安徽省明光市曹塘村调查

第一篇：安徽省明光市曹塘村调查

经济改革给中国农村带来了全面而深刻的变化，其中最难以逆转的是社会结构的变迁。在社会结构的变迁中，组织结构体系的变迁又首当其冲。组织结构体系的变化给农村政治环境造成巨大的影响。本文通过对当代中国农村——安徽省明光市曹塘村——的个案调查，分析中国当前农村基层组织的现状，指出其中存在的问题并提出了笔者的思考。

一曹塘村地处皖东，由曹塘、周王、鲍庄、段庄四个自然村组成，人均收入居安徽省的中等水平；但就其社会形态而言，尚属于典型的中国农村地区，与苏南、沿海、西部等农村地区有着显着的差别。曹塘村自改革以来发生了巨大的变化，特别是其组织结构的变迁。据笔者调查，曹塘村目前基层组织可分为以下几类：

（一）村民自治组织

村民自治组织指村民根据法律规定，在一定的区域内，进行自我管理、自我服务、自我教育的一种组织，它包括村民代表会议、村民委员会、全体村民大会。

村民代表会议与全体村民代表大会是村民自治和发展基层民主政治的有效形式。

村民代表会议是由村民选出代表，组成代表会议以解决村里出现的一些重大问题，选举村民委员会成员并对其进行监督以实现村民自治。曹塘村村民代表会议曾于1983年、1988年、1990年召开过三次会议。但从1990年以后，村民代表会议便没有召开过，村民自治的一些措施难以落实。全体村民大会是指由全体村民以大会形式对村里的重大问题作最后决定并监督村民代表会议的工作。曹塘村全体村民代大会只在1983年召开过一次，然后就停止运行。

村民委员会是村民为了实行自治，由村民代表会议选举（非直接选举〕并对其负责的自治行政机构，由村长一人、委员五人组成，分管村里的调解治安、征购提留、计划生育、社会服务等工作。开始村长由村民代表会议选举并对其负责、委员由村长提名并经村民代表会议批准任命。但自从1990年村民代表会议停止以后，村长由乡政府任命并对其负责，甚至1993年任命的村长不是曹塘村人。这样，村民委员会便成了乡政府的延伸机构，由此也带来了诸如监督失控、干群矛盾等一些列严重的问题。

（二）乡政府派驻组织

乡政府派驻组织指在乡政府领导下成立的具有民间色彩的组织，包括党支部、共青团、妇联等。它与基层自治组织一样，属于正式组织范畴，但也有其不同的一面。村党支部是中国共产党为了加强基层领导在村里成立的基层组织，由支部书记一人、委员二人组成，主要负责并贯彻执行党在农村的政策、方针和路线。村党支部（含支部书记）由上级任命。但是，自1996年6月，曹塘村无人担任支部书记，党组织处于名存实亡的瘫痪状态。共青团和妇联是在乡同样组织的指导下、在村民委员会的领导下成立的、执行有关职能的基层组织。由于村民委员会的政府化和乡政府的指导关系，共青团和妇联成了基层政府的派驻组织。

（三）宗族组织

宗族是一个历史久远的社会关系形态，它自有其存在的历史——社会——文化背景，我们不可能用简单的方式将其消灭，否则至多只能是对其进行表面的切割。解放后40多年的历史已经证明了这点。曹塘村的宗族组织同样经历了历史积淀——行政切割——改革后复兴这一过程。目前，曹塘村的宗族组织呈逐步复兴趋势（但其内容与革命前有很大差别），表一是曹塘村的1997年宗族组织分布状况（见表一）。

表一：1997年曹塘村宗族人口分布表

宗族总人口数家族人口（人）所占比例%

曹塘1498张68645.79

周王522宗21240.61

王18635.63

段庄190段16687.37 蒋11523.28 合计27047姓162259.99

当然，表一只是说明曹塘村的宗族人口分布比较集中，还不能称得上真正的宗族组织（与革命前相比），但它毕竟是宗族组织复兴的机构载体；再加上近几年宗族组织意识形态，使得宗族组织悄然而起。曹塘村宗族组织缺乏表面的组织形式，遇事由长老协商，其原则主要如下：第一、互助原则。宗族组织内部个别人、家庭出现困难，整个宗族组织共同协助；第二、一致对外原则。当宗族组织利益与外部发生矛盾时，共同对外；第三、内部调解原则。当宗族组织内部出现矛盾时，由长老进行沟通协调，内部解决。

（四）宗法组织

“在现代社团出现之前，中国历史上最为活跃的是融宗教医术、巫术、武术于一体的迷信色彩较浓门会组织。这些组织有时甚至发展壮大为政治力量。”随着改革开放的深入，一度消失的宗法组织又悄然兴起，且颇有愈演愈烈之势。（见表二）

表二：1997年曹塘村宗法组织概况

名称成立时间参与人数对象范围宗旨

兄弟会－－－6人社会精英跨区域组织会内皆兄弟 泥鳅帮1993年71人青少年本村组织同享福同患难

目前，曹塘村的三个门会组织皆处于一个从秘密到公开的状态。从表中可以看出，年轻人在宗法组织中占有很大的比例。

（五）宗教组织

新中国成立后，在意识形态方面对宗教持否定态度，认为宗教是麻醉人民的鸦片，因而限制甚至禁止宗教的活动。特别是经过“文化大革命”的洗礼，宗教组织遭到严重的削弱，但是宗教并没因此而销声匿迹。象宗族组织一样，宗教组织也只是被作了表面的切割。改革开放以后，随着国家宗教信仰自由政策的实行，宗教组织又勃然兴起。

曹塘村宗教组织近几年活动频繁，参加宗教组织的多为中老年人，也有年轻人。

而且不仅有合法的宗教组织，还出现了非法的宗教组织。（见表三）

表三：1997年曹塘村的宗教组织概况

性质起迄时间分布人数（人）人口成分

基督教1合法1988－曹塘30－50中老年

天主教合法1990－鲍庄30－50中老年

非法宗教非法1993－1995曹塘等不详中青年

基督教2合法1988－周王30－50中老年

曹塘村的基层组织大致可概括为以上五种类型。它们彼此消长，共同构成曹塘村的组织环境。

虽然村民自治组织在曹塘村基层组织中还居于主导地位，但这种主导地位是以基层政府权力的延伸作后盾。事实上，村民自治组织不得不与其它组织平分秋色；我们不能只注重村民形式上的应付，而忽视村民内心里的忠诚。在目前曹塘村的组织环境中，党的组织涣散村民自治组织衰落；同时，宗族组织、宗法组织、宗教组织却日益复兴，越来越成为村民生活中不可缺少的部分，具体体现在以下：

（一）

正式组织渐趋衰落正式组织指按照法律规定成立并履行一定社会功能的组织，在曹塘村基层组织中，它包括村级自治组织和乡政府派驻组织。改革开放之初，曹塘村正式组织脱胎于“文革”中的生产大队——乡政府的延伸组织；因而，其正式组织形式完备，功能齐全，工作连续。几年来，曹塘村正式组织经历了形式上从健全到不健全，功能上从完备到不完备，工作上从连续化到断续化的过程。

首先，正式组织形式从健全到不健全。

改革开放之初，由于曹塘村正式组织脱胎于“文革”中的生产大队，其组织形式比较完备：借助于全能主义政府的余威召开了全体村民大会、村民代表会议，选举了村民委员会；党组织直接延伸到村，其余的派驻组织也形成了较为完备的组织形式。但随着改革开放的深入，正式组织渐趋衰落。全体村民大会在1983年召开一次后就没有继续；村民代表会议于1990年后也停止运行，村民委员会从此由乡政府任命。党支部在1996年6月后，由于找不到合适的书记人选，实际上也停止了运行；由于大批青年、特别是优秀青年外出打工导致其它派驻组织在村民委员会的领导下也若有若无。曹塘村整个正式组织处于衰落状态。

其次，正式组织功能上从完备到不完备。改革初，由于村级正式组织脱胎于全能主义基层组织，因而其功能兼及政治、经济、教育、文化、卫生等一切领域，显得非常完备。随着改革开放的深入特别是家庭联产承包责任制的实行，经济功能逐步退还给基本经济单位——农户，同时文化功能、卫生功能等民间化，正式组织只负责调解治安、征购提留、计划生育、基础教育和基础设施建设等。而且这些功能多是乡政府强加的；因为经过多年的冬季工程（多为义务工），本村的道路仞没修好，在全村大小六十七面水塘，只有沿公路的四面得到重新挖掘（乡政府统一工程），其余的日趋淤积。村正式组织逐渐失去昔日的功能。

再次，正式组织工作上从连续到断续化。改革初，由于村正式组织形式健全、功能完备，因而其工作程呈连续化状态。但是，随着正式组织形式的不健全、组织功能的不完备，它已经无法进行连续化的工作：党组织瘫痪、其它派驻组织主要在村委会的领导下工作；然而村委会自身也无法进行连续性的工作，它为乡政府的任务而存在，也借助于乡政府的权威而存在，因而其自身几乎无法进行独立的工作。

但由于其在法律上的自治性，乡政府又无法将其完全地看作自己的下级组织，只是间断性的让其为自己完成一些工作，使得村正式组织的工作呈连续化状态。

（二）非正式组织甚至非法组织日趋复兴

非正式组织指由村民按照正当的渠道建立起来的民间组织，非法组织指法律禁止成立的组织，从广义上讲，非正式组织包括非法组织。正常的愿望无法通过正常的渠道实现，灰色的渠道便悄然而生。村民不能通过正式组织参议政，表达意愿，实现自治，只能通过非正式组织，这样便为非正式组织的存在、复兴提供了前提条件。非正式在组织的存在也执行了一定的社会功能，如经济功能、卫生功能、保障功能等，因而自有其存在的合理性；它的形式也日趋健全，建立了一些列的规章制度——不同的非正式组织，其规章制度也不同，有的严格，如宗法组织，有的松散，如宗教组织，处于两者中间的是宗族组织；它的工作也呈现连续化状态，形成了较为稳定的工作程序。所有这一切，皆显示出和村正式组织的相反发展趋向。

（三）目前组织环境带来的问题

村正式组织的日趋衰落和非正式组织的日趋复兴是一个问题的两个方面，它产生于特定的历史——社会——文化背景，反过来又为其产生的背景带来大量的问题。

首先，它弱化了党和政府的权威。村正式组织是按照法律的要求而设置的，它实际上也承担着大量的政府工作，但这些工作的完成必须借助于政府的权威；因而除了乡政府工作，村民平时几乎感觉不到出村正式组织的存在。实际上已经充当准政府角色的村正式组织在村民心中并没什幺地位，这势必影响到我们整个党和政府在村民中的形象和地位。而与此相反的是，非正式组织的地位却不断得到提高。村民有事多数不找政府，也不通过村正式组织，而是通过自身所在的非正式组织寻求非正式的解决途径。这样，村自治组织名存实亡。在淡化村正式组织、提高非正式组织的地位同时，也弱化了党和政府的权威。

其次，它淡化了法的意识，扰乱了社会治安。根据法律规定，完善的村正式组织是依法而立、依法而行的，事实上却并非如此（无论村干部还是村民都缺乏法的意识），但它毕竟为法治提供了“硬件”，同时也为社会安定提供了基础。由于村正式组织的衰落和非正式组织的兴起，这个“硬件”开始流失。非正式组织并非按法律程序建立和行动（尽管非正式组织可能合法），法的意识无法在其中获得发展——宗族组织维持宗族意识（儒家正统意识形态），宗法组织维持非正统意识（非正统意识形态），宗教组织在西方为法治意识的形成和发展作了重要贡献（见马克思。韦伯：《新教伦理与资本主义精神》），但在中国却没有起到这样的作用。这样，本已缺乏法的意识的村民，法的意识愈加淡化。由于非正式组织的非正式性，它们解决问题的途径也就不具有合法性，在一定程度上扰乱了社会治安；而且非正式组织的存在，使得本已存在的矛盾更加错综复杂，当各非正式组织之间发生了激烈的矛盾而其自身无法内部协调解决时——如宗法组织的械斗、宗族组织的械斗——社会稳定就会受到严重破坏。

再次，迟滞了经济发展，阻碍了精神文明建设。由于村正式组织的衰落，农民又回到了以前的分散化状态。毋庸置疑，这虽在一定时期内可以促进经济的发展，但还需对基本经济单位——农户进行新的分化组合，而且本来的文化功能也失落在正式组织的衰落中，精神文明建设失去了物质载体。非正式组织的兴起并不能为经济发展、精神文明建设提供新的物质载体；事实上由于市场经济的实质是法制经济、现代精神文明是社会主义精神文明，而三宗（宗教、宗法、宗族）组织的宗旨和实质与此是相悖的。然而由于非正式组织和村民的亲和性，给精神文明建设带来了巨大的障碍。

三 因此，加强基层正式组织建设成为目前曹塘村刻不容缓的任务。第一，还村民自治组织以自治性。乡政府应减轻下派村委会的任务，使村委会能集中精力考虑本村的重大事务；乡政府应减少干涉村委会的行动，特别是在人事安排上，尊重村民的意愿，由其自己选举、监督和罢免，实现村民自治。第二，加强基层党组织建设。

要真正加强基层党组织建设，首先必须把农村的精英吸纳进党的组织。而不是口号加强，实质削弱。只有如此，才能建立强有力的党的队伍，树立党的权威。第三，加强自治宣传。虽然曹塘村曾于1988、1990年召开过村民代表会议，但据笔者1997年的调查，村民对村民代表会议的了解并非乐观：

性别人数知道模糊不知道 女50人3人12人35人

显然，大多数村民并不知道自治为何物，遑论行使自己的权利？因此，加强村民自治组织的宣传显得尤为必要。

（二）财政困难

正式自治组织削弱、非正式组织乃至非法组织复兴另一个原因是财政困难。按照历史唯物主义原理，基层组织属于上层建筑，它受制于经济基础。

当经济上出现财政困难时，使基层组织受到了削弱。革命后的生产大队作为人民公社的延伸，它垄断了几乎所有的资源，使得经济行为政治化，如恩格斯所说，“社会将根据实有资源和整个社会需要而制定的计划来支配这一切东西”，这样便为正式基层组织汲取资源提供了极为便利的条件。实行家庭联产承包责任制以后，政府不再可能对所有资源进行垄断，政府的财政汲取从政府——农民分配型汲取向农民——政府的收入型汲取转变，经济的主体从政府向家庭转移，使得政府的财政汲取出现贫困化现象。在财政上依靠乡政府拨款的村级自治组织更是失去了可靠的财政来源。而且在偌大的曹塘村竟然没有一个集体经济组织，财政仅靠村民上交的提留得以维持，使得自治组织的整个财政状况捉襟见肘。

要使正式基层组织健康发展，必须解决好财政问题。基于曹塘村的客观状况，需要从以下几个方面着手：第一，村委会成立理财小组。村委会如果要实现自己的相对独立性，首要的是在财政上相对独立，剪断同乡政府的财政纽带。因此，村委会要成立自己的理财小组，负责自身财政的预算、决算。第二，村委会开辟新的财源。村委会应该充分发挥自己的积极性、主动性和创造性，开辟新的财源，而不是仅仅依赖村民上交的提留和乡政府的财政拨款。通过开辟新的财源，既活跃了地方经济，又解决了财政可能。实践证明，凡是集体经济搞得较好的地方，自治组织都得到了较为健康的发展。第三，村委会建立财务监督制度。财政困难的另一个原因是不健全的财务制度，漏监现象严重，导致仅有的一点财政被贪污腐蚀。因此，必须建立健全财务监督制度。

（三）文化贫乏

曹塘村的文化生活十分贫乏。全村没有一个真正的公有文化设施和娱乐场所，村民的业余时间只能靠看电视或打牌来消遣；当这些都无法得到的时候——如农村经常性的断电、政府对打牌的禁止——村民的闲暇时间便无从着落，村民的精神处于极度的空虚状态，从而为非正式乃至非法组织的复兴提供了极为便利的条件。因此，必须改变农民文化的贫乏状态。

“凡是社会的文化功能能够挤掉家族的文化功能的地方，家族的文化功能都需要变革”。这里社会的文化功能体现为村民的政治社会化；当承载传统最为深厚的家族文化功能都得到变革的时候，其它的非正式组织自然也会遭到削弱。改变农民的文化贫乏状态，加强社会的文化功能应做到以下几点：第一，设置公用文化设施。

不能借口财政困难便窒息了村民的文化生活。村委会可以因时因地的设置一些简单便民的文化设施，丰富村民的业余文化生活。第二，组织村民文化生活。农民的最大特点就是分散性，“小农人数众多，他们的生活条件相同，但是彼此间并没有发生多种多样的关系。”因此发挥村委会的组织功能便显得必要。如在农民闲暇时间较为集中的冬季，组织农民进行田径比赛，象棋比赛等等。第三，组织村民学习文化。由于历史——社会——文化原因，曹塘村村民的文化素质并不高，文盲、半文盲（小学和小学以下）约占一半。因此，组织村民补习文化，改变村民落后的文化状态便是村委会的重要职能之一。

（四）干群矛盾

导致正式基层组织弱化、非正式组织乃至非法组织兴起的另一个原因是紧张的干群关系。当然紧张的干群关系是由多种因素造成的：村委会干部并非来自村民的选举，而是来自乡政府的任命，他们直接对乡政府负责，村民失去了控制村委干部的手段；村委会亲和于传统积淀最深的农村，很难摆脱传统小农的负面影响，再加上缺乏严格的监督体系，使得村委会贪污腐化现象严重，损害了村委会的形象；村委会所处的地位使其进退维艰，它所执行的任务诸如计划生育、政府工程、征税提留等等都和村民发生直接的冲突。所有这一切，使得干群关系处于紧张的矛盾状态。

摆脱紧张的干群关系必须做到：第一，理顺村委会与乡政府的关系。村委会交由村民自己选举、监督和罢免，增强村民参政的积极性。第二，提高村干部素质。

村干部无论在思想上、文化上都要走在村民的前面，因此村委会吸纳精英显得尤为重要。第三，健全村民民主生活。首先需要恢复的是村民代表大会，并且真正发挥其积极作用；在必要的时候，召开全体村民大会，让村民真正感到自己是自己的主人。

梁漱溟曾说：“中国社会所患在散漫无力，而夙鲜集中过剩之弊，则其本要也，是其所当务，在求进于组织甚明”。玩味此言，甚觉有理。中国农村在从传统农业社会向工业社会转型的过程中，必须处理好国家与社会、传统与现代、嬗变与稳定的关系，而前提就是农村基层组织的健康发展。

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第二篇：曹塘村围绕美好乡村建设打造服务型

曹塘村围绕美好乡村建设打造服务型党组织做法 曹塘村以美好乡村建设为平台着力打造服务型党组织

曹塘村位于潘村镇南部丘陵地区，紫阳山下。村内土地均属岗地，农业均以传统种植业为主，产业结构调整一直是村民的难题。如何在现有条件下完成““生态宜居村庄美、兴业富民生活美、文明和谐乡风美”这一美好乡村建设主题，是曹塘村党组织和老百姓最为关心的一件事。

程长喜，男，62岁，住曹塘村曹塘三组，在外地承包土地经营特色农业12年，近年为赡养老从返乡创业。去年承包曹塘大塘从事精养新品种角鱼、埃及大鳞鳅，在塘埂种植新品种西瓜8424，目前已取得良好效果。现在他又想扩大生产，想整体承包曹塘三组的约600亩土地，用作综合性现代科技农业示范园。

在缺水的岗地发展综合性现代科技农业，如果建成，将不仅是曹塘村农业经济的重大发展，在潘村镇、明光市及至全省都有着重大的未范效果。曹塘村党组织对此非常重视，专门召开总支会议商讨帮扶工作，并成立由第一书记李明牵头的专门小组负责帮扶工作。

首先，稳定程长喜的思想。坚定他的信心。创业会有很多困难，这在他承包曹塘大塘的过程中他已以经历。今年大旱，村民要求将大塘内全部水放水救秧，当时也是村党组织出面协调给予解决。现在整片承包土地，已经出现了一此问题，以后还会出现一此困难，加上市场风险，管理阶段的问题，都会让老程难以做最后的决定。对此，村党组织多次和老程谈心，共同寻找解决办法，承诺党组织会一如既往地做他的坚强后盾，最后让老程终于下定决心大干一场。

第二，逐户做村民工作，促成曹塘三组土地成片流转。成片流转，规模化农业虽然是大势所趋，但是具体到每户农民，却不是这样简单，这涉及到每家每户的现实利益，这种利益与大趋势并非当然相同。比如有此拾其他外出打工亲友地种的村民，手里有十几亩，二十亩，或者更多的地，他一年的收入也比较可观，就不愿意成片流转；有此人地比较少，但人比较懒，不愿外出打工，也不愿流转土地；有些村民与老程或他家人关系不好，乘机和他捣蛋。工作组针对不同想法的村民采取不同的措施，挨家挨户上门做工作，调解纠纷，疏通关系，晓情明理，终于让大总分老姓接受了土地成片流转的方案。

第三，向上争取优惠政策。岗地缺水，地势不平，土地不连片，有关农业项目实施成本高，见效不明显，国家财政支持项目不愿来。工作组又向潘村镇党委政府反应情况，争取相关支持。潘村镇党委政府也非常重视，非常支持，最终给予不少政策持持。比如沿线路灯安装，土地整理后田中生产路的建设，规模以上给予一定奖补等等。

第三篇：绿荫塘村剩余劳动力转移的调查

绿荫塘村剩余劳动力转移的调查

学生：农广校、董兴啟

一：基本情况

大海绿荫塘村地处乌蒙山主峰地段，素有滇东北“小西藏”之称。集西藏景观和蒙古风情于一体的大海草山，以其独特的自然风光，赢得了“中国新西兰”的美誉。辖7个村民小组，6个自然村286户976人。人口密度仅达89人/平方公里。国土面积9。25平方公里，境内最高海拔3150米,最低海拔3000米，距县城28公里。农民人均纯收入2300元，人均有粮530公斤。该村属全县乃至全市海拔最高、环境最恶劣、条件最艰苦、生活最贫困。

摘要：从2011年12月份到现在，我深入村民家中，走访了几十户村民。我发现他们不再安逸现状，不再满足种洋芋、种种麦等带来的收入。他们在家又找不到好的苦钱办法，一次只有外出打工。从我村的住户调查得知：他们外出打工得到的收入已经成为最近几年家庭收入的主要来源。但是，他们出去打工却缺乏有组织的引导，给农民工稳定就业带来很多困难。

关键词：劳动力转移、现状、问题、组织、发展、体会

二：我村剩余劳动力及转移的现状

（一）全村劳动力结构现状。

据农村住户调查：2011年全村劳动力为687人，占全村人口总数的70%；从性别结构看：男劳动力占 57%，女劳动力占 43%；从劳动力受教育程度看：不识字或识字很少的占4%，小学文化程度的占28 %，初中文化程度的占 36 %，高中文化程度的占26 %，大专及以上文化程度的占6%。从以上结构可以看出：全村劳动力资源丰富，性别结构较为合理，但劳动力水平较为低下。

（二）全村剩余劳动力转移的现状及特点。

随着我村经济的发展和农业生产科技水平的提高，在再加上他们思想观念的变化和“人多地少”现象的日趋严重，近几年我村剩余劳动力转移已成为一股热潮。据调查：全村有剩余劳动力转移人数218人，其中省外17人，省内211人。2011年下半年新增转移人数 18人，其中女性 6 人；在新增成员中有 5人接受了职业培训。总体上看，我村剩余劳动力转移主要有一下几个特点：

1、我村剩余劳动力转移主要集中在省会城市。

农村经济体制的改革极大调动了农民生产的积极性，农民的生产和生活水平较以前先比有了显著的提高，农民不再满足温饱型生活。加上经济发达地区的高工资、高收入的吸引，农村剩余劳动力在内部冲动和外部拉里的作用下，农民工逐步向经济发达地区转移，改革开放以来，广东沿海地 1

区的经济快速发展，为广大农村剩余劳动力提供了许多就业机会，从而吸引了更多农民前往这些地方打工赚钱。据调查，我村2011年上半年外出打工的就仅6%分布在上海、广州、深圳等经济发达地区一带务工，少数分布在省内其他城市。

2、据我调查：我村输出的劳动力有37%从事工业和建筑业，其次是商业、餐饮等服务业。

男的绝大多数从事建筑业的住房建筑、装修以及电工、木工等工作，女的主要从事服装加工、餐饮服务、制鞋、电子装配等工作。

3、劳动力就地转移人数不断增加。这是因为：

（1）最近几年上海、广州等经济发达地区对劳动力是需求趋于饱和；

（2）个体私营经济的发展和农村小城镇建设吸引了一部分劳动力回流；

4、农村剩余劳动力的转移很有特点。

目前的农村土地承包责任制将农民与土地静静地联系在一起，大部分不是长期性外出务工的农民，往往是农闲时外出打工，农忙时回家耕种。两不耽误。

三、我村剩余劳动力转移存在的问题。

近几年我村外出劳动力人数虽逐步增加，但转移的速度却比以前慢了许多。主要存在以下几方面的愿意：

1、转移的劳动力素质较低。

主要表现在学历低的偏多，学历高的极少；出体力的太多，经过专业培训和有转移技术的较少。低素质的劳动力只能从事脏、累、苦、重等工作。很难找到理想的岗位，正道满意的收入。

2、上海、广州和深圳等发达地区，对外来劳动力的需求基本趋近于饱和。

由于这些地区对劳动力的整体素质要求越来越高，部分企业不景气，下岗工人和事业人员大幅增加，因此对外来劳动力的需求就越来越少。

3、我村剩余劳动力转移几乎全属自发，盲目性太大，外出打工人员的权益和权利得不到保证。

另一方面，政府对农村剩余劳动力转移缺乏有效的引导和管理，处于无语留得状态。劳动力输出后的情况没有办法了解，利益也就得不到保护，如：出现工伤事故等也没有人过问。个别人因为找不到工作还会出现偷、盗、抢等违法乱纪现象，扰乱了公共秩序。也有少数人借打工的名义，外出超生二孩或生育男孩等。

4、农忙时回家种地，闲时再出去赚钱，花在路费上的钱有时比家中二亩地的收入还多。

四、加强农村剩余劳动力转移的组织工作

我通过分析、调查得出：我村转移出去的劳动力要及时更新。如果要找到理想的工作，挣得满意的收入，必须积极地引导农村劳动力转移。在村镇级要逐步开始以下几方面的工作：

1、建立村镇级劳动保障站和信息网络，形成农村劳动力的有序流动。

我村剩余劳动力人员多，劳动力廉价。

2、提高外出就业人员的素质，进行各行业、多方位的技术培训。

据了解，农村剩余劳动力中，小学至初中文化程度占 64%以上，多数务工成员只能从事普通体力劳动，有技术、特长的只占8%左右。针对这一情况，为满足农村劳动力在转移过程中对技术的需要，提高就业率，必须对务工人员进行多方位的技术培训，坚持“先培训、后输出”的原则。引导社会力量参与劳动技能培训，建立政府、企业、职业学校等共同参与的社会化培训机制。大力发展定向培训和“订单”培训，使受训人员结业直接就业，调动农民参与培训积极性。二是要加强对你村剩余劳动力法律、法规及城市文明生活方式的教育培训，帮助其更新观念，提高其适应城市生活的能力。据调查：今年我村有不少人参加了缝纫、电脑、保姆、保安、幼教、焊工等专业培训，培训人数达80人。通过培训，让他们一出去就能找到自己理想的工作，在工作中还会处于主动，既有利于工作的稳定，友占增加了务工人员的经济收入。

3、深挖务工途径，提高服务能力。

一是深入推广农业产业化经营，大力发展龙头去也、农村合作经济组织，拉长产业链条，使生产、运输、加工、储藏、销售等各个环节，都能最大限度地缉拿农村劳动力就业。二是加快小城镇建设，积极拓展二、三产业发展空间。创造出更多的就业岗位，同时，增强城镇的载体功能，加速农村人口向城镇聚集。三是努力拓宽劳务输出途径。多方联系、沟通，积极开拓市场，形成多元化的劳动输出格局。过去打工的大都以亲戚带亲戚、邻居等方式输出，而妇女输出的就非常少。我村2011年上半年昆明、等地输送男工136人，从事家政服务的中年女工 82人，保安人员 5 人。四是建立我村村级就业服务指导中心，加强就业单位与就业人员的联系。不但要指导他们就业，就业后还要经常与他们联系为他们排忧解难，让他们在外面安心工作，好好地、更多地赚钱。

五、充分利用我村外出打工人员挣的钱，促进绿荫塘村经济的发展。

通过我的调查和分析可以看出：我村劳动力转移不进可以扩大就业、增加收入，还可以以此为突破口，搞活全村经济，更重要的但是通过劳务输出，把外面的先进观念。先进技术和先进的经营

理念等学成带回家乡，带动了我村经济的发展。

1、外出打工促进他们增收，带动农村经济发展。

农村劳动力转移不仅直接增加了农民收入，还给农业生产提供了较宽裕的流动资金，带动了相关产业的发展。据调查：我村农民外出务工的工资性收入占农民纯收入的比例不断增加，而家庭农业收入就显得微不足道了。现在我村劳动力转移成为我村居民增加收入、发展农村经济，提高生活水平的主要途径。

2、劳动力转移带动全村经的发展。

外出务工人员在为经济发达地区作出贡献的同时，其中一部分也学到了技术，并且回到家乡带动了发展。

3、劳动力转移加快了我村新农村建设的进程。

由于外地劳动力的需求基本趋于饱和，其工资、待遇与内地越来越接近，且工作时间长，路程远，开销大。再加上今年来新农村建设不断地深化，一些打工回来的青年因外出开阔了眼界，学回了技术，继积蓄了一些资金，他们不再安心几亩地的收入，大多开始了经商、现代化的种养殖，从而加快了我村新农村建设的进程。

六、我的体会

1、科学认识农村劳动力转移的重要性和紧迫性是农民增收、农业增效、发展本地经济的有力前提。

由于一些地方对农村剩余劳动力的转移存在种种偏见，认为这是对农村劳动力的一种廉价出售，是发达地区对落后地区劳动力资源的剥削。由于缺乏正确的分析和认同，它的作用和重要性一直没有引起社会的关注和重视，各级政府也没有出台相应的政策和措施，更谈不上系统的管理和引导。许多外出务工的青年学成回乡，争当创业之星，带动了全乡农民经济和新农村建设的发展。因此，要想充分利用农村剩余劳动力增加农民收入，发展农村经济，必须对农村劳动力转移的重要性和紧迫性有一个足够的认识。这样才能更好地让农民增收，让老百姓的腰包鼓起来。

2、积极推动农业产业结构调整，促进农村劳动力在农业内部转移。

专家们认为，导致农民增收缓慢的因素很多，其中主要原因是：农业效益下降，农村劳动力就业渠道有限，农业科技水平落后导致农产品竞争力差。许多地方都存在增产不增收的现象。因此，适时调整农业结构，提高农业生产的科技含量，进而提升农产品质量，进行农产品精深加工，是农业发展面临的一项重要任务。应在保证粮食生产能力稳定提高的前提下。大力发展劳动密集型农业，不断拓宽生产新领域，提高农业综合发展能力，向农业的深度和广度进军。这样一来，不仅可以提

高农业生产的整体效益和农产品的竞争力，而且还可以增加大量的就业机会，使农村剩余劳动力在农业内部就地转移。

3、扶持壮大农业产业化龙头企业，实现企农“双赢”。

依托资源建基地，面向市场求发展，是农业产业化龙头企业的发展方向。龙头企业的主要作用是：促使资金、技术、信息、人才进入农村，农产品和劳动力流出农村，实现企业发展壮大和农民增收的“双赢”目标。因此，扶持和壮大龙头企业就是扶持农民，发展产业化就是发展农业。不仅带动了周边农户的发展，增加农民收入，还促进了剩余劳动力就业。

4、中央、地方的财政要再加大投入，加快社会主义新农村建设的步伐，让农民更快地过上城里人的生活，缩小城乡差距。

5、加快农村土地有序流转的速度，让常年在家的劳动力多种地，避免长期在外务工的长途来回奔波的痛苦，以及不必要的经济支出。

第四篇：戚塘村第一季度矛盾纠纷排查调查

戚塘村第一季度矛盾纠纷排查调查

分析报告

第一季度，我村调解组织和调解员着眼抓早抓小，及时发现苗头，及时分析案情，及时调处化 解做到了早发现、早报告、早处理，有力维护了我村的社会和谐稳定。

一、基本情况

全村调解组织开展矛盾纠纷排查4次，无重大案件发生。

二、纠纷特点

（一）争执的主要原因：（1）受拜金、享乐思潮影响，追求超越现实的物质享受，现实与期望落差较大，调处难度大；（2）子女、家庭收入偏低，未能尽赡养、扶助义务案件中占较大比（3）对晚辈的教育意见不一，影响家庭和睦。

（二）邻里纠纷。争执的主要原因：当事人权利意识扩张；因通风、排水而互不相让；小孩玩耍时误打误伤，成人之间玩笑或口误导致不和。

三、下一步的措施：

（一）加大排查力度，及时处理纠纷。对不稳定的因素及时发现，及时上报，做到防患予未然。

（二）加强法制宣传教育，提高公民的法律意识。注重当事人宣传法律、法规及相关政策，促进当事人通过合法途径，维护自身利益。

戚塘村村委会 2012.4.10

第五篇：滁州事业单位：2014年安徽省滁州明光市事业单位招聘69人公告

根据《安徽省事业单位公开招聘人员暂行办法》等有关规定，经明光市委、市政府研究同意，面向社会公开招聘69名事业单位工作人员，现将有关事项公告如下。

一、组织领导

招聘工作在明光市公开招聘事业单位工作人员工作领导小组统一领导下，领导小组办公室承办具体招聘工作，市纪检监察机关全程监督。

二、招聘原则

公开招聘坚持民主、公开、竞争、择优的原则，按照德才兼备的标准，采取考试、考察相结合的方法进行。

三、招聘岗位

具体岗位详见附件1：《明光市2014年公开招聘事业单位工作人员岗位计划表》(以下简称《岗位计划表》)。

四、招聘人员资格条件

1、具有中华人民共和国国籍;

2、遵守宪法和法律，具有良好的品行;

3、具有适应岗位要求的身体条件;

4、具有国家承认的且符合招聘岗位要求的学历学位条件;

5、符合招聘岗位要求的年龄及专业、技能等条件(详见《岗位计划表》)。年龄计算：30周岁以下，即1983年 5月4 日以后出生(其他涉及年龄问题的以此类推)。

有下列情形之一的人员，不得报考：

(1)不符合招聘岗位条件要求的人员;

(2)在读的全日制普通高校非应届毕业生;

(3)现役军人;

(4)经政府人力资源社会保障部门认定具有考试违纪行为且在停考期内的人员;

(5)曾因犯罪受过刑事处罚的人员和曾被开除公职的人员、受到党纪政纪处分期限未满或者正在接受纪律审查的人员、正在接受司法调查尚未做出结论的人员;

(6)报考招聘岗位聘用后即构成《安徽省事业单位公开招聘人员暂行办法》规定的回避关系的。

五、招聘程序和方法

公开招聘工作按照以下步骤组织实施。

(一)信息发布

招聘公告于2014年4月15日在明光市政府网、明光市先锋网、明光新闻网、明光市人力资源和社会保障局网等相关媒体上统一发布。

(二)报名及资格审查、报名时间： 2014年5月5日— 5月14日，每天上午 8 :00— 11 : 30，下午 15 : 00 — 17 : 30;地点在明光市人力资源和社会保障局(明光市政府政务中心大楼二楼)。咨询电话： 0550—8031858。、应聘人员需提供有效居民身份证和与所报岗位资格条件要求一致的学历、学位、执业(职称)资格证书等材料。其中：2014年全日制应届毕业生毕业证等材料尚未取得的，须提供学生证、毕业生就业推荐表以及所在学校盖章的“2014年毕业，现已修完教学计划规定的全部课程，各科成绩合格，毕业证书(学位证书)待发”的书面证明材料等，聘用报批之前仍未提供报考岗位要求相关证书的，取消其聘用资格。属在编正式工作人员的(含试用期)，需按人事管理权限提供单位和主管部门同意报考的证明。以上各项报名证件和证明材料均须提供原件和复印件。

经我省统一组织、服务期满、考核合格(称职)的“选聘高校毕业生到村任职工作”、“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”、“三支一扶”计划、“大学生志愿服务西部计划”人员，以及中央和外省组织选拔的安徽籍“服务基层项目”人员，按规定兑现加分政策。报名时须携带相关服务证书和材料在报名现场审核并填写相关表格，逾期不再补办。大学生“村官”应提供由省级主管部门出具的服务证书原件和复印件;“特岗教师”应提供由省级教育主管部门出具的农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划教师服务证书原件和复印件;“三支一扶”人员应提供由全国“三支一扶”工作协调管理办公室监制、省级“三支一扶”工作协调管理机构出具的高校毕业生“三支一扶”服务证书原件和复印件;大学生服务西部志愿者应提供由共青团中央统一制作的服务证和大学生志愿服务西部计划鉴定表原件和复印件。

3、应聘人员须填写《明光市2014年公开招聘事业单位工作人员报名资格审查表》(附件2)，提交一寸近期正面免冠同底彩色照片四张。

4、应聘人员按招聘岗位进行报名，每位应聘人员限报一个岗位。应聘同一岗位的须形成竞争，报考人数与岗位招聘人数的比例一般不低于3:1，对其他少数紧缺专业岗位达不到3:1开考比例的，经明光市公开招聘事业单位工作人员工作领导小组研究后，可按2:1开考。不足开考比例规定的，取消或核减该岗位招聘计划数。报考人员一经确认报考岗位，不得改报其他岗位;报考被取消招聘岗位的人员，可于5月16 日工作时间到明光市人力资源和社会保障局事业单位管理股改报其他岗位。

5、根据省物价局、省财政厅皖价费〔2009〕118号文件规定，按每人每科45元标准收取考试费用。

享受国家最低生活保障城镇家庭和农村绝对贫困家庭的报考人员，可以享受减免笔试费用的政策。办理减免手续时，报考人员应携带以下证明材料：享受国家最低生活保障城镇家庭的报考人员，提供其家庭所在地的县(市、区)民政部门出具的享受最低生活保障证明和低保证(复印件);农村绝对贫困家庭的报考人员，提供其家庭所在地的县(市、区)扶贫

办(部门)出具的特困证明和特困家庭基本情况档案卡(复印件)。上述人员均须同时提供能够证明其与家庭所属关系的相关证明材料(如户口簿等)。

6、报考人员填写的信息必须与本人实际情况、报考条件和所报考的岗位要求相一致。凡弄虚作假或虽通过资格审查但实际情况与报考条件规定不符的，一经查实，即取消考试、聘用等资格。

7、笔试人员务必于2014年5月27日至29日(上午 8 :00— 11 : 30，下午 15 : 00 — 17 : 30)持有效身份证和缴费发票到原报名地点领取《准考证》。逾期不领者，视为自动放弃。

8、招聘岗位规定的专业要求等有关资格条件方面的问题，由明光市公开招聘事业单位工作人员工作领导小组办公室会同招聘单位负责解答。

(三)笔试

1、笔试科目。笔试科目为《公共基础知识》、《专业基础知识》或《申论》两科。

2、笔试内容。《公共基础知识》考试主要内容：政治(含时政)、经济、法律、管理、科技、人文、省情和写作等，考试时限为120分钟，分值为100分。《专业基础知识》考试类别详见《岗位计划表》，考试时限为120分钟，分值为100分。、笔试时间和地点：2014年5月31日。具体安排为：

07: 30 —09 : 30 《公共基础知识》

10：00—12：00 《专业基础知识》或《申论》

笔试地点设在明光市内，具体地点见准考证。

4、笔试成绩公布。笔试成绩于笔试结束后10个工作日内在明光市政府网、明光市先锋网、明光新闻网、明光市人力资源和社会保障局网等相关媒体上统一发布。

笔试成绩为《公共基础知识》(占40%)与《专业基础知识》或《申论》(占60%)合成成绩。对经审核符合加分条件的“服务基层项目”人员，由明光市公开招聘事业单位工作人员工作领导小组办公室在明光市政府网、明光市先锋网、明光市新闻网、明光市人力资源和社会保障局网站向社会公示5天，公示无异议的，按规定程序在笔试成绩合成前每科加2分。

为确保新进人员基本素质，设定笔试最低控制合格分数线，笔试合成成绩需达到60分(含加分)。低于笔试最低控制合格分数线者不得聘用。

本次招聘统一组织的笔试，不指定任何教材、复习资料，也不举办、不委托举办任何形式的辅导和培训活动。

(四)体检和考察

按照应聘人员的笔试成绩由高分到低分顺序与岗位招聘数1：1的比例确定参加体检和被考察人员。如笔试成绩相同以《专业基础知识》成绩高低排序;《专业基础知识》成绩仍相同的，采取加试的形式确定。

体检工作由明光市公开招聘事业单位工作人员工作领导小组办公室具体组织实施，体检标准参照《公务员录用体检通用标准(试行)》和规程执行。

考察工作由明光市公开招聘事业单位工作人员工作领导小组办公室会同招聘单位共同组织，由两名及以上工作人员组成考察组。考察组负责复查核实应聘者报名资格条件，考察其思想政治表现、道德品质、业务能力、工作实绩(学业成绩)以及是否需要回避等方面的情况，并据实撰写考察材料。

对体检或考察出现缺额的，按照规定程序和时限，在同岗位应聘人员中，按笔试成绩从高分到低分依次等额递补。拟聘用人员名单公示结束后，不再递补。

(五)公示和聘用

明光市公开招聘事业单位工作人员工作领导小组办公室从笔试、体检、考察等均合格的人员中，确定拟聘用人员名单，报经明光市公开招聘事业单位工作人员工作领导小组研究同意后，在明光市政府网、明光先锋网、明光市新闻网、明光市人力资源和社会保障局网站上公示一周，同时公布监督举报电话。对经公示无异议或者反映问题不影响聘用的，按有关规定和相关报批程序，由明光市人力资源和社会保障局下达批复文件，聘用单位办理相关聘用、入编等手续。

新聘人员在规定的时间不报到者，取消其聘用资格。

根据国办发〔2002〕35号和皖政办〔2006〕13号文件规定，招聘单位须与受聘人员签订事业单位聘用合同，确立人事关系。事业单位新进人员按规定实行试用期制度，试用期包括在聘用合同期限内。试用期满经考核合格的，予以正式聘用;不合格的，取消聘用资格，并及时到编制部门办理编制核销手续。

六、纪律与监督、公开招聘工作严格按照“信息公开、过程公开、结果公开”的要求组织实施，接受社会各界和纪检监察机关的监督。

2、按照《安徽省人事考试违纪处理规定》和《安徽省人事考试考务工作规则》要求，严格执行人事考试政策，规范考试程序，严明考试纪律。、本实施意见由明光市公开招聘事业单位工作人员工作领导小组办公室负责解释。