区贫富分化越来越严重。成立专业合作组织可吸引年轻人回乡创业，发展家乡经济。

3、有利于发展新型农村经济发展模式。将各行各业集中起来，共同发展，有利于新型农村经济发展模式的形成。主要表现在土地资源的合理利用方面。专业合作组织的成立可以根据土质将成片的土地进行合理规划，既利于合理利用农田，又利于农作物增产增收。

三、农民专业合作组织发展中出现的状况

1、难以形成体系。现在出现的一些农民专业合作组织比较分散，难以形成体系。在生活生产中，有些组织并不愿意共享信息资源，有些组织的牵头人没有共同致富意识，强强联合比较困难，又因为产品有限不容易形成大型市场。

2、市场抗压差。因为市场并没有完全打开，合作组织遇到市场中的供过于求的状况只能做亏本生意。合作组织成员资金有限，遇到景气差的时候很容易击垮合作组织。

3、凝聚力不强。已出现的专业合作组织有一个比较明显的特征就是凝聚力不强，导致合作组织不够稳定，难以长久。组织成员一旦亏本就会散伙，因此很多时候不容易获得政府扶持。所以，现在的农村虽然经常出现农民专业合作组织，每年也会出现一些组织散伙的现象。

四、对发展农民专业合作组织的一些思考

任何新事物的产生都会面临许多的困难，要想农民专业合作组织在农村得到推广，还需要政府和群众共同努力。对如何发展农民专业合作组织，我做了一下思考：

1、地方政府要制定切实可行发展计划。发展农民专业合作组织是一项具有持续性、永久性的工程，地方政府要头脑清晰、目光长远，有计划、有步骤进行引导。首先，要分解目标，不可能一口吃成大胖子，所以我们还是要从小做大，首先分散性团结一些思想先进、想发展致富的群众带头成立一些合作组织；然后通过强强结合方式形成规模以上农民专业合作组织。发展的农民专业合作组织要结合地理优势和实际情况，发展的项目要与本地群众生活生产息息相关。比如说木梓乡，因为土地很多，发展种植大为可行，可以采取自愿原则，联系一批农民集中种植蔬菜瓜果等形成规模，让菜商可以统购统销，如果条件允许还可以形成“生产-加工-销售”一条龙模式，可大大确保农民增收。

2、政府部门要发挥积极引导作用。任何组织的发展离不开政府的支持和正确引导。要加快农民专业合作组织发展，政府要发挥积极引导作用。一是在政策允许范围内为群众提供便利，即积极争取上级政策资金，发展农村经济；二是大力发展交通，支持公共事业和基础设施建设，让农资进得来、产品出得去；三是在条件允许情况下，组织群众参加技术培训，让科技真正走进农户。

3、加大招商引资力度，确保资金来源。在经济条件落后地区，要确保资金来源还需要加大招商引资力度，将外地大型企业引进来，为专业合作组织提供经济后盾。同时，招商引资引进来的不仅仅是资金，还有先进技术、市场信息和市场资源，有了资金好办事，有了市场资源才能承受住市场规律的冲击。

通过调研发现，要想更快更好发展农民专业合作组织，要让企业进得来，产品出的去，能长远收益才能促使专业合作组织发挥作用，才能顺利推进农村经济发展。