关于组建温州市农村合作经济组织联合会进一步促进农村合作经济发展的实施意见

第一篇：关于组建温州市农村合作经济组织联合会进一步促进农村合作经济发展的实施意见

关于组建温州市农村合作经济组织联合会进一步促进农村合作经

济发展的实施意见

发布时间：2012-01-06来源：信息中心作者：本站原创浏览次数：3032返 回

温委发〔2011〕174号

各县（市、区）委、人民政府，市直属各单位：

根据党的十七届三中、五中全会精神，为促进农村新型合作经济发展，推进现代农业服务体系和现代新农村建设，推动城乡统筹改革发展，经研究，决定组建温州市农村合作经济组织联合会（以下简称市“农合联”）。现就组建“农合联”工作提出如下意见：

一、统一思想，深刻认识组建“农合联”促进农村合作经济发展的重要意义

“农合联”是党委、政府领导下由合作经济组织和服务“三农”的企事业单位、社会团体及个人组成的联合组织，是党和政府联系沟通“三农”的桥梁纽带和统筹城乡发展、加快推进城乡一体化的重要渠道。组建“农合联”，推进农村合作经济发展，有利于完善农村经营体制、加快农业现代化和社会主义新农村建设，有利于解决新时期“三农”问题、实现城乡经济社会统筹发展，也有利于加快供销合作社组织创新、经营创新、服务创新，进一步提升对农村合作经济组织的服务水平。各级党委、政府要站在加快城乡统筹综合改革发展、建设“三生融合•幸福温州”的高度，统一思想，深刻认识组建“农合联”的重要意义，进一步增强发展农村合作经济的紧迫感和责任感。

二、准确把握职能定位，科学构建“农合联”的组织体系

（一）各级“农合联”的职能和任务

各级“农合联”承担农村合作经济组织发展的牵头协调、宣传引

1导、服务指导等职能，承担经济性、协调性、服务性方面事务。主要职能任务是：

1、宣传贯彻党在农村的路线方针政策，参与党和政府农村政策的制订；提出农村合作经济组织发展规划建议，指导农村合作经济组织和农业社会化服务体系建设。

2、开展调查研究，了解、分析农村合作经济发展中遇到的困难和问题，研究并向党委、政府提出引导农村合作经济发展的合理化建议，指导农村合作经济健康发展。

3、密切与会员的关系，畅通沟通渠道，提供公共关系协调服务，争取政策支持；代表并维护会员合法权益，向党委、政府反映会员和广大农民的意见和要求，提出有关农产品及生产资料价格、农产品流通、农村信贷、税收及农业产业化经营等方面的政策建议。

4、为会员提供生产、技术、销售、信息、融资、培训等方面服务，组织各类合作经济组织、龙头企业、科研单位等加强联合与合作，开展国内外合作经济交流活动。

5、宣传普及合作经济有关知识，增强农民合作意识，引导培育发展各类合作经济组织，提升农村合作经济组织的实力和竞争力。

6、引导会员按照科学发展观的要求，转变经济发展方式，发展现代农业，发展推广加工、保鲜、贮藏等农产品深加工技术，提高农产品的附加值，提升品牌，实现创业富民、创新强农。

7、为协助落实扶持农村合作经济组织的政策措施，公开、透明用好各项扶持资金，提供信息咨询和监督服务。

8、开展会员诚信服务评定，及时总结、表彰、宣传、推广先进典型。

9、加强自身建设，体现特色，提高履行职责和发挥作用的能力。代表本区域参加上级“农合联”组织和相关活动。

10、依法加强会产管理。

11、承办党委、政府和市委农工委交办的其他任务。

（二）建立“农合联”相应的组织架构和运行模式

“农合联”按行政区域设置组织，从市到县（市、区）到镇（乡、街道），分级成立。下级联合会是上级联合会的会员，上级联合会对下级联合会具有工作指导关系。各级“农合联”依照统一的章程运行，其组织原则是民主集中制，最高权力机关是会员大会（或代表大会）。

市、县两级“农合联”的日常运行主要依托同级供销合作社的现有力量，结合供销合作社的创新转型发展。市“农合联”机关与市供销合作社合署办公，实行“一套人马，两块牌子”，市供销合作社现有领导班子成员分别兼任主任和副主任，根据工作需要，增设1名专职副主任。另外，市相关单位分管领导任市“农合联”兼职副主任。市“农合联”下设秘书处，由市供销合作社合作经济指导处具体承担。“农合联”工作经费列入市供销合作社正常经费，专项经费另行申报。

县级“农合联”的运行模式参照市级。

镇级“农合联”是“农合联”的基层组织，原则上不建立“农合联”机关。可由分管农业的副镇（乡）长（街道副主任）或当地具有号召力的农业经营、服务人才兼任主任，设专职工作人员负责日常工作。

（三）明确职能边界，妥善处理“农合联”与相关单位的关系

1、处理好与政府相关行政部门的关系。“农合联”重在加

强联合合作，反映会员问题，提供政策建议，承接政府机关改革、职能转换中转移的服务性职能。政府相关行政部门主要是依据国家法律法规，履行行政管理职能。各级涉农行政主管部门原先对合作经济组织的服务性职能转到“农合联”，今后重在加强行业监督管理。市、县农业行政部门指派一名负责人担任同级“农合联”兼职领导。

2、处理好与农村金融合作机构（信用社、农村合作银行等）的关系。农村金融合作机构作为直接承担金融经营业务的服务主体，加入到“农合联”组织，是“农合联”的成员单位。各级农村金融合作机构机关指派一名负责人担任同级“农合联”兼职领导。“农合联”为农村金融合作机构开展金融业务提供所需信息，及时反映会员要求；农村金融合作机构在“农合联”牵头协调下，与专业合作社、供销合作社形成“三位一体”共同为农服务体系。

3、处理好与现有专业合作社联合会的关系。专业合作社联合会是各级“农合联”的会员单位，参加“农合联”组织的相应活动。“农合联”对专业合作社联合会加强服务。

三、加强组织领导，扎实做好“农合联”的各项筹建工作各级党委、政府要统筹部署组建“农合联”的各项工作，积极探索“农合联”在“三农”工作中的作用，整合部门资源，努力把“农合联”办成发展现代农业、建设社会主义新农村的重要力量。

（一）加强对“农合联”筹建工作的组织领导

成立市“农合联”筹建领导小组，由市委分管领导任第一组长，市政府分管领导任组长，市委、市政府相关副秘书长任副组长，市委农办（市农业局）、市发改委、市财政局、市编委办、市民政局、市林业局、市海洋与渔业局、市粮食局、市金融办、市供

销社、省信用联社温州办事处等为成员单位。领导小组下设办公室，办公室设在市供销合作社，市供销合作社主任兼任办公室主任。各县（市、区）也应成立相应组织，确保筹建工作有序推进。

（二）统筹谋划和有序推进“农合联”组建工作

1、总体安排。市“农合联”组建工作要在年内完成。具体工作：成立市“农合联”筹建领导小组，筹建领导小组负责制订筹建方案，统筹协调解决筹建过程中遇到的问题；成立市“农合联”机关，配备好领导班子，建立好办事机构；做好登记会员、推荐会员代表，召开第一次会员代表大会；制订“农合联”机关规章制度。

县级“农合联”组建工作也要同步开展。12月份启动各县（市、区）“农合联”筹建工作。具体由各县（市、区）委、政府负责，市“农合联”给予指导。

同时，积极稳步推进镇级“农合联”组建工作，试点先行，逐步推开。没有涉农社区的街道可不建“农合联”。镇级“农合联”组建工作由各镇（乡、街道）党委（党工委）、政府（办事处）负责，县级“农合联”负责指导。

2、召开首届市“农合联”会员代表大会。首届市“农合联”会员代表大会初定于12月底召开。按目前全市农村合作经济组织发展现状，市“农合联”第一届会员代表大会设代表名额100名。代表的分配原则，以合作经济组织联合会（社）、协会等团体会员为主，兼顾其他类型会员，并考虑地域平衡。代表推荐的对象主要是，专业合作社联合社（会）、供销合作社、农村金融合作机构（信用社、农村合作银行等）、有关涉农的社会团体和民办非企业单位、农产品批发市场、农信担保公司、开展农业保险的保险公司、较大规模的农民专业合作社、各类农业龙头企业

等市场经营、服务主体，以及市级有关单位和热心服务“三农”工作的社会各界人士。

（三）合力推进“农合联”的建设发展

各涉农行政部门要支持、帮助“农合联”开展工作，及时将一些可以转为社会化服务的职能转移给“农合联”承担，实行政策的制订与执行、监督与服务分离。财政部门要整合支农资金，用于农民专业合作社、农业龙头企业培育和农信担保体系建设及农村现代流通服务发展。工商、财政、税务、金融等部门要认真落实各项优惠政策，及时操作到位。新闻媒体要加强宣传力度，强化舆论引导，为农村合作经济发展营造良好氛围。

中共温州市委

温州市人民政府

2011年11月25日

第二篇：农村合作经济组织亟待进一步完善

农村合作经济组织亟待进一步完善

农村合作经济组织是政府机构在农村的延伸，它在发展农业专业化生产、集约化经营、社会化服务方面发挥了巨大的作用，优势十分明显、但是，由于专业合作经济组织是农村实行新的土地承包政策以后出现的新生事物，是群众自发成立的从事生产和经营的组织形式。因此，有些地方的专业合作经济组织产权模糊，管理混乱，显得不够成熟，成为游离于农民利益之外的半官半商的组织形态，有的甚至成为农民家庭产权的直接侵害者和上级向农民伸手要钱要物要工的铺路石。据调查结果显示，希望依靠集体组织有偿服务和依靠其他专业服务业解决家庭劳力不足矛盾的农户占总农户的比例不足5%。这从一个侧面反映出农村合作经济组织在农村和农民中的信誉度并不高。因此，从某种程度上说，农村专业合作经济组织亟待整顿和进一步完善。

1．专业合作经济组织要坚持“风险共担、利益均沾”的原则。这是合作经济组织得以巩固和发展的关键。合作经济组织的财产归社员所有，其中应有一部分是不可分割的集体财产，利润应按参与额进行分配，严格限制股金的红利率。要坚持民主管理的原则，实行社员一人一票表决制。合作经济组织加工、销售的必须是社员的产品，对专业合作经济组 织国家应免交企业所得税，向社员征收个人所得税。

2．农村合作经济组织要修订和完善章程。所有合作社的章程都应以经济合同法、民法及其他经济法规为根本依据，进行修改和完善。牵头、服务部门和农户，都是独立的法人，处于平等地位，应享受国家法律法规所规定的民主权利、履行应尽的义务。因此，各类合作组织章程中，对于入社各方的权利、义务包括违约责任要平等设置、条款清楚、公正合理、措词准确，符合国家法律法规。

3.国家要尽早为农村合作经济立法。在法治社会里，一切经济活动应受法律的规范。但在我国搞合作经济或集体经济已届50年，至今还没有一部专门的合作经济或集体经济法律。由于没有专门法律规范，农业专业合作组织在发展和经营中遇到了一些难以解决的矛盾：合作社法律地位不明确，政府无法对其进行有效的管理，也无法制定和执行扶持政策；合作社的经济利益缺少必要的法律保护，农村合作经济的发展团立法滞后而严重受阻。因此，国家应尽早为农村合作经济立法，使农村专业合作经济组织有章可循，有法可依。

第三篇：农村合作经济组织典型材料

xx乡组建新经济组织工作在上级部门、单位的大力支持下，精心组织部署，成立了领导小组，抽调精干力量从事此项工作。今年，我乡共申办了4家农民专业合作社，超额完成县里的指导任务数，其中生猪养殖专业合作社1家，油茶合作社X家，带动农户100余户，有效地推动了农业产业化建设和农村经济发展。现将工作开展情况汇报如下：

一是因地制宜，根据产业发展组建新经济组织。我乡紧紧围绕农业主导产业和特色产业，有力推进新经济组织建设。油茶产业是我乡传统优势产业，生猪养殖产业蓬勃发展。我乡充分认识到把单家独户生产的农民组织起来，整体进入市场，能够提升农业竞争力和抗风险能力，于是我乡积极培育和支持油茶和生猪养殖等产业合作社建设。

二是典型示范，技术支持。今年创办的合作社，法定代表人都是产业发展大户，在群众中有较高威信，能够带动群众发家致富。在技术支持方面，我乡积极组织农村合作经济组织知识、油茶种植、生猪养殖等技术培训，大力组建农村技术服务队，发放相关技术资料1000余份，为新经济组织组建、运营提供了强有力的技术支持。

三是强化服务。从农民专业合作社组建的材料准备、申办到运营、发展等环节，我乡工作人员都能亲自把关，认真搞好服务。在资金扶持方面，积极筹措资金扶持农民专业合作社建设，并积极提高相关致富信息，如我乡积极探索，引导油茶产业合作社通过油茶低改、油茶基地开发来发展壮大。

第四篇：完善农村合作组织促进农村经济发展

完善农村合作组织促进农村经济发展作者:程仁平农村专业合作组织是在市场经济条件下，广大农民群众为提高组织化程度而创建的一种自我组织、自我管理、自我服务、自我受益的新型合作组织，是农民群众在实践中的伟大创造。农村专业合作组织的建立和发展，是新阶段农村经济适应市场经济要求的必然产物，对推动农业结构调整，提高农产品市场竞争力，增加农民收入，发展农业农村经济，发挥着越来越重要的作用。如何进一步完善和规范农村专业合作组织，提高农业综合生产能力，促进农业和农村经济持续快速健康发展，着重要从以下几个方面努力：

一、认清形势，深化认识，切实增强发展农村专业合作组织的责任感和紧迫感

（一）从农业产业化经营的发展要求，充分认识加强农村专业合作组织建设的紧迫性。近几年，宜都市围绕兴农富民目标，积极调整产业结构，着力培育主导产业，发展壮大龙头企业，全市农业和农村经济呈现良好的发展势头。但随着农业产业化经营的不断深入，千家万户的小生产与千变万化的大市场之间的矛盾日益显露，已阻碍了农村经济向更深层次发展。为改变这种状况，市委、市政府把培育农村专业合作组织、壮大农村经纪人队伍作为推进结构调整的重要切入点，加快培育和发展，取得明显成效。截止去年，全市农业产业化经营组织发展到702个，其中龙头企业带动型117个，占16.7%；行业协会带动型9个，占1.3%；专业市场带动型6个，占0.9%；经纪人队伍和农庄业主带动型570个，占81.2%。网络基地45万亩，带动农户8.5万户，实现产业化经营收入7.68亿元，农产品加工转化率达60%，综合商品率达到75%。在发展类型上，我市农村专业合作组织呈现多元化特点：一是龙头企业依托型。即由龙头企业发起，创建公司+基地+农户模式的合作组织。目前，全市有龙头企业118家，其中省级以上龙头企业3家，固定资产投资6.5亿元，年实现销售收入5.7亿元，利税9600万元，带领农户5万多户。二是行业协会带动型。即由行业经营人员自愿组织起来实行互助合作的经济组织。如市柑桔销售协会、市无公害水产养殖协会等。三是经纪人销售合作型。即为促成他人交易而从事农产品产加销服务的经济合作组织。目前我市农村从事经纪服务的有500多人。四是农庄经济型。即由农村能人围绕某一产品自发组建的庄园式合作组织。如聂家河镇发展种养业农庄40多个，土地规模经营面积达3000多亩。在发展趋势上，农村专业合作组织呈现四个转变的特点，即由松散间接的合作经营向紧密直接的利益联合体转变，由亲戚邻里间联合向跨地区跨所有制合作转变，由单纯产后服务向产前产中产后全程服务转变，由能人单独闯市场向集团作战转变。

（二）从农村专业合作组织发挥巨大作用，充分认识加强农村专业合作组织建设的重要性。一是促进农业结构调整。农村专业合作组织是从事生产、加工、销售等一体化服务的群众自治组织，同时也是经济实体，它长期活跃于市场与生产者之间，能及时捕捉市场信息，掌握市场动态，并通过为农民提供种苗、技术和营销服务，传递市场信息，指导农民按市场需求进行农业生产，其服务内容成为农业结构调整的无形指挥棒，改变了过去结构调整热在市里、忙在乡里、急在村里、冷在户里的被动局面。二是促进了农民组织化程度提高。通过发展过层次、多领域、多形式的农村专业合作组织，促使一大批农村致富能手、专业大户加入，把农村分散经营的农户联合起来，共同抵御和防范自然与市场两大风险，实现了小生产与大市场的有效对接。农村专业协会已经成为农业产业化经营最具活力的组织载体，农民与市场之间的桥梁与纽带。三是促进了农村生产要素的优化配置。农村专业协会把农村劳动力、土地、技术、资本等生产要素的流动重组和优势整合，实现了农业资源优化配置，提高了农业生产的整体效益。四是促进了农产品市场开拓。在市场经济条件下，没有规模、没有品牌的农产品很难打开市场销路，一些农村专业合作组织由于经营的农产品数量较大，质量较高，容易形成规模效应和品牌效应，且诚信水平相对较高，能够形成比较稳定的客户群体，抢占一定的市场份额。五是促进农技推广和标准化生产。农村专业合作组织是典型的社会化、专业化服务组织，能有效地解决一些集体经济组织统不起来，政府部门包不了，而农民单家独户又办不了的事，尤其在技术服务上，协会通过发挥本组织成员的整体技术优势，相互学习，相互交流，相互帮助，有力地促进了新技术、新品种的推广普及，大大提高了农业生产力水平。六是促进农村管理体制创新。农村专业合作组织建立后，促使农村干部改变过去重生产轻流通的工作思路和工作方法，转而通过抓流通促生产，并逐步开始用市场经济的办法指导农业生产。

（三）从农村专业合作组织发展面临的困难和问题，充分认识加强农村专业合作组织建设的艰巨性。目前全市农村专业合作组织还处于初创阶段，面临着许多亟待解决的困难和问题：一是组织规模偏小，带动作用有限。农村专业合作组织绝大多数规模较小，自身经济实力不强，会员与协会之间联系不够紧密，没有形成真正的利益共同体。大部分协会之间缺乏必要的再联合，参与市场竞争和抵御市场风险的能力仍显不足。二是活动资金短缺，发展后劲不足。农村专业合作组织运作的成本虽然较低，但仍需要一定资金才能维持正常运转，而目前绝大多数专业合作组织自身没有建立积累机制，没有固定的收入来源，组织活动经费基本上靠大户赞助，靠政府和主管部门支持解决，自身没有承担市场风险的能力，其服务职能难以充分发挥。三是制度不够完善，管理不够规范。有的协会组织没有登记注册，有的没有制定章程和具体管理制度，有的协会成员合作意识不强，只愿利益均沾，不愿风险共担，协会成员之间诚信度不高，还有一部分协会属官办性质，政府干预较多，偏离了协会发展的基本方向，不利于协会自身的发展与壮大。四是综合素质不高，服务手段滞后。农村专业合作组织中的农民带头人适应市场经济的意识和能力还不够，懂技术会管理、市场开拓能力强的复合型人才更缺乏，特别是少数合作组织带头人精明不开明，服务意识差，很大程度上制约了农村专业合作组织的创新

和发展。五是龙头企业整体实力不强。产业化龙头企业可见含量较低，产品加工档次不高，市场竞争力不强，与农户利益联接不够紧密，辐射带动作用有限。因此，各地各部门必须进一步统一思想，充分认识发展农村专业合作组织的重要意义，切实增强工作的责任感和紧迫感，坚定信心，抢抓机遇，采取有效措施，加快农村专业合作组织的发展。

二、明确目标，强化措施，推动农村专业合作组织快速健康发展农村专业合作组织从无到有，由小到大，由弱变强，是全市因势利导，大胆探索，勇于实践的结果。当前，我们发展农村专业合作组织面临许多有利条件：既有坚实的工作基础和可供借鉴的办法经验，又有农民的发展热情和愿望，更面临着难得的政策机遇。当前及今后一个时期，宜都市农村专业合作组织的发展思路是：以三个代表重要思想为指导，以保护农民利益、增加农民收入为目标，围绕特色产业和优势产品，按照民办、民管、民受益的原则，积极兴办各类农村专业合作组织，不断提高农民组织化程度和规模化生产水平，推进农业和农村经济发展。2005年农村专业合作组织的发展目标是：发展农村专业协会组织20个以上，规范完善10个，力争各主导产业都要有1-2个带动能力强、运作规范的农村专业合作组织。要实现上述目标，重点要抓好以下六个方面工作：第一，抓样板。要加快农村专业合作组织发展，首先必须建立样板，抓好典型示范，让农民看得见，摸得着，见到实实在在的效益。要坚持典型引路的方针，及时总结先进经验和做法，加大创新力度，认真抓好典型的培育、宣传和推广工作。一是加大典型培育力度。各地要选择1-2个产业有特色、发展有潜力、组织有活力的农村专业合作组织典型，在资金、技术方面予以重点扶持，帮助他们做大做强。二是加大典型的宣传力度。通过广播电视、参观学习等形式广泛宣传典型，扩大影响，以调动农民群众参与的积极性，达到以点带面、整体推进的目的。三是加大典型推广力度。认真收集整理、总结推广干部领建、企业带建、能人创建、农户合建农村专业合作组织的典型经验，以带动农村专业合作组织的全面发展。第二，抓发展。农村专业合作组织源于农民，萌芽于农村。这就要求我们要经常深入基层调查研究，掌握农村发展动态，善于发现农民的合作意愿，发现可以作为专业合作基础的产业，发现有眼光、有奉献精神、有组织管理才能的农村能人，发现处于萌芽状态的农村专业合作组织，实施分类指导，加强引导，使其成为农民自我服务、自我管理、自我发展的专业合作组织。要按照农村经济能人牵头建立一批、农村集体经济组织支持一批、龙头企业带动一批、农技服务中心领办一批的办法，适时推动各类专业合作组织的发展。第三，抓规范。在按照先发展后规范、边发展边规范的要求，抓好农村专业合作组织的建设和管理。合作组织一旦建立起来，要使其逐步走向规范。重点抓好四个方面内容：一是规范政府行为。规范合作组织发展首先要规范政府行为，政府对合作组织的工作应以指导和引导为主，不断强化农民在合作组织中的主体地位，绝不能随意干预甚至包办。二是规范合作组织建设。农村专业合作组织必须依法成立，对具备企业法人条件的可到工商部门登记注册，取得企业法人资格；对具备社团法人条件的可到民政部门登记注册，取得社团法人资格。农村专业合作组织要制定章程、财务管理和监督制度，实行民主选举，民主管理，民主决策。三是规范合作组织管理。要严格会员入会条件，加强会员管理，增强会员诚信意识，重大问题要经过集体研究决定，同时要适应市场经济发展要求，引进有管理经验的专家参与组织建设，进一步提高合作经营管理水平。四是规范利益分配机制。合作组织在成立之初可以利用订单农业等合同方式保证农民利益，在发展壮大以后，应逐步使合作组织与农户结成紧密的利益共同体，建立起公平合理的利益分配机制，以增强农村专业合作组织实力，提高抗御各种风险的能力。第四，抓创新。重点是体制创新、管理制度和运行机制创新。在体制机制新方面，要按照民办、民管、民受益原则，采取多种形式帮助农民自愿联合起来，结成一定组织。在管理制度创新方面，对处在起步阶段尚未规范运作的农村专业合作组织，要分类指导，加大扶持，逐步规范，达到专业协会标准后，再到民政或工商部门登记注册。在运作机制创新方面，要以利益联结机制为核心，指导各级农村专业合作组织向一体化经营、市场化运作方向发展，努力形成产加销、贸工农一体化和风险共担、利益共享的经济共同体，使农村专业合作组织在推动农业标准化生产、产业化经营等方面发挥更大作用。第五，抓培训。各地各有关部门要结合实际，采取现场培训、技术讲座等形式，对农村专业合作组织负责人及协会会员开展技术、管理和法律知识培训，增强培训的针对性、可操作性和实用性，提高他们的综合素质，以促进专业合作组织更快更好发展。第六、抓龙头企业发展。要重点支持龙头企业利用资产重组和资本经营等方式扩大规模，增强企业实力和带动力。要鼓励龙头企业通过租赁土地、实施订单生产等建立专业化生产基地，满足企业生产和发展的需要。要在不断完善公司+基地+农户产业化经营模式的同时，积极探索建立新型的风险共担、利益均沾的产业化运行机制，进一步密切龙头企业和农户的利益联接关系。要着力打造农业精品名牌，使一批高质量的农业特色品牌走向市场。

三、加强领导，加大扶持，为农村专业合作组织发展创造良好环境农村专业合作组织建设是农业和农村经济发展的一件大事。各级党委、政府必须提高认识，高度重视，指导农村专业合作组织建设工作摆上重要议事日程，切实加强领导，采取有效措施，推进农村合作组织健康有序发展。第一，必须引起高度重视。要站在贯彻落实三个代表重要思想和建设全面小康社会的高度，重视和支持农村专业合作组织的建设和发展。要把农村专业合作组织纳入经济社会发展的总体规划通盘考虑，与深化农村改革相衔接，与优化产业结构相配套，与农村社会事业进步相适应，与农村基层组织建设相结合，并制定近期和远期发展规划，认真组织实施。各级政府要加大对农村专业合作组织的政策支持力度，在产业化建设、农业科技推广、农业标准化等方面，优先选择农村专业协会组织作为实施载体，为发展壮大农村专业合作组织创造机会。今年，市政府将对有一定带动能力、效益显著的农村专业合作组织给予表彰，每个奖励3000元。第二，要形成推动合力。市直各部门要各司其职，各负其责，密切配合，为农村专业合作组织建设创造优良的外部环境。市民政、工商部门要抓好农村专业合作组织的登记注册，不断改进登记办法，提高工作效率。市农村信用社及金融部门要把扶持农村专业合作组织作为信贷支农重点，对实力强、资信高的专业协会提高信贷额度。市农业、技术监督部门要加强对农村专业合作组织的管理、指导和协调服务，组织开展农业标准化生产，并对农村专业合作组织开展检查监督，维护其合法权益。市妇联等群团组织要以双学双比等活动载体，组织带领农村妇女、广大团员青年投身农村专业合作组织建设。总之，各部门要从有利于农村专业合作组织发展的需要出发，拿出具体可行的措施和办法，制定优惠政策，在各自职责范围内对农村专业合作组织给予支持，并提供优质服务。第三，要加大宣传力度。各有关部门和新闻单位要大力宣传农村专业合作组织的基本知识和重大作用，大力宣传农村专业合作组织的好经验、好做法、好典型，特别是宣传农村专业协会在发展农村经济中如何帮助农民增收致富，让全社会特别是广大农民了解农村专业合作组织的职能和作用，为农村专业合作组织的发展创造良好氛围和～环境。同时，要严肃处理向农村专业合作组织乱收费、乱摊派、乱罚款现象，对典型案例进行公开曝光，以便起到警示和监督作用。发展农村专业合作组织发展前景广阔，大有可为。我们一定要统一思想，坚定信心，抢抓机遇，把发展农村专业合作组织作为当前和今后一个时期农村工作的一件大事抓紧、抓好、抓实，使全市农村专业合作组织在数量上有一个大的增加，在规模上有一个大的扩张，在质量上有一个大的飞跃，在组织化程度上有一个大的提高，为繁荣全市农业和农村经济、建设全面小康社会做出应有的贡献。

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第五篇：意大利农村合作经济组织情况考察

意大利农村合作经济组织情况考察

黄维健等

意大利农业发展独具特色，其农作物主要有小麦、玉米、水稻等，同时还是葡萄、苹果、油橄榄和蔬菜的主要出产国，拥有农业生产和农产品加工企业200多万家。2009年农业产值800亿欧元，约占全国GDP的6%，农业从业人口500万人，约占全国人口的8.3%，农业生产为经济社会健康发展奠定了坚实的基础。意大利的农村合作经济组织在农业生产发展中发挥了重要的作用，不仅将个体劳动者与商品市场联系起来，解决了农业经营者的信息沟通、销售渠道等问题，还在农田灌溉与土壤改良、农机租赁、农作物收割、农产品储存、加工处理方面为农户提供服务。

一、意大利农村合作经济组织的运行机制及特点

意大利合作经济组织发展已经有两百多年的历史，其中，农村合作经济组织在各种合作组织中处于主导地位，经过长期发展和完善，形成了层次分明、形式多样、运转有效的管理模式和运行机制。

1.职责明确，层次分明。意大利的农村合作经济组织，有基层合作社、地区性合作社、全国性合作社三个层次。基层合作社是最基本的农村合作经济组织，一般由同一地区的几十个甚至数百个农户组成。农户自愿参加，成为会员，基层合作社主要向会员提供农产品种植、收集、清理、清洗、挑选、分级、包装、贮存、抽样检验等服务，少数基层合作社帮助会员进行农产品销售。农产品销售后所得收入扣除合作社日常运转费用以及加工、贮藏等费用外，全部以红利的方式返还给会员。地区性合作社由地理位置相邻或者是行业相近的几十个至上百个基层合作社组成，主要帮助所属的基层合作社销售农产品，同时提供市场信息、生产建议以及相关技术服务。地区性合作社将所销售农产品的收入按一定比例扣

留，用作其日常运转费用。全国性的合作社组织也称康采恩联合体，主要工作是与政府就相关农业政策进行谈判，确定商品价格和销售政策，协调各地区性合作社关系。全国性合作社一般不直接从事农产品经营，其经济来源为地区性合作社上交的管理费。三级农村合作经济组织的共同目标是帮助农业生产经营者开展互助服务，直接向下属成员提供较为优惠的商品与服务，合作组织的上级机构负责向下级机构提供多方面的服务和指导。

2.管理民主，风险共担。意大利农村合作经济组织建立在农户自愿基础上，加入与退出完全自由，每个会员享有平等权利，采用一人一票的管理制度，全体会员选举产生合作社的理事会作为权力机构，合作社的一切重大活动都必须得到理事会批准。同时，选举产生监事会对合作社的运转和财务运作进行监督。另外，规定会员入社必须持有合作组织的股份，合作组织所有公共财产归全体会员所有。合作组织根据会员持股情况和经营业绩情况在年终进行分红，同时会员也要承担经营风险和损失。

3.职能拓展，持续发展。随着农业生产的发展和市场需求的不断变化，意大利农村合作经济组织朝着多样化的方向发展，职能也不断拓宽。农民不仅在农业生产、加工、销售领域建立合作社，而且还延伸到农资消费、农村信贷、农村文化与教育等各个方面。同时，不同的农村合作经济组织之间的联系日益加深，在最大程度上维护了农户的根本利益。

二、意大利农村合作经济组织的作用及其局限

意大利农村合作经济组织在经济、社会等各个方面发挥着重大作用。

1.增加社员收入。社员通过合作社的利润返还把原来由中间商取得的利润留在自己手中，从而增加收入。同时，合作组织通过为农民提供产前、产中和产后的全方位服务，加速科技成果的转化和普及，推进农产品的深加工及多次增值，延长增收链条。

2.降低社员们参与经济活动的风险性和不确定性。单个社员在面对瞬息万变的市场时，常常信息闭塞，无所适从，只能凭借以往经验做出粗略判断，而合作组织则可以依据其规模优势从宏观上对市场加以把握，并能收集大量市场信息，借助专业分析做出精确判断。

3.防止垄断资本侵蚀。一方面，合作组织可以联合中小生产者，使自己成为原材料的大购买者和产品的大供应者，以集体的力量与垄断资本相抗衡，防止垄断资本贱买高卖。另一方面，合作组织按照成本价与社员进行交易，当其发展壮大后，垄断资本若要维持市场份额就不得不降低商品和服务的价格。

4.积极发挥社会功能作用。由于具有社员间的互助性及公平性、追寻内部服务最大化而非营利性、主要从事经济活动的经济性特征，合作组织在解决就业问题及提供社会保障方面具有独特的优势。意大利农村医疗合作及农村养老保险等合作组织已经成为农村社会保障的主体。在就业方面，合作组织自助与互助相结合，在农业、工业、商业或服务业等活动中安置弱势人员就业，有效地沟通政府和民众，缓解社会矛盾，保障社会稳定。

意大利农村合作经济组织在发挥重大作用的同时，自身发展也面临许多难题。一是在激烈的市场竞争中，合作组织为了生存和发展，需要逐步扩大经营规模，对资本的需求越来越大，而社员群体个人资金十分有限。二是社员资格的开放性又令社员可在退社时将其股金抽回，使得合作组织资本时刻处于不稳定状态。三是合作组织公共积累的不可分割性又让社员倾向于将盈余划归个人名下，使其发展缺乏后劲。四是对外融资难。受制于有限的资本报酬，合作组织对外部资本吸引力有限。

三、意大利政府对农村合作经济组织的扶持政策

1.财政补贴。意大利作为欧盟的成员国，对农业的财政补贴主要来自欧盟的预算，并由本国或大区政府提供配套资金。同时，意大利国家和大区政府也自行制定了一些优惠政策，主要有以下方面：一是农民收入补贴。主要是按土地面积进行补贴，类似我国现行的粮食直补。二是农村发展补贴。如促进旅游农业发展补贴、促进农村环境保护补贴、促进农村基础设施建设补贴、鼓励青年人经营农业补贴等。这些补贴需要合作社提出系统的项目计划，经大区政府批准并报欧盟备案后，可以得到项目总额40%的资助，其中欧盟和意大利各承担一半，意大利承担部分由中央政府和大区政府各承担一半。三是农业技术服务和新品种补贴以及对农村合作经济组织配置农业生产资料给予优惠政策。

2.税费优惠。意大利个人所得税实行累进税制，但规定农业收入不按收入计征所得税，而是按土地面积计税；农民年收入不满1.5万欧元的免缴所得税；农民从农村合作经济组织取得的分红免交收入所得税。大区税对农业执行1.9%的税率，而其他行业为3.75%；在燃油税等方面，对农用（包括渔业）执行0.2%的税率，对其他行业执行1%的税率。此外，农村合作经济组织免缴登记注册税，成立时享受免缴30%储备金的优惠，且其从事非农业活动，如进行农产品加工等，收入并入农业收入，享受农业税收优惠。

3.信贷优惠。一是对农村合作经济组织实行直接信贷支持。意大利政府通过给予购置国产农业机械的合作组织优惠贷款利率等办法，鼓励农村合作经济组织发展。二是支持农民贷款服务社发展。意大利没有专门的农业银行，也没有农村信用合作社，农民只能向商业银行申请贷款。意大利农民自愿组织了农民贷款服务社，这个组织既不吸收存款，也不发放贷款，只是为农民贷款提供便利和担保服务。农民只须交纳一定数额会费，就能成为会员，通过其向银行申请贷款，银

行批准贷款的时间短、速度快；当农民还款有困难时，农民贷款服务社还可替农民偿还贷款的50%—80%。为支持农民贷款服务社发展，意大利政府向其提供优惠贷款，规定合作社贷款利率为4%—5%，而非合作社贷款利率高达15%—22%。

四、几点启示和建议

发展农村经济合作组织是促进农业和农村发展的有效途径，是推动农业发展市场化、专业化、组织化的必由之路。我国农业生产与意大利有一定相似之处，即户均占有耕地少、多为单户经营，经营分散、集约化程度低。因此，应借鉴意大利农村合作经济组织发展的有益经验和做法，积极加快我国农村合作经济组织建设，推进我国农业现代化和社会主义新农村建设。

1.加快完善扶持政策。在现有《农民专业合作社条例》基础上，进一步制定实施细则，强化扶持政策，提升农村经济合作组织服务和带动农户的能力。坚持在家庭承包经营基础上，鼓励农民通过专业化、规模化、标准化、品牌化生产经营，发展多种形式的联合与合作，不断提高农业集约化水平和组织化程度。坚持“服务农民、进退自由、权利平等、管理民主”的要求，引导农民依法办社、依章办事，不断提升农村合作经济组织自我发展能力和规范化管理水平，努力使其数量稳步增长，质量明显提升，制度日益健全，运行更加规范，将其建设成为广大农民参与市场经济的平台，与政府联系和沟通的桥梁。

2.注重形式和内容的多样化。目前，我国大部分农村合作经济组织集中在生产、销售领域，在消费、保险、金融等方面的合作程度很低，而这些方面往往是我国部分地区农业现代化和农村建设的主要制约因素。因此，应进一步扩展我国农村合作经济组织的形式。组建具有融资、保险等功能的专业合作社，或者单独的金融、消费合作社，为农户货款提供贴息或者担保，支持农业扩大再生产，促进农民消费。

3.树立“多功能农业”理念，充分发挥农村合作经济组织平台作用。发展农业不仅为保障粮食安全，还在保护环境、文化传承等方面具有十分重要的作用，有显著的多功能特性。要进一步落实政策，充分发挥农村合作经济组织的平台作用，挖掘农业的多功能作用，大力扶持发展农产品加工业，积极发展休闲农业、乡村旅游、森林旅游和农村服务业。