组建农民专业合作需要什么样程序运作五篇

第一篇：组建农民专业合作需要什么样程序运作

组建农民专业合作需要什么样程序运作

组建农民专业合作农民专业合作组织 一般可以按6列程序运作

一、发起筹备

1．成立筹备委员会，制定筹备工作方案。筹委会主要由发起人和有关工作人员组成，必要时应成立专门办事机构，具体负责筹备和制定工作方案。工作方案包括为什么筹建该合作组织，由谁牵头发起，会员入会条件及合作组织筹备程序等。

2．由发起人拟定社名，确立业务范围。发起人一般由5—7人组成，由发起人会商拟定合作组织名称，确定本组织业务区域、业务项目、经营方式，并说明发起成立的缘由，预计会员人数及筹集的资金总额等。

3．准备发起申请书。将上述发起人讨论研究确定的内容填入合作组织发起申请表，并同时准备好申请报告。申请报告内容主要包括：本社宗旨，业务范围，经营效益，内设机构和下属组织等。

二、申报批准

向有关部门申报批准，主要是便于合作组织的主管部门与发起人加强联系，加强业务指导和管理。主管部门接到合作组织发起人报送的组建申请书后，应认真进行审查，包括发起人是否有组织能力，该合作组织业务数量是否达到组建规模，预期效益如何等等。基本符合条件后，即可下达同意组建批复。

三、制定章程

申请人接到主管部门准予组建的批复公文后，应即时召开筹委会，吸纳会员，参照有关示范章程拟定本组织章程及业务计划草案。

四、推荐理事会、监事会候选人名单

依托有关部门和社会力量创建的合作组织，应注意吸纳足够数量的农民成员参加理事会和监事会。

五、召开成立大会

在上述各项筹备工作任务完成后，即可呈请当地合作组织主管部门派员出席指导，并于合作组织成立7日前，通知会员参加大会，如会员较多，则可按规定要求选派会员代表出席成立大会。成立大会一般包括如下议程：

1．主持人宣布本合作组织加入成员名单、人数、代表人数，如到会人数符合成立合作组织成立有关规定后，即宣布成立大会开始。

2．筹委会负责人作合作组织筹备工作报告。

3．主管机关负责人宣布本合作组织成立的批复。

4．宣读章程草案，并请讨论后表决通过。

5．提出理事会、监事会候选人名单，并进行选举。

6．理事会、监事会分别召开第一次会议，推选常务理事、理事长和监事长。

7．主持人宣布常务理事、理事长、监事长等人选名单。

8．理事长、监事长讲话。

9．党政领导和有关社会各界代表讲话。

10．宣布成立大会结束(会议记录规格附后)。

六、组建工作机构

1．召开工作会议，成立办事机构。由理事长主持常务理事工作会议，研究成立合作组织办事机构和有关业务指导部门。业务大的合作组织，可由理事长聘任总经理。

2．聘任办事机构业务部门负责人，业务量小的合作社，由理事长直接聘任，设置总经理的由总经理聘任部门负责人。由各部门负责人招聘精干业务工作人员。

3．召开业务会议，由理事长或总经理主持、有关业务部门参加讨论研究工作计划，布置和开展合作社业务工作。

第二篇：农民专业合作社组建须知

农民专业合作社组建须知

一、组建的条件

专业合作社的组建受诸多因素的影响，需要一定的前提和条件，因此，在组建之前要对诸多影响因素进行充分的调查和综合分析。

(一)外部条件

1、要有资源优势。因地制宜选项目，这是农业种养业项目能否成功的决定因素。各地的自然环境条件，每个人的技术能力及市场条件大相径庭，同样一个项目，在这个地方发展比较好，在另一个地方就不一定适宜发展。

2、要有产业优势。一般来讲，一个区域经济由于其独特的自然资源及政府的扶持引导，会在一定区域内形成有比较优势的特色产业，围绕主导产业创建的专业合作社才具有生命力。

3、要有市场需求。近几年来，随着市场经济的飞速发展，农业项目选取的准确与否直接关系到农业种植效益的高低。市场似一只无形的手无时不在制约着农产品的价格。因此，创建种养殖的农民专业合作社必须先了解、熟悉、分析市场行情，把握、预测市场，选择市场前景好、市场竞争力强的项目，才有可能取得好的效益。

4、要有农民的合作自愿基础。专业合作社是农民的合作经济组织，其基本原则之一就是自愿。因此，农民专业合作社创办时要充分尊重农民愿望，坚持入社自愿的原则，不能搞强迫命令或变相强迫农民入社，要多做宣传解释说明工作。具体说可以采取以下几个基本步骤：一是把农民召集起来，向农民讲清成立农民专业合作社的好处、可行性、未来的发展前景以及存在的风险等，让农民真正了解到专业合作社能给他们带来实实在在的好处。二是抓示范。农民很讲实惠，有效益他就会跟着干，没有实惠他就会站在一边看，怕担风险。因此，要发挥专业大户的带动作用，让农民看到实实在在的好处，用身边看得见、摸得着的事例引导他们。

（二）内部条件

不同地区的合作社成立的具体条件有所差异，但基本应具备以下条件：

1、有一定数量的社员。农民专业合作社的社员不少于5人，其中依法享有农村土地承包经营权或从事捕捞生产经营的农村集体经营组织的社员至少占社员总数的80%以上。合作社社员应符合以下条件：

（1）具有民事行为能力的中国公民；（2）能够利用农民专业合作社提供的服务；（3）承认并遵守章程，履行章程规定的加入手续。中国的企业法人、社会团体法人、事业单位法人从事与农民专业合作社业务有关的生产经营活动，可以成为农民专业合作社的社员。但具有公共管理职能或受委托行使公共管理职能的法人不得加入农民专业合作社。主要指涉农领域的农业三站及部分被授权行使公共事业管理职能的县级以上供销合作社联合社。城市居民可以成为社员，但不超过总数的20%。公务员不能成为社员。

2、有基本章程。农民专业合作社章程是决定专业合作社有关事宜的重要原则和规定，也是规范社员行为的准则，章程可以规定社员承诺承担保证责任的方式和金额。

3、有符合法律规定的组织机构。

《农民专业合作社法》规定农民专业合作社必设组织机构为理事长、社员大会。理事会、社员代表大会、执行监事、监事会等，可根据合作社的规模、发展需要等确定是否设立，由合作社自行确定。

（1）社员（代表）大会的产生。农民专业合作社社员大会由全体社员组成，是本组织的权力机构，农民专业合作社社员超过150人以上的，可以设置社员代表大会，一般按照15-20%的比例选举产生，其职权由章程规定。

（2）理事会的产生。农民专业合作社可设立理事会，理事会一般为3人以上奇数，由社员大会在本合作社社员中选举产生，在理事会成员中由社员直接选举产生理事长一名。社员较少的合作社可以不设立理事会，只设理事长一名，在社员中直接选举产生。理事长为本社的法定代表人，对社员（代表）大会负责，其职权由章程规定。

（3）监事会的产生。农民专业合作社设立监事会，监事会一般为3人以上奇数，由社员大会在本合作社社员中选举产生，在监事会成员中由社员直接选举监事长一名。社员较少的合作社可以不设立监事会，只设执行监事一名，在社员中直接选举产生。

（4）经理、财务会计的产生。农民专业合作社理事会（长）可以根据社员（代表）大会的决定，聘任经理和财务会计，理事长可以兼任经理。经理根据章程规定或者理事会的决定，可以聘任其他人员。

4、有符合法律、行政法规规定的名称和章程确定的住所。

（1）专业合作社的名称。一般为县名+村名（地名）+生产经营项目名称+专业合作社。

（2）专业合作社的住所。是合作社的办公地点，刚发起、成员较少的合作社可以选择在合作社发起人、生产经营大户的家里，可以与龙头企业、村“两委”的办公室一起办公，有一定条件的合作社应修建自己的经营用房和办公室。

5、有符合章程规定的社员出资。农民专业合作社是一个经济组织，全体社员需要认缴出资（股金）。是否实行成员出资制度、出资人的数量（全部或部分）、金额（最高或最低）、形式（实物或现金，有形资产或无形资产等）、时间和方式可以在章程中予以规定。

6、有特定的经营服务项目。

二、组建的步骤和程序

（一）选择发起人

在专业合作社的筹备阶段，主要工作由发起人来做。因此创办专业合作社的第一步就是选择发起人，发起人负责专业合作社成立的策划、组织、协调、宣传及各项规章制度的制定等工作，对专业合作社能否成功创建至关重要。发起人可以是自然人，也可以是企业法人，一般为1-3人。从我国目前的实际情况看，发起人中大多数是农村的产销大户、能人、村“两委”干部、政府经济技术等涉农部门、公司或企业等。

（二）宣传发动

社员是农民专业合作社的基础，要建立合作社，首先是要宣传发动个人或团体自愿申请加入合作社，成为合作社的社员，由于人们对合作社的认识程度不同，往往要召开一次或几次动员大会，结合参观，发宣传材料等其他宣传形式进行广泛宣传。

（三）起草专业合作社章程

专业合作社章程，是为规范农民专业合作社内部关系，统一开展生产经营活动的原则和办事程序而制定的规程，章程的制定一项非常重要的工作，章程的起草由发起人负责，可参照各类示范章程，并根据本地的实际情况和本合作社的经营类型制定。发起人可以将章程初稿提前交给部分社员了解，提出修改意见，然后再在成立大会上讨论通过。章程应载明的内容见《专业合作社法》第十二条。

（四）制定经营管理制度

为了规范经营管理行为，农民专业合作社在有章程的约束规范基础上，还需要制定具体的经营管理制度，包括组织机构的设置、会议制度、工作规则、日常经营管理制度、财务会计制度等。其主要有农民专业合作社社员（代表）大会工作规则，农民专业合作社理事会工作规则；农民专业合作社监事会工作规则；农民专业合作社理事长、监事长、会计职责；农民专业合作社财务管理办法等。这些规则和办法由发起人制定，并在第一次社员大会上交社员讨论通过后实施。

（五）吸收社员入社 本着自愿的原则，在本地区或本行业，凡是符合相关法律法规要求，承认本农民专业合作社章程，自愿提出书面申请，都可以成为本专业合作社的社员。

（六）召开成立大会

社员人数和出资额达到章程规定的数额，完备了组建的各项条件后，由发起人主持成立大会。成立大会也是第一次社员大会，它的成功与否十分重要，在召开之前要做好各项准备工作，确保一次成功。成立大会的准备事项主要包括，会议的时间和地点的选择，会议议程安排，会议表决程序，会议的有关资料，出席和列席人员，候选人情况介绍等。

成立大会主要议程有以下几项：

1、听取发起人报告本组织筹备工作情况；

2、选举社员代表；

3、选举理事会和监事会成员，并选举产生理事长、监事长；

4、讨论修改和通过本组织的章程；

5、讨论修改和通过本组织的内部各项经营管理制度；

6、讨论修改和通过本组织制工作计划和其他有关事项。

（七）注册登记，取得法人资格

农民专业合作社由工商行政管理部门依照国家的法律依法进行登记，发给法人营业执照，准许其围绕社员的生产、加工、销售等项目开展经营服务活动。农民专业合作社注册登记时，应当由全体设立人指定的代表或者委托的代理人向登记机关提交下列文件：

1、设立登记申请书；

2、全体设立人签名、盖章的设立大会纪要；

3、全体设立人签名、盖章的章程；

4、法定代表人、理事的任职文件和身份证明；

5、载明成员的姓名或者名称，出资方式，出资额以及成员出资总额，并经全体出资成员签名、盖章予以确认的出资清单；

6、载明成员的姓名或者名称，公民身份证号码或者登记证书号码和住所的成员名册，以及成员身份证明；

7、能够证明农民专业合作社对其住所享有使用权的住所使用证明；

8、全体设立人员指定代表或者委托代理人的证明。

三、组建中应注意的几个问题(一)必须坚持“五条原则”

1、自愿。即入社自愿，退社自由。

2、民主。即民主决策、民主管理、民主监督。

3、平等。不论社员入股多少，应实行1人1票制，在权利和义务上完全平等。也可以与按股计票相结合，但要对其投票权进行限制，以保护一般社员的权利。

4、互利。专业合作社对社员不以盈利为目的，主要是为社员提供服务，应与社员结成“利益共享、风险共担”的经济利益共同体，对外以赢利为目的，为社员创造更多的价值。

5、开放。专业合作社要打破行政区域的限制，按优势产业和经济流向建社，打破成员单位的性质，吸收多种经济成份入社。

(二)必须做到“五个好”

1、有一个好理事长；

2、有一个好思路；

3、有一个好章程；

4、有一个好项目；

5、有一个好制度。

第三篇：农民专业合作社设立程序

农民专业合作社设立程序

成立农民专业合作社共涉及工商、公安、税务、质监、银行 农业等多个部门。

首先：工商行政管理局设立登记，提交材料：

1、设立登记申请书;

2、全体设立人签名、盖章的设立大会纪要;

3、全体设立人签名、盖章的章程;

4、法定代表人、理事的任职文件和身份证明;

5、全体出资成员签名、盖章予以确认的出资清单;

6、法定代表人签署的成员名册和成员身份证明复印件;

7、住所使用证明;

8、指定代表或者委托代理人的证明;

9、合作社名称预先核准申请书;

10、业务范围涉及前置许可的文件。

第二：公安局制定刻章，提交材料：合作社法人营业执照复印件、法人代表身份证复印件、经办人身份证复印件。

第三：质量技术监督局办理组织机构代码证，提交材料：

1、合作社法人营业执照副本原件及复印件一份;

2、合作社法人代表及经办人身份证原件及复印件一份;

3、如受他人委托代办的，须持有委托单位出具的代办委托书面证明。

第四：国家、地方税务局申领税务登记证，提交材料：

1、法人营业执照副本及复印件;

2、组织机构统一代码证书副本及复印件;

3、法定代表人(负责人)居民身份证或者其他证明身份的合法证件复印件;

4、经营场所房屋产权证书复印件;

5、成立章程或协议书复印件。

第五：办理银行开户和账号，提交材料：

1、法人营业执照正、副本及其复印件;

2、组织机构代码证书正、副本及其复印件;

3、农民专业合作社法定代表人的身份证及其复印件;

4、经办人员身份证明原件、相关授权文件;

5、税务登记证正、副本及其复印件;

6、合作社公章和财务专用章及其法人代表名章。

第六：当地农经主管部门备案，提交材料：

1、法人营业执照复印件;

2、组织机构代码证书复印件;

3、农民专业合作社法定代表人的身份证复印件;

4、税务登记证正、副本复印件。建立农民专业合作社的基本程序

一、确定合作社试点

选择有规模种植、特色养殖，且村两委班子比较团结、稳定的村作为试点。

二、宣传发动

（一）召开村两委班子座谈会、村民组长座谈会、生产大户座谈会。首先向他们讲解合作社的基本知识，国内外形势以及我国合作社发展的现状，国家的有关政策及郑州市合作社发展状况。

（二）充分发动广大群众，调动其积极性。

三、召开群众大会，动员群众加入合作社

由辅导组向群众宣讲成立合作社的重要意义和加入合作社的好处。

四、填写入社申请表

动员会结束后，如果有群众愿意加入合作社，就给其发放入社申请表，填写后上交试点负责人。

五、由辅导组宣读试行章程，由全体社员修改完善，制定符合本社实际的章程

六、选举产生社员代表、理事会、监事会

七、制定有关制度

如：财务管理制度、理事会工作制度等。

八、完备档案

（一）合作社基本情况统计表

（二）理事会、监事会成员基本情况表

（三）会议记录。如第一次社员大会情况、选举全过程、选举结果等情况。（社员（代表）大会、理事会、监事会会议记录、财务收支有账簿、单据）

九、确定合作社办公地点、办公场所（至少要配置一间房子、一张桌子、一部电话或手机等基本设施），张贴有关制度（合作社章程、财务制度、工作制度、理事会职责、监事会职责、社员（代表）大会职责、理事长职责）

十、验收

验收标准（附后）。

第四篇：农民专业合作联社简介

农民专业合作联社（Professional Farmers Cooperative Union）设立背景： 破除农民专业合作社经营规模和服务半径小、综合实力偏弱的瓶颈，提升农民专业合作社的组织化、产业化、规模化水平，发展合作联社，强化其内部运作机制是突破农民专业合作社发展瓶颈的一个有效途径。

农民专业合作联社是省、市级人民政府领导下的全省、全市合作联社的联合组织，是农村合作经济组织的组织者、参与者与服务者，对成员社负有组织、知道、协调、服务和监督的职责。

农民专业合作联社具有独立的法人地位，其合法权益受国家法律保护。农民专业合作联社在原则上愿意参加中华全国供销合作总社为其成员社，接受其组织、指导、协调、服务和监督，使用中华全国供销合作总社制定的标识。

农民专业合作联社以服务成员社、谋求全体成员的共同利益为宗旨。合作联社入社自愿，退社自由，地位平等，民主管理，实行自主经营，自负盈亏，利益共享，风险共担，盈余主要按照成员社或成员与本社的合作量、交易量（额）比例返还。

农民专业合作联社的宗旨是：为农业、农村和农民提供综合服务，引导和组织农民进入市场，发展农村现代流通，参与农业社会化服务体系建设，担当起政府密切联系农民的桥梁和纽带，推动农村合作事业发展，促进社会主义和谐社会和新农村建设。

农民专业合作联社的合作原则：自愿、互利、民主、平等 农民专业合作联社的职能和任务：

（一）宣传贯彻中央、国务院和省委、省政府有关农村经济社会发展的方针、政策，研究制订并组织实施农民专业合作联社发展战略和规划，指导合作联社的改革与发展。

（二）参与组织发展农产品行业协会、农民专业合作社和农村综合服务社，构建面向专业合作组织的服务平台。

（三）指导农民专业合作联社社有企业和基层合作联社开展农业生产资料经营、农副产品购销、日用消费品经营和再生资源回收利用等现代服务网络建设，参与农业产业化经营和农业综合开发等工作。

（四）受省级、市级政府及有关部门委托，承担重要农业生产资料、农产品等商品的储备。

（五）指导农民专业合作社的组织制度建设，协调成员社之间的关系，促进合作社的联合与合作，维护合作联社及其社员的合法权益。

（六）管理、监督本级社有资产，行使社有资产控股、参股企业的资产所有者代表职能，确保社有资产保值增值。

（七）代表本区域合作联社参加上级社的活动，组织开展与国内外合作组织之间的交流活动，接受捐赠、资助。

（八）管理所属分支，组织开展对社员和职工的教育培训，为成员社提供信息服务。

（九）对有关行业、学科或业务范围内的合作社等社会团体履行业务主管和行业主管单位的职责。

（十）承办各级政府部门交付的其他工作。

农民专业合作联社成员：具有独立法人资格的市、县（市、区）农民专业合作社，经市、县合作联社推荐的其他合作经济组织、涉农行业协会、农业龙头企业和相关专业个人等，成员社的权利：

（一）选举或推荐出席全合作联社代表大会的代表；

（二）享用合作联社提供的各种服务；

（三）享受支持合作联社的各类政策；

（四）参加合作联社组织的国内、国际活动；

（五）要求合作联社帮助协调解决有关问题；

（六）以合作联社的成员社名义开展活动；

（七）申请使用合作联社的合作资金；

（八）对合作联社工作进行监督。成员社的义务：

（一）承认并遵守本章程；

（二）执行合作联社决议；

（三）按规定向合作联社交纳合作资金；

（四）维护合作联社及其成员社的合法权益；

（五）完成合作联社委托的任务；

（六）向合作联社报告工作，反映情况；

（七）接受合作联社的指导、协调和监督。农民专业合作联社的组织结构：

（一）合作联社由全市各农民专业合作社联合组成。合作联社实行民主管理。合作联社实行团体成员制。

（二）合作社之间是自下而上的经济联合关系，实行合作联社为成员社服务、各合作社为基层社服务的原则，联合社对成员社负有组织、指导、协调、服务和监督的职责。

按照自愿原则，吸收农民专业合作社等合作经济组织加入合作联社，扩大合作联社的组织基础。

（三）基层社按照行政区划、经济区域和服务功能合理布局，坚持为农民的生产、生活和农村社区服务，实行个体成员和团体成员相结合的社员制度。基层社主管为各合作社理事长。

（四）农民专业合作联社是以农民专业合作社为主体，从事同类或者相关农产品的农民专业合作社联合组织。其领导成员由全体成员社理事长提名，民主选举产生。

（五）各成员合作社的资产归各合作社所有，实行自主经营，自负盈亏。合作联社对成员社的社有资产负有指导、监督责任。合作联社对基层社负有资产监管责任。

（六）各成员社根据职能和任务要求，设立企事业单位和社会团体，是其出资的企事业单位和社会团体中社有资产的所有者代表，履行出资者职责。

农民专业合作联社的领导管理机构：

合作联社全体代表大会是合作联社的最高权力机构。农民专业合作联社代表大会的职权：

（一）审议和批准合作联社理事会的工作报告；

（二）审议和批准合作联社监事会的工作报告；

（三）审议和通过代表大会的各项决议；

（四）修改和通过合作联社章程；

（五）批准接纳成员社或取消成员社资格；

（六）选举理事会理事、监事会监事；

（七）讨论并决定其它重大事项。

合作联社代表大会的代表，由各成员社选举或推荐产生。合作联社代表大会的代表名额和产生办法，由合作联社理事会制定。合作联社代表大会每一年举行一次，由合作联社理事会召集。农民专业合作联社理事会的职责：

（一）组织召开合作联社代表大会或临时代表会议，执行其决议；

（二）组织实施本章程规定的各项职能和任务；

（三）研究部署合作联社重要工作，总结和交流成员社改革发展的成功经验，促进成员社之间的经济联合与合作；

（四）选举理事会副理事长、常务理事；

（五）办理本章程规定的其他事项。

合作联社理事会由理事长一人，副理事长、理事若干人组成，每届任期三年。兼职的理事原身份和隶属关系不变。合作联社副理事、常务理事实行单位替补制。在全合作联社代表大会闭会期间，理事、常务理事、有变动的，由理事会履行相关手续，理事长签办。合作联社实行理事会理事长负责制，理事会理事长为合作联社的法定代表人。农民专业合作联社理事会的职责：

（一）负责召集合作联社理事会全体会议或临时会议，并向其报告工作；

（二）执行合作联社理事会的决议；

（三）理事会授予的其他职权。

监事会由监事长一人，监事若干人组成。每届任期三年。兼职的监事由有关部门推荐，原身份和隶属关系不变。合作联社监事实行单位替补制。合作联社理事会理事不得兼任监事。农民专业合作联社监事会的职责：

（一）监督理事会对本章程和全合作联社代表大会、临时代表会议决议的执行情况；

（二）监督理事会对国家有关法律、法规和政策的执行情况；

（三）监督理事会对政府委托的各项经济、社会任务的完成情况；

（四）向理事会提出改进工作的建议；

（五）指导成员社监事会开展工作；

（六）提议召开临时全合作联社代表会议和理事会临时会议；

（七）选举监事会监事长、副监理事长；

（八）列席理事会；

（九）监事会监事长、副监事长列席常务理事会会议。

合作联社理事会正、副理事长、监事会监事长任免由成员社法人代表提名，经民主选举通过，报中共中卫市委、市农牧局，市工商局留档备案。

第五篇：浅析农民专业合作组织发展

浅析农民专业合作组织发展

一、专业合作组织发展中存在的主要问题和原因

老莱镇在合作社的发展中形成了一定的规模及产生了一定的效果,但这只应该说是雏型,合作社的更深发展还存在很多问题:发展不平衡。村与村的不平衡,至少有一个合作社的村有8个,一个没有的村有2个。发展速度不平衡,发展好的仅占30%。有组织不紧密,有制度不规范,有活动不正常,作用一般的占30%。基本上名存实亡的占30%;合作社的不规范性最为突出,有其形无其意,并不是打的形意权,只重内容,不重实质。流于形式,没有过程,严格来说只是空壳子、虚架子、俗套子,比如没有基本的入退社手续,没有利益分配机制,没有独立的财务,没有发展显而意见的效果等等;没有形成稳定基地及规模,无论是种植业还是养殖业大部分停留在表层上;政府具体的优惠政策模糊,扶持资金面小额少。

产生这些问题的原因

一是群众认识不高,对于什么是合作社,它们的作用,产生的效果等等不明白、不关心、不热衷。有的还以为是政府行为,村级任务呢。即使参加了合作组织也是我行我素,不统一于合作组织的安排。更有些合作组织在镇里、村级帮助建起来后,就以为达到目的了,没有实际的运行,又影响了一大批人的积极性。一些村级干部也还都停留在合作社的表层建立上,没有去帮助沟通合作社的运转和解决实际的问题。

二是合作组织的发展思路不清晰,也知道组建,知道正常开展工作,但是合作组织纠竟如何发展,向着什么方向发展,发展成一个什么样的合作组织才算是真正发展了,没有一个具体的目标和计划安排,使合作社的发展缺乏前进的动力和过程中的活力,所以在合作社的发展中出现了消极的因素,致使合作社的发展停滞不前,或发展不快。

三是政策扶持不到位。合作经济组织是一种“草根”经济组织,是广大农民在生产经营实践中自发创造的,对发展农业和农村经济、增加农民收入的作用不可或缺。合作经济组织同时又是“弱势群体”创办的“弱势组织”,兼顾公平和效率。在发展过程中,特别是在发展初期,困难很多,政府应该给予必要的扶持。

四是指导、培训机制不健全。加强指导、培训是世界各国推进合作事业的共同做法。近年来, 我市一些专业合作组织发展较好,一个重要因素就是政府及市站强化培训、悉心辅导、加大扶持的结果。而面上相当一部分专业合作经济组织运行不够规范、活力不足的重要原因之一,就是缺乏专业的、及时的、有效的辅导和培训。

二、发展农民专业合作经济组织的思路

调查表明,农民专业合作经济组织是农业产业化的重要主体,是农村发展、农业增效、农民增收的有效载体,发展农业产业化就必须大力发展农民专业合作组织;没有农民专业合作组织的发展,农业产业化经营就难以如期推进,新农村建设的有序进行就会缺少一个强有力的加速器。当前农民专业合作组织发展正处于关键阶段,加快发展的条件已经基本具备。首先,国家已经以法的形式确定了农民合作组织发展的合理地位,形成了发展合作组织的良好氛围。从中央到地方各级组织明确了具体扶持措施。其次,随着农业市场化和专业化、规模化进程的推进,农民要求获得信息、销售、技术等多方面服务,尤其是专业服务的愿望越来越强烈,产销合作深受农民欢迎;再次,发展农民专业合作经济组织已积累了一定的实践经验,涌现了一批先进典型,起到了良好的示范带动作用。

三、发展农民专业合作社的主要做法

1.充分尊重农民,营造宽松环境。发展农民专业合作经济组织,必须充分考虑一个地方的实际。当前,专业合作组织应主要承载两大功能,一是把农民有效组织起来进入市场,二是成为政府扶持“三农”的新载体,从而达到促进农民增收的目的。我们认为,在目前阶段,一个合作经济组织,只要坚持入、退社自由,坚持民办、民管、民受益,坚持为社员服务,坚持在法律规定的范围内进行活动,不管是由谁创办或领办,不管叫什么名称,不管采取怎样的方式进行合作,都应该允许存在,鼓励发展。判断专业合作经济组织的基本标准在于农户受益,合作组织发展并有生命力。同时,政府应当运用行政和财政手段,引导合作经济组织不断修正发展方向,完善内部运作机制,向规范化的合作社不断靠近。

2.开展指导、培训,创新工作机制。开展指导、培训工作,就是要求职能部门切实履行职责,拓展服务领域,为专业合作组织的成立、登记、运行等提供指导和咨询服务。我镇已经专门研究并成立了以镇主要领导为组长,以农经部门具体负责的领导组织,提供了一定的人力、物力、财力,并制定了我镇农民专业合作组织的总体发展目标和计划,把专业合作组织的发展作为村级目标考核一个专项,作为主抓干部目标考核的一个专项。同时寻找工作的抓手,创新专业合作快速健康发展的工作机制。依托市农经部门建立辅导员制度,派出辅导员向农民宣传合作社的原则、合作的意义和条件,培训合作社基本知识。

3.加大扶持力度,培植经济实力。我镇在专业合作组织的发展中一方面注意培植产业化高,发展前景好,市场竞争力强的合作组织;一方面建立通南镇专业合作组织发展绿色通道,负责协调和沟通合作组织发展中出现的问题;再就是积极总结经验,向外推介自己,争取上级部门的资金支持。

4.抓好典型示范,提升整体素质。抓好典型,以点带面,是近年来我镇发展专业合作行之有效的手段。我镇现有典型专业合作组织4家,几年来通过各种方式大力进行宣传和推广它们,现在合作组织达到了24家。今后我们更要从辅导、扶持等等角度去抓好典型,推介典型,带动发展。

现在农民专业合作组织发展有法可依,有章可循,给我们提供了更广阔的发展空间,我们坚信在合作组织发展中通过规范化发展、规模化经营、市场化运作、产业化延伸努力促成农业资源的有序流转与整合,农村进一步细化分工与合作,使合作组织成为农村经济发展的重要载体,成为基层的一个主导团体。□(编辑/刘佳)