第一篇：农村专业合作组织在新农村建设中的作用
农村专业合作组织在新农村建设中的作用
――来自山东省宁阳县乡饮乡农村专业合作组织的调查
侯小伏
在社会主义新农村建设的过程中，党中央国务院和地方各级政府鼓励和引导农民发展专业合作组织，提高农民的组织化程度，许多新型的农民合作组织也在全国到处涌现。如何看待这些新型的农村专业合作组织的发展价值和意义？2006年8月，笔者赴山东宁阳县调查了10多个合作社或协会，对农村专业合作组织的作用有了一个清晰的认识。
乡饮粮食和饲料合作社：增加农民收入，推进乡镇政府转变职能
为探索新形势下如何建立新型的农民合作经济组织，乡饮乡政府组织三个调查组进村入户进行调查。调查发现，农民怕风险、缺资金、缺技术、缺信息、缺场地、规模小，是制约农业发展和农民增收的主要原因。而已有的实践证明，由政府大包大揽或强迫村两委不惜代价给群众搞服务的行政推动办法，不是长久之计，最终解决这些问题还得靠农民自己组建专业合作社，政府给予扶持，村两委给予必要的服务，让合作社和农民唱主角，自愿组织起来闯市场、谋发展。
结合乡饮乡的现实情况和条件，乡政府认为首先应该成立粮食和饲料合作社。乡饮的地质条件较差，地下属资源缺水型地质，且含氟量较高，严重影响当地农业生产发展和人民生活水平的提高。虽然近年来当地粮食播种面积和总产量大幅度提高，但由于品种多达七、八个，种植多乱杂，缺乏合理布局，形不成规模产量，粮食部门无法按单一品种收购，也无法实行优质优价，种粮农民的收入无法提高。如果成立合作社，可以通过引导农民统一种植优质小麦，直接与粮食部门粮食加工企业签订合同，实现优质优价。合作社由109个单位和个人发起（农民种植养殖大户83个，行政村15个，本乡涉农站所4个，其它企业、县乡法人单位7个）。农民社员和单位社员共2643个，其中，种植粮食和牧草的普通农民2617个，占全乡农户的27.4％，单位会员26个。社员由四部分组成：一是普通种粮农民。一户承包4－5亩土地，种3－4亩粮食，饲养几只畜禽，这是农村最普通、最广泛、增加收入最困难的群体。合作社主要是解决普通农民增加收入的问题，这是合作社的主体。二是粮食系统、供销合作社等原国有和供销合作社企业。三是农业系统的服务站所。四是农村信用合作社。根据统计，当年入社小麦面积1.8万亩，林间种植牧草面积2700亩。入社股金50290元，其中身份股金43990元（身份股是取得入社身份的，每个社员必须交纳，一般农民户50元。一次交不齐股金的可以分次交清，入社时第一次交纳股金10元，第二年再交40元。单位社员交100－1000元，行政村和不具有法人身份的事业单位100元，企事业法人1000元），投资股金6300元（投资股按每股100元设定，自愿交纳、数量金额不限）。委托中介机构泰安大众会计师事务所对合作社的注册资金进行验资，在县工商局正式进行注册登记。2004年4月18日召开了合作社成立大会，并举行第一届社员代表大会，大会讨论并表决通过了《章程》，选举产生了理事会、监事会，在15个行政村设立了28个社员代表小组。经营管理机构设立办公室、粮食经营部、生资经营部、畜牧发展部、农机服务部。
合作社成立后，按照“民办、民管、民受益”的原则，坚持“政府引导、社会支持、自愿合作、民主管理”的办社方针，以发展优质商品粮基地和畜牧业作为主要任务，卓有成效地开展了以下工作：
（1）组织社员开展种植、加工、销售一体化、产业化生产。2004年合作社与山东农业大学和山东优质小麦研究与开发协会合作，建立了3万亩山农12优质小麦基地，并与面粉加工企业签订了比普通小麦加价15％的销售定单。合作社把10％的加价用于收购销售环节，把5％的加价直接给社员。2005年麦收后，合作社按照“随行就市、即时加价、现金结算、不打白条”的方法收购优质小麦山东12的商品粮，每斤比普通小麦加价3－4分线，累计收购了1000万斤，社员增加收入30万元。2006年合作社的优质小麦基地达到了5万亩，全部实行区域化种植，单一品种成方连片，确保商品粮的纯度。合作社还注册了“乡风”牌优质小麦商标，申报了绿色A级小麦认证,并与山东鲁粮谷物经贸有限公司签订了3000万斤优质小麦的销售合同。合作社收购小麦，实行“以质论价，单一品种，专仓储存，现金结算”。价格一般在0.68－0.69元，比个体粮贩收购价格高出3－4分钱，高5％。每收一斤小麦合作社提取1分2的组织费用。如果按合同全部收购起来，社员和农民可增收90－120万，合作社可以获取36万元的组织费用收入。
（2）开展生产资料服务。根据社员发展优质小麦和牧草的需要，帮助社员联系供应小麦良种70万斤，小麦良种价格按社员1.2元／斤，非社员1.5元／斤。联系购买牧草种子6000斤，6个化肥供应点向社员供应化肥2920吨，每吨优惠20元。帮助社员用机械收割牧草，并组织社员到外乡镇收割牧草。
（3）林草牧一体化工作。根据该乡现在3000亩速生林的实际，合作社通过调查，引导社员充分利用林下空间，实行林草间作，林畜兼营，大力发展优质牧草种植，组织了对韩国出口草鞋、对养殖户加工玉米秸杆草粉等项目。引进山东天聚牧业科技有限公司，在乡饮乡投资兴建2万吨牧草饲料生产线、1万吨鱼溶浆饲料生产线。成立畜禽良种繁育推广中心，引进优良种羊。
（4）对社员进行科技知识培训。合作社坚持不懈地围绕产业发展，频繁地、大量地对社员进行培训。例如，在组织社员编织草鞋时，合作社举办了四期草鞋编织培训班，培训社员500多人。为了与龙头企业山东鑫元草业发展有限公司合作发展养鹅业，仅在2006年正月就举办了六期养鹅培训班，培训社员231人。合作社培训中心启用一个月，就已经进行了合作社理论知识、合作社社长、协会会长、禽流感防治、测土验方、商品粮收购、公路雨季养护、农村住宅建设等各类培训班11期，培训人数400多人。这些培训，针对性和专业性强，现学现用，能够迅速提高社员的技术技能。
合作社不仅在发展优质粮生产中，抓“品种增效、规模增效、副产品增效、减支增效、加工增效、转化增效”六个环节，提高种粮效益，增加社员收入,而且也为涉农部门为农民服务提供了载体。合作社通过整合资源，相关涉农部门都参与了进来，并积极承担合作社委托的任务，争取合作社的业务和订单，这些部门也从中提高了自身效益，提高了其对农民进行专业化服务的积极性。乡饮乡粮库有2000万斤粮食的库容，但是以前多数的年份只经营300－500万斤粮食。取消了农业税，乡政府不再用粮所收粮食了，粮所经营举步维艰。2004粮所加入了合作社，替合作社收购优质小麦，合作社把加价中的一部分给了粮所。2005年收一斤粮有2－3分线的好处，当年共收购1000万斤，粮所职工忙得不可开交，还有近30万元的效益。2006年粮食系统改革，乡饮粮所不用担心，因为粮所是单位会员，只要合作社对外签合同，粮所就有活干，有钱挣。合作社成了粮所的大老板。乡农技站过去经营也很难，自从加入了合作社，为合作社供种，也增加了经营量和经济效益，曾经放弃的良种繁育业务又红又火地干起来了。蓄水养路治安协会：提供公共服务，实现农民自我管理
（一）引汶蓄水协会 山东省宁阳县乡饮乡是重贫水区，全乡7万亩耕地中有3万多亩、46个自然村中有30多个自然村严重缺水，农作物产量低且不稳。全乡每年需要从乡境外的月牙河水库和引汶灌所两次引水，每年的引水经费需要几十万元。2000年以来，乡村两级投入了大量人力物力，开挖引汶干渠4.39米，挖蓄水坑塘54个，修建节水制闸18座，建桥涵35座，在全乡形成“四纵四横”的引水网络。但是工程建好了，管理却是个大题。群众既希望乡里给引水浇地，还不情愿交每亩10元的水费。每次引水时，沿途群众争水、抢水，毁闸扒渠的现象时有发生，矛盾十分尖锐。为了让群众浇上地，乡党委书记、乡长带着机关干部分段把守，彻夜值班。政府管不了、管不好，乡党委政府决定由受益者自我管理、自我使用。2005年4月乡党委政府把引水的事交给受益的各村和群众来办，成立了引汶蓄水协会，引导群众自己管理引水工作，水利站给予指导，引汶蓄水协会负责收水费，组织受益村的干部群众看水渠，协商各村水量分配和引水时间。协会由乡水利站和受益村发起，会员51个，其中单位会员19个，个人会员32个，共缴纳会费3000元。乡水利站站长被选为会长，协会办公地点设在乡水利站内。协会成立以来，主要开展了以下工作：组织每年两次的引蓄水和用水工作；组织会员进行水利工程的维护；进行工程配套，组织部分单位会员开挖方塘，增加蓄水能力。引汶蓄水协会为全乡地下水源的补充，从而也为全乡农业结构调整、农业增产和农民增收做出了积极贡献。同时，协会对转变政府职能、化解干群关系的紧张和解决涉及面较大的公益事业的发展也发挥了重要作用。过去收水费都是政府给群众讲，现在是协会去讲；过去的工程管理维护、工程扩展配套，都要乡党委政府和各村党支部村委会进行组织，现在由协会承担了；过去农民出工开挖和维护引水工程觉得是给村集体、乡政府干的，现在觉得是给自己干；过去工程损坏的多，损坏了没人管，现在大家都关心工程了。
（二）公路养护协会 乡饮乡3年新建沥清路、水泥路近50公里，基本实现了村村通工程。公路建成后能不能管好、用好，的确是个大问题。人民公社时期，维护乡村公路各村出工。税费改革前，由三提五统解决。现在费税取消，大的资金来源没有了，需要用新的体制来管理和维护好乡村公路。成立公路养护协会，业务部门与农民群众结合，这是养护乡村公路的好形式。2005年8月在乡政府的指导下，乡饮乡公路养护协会成立。协会会员918人，乡交通管理所、派出所、国土资源管理所、公路管理办公室4个单位、914人参加了协会。个人会员主要分三部分：一是村庄靠公路的住户、门店等；二是承包沿公路耕地和树坑的农户；三是村里的党员、干部，特别是村里的退休干部。乡国土资源管理所所长被选为会长。公路养护协会将全乡15个行政村分成15个分会，分会长主要由退休党员干部担任。协会确定了每个分会管理的路段，明确了管理任务。管理任务包括：清除路肩杂草，维护路坡，管护路边林网，监督、制止超载超重车辆上路等。例如在麦收期间协会集中宣传禁止到公路晒粮打场，劝阻己上路农户离开公路，使该乡的公路在麦收期间畅通无阻。现在乡饮乡通过成立协会，既解决了公路养护的部分维护费用，又对村民进行了承担社会责任的教育。乡村公路在大的维修建设方面，国家给予一定的补助，县乡地方政府也出一部分经费，村集体在公路养护方面也有一些筹措资金的办法。现在乡饮乡公路养护协会在培训、组织活动等方面的一般费用是由乡有关业务部门承担的，村分会组织的养护活动所用经费由村集体承担，乡业务部门和村集体对这部分经费都承担得起。每个会员每年出7－8个工日维护公路，是义务性的。不是协会会员的其他农民也出几个工日维护公路，或者做一些其它公益性的事情。
（三）治安联防协会 乡饮乡地处兖州、曲阜、宁阳三县市交界处，流动人口较多，治安管理遇到的难题较多，光靠派出所几个干警，根本管不过来。2005年7月，乡派出所、司法所、民政调解所等部门牵头，发动各村成立了治安联防协会。乡司法所所长被选为会长，会长聘请村支部书记为名誉会长，15个行政村选出15个分会长、46名副会长，入会会员9521人，即每户1人，全乡95％的农户参加了协会。治安联防协会的任务是，维护集体和村民财产安全，防止被偷被毁；化解村民之间的矛盾和纠纷，制止打架斗殴等现象的发生；宣传国家的法律法规和政策，提高村民的法制观念。治安联防协会的工作方式是，各村联防协会组成若干巡逻小组，每天进行义务巡逻。白天年龄大的和妇女巡逻，巡逻点备有象棋等文化娱乐用品，将消闲和巡逻结合在一起。晚上青壮年巡逻。晚上巡逻安排一顿夜餐。协会规定一个会员，实际上是一户农民每年缴纳会费5元，或者8－10斤粮食。会费主要用于巡逻人员的夜餐，以及其它方面的零星开支。单位会员虽没规定缴纳会费，但是会员培训、巡逻器械、学习和宣传文件、会议等活动经费，主要由乡司法所、派出所等会员单位承担。联防协会成立以来，已经调解矛盾46起，制止打架斗殴58起，制止乱砍滥伐树木20起。此外，联防协会通过办黑板报、具体事例向村民进行法制宣传。
这些由乡镇政府的派出机构、党支部村委会成员以及村庄居民所构成的三位一体的社区民间组织既降低了政府直接控制导致的成本攀升和效率低下问题，也使得乡村社会内部充满了活力。我们发现，协会组织在村庄公共事务中发挥作用较好的村庄，党支部村委会等正式组织的问责性也明显增强，对村民更加负责。对农民自治组织的授权并没有削弱国家管理农村社会的能力，相反，它反而加强了村民的自治力量和在该地区贯彻国家政策的能力，产生了国家和社会权力互强的效果。
（作者系山东社会科学院研究员）
第二篇：农村民间组织在新农村建设中作用探讨
民间组织是由公民自愿组成的从事非营利活动的社会组织。自愿性、非营利性、非政府性，是民间组织的主要特征。农村民间组织大致可以分为两类：一类是以村落或村落联合体为单位的由农民自发组成的服务组织，即互益型组织，又可称为村庄组织；另一类是专门从事农村各种服务活动、协助农村发展的专业性服务组织，又可称为乡村发展机构。党的十七大报告指出，重视社会建设和管理。中央《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》强调，新农村建设要鼓励各种社会力量参与。农村民间组织作为一支重要的社会力量，在新农村建设中能够发挥巨大作用。
促进支农资金高效使用。能否高效使用支农资金，关系到新农村建设的成效。以满足农民的需要为前提，妥善安排支农资金，提高支农资金使用效益，需要农村民间组织的参与。农村民间组织的发展，能够增强农民与涉农服务组织的谈判能力，增加农民的选择余地和自主空间。各类村庄组织和乡村发展机构可以通过竞标取得涉农服务资金，用于新农村建设。农村民间组织对支农资金的使用要接受政府和村民的双重监督，这有利于高效使用支农资金。
提升农村基层政府服务水平。建设新农村，需要农村基层政府转变职能，更好地加强监管、提供服务。农村民间组织的发展有利于促进政府职能转变，使其更有效地发挥监督、管理与指导作用。村庄组织是农民自己的组织，它提供公共设施、管理公共事务；其组成人员经过选举产生，是乡村发展与治理的有生力量。村庄组织和乡村发展机构提供涉农服务，要接受市场的检验和农民的选择，接受政府及农民的双重监督，因而必须注重合理配置资源，提高工作效率和服务水准，切实保障农民的权益。农村基层政府也可以因此从那些能由市场解决的具体事务中解脱出来。
保护农民合法权益。构建社会主义和谐社会，一个核心问题是协调政府与民间、人与人、群体与群体、阶层与阶层之间的利益关系。农村民间组织是我国社会组织化的一种重要形式，其发展是我国社会组织化程度提高的一种表现。作为农民自己的组织，农村民间组织对形成新农村人与人之间的和谐关系乃至全社会的和谐关系，具有积极意义。农民是我国最大的一个社会群体，由于组织化程度较低，其意愿缺乏充分的表达、合法权益缺乏充分的保护。农村民间组织的发展能够把农民有效组织起来，增强农民的市场竞争力和抗风险能力，保护农民的合法权益。
推进农村公益慈善事业发展。自愿性及行为自由是公众参与公益慈善事业的前提和保障。近年来，我国公益慈善事业发展很快，但在自愿性和自由参与以及公开性、透明性等方面还存在不足，这在一定程度上影响了公众参与的积极性和公益慈善事业的发展。村庄组织和乡村发展机构是村民自愿参加的民间组织，它们从事农村公益慈善事业，符合现代社会发展趋势，可以弥补国家资源投入不足或者覆盖不到的地方，使更多的农村困难群体受益，从而促进农村社会和谐稳定。
推进农村基层民主政治建设。农民是农村基层民主政治建设的主体。推进农村基层民主政治建设，需要积极探索广大农民参与的途径。农村民间组织是村庄内部联系的纽带，是乡村民主生活的平台，也是乡村民主的有效组织形式。农村民间组织因为具有民间性和可监管性及其财务管理的透明性、公开性，因而容易取得社会和农民的信任；又因为具有民间性和自愿性并具有民主管理、民主决策等内部机制，因而成为进行农村民主教育的有效形式，成为农村基层民主政治建设的重要载体。
第三篇：谈农民专业合作经济组织在新农村建设中发挥的作用
谈农民专业合作经济组织在新农村建设中发挥的作用
目前，丰县农民专业合作经济组织总数达到212个，社（会）员数达4、87万人，带动农户10万多户，年购销农产品37万吨，年经营销售额4、6亿元，社（会）员人均年增收600元。丰县致远牛蒡协会带动了全县牛蒡产业的发展；孙楼镇芦笋协会促进了周边地区芦笋产业扩张；小琳洋葱协会、大沙河果品营销协会、绿养羊协会等等，不仅为全县农民专业合作经济组织树立了样板，而且，组织农民联手调结构、扩规模、闯市场、跑订单、签合同，充分彰显了合作的优势，为全县农村经济的发展和农民增收起到了积极的推动作用。笔者通过长期的农村工作实践，认为农民专业合作经济组织在农业和农村经济发展中发挥的作用主要表现在五个方面。
一、提高了农民的组织化程度
随着农业市场化进程的加快，分散的农户越来越难以适应国内、国际大市场的竞争。解决这一问题的关键是要提高农民进入市场的组织化程度。农民专业合作经济组织以利益为纽带，通过各种形式的联合与合作，把单个分散的农户组织起来，变分散经营为规模经营，变盲目生产为有计划的按订单或合同生产，变无序竞争为有序竞争，变弱势个体为强势群体，可以有效地解决政府工作部门“包”不了、集体经济组织“统”不了、单家独户“办”不了的许多事情，提高了农民的组织化程度和市场主体地位。农民有了自己的组织，也就有了为他们说话的集体，农民可以通过专业合作经济组织团结起来应对外部的侵害，保护自身的利益。既能加强逐民（包括政府）在国际国内农产品贸易谈判中的地位，又能作为一个组织，一种手段更好的利用国家对农业的支持保护政策。
二、优化了农业产业结构的调整
农民专业合作经济组织上连市场、下接农户，信息比较灵通，通过提供信息、技术、加工、营销等方面的服务，及时指导农民调整农业结构，变“我能生产什么就向市场推销什么”，为“市场需要什么我就生产经营什么”，市场经济条件下，政府很难做到直接指挥各家种什么、养什么，但是，农民专业合作经济组织可以将从事同一类农产品的农户组成利益共同体参与市场竞争，并通过对相关市场信息全面、系统的搜集和整理，通过“一户带十户、十户带一村、一村带一片”的传播效应，指导和引导农民种什么、养什么、加工什么、减少盲目性，把农民承担的风险降到最低限度。使高科技含量，发展“优、新、特”品种，促进了农业产业结构发展洋葱种植，先是同外商签订定单，然后把种子、肥料赊销给农户，并同农户签订保护价回合同，然后无偿为种植户提供技术指导、发放各种信息资料，在洋葱收购时扣除种子和肥料款，消除了农民种植的后顾之忧，带动了全县洋葱产业的发燕尾服，使全县洋葱种植面积由2000年的3.8万亩发燕尾服到当前的15万亩，形成了区域化规模优势。
三、提升了农业产业化经营水平
农业生产分散、规模化程度低、农民进入市场的成本高，是农业综合效益低下的一个主要原因。在推动农业产业化经营的探索中，“公司+农户”是一种比较早的模式，但两者之间却缺乏一种利益分配和约束机制，当出现利益冲突时，公司控制不了农户，农户也指望不上公司保护其利益，提高了农业的组织化程度，增强了农民在市场中的“谈判”地位和抗御市场风险的能力。农民专业合作经济组织作为“企业（公司）+专业合作组织平等的谈判竞争主体地位，增加了组织成员的收入，促进了龙头企业与农民的”双赢“，从而有效促进了当地优势产业的发展壮大，推动了农业产业化经营的发展。
四、促进了农业标准化生产
当前，农产品品质问题成为限制农业发展的重要因素，农业生产必需向无害化方向发展，要实现农业安全生产的目标，就必必须实现农业生产的标准化。我国现行农业生产主要要家庭的、分散的形式，难以实现生产技术、生产品种、农业投入品和产品包装等的统一。而要实现种植（养殖）品种、生产技术、市场销售的标准化和统一化，单靠技术推广单位或行政手段难度很大，农民被动应会，而由农民专业合作经济组织来落实，使之成为组织成员自己的的事，充分发挥成员的积极性主动性，则相对要更灵活、更容易。农民专业合作经济组织把一家一户的农民组织起来，进行统一品种、统一配药施肥、统一加工、统一包装销售，从而有利于逐步形成优质农产品的生产产业带，促进农业标准化生产。
五、加快了农业科技的推广应用
随着市场经济的发展，农民以服务内容的需求日益多样化，对服务的专业化、系列化要求越来越高，而农民专业合作经济组织正好适应了这种要求，把服务渗透到生产经营的各个环节，通过与龙头企业、大专院校、科研单位和政府部门的合作，把一些新品种和新技术送到千家万户，加快了农业现代科学技术的推广应用步伐，提高了农民的科技素质和农产品的科技含量，从而成为农业社会化服务体系中的一支新生力量。如丰县绿缘养羊合作社以推广种草养羊为切入点，推行了统一配种、统一饲养标准、统一防疫、统一商标、统一销售、统一利润返还的“六统一”经营管理模式，开展了品种改良、技术指导、信息传递、物资供应、活羊及加工产品销售等服务，近年来向社员提供市场、技术、产销信息2600多条，发放各类技术资料3.8万份，改良本地山羊36万只，生产波尔羊杂交后代100余万只，外销各类肉羊120万只，带动8000多农户走上了养羊致富之路。
六、增加了农民收入
农民专业合作经济组织以服务成员和维护成员利益为宗旨，以市场为导向，对内产前为会员提供种子、利苗，产中提供技术指导，产后提供产品销售等服务，对外作为一个经济组织积极参与市场竞争，使会员得到更多的经营收益。一是通过推进农业结构调整，挖掘了农业内部增收的潜力；二是通过参与农产品加工、营销等经营活动，延长了农业产业链，使会（社）员分享到更多的农产品加工增值利润；三是通过规模购买农业生产资料，统一销售农产品，降低了生产成本，减少了交易费用，增加了成员收入；四是按照WTO规划，政府对农业、农民的扶持，可以通过对农民专业合作经济组织的扶持来实现，减
少财政运作成本，提高了农民的收益。从近几年的调查统计看，农民专业合作经济组织成员与一般农户比较，人均纯收入通常要高出10%-40%。
第四篇：发挥妇联组织在新农村建设中的半边天作用
发挥妇联组织在新农村建设中的半边天作用
一、围绕大局，提高认识，增强参与社会主义新农村建设的责任感
××市是典型的农业大市，910万人口中有640多万是农民，其中农村妇女劳动力占农业劳动力的60以上。近期，我们重点就“如何发挥妇联组织作用，团结带领广大妇女参与社会主义新农村建设”进行了专题调研。通过调研我们发现：
建设社会主义新农村，离不开妇女的参与、妇女的智慧和妇女的创新，妇女在新农村建设中发挥着不可替代的作用。第一，妇女是发展农村经济的主力军。近年来，农村“男工女耕”的趋势日渐明显，农村经济建设妇女唱主角、妇女是主力。第二，妇女是农村精神文明建设的重要力量。在农村，老人的赡养、儿童的抚养主要靠妇女，邻里关系的协调程度直接决定于妇女，农村的文化宣传活动、家园街巷的卫生也主要靠妇女去做。第三，妇女是农村民主管理的重要参与力量。随着农村妇女文化素质的提高，农村劳动力结构的变化，妇女将更广泛地参与农村党的基层组织建设、村民自治和多方管理事务。
二、理清思路，明确任务，推动妇女为社会主义新农村建设贡献力量
当前，农村妇女工作面临着前所未有的机遇，妇联组织要抢抓机遇，主动作为。要紧紧围绕党政工作中心，找准妇联组织参与社会主义新农村建设的最佳切入点,积极探索妇联工作与新农村建设的结合点，原创：http://www.xiexiebang.com/充分发挥妇联职能和优势，集中力量打造农村妇女工作的新亮点和新品牌。要牢牢把握提高农村妇女综合素质这一根本点，引导广大妇女在新农村建设中建功立业。要进一步加强基层妇联组织和妇联干部队伍建设，夯实服务新农村建设的支撑点，组织动员广大妇女为建设社会主义新农村、开创我市现代化建设的新局面贡献力量。今后我市农村妇女工作的重点是围绕一条主线、突出二个关键、深化三项服务、发展四类典型、实施五大行动，充分发挥妇联组织在社会主义新农村建设中的助推作用。具体地说：
“一”就是要牢牢把握农村妇女增收致富这条主线。
“二”就是要突出提高农村妇女综合素质和培养“双带”型基层妇联干部、妇女带头人这两个关键。
“三”就是要不断深化科技、培训、创业三项服务，实现“人人有技能、户户有项目、家家有钱赚”的目标。
“四”就是要发展妇女合作经济组织、“三八绿色工程”示范基地、“妇”字号龙头大户和巾帼示范村四类典型，发挥其示范、辐射作用，带动周围村组共同发展。
“五”就是要实施“生产发展提升”、“生活宽裕富民”、“乡风文明示范”，“村容整洁推进”、“管理民主参与”五大行动，引导广大农村妇女和家庭积极投身“创业杯”、“小康杯”、“新风杯”、“家园杯”、“和谐杯”五杯竞赛活动，推动新农村建设全面展开。
三、突出重点，狠抓落实，引领妇女全面参与社会主义新农村建设
当前和今后一段时期，具体要抓好“五大行动”建设：
（一）实施“生产发展提升行动”，引导妇女发展新农业，争创“创业杯”。一是实施“新型农村妇女塑造计划”。加强县、镇、村妇女培训学校阵地建设，重点培育10个有特色、上规模的巾帼培训基地，年培训10万名新型女农民，力争实现“十一五”期间培训妇女50万人的目标。二是引领妇女走高效农业发展之路。组织农村妇女和家庭争创优质粮种植大户、精品畜禽养殖大户、农产品加工大户、园艺特产生产大户、绿色食品发展大户，指导和推动农村妇女开展以“赛科技创新、赛优质高效、赛规模经营、赛带动效应”为主题的竞赛活动，促进农村妇女守土生财。三是发展各类“妇”字号新经济组织和女能人队伍。引导和鼓励巾帼龙头企业、妇女专业大户、农村女能人，领办创办农村妇女专业合作经济组织。大力推广“妇代会 协会”形式，积极探索“妇联＋公司”、“龙头企业＋妇联＋农户”等模式，培训一批协会带头人，扶持一批妇代会主任领办新经济组织，树立一批妇女新经济组织先进典型，培养壮大女经纪人队伍，使她们成为传授新技术的“信息员”、农产品的“推销员”、农村妇女走向市场的“领航员”。06年，六县（市）及贾汪区要培育5个、每个镇村要培育2个不同类型的专业妇女合作经济组织典型。
（二）实施“生活宽裕富民行动”，引导妇女开辟增收新途径，争创“小康杯”。深化“双学双比”竞赛活动，引领广大农村妇女科技致富、转移致富、创业致富。一是实施“带动”计划，加快妇女劳动力转移步伐。要在帮助农村妇女转变观念、提高转移就业技能、提高转移就业的组织化程度、打造转移就业品牌、保护转移就业积极性上下功夫，提高农村富余女劳动力的整体素质，增强妇女转岗就业的能力，促进农村妇女离土致富。要鼓励外出务工妇女返乡创业，把“打工潮”变为“创
第五篇：发挥农民合作经济组织在新农村建设中的作用
发挥农民合作经济组织在新农村建设中的作用
2007-09-10 16:09:20|分类：|标签： |字号大中小 订阅
党的十六届六中全会提出“扎实推进社会主义新农村建设，促进城乡协调发展……发展农民专业合作组织，增强农村集体经济组织服务功能”。改革开放二十余年来，中国农村发生了翻天覆地的变化，从通电、通讯（程控电话）、通路（公路）、通有线电视到道路硬化、税费取消、合作医保等，使农民感受到了实实在在的利益。最值得一提的是，顺应农村发展形势的以专业协会、行业组织等形式的农民合作经济组织应运而生，而且充当了配置利用农村资源（如劳动力、土地、荒坡地等）的生力军，并在新农村建设中发
挥了积极的作用。本文试从三个方面来探讨这一问题，供领导和有识之士参考。
一、农民合作经济组织产生的历史背景。
根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第五条规定：村民委员会应当支持和组织村民依法发展各种形式的合作经济和其它经济，承担本村生产的服务和协调工作，促进农村生产建设和社会主义市场经济的发展。村民委员会应当尊重集体经济组织依法独立进行经济活动的自主权，维护以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，保障集体经济组织和村民、承包经营户、联户或者合伙的合法的财产权和其它合法的权利和利益。这里的集体经济组织，主要指的是村经济合作社。再根据《浙江省经济合作社组织条例》第四条规定：设立村经济合作社，应当经乡（镇）人民政府审核同意后，向工商行政管理部门登记注册，取得法人资格，经济合作社社长为法定代表人。这样，村级集体经济组织应是村经济合作社，其
法定代表人应是村经济合作社社长，而不是村党支部书记，也不是村委会主任。
从浙江浦江县农村的调查情况看，全县409个行政村中，有80%以上的行政村设有村经济合作社，社长有专职的，也有党支部书记兼的，也有村委会主任兼的（有的乡镇以党委或政府名义下文公布），但至今没有一个村向工商行政管理部门登记注册过村经济合作社。也就是说，到目前为止，全县409个行政村的村级集体经济组织都不健全，其法定代表人资格都未确立。由此引出的问题是，发展村级集体经济是村党支部唱主角呢？还是村委会唱主角？或是村经济合作社唱主角？调查发现，大致有两种类型：一是以村党支部书记为核心，领导村级工作。这样的村，支部书记能力较强，威信也高，集体经济的主导权也掌握在支部书记手中；二是以村委会主任为核心，领导除党务以外的村级工作，这样的村，支部往往处于瘫痪或半瘫痪状态，支部书记或年纪大、或能力低，经济权掌握在村委会主任手中；而没有一个村的村级集体经济是由专职的村经济合作社社长领导掌权的。一句话，在发展村级集体经济这个问题上，村党支部、村委会、村经济合作社三者关系及其职责在实际工作中含糊不清。正因为这样，自农村改革相当长时间来，农村经济的发展处于一种既开放又自由，既无组织领导又无组织监管的状况。如发展高山蔬菜、服装加工﹑
茶叶加工、水晶加工等。
在农业由第一次飞跃（建立并实现家庭联产承包责任制）向第二次飞跃（顺应社会化、市场化、效益化的发展需要，实现土地规模经营）转向的过程中，在农民的市场意识越来越浓的背景下，农民们不靠村支部、村委会而自发组织并成立了专业协会、行业组织等农民合作经济组织，申请注册组织机构、吸收同行的农民会员、统一质量标准、注册商标，并逐步形成产、供、销一条龙的生产、服务模式，使行内农民充分受益。于是这种形式的组织迅速向邻村邻乡扩展，成为新农村建设中新型的农村组织形式。如浦江县壶江源高山蔬菜专业合作社，由最初的一个村发展到现在的四个乡镇三十余个村，涉及社员上千户。该组织有自己的商标、加工厂房、管理营销网络，从规划种植、管理、采收、销售等，形成一体化的服务模
式，已真正成为引领山区农村经济发展的龙头企业（组织）。还有葡萄协会、蜜梨协会、花卉苗木协会、水晶行业协会等。
二、农民合作经济组织的发展前景。
浦江县农民合作经济组织源自上世纪末，从它迅速发展的情况看，农民合作经济组织有其发展的美
好前景。主要表现为以下三个方面，以浦江县壶江源高山蔬菜专业合作社为例说明：
第一，运用了企业化管理的模式，给其发展带来了无限生机和潜力。在山区农村青壮年劳力逐年外出经商打工的情况下，如何经营好耕地，改变传统的耕作模式，提高经济效益，成为留守农村农民的最大问题。浦江县杭坪镇寺坪村几户农民率先利用山区气候的有利因素，反季节种植高山蔬菜，结果当市场蔬菜进入供不应求的季节时，这些高山蔬菜就卖了好价钱。于是由几户发展成几十户，最终全村都种上了高山蔬菜。大量的高山蔬菜由各家各户经营入市，也出现了因品种、管理差异而导致质量、价格的差异，出现了因价格低卖菜难、菜贱伤农的问题，而且各家各户拉菜进城，运输成本又大。时任村支部书记的葛就达看在眼里、急在心里，于是几经谋合，成立了壶江源高山蔬菜专业合作社，实行统一品种、统一管理、统一质量、统一品牌、统一价格、统一销售的“六统一”的企业化管理模式。合作社成立之初，一些农户不愿入社，当看到合作社运营规范、遵守信用、收益明显后，都纷纷要求入社。不到四年时间，该合作社就扩大到相邻的四个乡镇、三十余个村庄，入社会员达到一千余人。近两年，该社还投资３00余万元实现了土地整理、安装了高山蔬菜滴灌系统，保证了早涝保收；建立了高山蔬菜干、鲜加工生产线。这样，当市场价格低时，就加工成干菜，如土豆干片、四季豆干、葫芦干片、萝卜干片等；当市场价格高时，就组织鲜菜上市，从而保证了菜农的利益。目前，该社组织生产的高山蔬菜种植面积达2000余亩，十几个品种，一年四季种菜不断，产品运销上海、杭州、金华、义乌等城市，成为带领山区农民致富的农业龙头企业。
第二，解决了留守农村劳动力的就业和门路，并使其增收，赢得了他们的无限支持和赞誉。山区农民靠山吃山，加上传统的耕作模式，只能维持他们的温饱，如遇天气、自然灾害等原因，连温饱都维持不了。因此农村改革后，从土地上解放出来的青壮年农民纷纷外出“淘金”，留守的农民要通过耕种过上小康生活更难，城乡差距进一步拉大。专业合作社成立后，通过合作社有组织、有规模的组织农民种植、生产和管理，使农民卸掉了卖农产品难的包袱，使留守山区的农民充分实现了就业，使农民实现了保收增收的梦想，有些村庄在蔬菜采收季节还出现劳动力紧张的状况。如该社下属的大畈乡海红村，因青壮年劳动力大量外出，200余亩山垅田山弯田因无人耕种几近荒芜，该社组织人员承租了这些耕地，每亩年租金就达200元，再雇用该村一些留守的劳动力为其耕作、管理、采收，每人每天30元，采收季节，大卡车开到该村运蔬菜，使该村农民得到了意想不到的实惠。据初步结算，前后一比，该村农民人均收入净增加200元
左右，导致邻近的几个村纷纷响应，要求入会。
第三，承担了乡村两级的部分职责，为新农村建设提供了无限的发展空间和机遇。如前所述，专业合作社在组织农民发展生产的过程中，从规划管理到组织销售等，已承担了乡、村两级在发展农村经济中的部分责任，已成为市场经济中的主体角色，而政府只能是服务，不能成为市场经济的主体角色，从而走上了市场参与唱主角，政府提供服务的顺应市场经济发展的健康道路。不仅如此，专业合作社还承担了政府在村庄整治、土地整理、合作医疗保险、培训农村劳动力、基础设施建设等工作，因为由合作社出面做工作，农民的利益与合作社是连在一起的，就比政府出面做工作省心多了。特别是专业合作社在其由点到面的发展过程中，自身不断积累了经验和做法，而且这些经验和做法在企业化管理的运作下，正不断被越来越多的社员接受和拥护，尽管合作社的生产是专业的，但由点到面，由此及彼，其在新农村建设中发挥的作用正在不断扩大和延伸。
三、新农村建设中，几个值得思考的问题。
如果说农民合作经济组织是经济基础的话，那么其上层建筑就是村党支部、村委会，就是乡镇党委政府，甚至是县级行政主管部门；如果说县、乡、村三级组织应承担农村经济发展暨新农村建设的责任的话，那么农民合作经济组织在发展为跨村、跨乡镇的组织后，对乡、村级组织作用的发挥就提出了严峻的挑战。在具体工作及实践中，发生和面临的几个问题，很值得我们思考，特别是山区农村。
一是乡村两级组织的设置面临变革。在协调处理乡村组织与农民合作经济组织的关系中，有的村两委、乡镇政府认为农民合作经济组织干涉了我村我乡的内政。自己无能无力发展农村经济使农民增收增效不说，跨村跨乡镇的农民经济组织将其发展的触角延伸到本乡、本村又加以干涉，特别表现在规模经营或承租土地、改变本村本乡传统的耕作模式等方面。而山区农村的党员干部大多外出经商务工，使村党支部、村委会等组织形同虚设，作为乡镇党委政府又无力改变这一现状。因此，把支部建在村上、划村而治的形
式在山区农村已明显不适应形势的发展。
二是实行企业化管理和以人为本应成为农村工作的新理念。在农村，首先，一个好的支部书记就是一个好的带头人，同样一个好的农村合作经济组织的法人代表，就是这个组织所辖区域的带头人；其次，这个组织应是诚信、维护该组织成员的权益、以绩效考核为先的组织；第三，有一套长效管理并形成良性循环的工作机制。总之，将发展农村经济引领农民奔小康这条主线作为农民合作经济组织实行企业化管理的生命线，将复杂的农村工作置于以人为本的理念之下，应成为新的形势下农村工作的首选，而泛政治化的、传统说教式的﹑计划命令式的工作方法已不适应人与人之间的工作。
三是如何将党组织建在产业链上，应引起地方党委的高度重视。从调查情况看，在农民合作经济组织的会员中，有一批党员，他们的组织关系在村支部，但工作、利益都在合作经济组织中，由于农民合作经济组织内没有建立党支部，因此无法开展组织生活，党员中致富能人也难以通过组织的形式体现党员的先进性和示范性，一些积极要求进步的会员也因所在村支部工作陷于瘫痪状态而无法吸收到党的队伍中来。因此，在农村各专业合作经济组织中建立党的基层组织已成为一个突出的问题。笔者认为，农民合作经济组织如限于村内的，可由村党组织管理；跨村但限于本乡镇范围内的，由乡镇党委管理；跨乡镇的，可由县级行政主管部门的党组织管理，以“党支部＋专业合作组织”的模式把党组织的优势和专业合作经济组织的优势有机结合起来，提高农民进入市场的组织化程度，发挥各专业合作经济组织在发展农村经济、致富农民、建设社会主义新农村中的推动作用。
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