2012年下半年人口与计划生育具体奖惩方案2

第一篇：2012年下半年人口与计划生育具体奖惩方案2

XXX镇2012年下半年人口与计划生育

工作具体奖惩实施方案

为进一步加强我镇人口和计划生育工作,稳定低生育水平,确保全年人口和计划生育任务的完成,使我镇计划生育工作再上新台阶，根据市委、市政府关于计划生育工作相关规定，经镇党委、政府研究决定，特制定2012年下半年人口与计划生育工作具体实施方案，从2012年4月1日开始执行。

一、指导思想

以深入学习实践科学发展观为指导，以省市关于2012年人口和计划生育工作要求为重点，加大工作力度，严明奖惩措施，狠抓人口和计划生育工作指标任务的落实，切实扭转我镇计划生育工作被动局面，全面完成2012年人口和计划生育各项工作任务。

二、目标任务

以稳定低生育水平为核心，以落实“四术”任务为重点，立足工作新机制、狠抓工作落实，注重实效，强化责任，明确方向，使我镇人口出生率控制在16‰以内，符合法定生育率达到90%以上，长效避孕节育措施及时率达到76%以上，综合避孕率达到80%以上，孕情掌握率达到70%以上。

2012年下半年各村具体任务如下：（1）2012年下半年“四术”任务指标见附表；（2）当年二孩结扎及时率达90%以上；（3）二孩结扎率达85%以上；（4）长效避孕节育措施及时率达76%；(5)综合避孕率达到80%以上;(6)结扎占落实长效避孕节育措施比例达70%以上；（7）6个月内怀孕掌握率达70%以上；（8）月月清核查及时率达100%；（9）镇下达的结扎任务月完成率100%。

三、组织机构

为确保上述任务圆满完成，坚持党政第一把手亲自抓，负总责，分管领导具体抓，实行镇领导包村、村干部包重点 对象的计生工作责任制。计生办负责计划生育日常工作网络报表并落实已婚育龄妇女长效节育措施和社会抚养费征收工作。考核领导小组如下：

组长：（镇党委书记）

副组长：（镇党委副书记、镇长）

（镇政府副镇长）

成员：（镇党委副书记）

（镇党委委员、组织委员）

（镇党委委员、宣传委员）

（镇党委委员、武装部长）

（镇人大副主席）

（镇政府副镇长）

正科级干部）

（正科级干部）

（镇计生办主任）

领导小组下设办公室

主任：李春虹

成员：计生办全体人员

四、工作措施

1、加大长效避孕节育措施落实的力度。各单位要核实本辖区应落实长效避孕节育措施的对象名单，及时掌握对象的第一时间去向，将任务分解到各包村干部负责，责任必须分解到人，要积极动员对象做好长效避孕节育措施的落实工作。要把结扎工作重点放在二孩结扎，特别是当年二孩结扎要当做重中之重来抓，要狠抓“四术”库存清理工作；要认真完成镇下达的结扎任务，确保下达的当年长效避孕节育措施及时率和结扎任务例数的完成。

2、认真做好计生层级动态的管理工作。各单位要做到包村干部人手一本，并按照层级动态管理的要求做好工作，认真准确填写；要对计生办下发的本单位月月清协查数据进行认真核查，必须及时准确反馈核查结果，做到条条数据有回音，数据核实不属于本辖区的反馈理由必须充分具有说服力；要认真做好本辖区六个月内怀孕妇女的核查工作，对怀孕妇女信息要及时上报镇计生办。

3、坚决落实计划生育社会抚养费征收政策。各单位要

充分认识到社会抚养费的征收是遏制政策外生育，有效控制人口增长的重要手段，要强化政策法律意识，按标准足额征收社会抚养费。要把征收工作贯穿于落实长效节育措施的全过程。必要时要坚决依法行政争取司法部门的配合，即要抓全面又要突破点，靠大力度的依法行政确保社会抚养费的征收及计划生育各项工作任务的顺利进行。

4、建立长效的人口和计划生育工作奖罚机制。定期召开计划生育工作例会，镇党委每月22日召开一次班子会专题研究计划生育工作，每月4日召开镇村计划生育工作例会，总结通报前期计划生育工作工作，安排部署下一阶段工作，及时兑现当月奖罚机制。

具体奖励机制：（1）当年出生当年（二孩）结扎完成1例安排工作经费450元（其对象150元、村委会150元、镇工作组150元）；历年（二孩）存量结扎完成1例奖安排工作经费350元（其中对象150元，村委会100元、工作组100元）；三孩以上结扎每完成1 例安排工作经费150元（其中对象50元，村委会50元、工作组50元）；各单位在完成当月“四术”任务(任务以存量为依据)的基础上，完成当月任务后每超额完成1例奖励500元;(2)年终考核任务完成且当年二孩结扎及时率达到90%以上的，给予单项奖励3000元;

（3）层级动态管理工作每季度考核一次(考核方案另行下发)，在季度考核检查工作中排名前三名的，每季度分别给予单项奖励奖励750元、600元和550元；（4）六个月内孕

情掌握每季度考核一次，在季度考核检查工作中达到70%以上排名前三名的，每季度分别给予单项奖励奖励750元、600元和550元；（5）完成全年结扎任务的单位给予单项奖励3000元，超额完成任务的单位另外奖励2000元。（6）在2012年全年计划生育综合考核排名第一且当年二孩结扎及时率达90%以上、二孩结扎率达80%以上的单位给予奖励10000元，对完成计生任务较好的村优先安排学习培训，并作为评先树优的主要依据。

具体处罚机制：（1）在半年度考核中，未完成计生目标任务的，扣罚村（居）委会办公经费1000元。扣罚工作组经费500元；（2）完成结扎任务倒数前三名的村（居）委会，镇委、镇政府给予全镇通报批评；其村（居）委会书记主任及包点工作组组长向镇委、镇政府作书面检讨，镇党委主要领导对镇包点责任领导进行诫勉谈话；（3）不积极下村落实计划生育目标任务，并且所包的点计生工作局面打不开的，包点干部不得评为先进。

严格兑现奖罚：镇计生办要加强对此项工作的检查监督，实行动态监控。每个月和每季度进行考核一次；任务完成情况的考核以镇计生办提交的报告为依据，由镇班子会议确定。考核结果以镇党委镇政府文件形式下发。

五、工作要求

1、加强领导，责任到人。各单位要把计划生育工作放在当前各项工作的重中之重来抓，认真落实具体实施方案，把责任落实到人。镇主要领导要亲自抓、负总责，分管领导要具体抓，负责计生工作的顺利开展，镇包点领导要强化责任意识，拿出责任和办法，确保任务完成，各村要将计划生育工作的对象进行分片包干，任务分解到人，责任到人，坚决执行奖罚措施，以实际行动确保镇党委政府的决策安排落实到位。

2、充分发动，广泛宣传。各单位要充分利用各种宣传工具、广泛宣传各项计生政策，特别是落实长效避孕结育措施的的政策上，向育龄妇女讲解各种避孕措施的利与弊，特别是绝育措施的优点和有关的奖励优惠政策，形成浓厚的工作氛围。

3、加强监督指导，确保工作到位。各村要积极配合计生办做好基础数据的收集、维护等工作，特别是在村一级提供信息的情况下与工作组做好对接，准确提供计生各项数据信息,镇计生办要就此方案中的相关指标制定出具体的考评标准,并进行专题培训。镇计生办要组成督导小组负责督导各村各项工作任务的完成情况，对各项工作指标完成情况特别是当年二孩结扎及时率作为督查的重点内容，每月将结果通报全镇，坚决杜绝弄虚作假，确保镇各项计生工作任务的顺利完成。

XXX镇人民政府

二○一二年五月十一日

第二篇：、、乡关于人口与计划生育工作考评奖惩办法

重委发[2012]号

中共、、市〃〃乡委员会、、市〃〃乡人民政府

关于2012年人口与计划生育工作考评

奖惩办法

各村支部、村委会、各企事业单位、机关各部门：

为全面完成、、市委、市政府下达给我乡的2011年人口和计划生育工作目标任务，进一步加强人口和计划生育工作，确保各项目标任务的全面完成，制定了〃〃乡人口与计划生育工作考评奖惩办法，并公布实施。

一、与计划生育工作目标及分值

（一）、组织领导（10分）

1、村级班子重视,责任落实（5分）。村支部、村委会全年专题研究计生工作不少于3次，并有文字记录；无专题研究会不得分，每少一次扣1分。计生工作中，村“五职”干部各司其职，责任到人，未落实的扣2分。

2、村级人口计生工作专题会（2分）。各村年内必须召开一次以上，有各全体村组干部、共产党员、村民代表参加的计生专题会议，并要有图片资料，未召开不得分。

3、计生经费（1分）。各村须有一定数额的办公经费用于本村的计生工作，没有的不得分。

4、机构健全，队伍稳定（2分）。村级设专职计生委主任，计生组织机构健全的记2分，不健全或未按要求设臵的扣0.5分，村计生委主任的调整应当征求乡计生办的意见，未征求意见而作调整影响所在村计生工作的扣1分；因在任村计生委主任中途突然辞职，而继任人选未在当月内及时上岗，造成岗位空缺的扣1分，严重影响计生工作的扣2分。

（二）、稳定低生育水平（40分）

1、政策生育率（20分）。政策生育率达到91%的计20分。

2、综合避孕率（15分）。综合避孕率达到90%（当年长效节育率达到80%）以上的计15分，每低于一个百分点扣3分。

3、生殖健康普查服务工作（5分）。全年育龄群众“生殖健康普查”不少于2次，普查率达在家已婚育龄妇女的70%，普查率每低一个百分点扣1分，以计生办统计的数据为准。

（三）、协助依法行政（30份）

1、违法生育处理及时率（5分）。发现有政策外怀孕、生育、违法收养的，应当在第一时间上报，并由村支书或村主任带领村级力量做好涉案对象的思想工作，全力协助计生违法案件的立案和社会抚养费的征收。在违法生育、收养当事人不配合取证时，村级组织和干部能理直气壮地及时做出证明，以利于立案计5分，村级组织拒不指证违法生育（违法收养的）），致无法立案的扣5分。

2、社会抚养费征收（10分）。主动做好当事人的思想教育工作，动员其自觉履行法定义务，并密切掌握，上报当事人的履行能力变动情况。当年违法生育（收养）社会抚养费征收达到60%，历年社会抚养费征收达到30%记10分，每低一个百分点扣1分。

3、“三金”工作（5分）。全面完成计划生育家庭奖励扶助和特别扶助对象的排查呈报工作，当年进入人群数占应进入人群数100%记3分，漏报一例不记分。独生子女摸底，上报准确，“一折通”信息无误，记2分，每出现一例漏报、错报扣0.5分。

4、流动人口管理（3分）。加强流动人口管理，将流动人口与常住人口同管理、同服务，加强《流动人口婚育证明》的发放和查验工作，各村要逐月及时更新《流动人口动态管理服务信息登记卡》内容，并上报乡计生办录入平台，流动人口信息登记清楚，详尽准确及时的记3分，每误报、漏报一例扣0.5分。直至该分值扣完为止。

5、村民自治（4分）。完善计划生育村民自治工作，有章程、有协议，本级利益导向政策落实，并公布上墙，记4分，不完善的酌情扣分。

7、婴儿入户、婚育证明等管理规范（3分）。每出现一例为违法生育或违法收养婴儿（未经计生处理）出具入户证明的，此项倒扣3分；出具虚假婚育证明的，此项不得分。

（四）、宣传教育（10分）

1、利用会议、普查、广播、专栏等形式开展计生法律法规、计生政策，宣传教育，有文字，图片资料，记2分，有因干部误导，致使群众违法生育的该项不得分。利用工作研究会，组织村组干部集中学习计生政策、法规，有文字资料的记2分。

2、有计生宣传专栏，并按规定进行内容更新（一年不少于4次）记2分，无宣传专栏的不记分，更新每少一次扣0.5分。

3、村级计生阵地建设按要求设臵,有场地,有办公设施,有牌子,各项制度规范上墙的计1分；积极恢复生育文化宣传阵地，创建生育文化大院、人口计生“图书角”、“人口文化屋”，并积极配合乡计生办开展其他专题宣传活动记1分。没有达到要求的不计分，（完成示范村建设的另加1分）。

4、协助乡政府开展计生“三结合”工作，完成乡政府“三结合”工作基地，项目和帮扶对象协调工作的记2分。

（五）国家免费孕前优生健康检查（10分）

积极开展国家免费孕前优生健康检查项目试点工作的宣传、人员培训和组织工作，集中培训全年不少于2次，培训面达到当年待孕人群的90%，群众对免费孕前优生检查知晓率达80%以上，目标人群参加免费孕前优生健康检查完成分配任务。培训每少1次扣1分，群众知晓率每低5个百份点扣0.5分，目标人群检查率每低5个百分点扣1分。

二、考评办法

以上工作目标由社会事务与计划生育办公室按照计划生育工作集中对各村进行考评并量化，并评出一、二、三等奖

三、奖惩办法

1、获得一等奖的村奖金800、二等奖的村奖金600元、三等奖的村奖金400元，未评上奖项的村不予奖励；对接受并通过国家、省、市、县检查合格的村另奖500元。

2、各村积极参与社会抚费征收，按征收标准每完成一例，按计生反还金额的10%给予奖励。

3、各村计生得分情况，将在政府村级考评时按所占分数比例进行折算。

4、所需奖金全部从计划生育社会事务中列支。

四、惩处办法

（一）出现下列10种情况之一的，给予“黄牌”警告

1、考评得分在79分以下的（含79分）。

2、人口统计误差大于5%的。

3、有违法生育且政策生育率低于80%的。

4、干部（含村、组干部的直系亲属）、共产党员中有违法生育（收养）的。

5、对辖区内人口故意出具虚假婚育证明一次或过失出具虚假婚育证明两次的。

6、在违法生育（收养）婴儿上户等环节中，收受当事人钱物，帮助其企图逃避计生处罚的。

7、给违法生育当事人出谋划策，通风报信，以逃避计生处罚的。

8、拒不对本辖区内的违法生育（收养）对象的违法生育事实作组织证明的。

9、截留社会抚养费的。

10、未达到国家、省、市、县计生检查合格的。

（二）出现两种情况之一的，给予“一票否决”

1、年终考核连续两年黄牌警告的

2、政策生育率低于70%的

（三）出现下列情况的，扣发个人绩效工资。

1.育龄妇女生殖健康免费检查时，村组干部必须到场召集人员。每缺席一次村“四职干部”扣20元／人，组干部扣10元／人。

2.村组干部的配偶为育龄妇女的，必须带头参加免费普查。拒不参加普查的，扣相应村组干部的绩效工资10元／人。

3、违规出具婴儿入户、婚育证明的。每出现一例为违法生育或违法收养婴儿（未经计生处理）出具入户证明的，扣村支部书记、村主任500元/例；每出现一例虚假婚育证明的，扣村主任100元/例。

4、计生内每发生一例违法生育，扣发村计生委主任绩效工资300元／例，同时扣村支书、村主任各400元／例、副职300元/例。

（四）对“黄牌”村的支部书记、村主任、村计生委主任，进行戒免谈话。今后拟作“优秀村支部书记”人选的对象，其最近连续三年所主持工作的村均不能有计生“黄牌”。

（五）“一票否决”的村取消当年所有的评先、评优资格。并责成村两委作出书面整改报告。

乡党委、政府还将对违法生育形势严峻的村进行经常性的工作督导，对长期抓计生工作不力的村级组织将勒令其作出书面检查，限期整改。

2012年1月5日

第三篇：乡镇人口与计划生育工作考评奖惩办法

乡春季集中服务活动奖惩办法

一、总 则

（一）、为进一步夯实我乡人口和计划生育工作基础，稳定低生育水平，加大早孕发现力度，综合治理出生人口性别比，转变计划生育工作作风，切实增强乡村干部和工作人员的责任感和危机感，真正形成人口和计划生育工作齐抓共管新格局，推进我乡计划生育“生殖健康进家庭”、“贴心服务，快乐康检”优质服务活动扎实有效的开展，确保完成我乡今年的人口计划和各项责任目标，特制定本奖惩办法。

（二）、严格执行人口和计划生育工作“一票否决”制度。一是所辖村考核内政策符合率低于95%的村列为重点管理或重点帮助村，乡在扶贫救济、项目安排、资金扶持等方面减小力度，造成重大影响的村直接取消帮扶;二是在省、市、县三级计生考核中工作效果和工作质量差的样本点村直接实行一票否决，对三大班子成员、总支书记、片主任、机关包村干部、计生包村干部和该村书记、主任、计生管理员除兑现经济处罚外，还要采取组织处理。本内不得评先评优及向上级党组织推荐提拔重用；对乡直联系单位的各种创建活动、评先评优实行否决。

二、党政干部、计生办主任职责及经济处罚

（三）、党委书记、乡长要切实担负起第一责任人的责任，制定人口和计划生育工作目标，明确干部责任制，确保对计生工作的人、财、物投入，认真落实岗位责任制，对违纪或失职的党员、干部、职工予以经济、纪律处分。

（四）、分管领导是直接责任人，负责全乡计生管理以及计生工作决策建议的提出、计生工作的经常性督查，牵头组织好对重点对象（特别是外出的隐患对象）的服务工作和四项手术工作。

（五）、计生办主任是全乡计生工作具体责任人，负责计生日常工作，充分调动计生专职工作人员积极性，确保计生日常业务运作和计生业务规范；确保及时、准确提供计生底数，确保乡办、所、村室规范管理；确保计生宣传教育工作质量；全面协调、主动与包村干部一起抓好联系村健康检查和落实好四项手术工作。

（六）、实行计生捆绑风险金制度，书记、乡长、分管领导各1000元；其他党政人员及计生办工作人员（含服务所）各800元;年初交财政专户储存。

三、班子成员、包村干部、乡计生服务所技术人员和联系单位职责及经济处罚

（七）、实行领导干部包样本点制度，即每个样本点有一位副科以上领导干部联系。党政干部是所联系村的计生工作第一责任人、乡包村干部是所联系村计生工作业务的直接责任人,领导、指导、督促村级开展好计划生育工作，积极组织督促并参与村每周一讲评，每半月一小结，每月一次计生工作专题会议，会议上有提出问题、分析问题、解决问题的具体落实措施的详细记录，每少一次罚款50元。

乡计生服务所技术人员是向育龄群众提供技术服务的具体责任人，指导村级每季度开展一次高质量的健康检查，以上要求每少一次罚款50元。同时乡包村人员（含计生办、服务所包村人员）对所包村的计生业务负总责，在计生抽查、稽查和督查中因指导、督查不到位，人为因素扣分或被通报批评的每次对计生包村干部（含计生办、所）罚款100元；因计生服务所随访工作不到位而导致失分或被批评的每次对包村技术人员罚款100元。

（八）、党政、乡包村干部要参与督促协调所联系村四项手术对象及时落实手术；对流动人口认真摸底建档，建档率要达100%，登记齐全、规范，并掌握其流入地的详细地址；婚育证明办证率达95%以上（对流出的已婚育龄妇女办证率要达100%）；乡党政干部负责所联系村每季度集中开展一次高质量健康检查，在家康检对象参检率达98%以上；每少一人，对该村所有责任人各罚款30元。并督促外出两检对象每半年寄回一次有效孕情反馈单，反馈率要达95%以上，对重点对象要掌握详细地址，并与计生办一道负责组织督促落实补救措施，排除隐患。

（九）、计生联系单位严格按捆绑责任制要求支持、帮助所联系村扎实开展好人口和计划生育工作，特别是支持、帮助实施村级基础战略建设。年终所联系村计生考评位列最后一名的乡机关督办责任人不得评先评优，坚决兑现一票否决。

（十）、所分包的村出现一例计划外二孩，给予包村乡科级干部、其它包村人员各罚款300元，出生一例多孩各罚款400元。按省、市、县考评方案要求，乡包村人员及服务所工作人员和办公室人员狠抓村室、乡所、办公室内业务工作质量指标建设，因工作懈怠，造成工作质量指标失分超过该项考核分10%的（百分制计算），对乡包村干部及服务所人员和办公室工作人员按每分50元标准予以处罚。

（十一）、狠抓四项手术的落实，所包的村有一例上环、结扎不及时，罚包村乡干部、乡计生管理员200元，到考核时仍未到位的一例罚300元，并落实手术。

（十二）、因奖励扶助数据失实，人为造成错评的，除对责任人（党政、计生包村干部）进行纪律处分，错发的奖励扶助金由责任人承担。

四、村干部、村计生管理员主要职责及经济处罚

（十三）、各村干部是该村计划生育工作直接责任人，按“村为主”要求扎实开展工作，认真落实乡党委、政府2012人口与计划生育工作目标管理责任制考评方案中的各项工作目标，年终检查设总分300分；对完成人口计划生育工作目标的前三名的村（包括并列村）进行评比表彰，如村级考评分均低于275分，取消计生前三名考核评比工作。对考核得分倒数第一的村列为重点管理村，兑现“一票否决”，并对包村干部、计生办包村人员、村书记、村主任、计生管理员处罚300元。

（十四）、内出现计划外一例二孩及多孩以上，对村书记（含选派书记）、主任、包片村干部、村计生管理员各罚款200元，同一孩次再有计划外出生的，按前面标准加倍处罚。

（十五）加大孕情跟踪力度，从三月份起内每出现一例怀孕三个月未发现的，惩扣村书记、主任、计生管理员每人50元。

（十六）、若责任村考核内出现计划外生育，计划生育率低于95%的村，村书记、主任、村管理员向乡党委、政府做检查，并接受诫免谈话；情节严重直接取消岗位工作资格，并按有关规定追究责任。

（十七）、确保四项手术及时到位，考核内一例上环手术不及时，对村书记、主任、村管理员各罚款30元，一例结扎不及时，以上人员各罚款100元，到考核时仍未到位的，以上人员各罚款300元，不落实手术不脱钩。（十八）、计生管理员坚持计划生育例会制度，乡计生办每月28日召开一次例会，每缺席一次例会罚50元；上报材料不及时每一次罚50元。

（十九）、因奖励扶助数据失实，人为造成错评的，对直接责任人进行纪律处分，错发的奖励扶助金由责任人承担。

五、奖 励

（二十）、责任内实现一类目标，所有参加风险金捆绑人员按风险金额等额奖励；进入全县前五名，每人加奖500元；考核排位在三类，风险金变为罚款。

（二十一）、在省、市、县考核中，为乡实现年初计划生育工作目标做出成绩的，无任何误差发生的样本点，分别奖励班子成员、村书记、村主任、村管理员、乡包村干部、计生包村人员（含服务所）各300元，如造成影响，则惩300元。

（二十二）、对全年“月积分”考核前三名的村分别奖励300元，排最后一名的村惩罚300元。

（二十三）、业务统计人员经省、市、县抽查、稽查所有统计业务（MIS系统）无误差的，奖励统计人员（含服务所）200元，反之则惩罚200元。

（二十四）每次康检，村级参检率（含流动人口寄单）达到98%以上的，奖励村500元，若有弄虚作假的，取消其获奖资格。流出人员每寄回一张正规孕检单奖励包组村干部10元。

（二十五）统计长效节育措施及时到位率达到100%，奖励村500元。无政策外生育的村奖励村1000元。（二十六）、未涉及的计生业务奖惩考核由计生办制定岗位责任制，分别对乡、村管理员和服管务所的各项业务订立考核细则。

六、对健康检查的具体要求和保障

（二十七）、健康检查的具体要求：

1、已婚育龄妇女管理率达到100%，已婚育龄妇女信息准确率达到100%。

2、当日康检率达到90%以上，补检后康检率达到98%以上。

（二十八）、健康检查的主要措施：

1、对已婚育龄妇女分类管理，分类服务。对重点服务对象进行重点监控；对政策内怀孕的已婚育龄妇女，提供优生优育指导和孕产期保健服务，并按有关规定做好孕情全程监控和婴儿访视；对离婚不离家和行动不便的已婚育龄妇女，由乡所技术人员和村计生管理员一起入户随访；对流出者，督保其寄回康检证明。

2、要严格核查康检对象身份真伪，参检育龄妇女携带身份证、保健服务手册，由村计生管理员、包村干部审核后进行康检。每康检一人，由两名B超医生、村计生管理员、康检对象在保健服务手册上签字，防止冒名顶替，确保康检质量，身份证丢失或带出的要由乡包村干部、村干部和村计生管理员签字后参加康检，出了问题严格追究相关人员责任。

3、落实人性化服务，康检现场要组织有序，要有村主职干部带队，有保护康检对象隐私的设施，宣传氛围浓厚，设立咨询台，有便民服务工具，有茶水供应。

（二十九）、以开展“有奖诚信康”为载体，对前来参检的育检的育龄妇女给予不同方式的奖励，鼓励育龄妇女准时参加康检：

1、对按时参加康检的育龄妇女发放卫生纸；

2、将避孕知识、生殖健康、法律法规等知识制作成系列成套的宣传页，对按时参加康检的可发放其中的一项，积全一套就奖励一份生活用品，各的越多，奖励的越多；

3、对连续一年按期参加康检的已婚育龄妇女，每人奖励一个电饭锅。

（三十）采取多种措施促康检，对当天误检的已婚育龄妇女作为下一步工作重点，实行班子成员包管理区，一般干部包村，村干部包组，党员干部联系户的方法，督促落实康检。对当日康检率达到90%以上，五日内补检达到100%的村，奖励500元。对康检率达不到要求的村，对包村干部，村书记、主任、管理员给予通报批评、诫勉谈话等组织处理，对该村取消年终评选资格。对不按期参加康检的对象，按照《河南省人口与计划生育条例》第6章第40条第五款的规定，处以50元以上500元以下的罚款。

七、其它

（三十一）、本责任制由乡计划生育领导小组负责解释。（三十二）、乡成立考核领导小组，由相关人员组成，负责本责任制的兑现工作。

（三十三）、本责任制自二○一二年三月一日起开始执行。

第四篇：人口与计划生育

人口与计划生育

法律法规及相关知识问答

1、《中华人民共和国人口与计划生育法》是何时颁布的？什么时候开始施行？

《中华人民共和国人口与计划生育法》(以下简称《人口与计划生育法》)于2001年12月29日由第九届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过，同日，国家主席江泽民发布第63号主席令予以公布，于2002年9月1日起施行。

2、人口与计划生育国家立法从何时开始的，大致经过了几个阶段？ 我国人口与计划生育国家立法始于20世纪70年代末，大致经历了5个阶段。

3、《人口与计划生育法》的立法依据是什么？

《中华人民共和国宪法》。

4、国家推行计划生育，“推行”的含义是什么？

所谓推行，就是说，实行计划生育是体现国家意志并由国家强制力保证实施。

5、开展人口与计划生育工作的根本宗旨是什么？

坚持以人为本，尊重群众计划生育主人翁的地位，维护公民实行计划生育合法权益，把公民实行计划生育的义务与权利有机地统一起来，是开展人口与计划生育工作的最终目的和根本宗旨。

6、什么是基本国策？我国确立了哪几项基本国策？

基本国策是指一个国家为整个国家的经济和社会发展而作出的具有战略意义的、事关全局的和长期性的重大决策，也是关系到国家根本利益和对国家其他政策有重要影响作用的方针、政策。新中国成立以来，党和政府结合我国情况，先后确定了三项基本国策：保护耕地、实行计划生育和保护生态环境？

7、再婚夫妻双方只有一个子女的能否生育第二个子女？

全国31个省、自治区、直辖市都已经明确规定，再婚夫妻双方只有一个子女的经过审批可以生育第二个子女。

8、《人口与计划生育法》对少数民族的生育政策是如何规定的？ 《人口与计划生育法》第18条第二款规定：少数民族也要实行计划生育，具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。

9、如何理解“夫妻双方在实行计划生育中负有共同的责任”的含义?

（1）夫妻双方地位平等，以方都有要求实行计划生育的权利，也有实行计划生育的义务；（2）夫妻有同等的参与权、决定权，尤其要强调的是妻子不仅仅是处于受支配地位；（3）夫妻要互相支持，平等协商，自觉执行计划生育法律法规；（4）生育控制的责任不仅在女性，男性应积极支持女性采取避孕措施，自身也应当积极地承担起采取避孕节育措施的责任。

10、何谓“实行计划生育的育龄夫妻”？

“实行计划生育的育龄夫妻”是指响应国家的号召。依据国家法律和地方法规的规定，履行实行计划生育的义务，落实避孕节育措施且处于育龄期的已婚公民。

11、计划生育优质服务的重点是什么？

计划生育优质服务的重点是计划生育技术服务。

12、计划生育优质服务的核心内容是什么？

计划生育优质服务的核心内容是避孕方法的知情选择。

13、计划生育优质服务工作的主要任务是什么？

计划生育优质服务的主要任务是：坚持以人为本，以提高群众自我保健意识和自我保健能力为重点，丰富科普宣传内容，把宣传教育与咨询服务结合起来，提高科普宣传的针对性和有效性；积极推行避孕节育措施的知情选择，扩大计划生育技术服务领域，把技术服务从单纯的落实节育措施拓展到避孕节育全程服务、优生优育服务、生殖保健服务；建立科学的管理和服务规范，把群众满意程度作为重要标准；改进和完善考核评估体系和考核评估办法，建立宣传教育、科学管理和综合服务相统一的经常性工作机制。

14、《人口与计划生育法》对公民落实避孕节育措施是如何规定的？

《人口与计划生育法》第19条规定：实行计划生育，以避孕为主。第20条规定：育龄夫妻应当自觉落实计划生育避孕节育措施，接受计划生育技术服务指导。《人口与计划生育法》第34条规定：对已生育子女的夫妻，提倡选择长效避孕措施。

15、实行避孕方法知情选择有何意义？

避孕方法知情选择，充分体现了计划生育工作以人为本，尊重和维护人权的指导思想；体现了群众在计划生育工作中的主人翁地位；体现了计划生育工作者依靠群众、相信群众、为群众服务的宗旨，是计划生育工作改革和计划生育优质服务的重要内容。

16、在什么情况下国家发给《独生子女父母光荣证》？

自愿终身只生育一个子女的夫妻，国家发给《独生子女父母光荣证》。

17、领取《独生子女父母光荣证》的程序？

自愿终身只生育一个子女的夫妻，经夫妻双方申请，所在单位或村（居）民委员会核实，经乡（镇）人民政府、街道办事处批准，发给《独生子女父母光荣证》。

18、国家推行计划生育的措施有哪些？

（1）法律措施，即通过制定人口与计划生育法律、法规、规章、和规范性文件，以规范公民的生育行为，调节公民生育子女的数量。

（2）行政措施，即通过建立制定人口与计划生育行政管理机制和制度，保证计划生育工作的开展。如建立计划生育管理网络；实行人口和计划生育工作党政“一把手”负责制、人口与计划生育工作目标管理责任制、法定代表人负责制等。

（3）经济措施，即运用经济利益导向，引导公民节制生育。如对实行计划生育的公民给予奖励优待；对违法生育的公民征收社会抚养费等。

（4）技术措施，即通过建立计划生育技术服务网络，提供优质计划生育技术服务，保障和方便公民避孕节育。

19、如何理解“以不正当手段取得计划生育证明的”？

“以不正当手段取得计划生育证明的”是指通过隐瞒真相，编造虚假事实，避开正当程序、行贿等手段为本人或为他人获取计划生育证明的行为。

20、《人口与计划生育法》规定“出具证明的单位有过错的”，承担法律责任的主体是哪些人？

承担法律责任的主体包括直接负责的主管人员和其他直接责任人员。

21、为什么使用辅助生育技术治疗不育症必须严格管理，从严审批？

因为使用辅助生育技术治疗不育症，不仅需要掌握先进的医学科学技术，需要有先进的医疗设备，而且它的实施涉及到伦理、道德、法律以及生育政策等问题，可能影响家庭、甚至社会的稳定。

22、计划生育技术服务机构使用辅助生育技术治疗不育症，应经什么部门审批？

计划生育技术服务机构使用辅助生育技术治疗不育症，应经省级卫生行政部门审批。

23、计划生育手术一般包括哪些？

计划生育手术一般包括放置、摘取宫内节育器；输精管绝育术；人工终止妊娠术；输精管、输卵管复通术等手术。

24、为什么说，加强流动人口计划生育管理工作是非常必要的？

由于目前流动人口占全国总人口的比例已达十分之一，其中处于育龄期特别是已婚育龄人员占很大比例，其执行计划生育法规和政策的情况，对于有效控制人口增长有着重要影响。因此，流动人口计划生育管理是整个计划生育管理工作的重要组成部分。加强流动人口管理是非常必要的。

25、流动人口计划生育管理与服务的重点对象主要是什么人？

流动人口计划生育管理与服务的重点对象是已婚育龄妇女。

26、流出地和流入地“共同负责管理”流动人口的含义是什么？

“共同管理”包含两层意思：一是流动人口户籍所在地人民政府与现居住地人民政府共同管理；二是各有关部门和单位、个人要配合计划生育部门实行共同管理。

27、成年流动人口外出前需要办理什么计划生育证明？

成年流动人口外出前需要办理《流动人口婚育证明》。

28、《流动人口婚育证明》的内容包括哪些？

包括：姓名、性别、年龄、婚姻状况、居民身份证号码、生育状况、落实节育措施状况、计划生育奖罚情况等。

29、《流动人口计划生育工作管理办法》对流动人口交验婚育证明的义务是如何规定的？

成年流动人口到现居住地后，应当向现居住地的乡（镇）人政府或者街道办事处交验婚育证明。

30、验证机关查验婚育证明的职责是什么？

（1）对成年流动人口的婚育证明进行查验，实际查验的重点人群是流动人口中的已婚育龄妇女；

（2）对已婚育龄人员进行登记；

（3）已婚育龄人员到现居住地后，对其进行有关计划生育方面的权利、义务的宣传；

（4）对婚育证明不完备的应当要求补办。

31、《流动人口婚育证明》的使用有效期为几年？

《流动人口婚育证明》的使用有效期为3年。

32、流动人口到达现居住地多少天内到验证机关交验《流动人口婚育证明》？

流动人口到达现居住地15天内，到当地乡（镇）人民政府或者街道办事处交验《流动人口婚育证明》。

33、《收养法》规定收养人应具备哪些条件？

收养人应同时具备下列条件：无子女；有抚养教育被收养人的能力；未患有在医学上认为不应当收养子女的疾病；年满30周岁。

34、《中国公民收养子女登记办法》规定，收养人办理收养登记应当

向收养登记机关提交哪些证件、证明材料？

（1）收养人的居民户口簿和居民身份证；

（2）由收养人所在单位或者村民委员会、居民委员会出具的本人婚姻状况、有无子女和抚养教育被收养人的能力等情况的证明；

（3）县级以下医疗机构出具的未患有在医学上认为不应当收养老、子女的疾病的身体健康检查证明；

（4）收养查找到的生父母的弃婴、儿童的，并应当提交收养人经常居住地计划生育部门出具的收养人生育情况证明；其中收养非社会福利机构抚养的查找不到生父母的弃婴、儿童的，收养人还应当提交下列证明材料；

（5）收养人经常居住地计划生育部门出具的收养人无子女的证明；

（6）公安机关出具的捡拾弃婴、儿童报案的证明。

35、计划生育工作者如何坚持实事求是的原则？

如实反映工作成绩、统计数字和问题，说真话，办实事，不营私舞弊，不弄虚作假。

36、计划生育职业道德的基本原则是什么？

维护国家、民族的根本利益、全心全意为育龄群众服务。

第五篇：2010人口与计划生育村民自治奖惩兑现大会讲话

在全镇人口和计划生育村民自治奖惩兑现会议上的 讲 话

（2011年4月11日）

同志们：

这次全镇计划生育村民自治奖惩兑现大会是经镇党委、政府研究决定召开的一次非常重要的会议。主要目的是，认真回顾我镇2010的人口和计划生育工作，总结经验，查摆不足，落实奖惩，同时认真分析我镇人口计生工作面临的新形势和新问题，安排部署2011人口和计划生育整体工作，动员全镇上下进一步统一思想，提高认识，振奋精神，加大措施，真抓实干，全力开创我镇人口计生工作新局面。刚才，通报了2010计划生育村民自治考核结果，传达了表彰决定和处理决定，对先进集体和先进个人进行了表彰奖励，对没有完成2010年读责任目标的有关单位和责任人的进行了处理，朱镇长代表党委、政府与党总支、村级代表签订了2011年计划生育目标 1

管理责任书，同志分别作了典型发言和表态发言。下面，就当前我镇的人口和计划生育工作，我在讲三点意见。

一、肯定成绩，正视不足，切实增强做好人口计生工作的紧迫感和压力感

去年以来，全镇各级以科学发展观统领全局，紧紧围绕稳定低生育水平、统筹解决人口问题这个中心任务，认真贯彻落实中央《决定》和省、市《实施意见》精神，不断创新工作思路和方法，强化措施，狠抓落实，人口和计生工作继续保持了健康发展的良好势头。2010全镇共出生752人，合法生育率89.9 %，人口出生率8.5‰，出生婴儿性别比113.6：100，圆满完成了市委、市政府下达的各项目标任务，顺利地通过了各级考核的评估验收。回顾总结去年以来的计划生育工作，主要体现了以下几个方面的特点：一是工作思路明确，人员保障到位。针对全镇计生工作形势，镇党委、政府按照了重点制定出台了《关于进一步加强计划生育孕情管理的规定》，明确村、办事处、计生办责任目标和奖惩规定，调整优化了镇、村计生队伍结构，按照“四化一专”的要求配齐配强村级计生专职主任队伍。坚持以制度管人，专门出台《计生干部绩效考核管理办法》和计生办内部管理规定，实行月量化、月考核、月兑现工作机制，实现了计生整体工作的法制化和规范化。二是政策足额兑现，计生投入到位。镇财政全年累计投入计生专项资金200余万元，认真抓好计划生育奖励政策和免费服务等政策的落实，大力开展了计划生育“五奖同发” 2

奖励兑现活动，集中兑现了2561户独生子女奖、444户晚婚晚育奖、16户新增双女奖、86位年满60周岁扶助奖、38户一女户提前享受奖扶金，为每户独生子女家庭办理了10元一份的福利救助保险，共计发放计生奖励费52万余元。进一步健全完善奖励、优先、优惠、扶持、救助、保障“六位一体”的计划生育利益导向体系。三是基层基础工作不断夯实，各项措施保障到位。按照省、市要求，紧紧抓住第六次人口普查的机遇，清理出生漏报 例，新落实节育措施1156 例，全面澄清了人口计生底数。实行初次孕情核准告知制度，杜绝了私自中止妊娠案件的发生，扎实开展了三次计划生育集中服务活动，严格实施“单月访、双月查”，进一步加大了孕情随访力度，严格落实二胎孕情帮包制度，对二胎持证在孕人员分别由村四职责任人帮包管理。运用村民自治办法，积极、稳妥地解决计划生育热点难点问题，认真落实行政执法责任制，严格依法执政，去年以来，未出现一起粗暴执法和行政侵权现象，未发生一例因计划生育引发的恶性事件。全年申请法院强制执行8例，行政征收卷宗结案 例，案件查处建卷率达到100%，较好完成了人口和计划生育任务目标。这些成绩的取得，得益于市委、市政府的正确领导，得益于市人口计生局的正确指导和社会各界关心，更是全镇广大干部群众积极努力、真抓实干、奋力拼搏的结果，也是广大计生工作者迎难而上、开拓创新、爱岗敬业、辛勤努力的结果。在此，我代表镇党委、政府向受到表彰奖励的先进单位、先进个人表示热烈的祝 3

贺！向辛勤工作在人口和计划生育第一线的同志们表示衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们必须保持清醒的头脑，准确把握和分析严峻的人口形势，充分估计我镇计划生育工作中的困难和问题。一是低生育水平控制仍面临严峻挑战，群众婚育观念还没有得到根本转变，现行的生育政策与群众婚育意愿之间仍有很大的矛盾和差距，个别村计划生育户外逃和违法生育现象时有发生；二是性别比控制形势严峻，极个别村对性别比控制不关心，孕情管理不到位，有的村干部弄虚作假，私自中断孕情现象仍有发生，二孩出生性别比控制任务仍十分繁重；三是村民自治整体水平还不高，部分村干部没能真正领会村民自治的丰富内涵，不知怎么抓，不知如何有效利用村民自治这一有力手段，即使用了，或搞形式、或走过场，不能真正担负起自我管理、自我服务的工作任务；四是镇村干部队伍素质有待进一步加强，看到问题绕道走，看到好处就伸手。个别干部帮着户家出注意、想办法，弄虚作假，纵容包庇违法违约生于户，给计生工作带来极大的被动和隐患。还有的村干部自身不清、身边不清，甚至把计划生育当发财之路来经营，品行恶劣，败坏风气，让人气愤，不可容忍。少数计生干部思想浮躁，工作浮飘，业务水平低，执行力差。这些问题如果解决不好，就会影响到我镇人口计生工作的大局。

因此，全镇各级各部门要充分认识我镇当前人口计生工作面临的新形势和新问题，切实增强紧迫感和压力感，迅速转变工作 4

思路和方法，以更加实事求是、更加求真务实、更加真抓实干的精神，采取更加有力的措施，不断夯实计划生育基层基础工作，促进人口与经济社会协调发展，为全镇经济社会在新的起点上实现更好更快发展创造良好的人口环境。特别是会上受到处理的村，要服气认账，要找出症结，抓紧整改，尽快摆脱被动局面；受到表彰的村，也不能沾沾自喜，骄傲自满，要一如既往地抓好工作，确保把优异的成绩继续保持下去。成绩处在中游的村，要进一步加大工作力度，强化工作措施，力争再上一个新的台阶，进而全面推动我镇人口计生整体工作再上新水平。

二、明确重点，强化措施，不断提高全镇人口计生工作整体水平

2011年，全镇人口和计划生育工作要围绕稳定低生育水平作这一中心任务，全力抓好控制违法生育、控制出生人口性别比两项重点工作，加强干部队伍建设，夯实村级基础，深化村民自治，严格落实各项措施，确保计划生育工作各项指标均取得优异成绩。

（一）加强宣传教育，营造良好的工作环境。要充分认清当前人口计生工作的基本矛盾，积极发挥行政主导作用，做到宣传先导，教育先行。要广泛开展“婚育新风进万家活动”和“关爱女孩行动”等活动，注重个性化、温馨化宣传，普及科普知识，倡导科学、文明、进步的新型婚育观念。要进一步强化利益导向机制，在合作医疗、养老保险、沼气池建设、宅基地划分等方面 5

积极向计生家庭倾斜。要积极宣传实行计划生育的先进典型，特别是对双女户、独女户要大张旗鼓地宣传、奖励，切实让实行计划生育的家庭不吃亏，切实让他们享受社会发展的成果，全力营造浓厚的计划生育良好氛围。

（二）严控违法生育，切实稳定低生育水平。要切实加强对育龄妇女的管理服务，进一步健全管理服务机制，严格坚持“单月访、双月查”、一年三次集中服务活动不动摇，严把违法生育第一道关口。要建立重大信访定期排查和群众性信访应急处置机制，设立举报电话和举报箱，定期排查信访隐患。要通过人口稽查、信访调查、无证告知等多种方式，严查违法生育行为。对查实的违法生育户，要依法征收社会抚养费，涉及党员干部的要严格按照有关规定给予党政纪处分，绝不姑息迁就，切实通过强有力的手段，遏制违法生育行为，保障低生育水平稳定。要加大“两非”行为查处力度，强化孕情跟踪管理，对二胎持计划人员实行“人盯人”管理，杜绝“两非”行为发生。对查实的“两非”行为要坚决上报市有关部门，依法给予处理。

（三）深化村民自治，不断夯实基层基础。要严格按照省、市各级人口计生工作要求，继续深入开展村民自治工作。特别是去年我镇投入近20万元，在全镇集中开展了第八届计生协会换届暨计划生育村规民约修订工作，投入了巨大的人力、精力和财力。因此，我们要继续落实计划生育“村为主”措施，继续修订完善《计划生育村规民约》及《合同》，认真组织育龄妇女补签、6

续签《合同》，确保签订率达到100%。全镇83个村要严格按照《村规民约》和《合同》有关规定，开展人口计生工作，对《合同》规定的，依据《合同》约定，给予违约处罚。镇党委、政府将村民自治违约金交由镇经管站统一管理，全部用于村级计划生育工作。要积极利用村民自治的办法解决热点难点问题，不断夯实人口计生工作基础。同时，城后张庄、陈堂两个上报市级的阵地薄弱村要加紧建设，确保按时完成整建任务。

（四）坚持依法行政，保障群众合法权益。严格规范执法人员行政行为，严格实行“两卷管理、两次见面、一案一议”的规范执法程序，严格执行“票据分离、罚缴分离、收支两条线”的社会抚养费征收管理制度。要利用村民自治的有效手段，依法提高计划生育违约金的标准，以弥补法规约束以外的管理空隙。按要加大对信访案件及无证告知案件的查处力度，切实做到下达一案查处一起。对拒不缴纳社会抚养费的当事人，要及时申请人民法院强制执行，计划年内要上报强制执行10起以上，以此加大震慑违法生育户的力度，维护政策法规的严肃性，形成依法推进计生工作的格局。

（五）抓好信息共享，实现齐抓共管人口计生工作。当前，人口计生工作仅仅依靠计生部门已无法完成责任目标任务。需要各级部门们协调配合，才能实现人口目标。全镇各级各部门要全力树立齐抓共管、信息共享的理念，大力加强各部门间的关于人口计生信息的沟通和协调，切实统筹解决人口问题。目前，市里 7

已实现了民政、公安、计生人口信息共享，我镇也要按照市级模式，实现共享。要安排专人将民政结婚登记、公安新出生儿落户、卫生新出生儿接生，及时汇总，定期通报，切实提高信息共享交流的效率和效果，切实建立统筹解决人口问题的合力机制。

三、加强领导，落实责任，切实保障全镇人口计生工作顺利开展

计划生育工作是一项复杂的社会系统工程，要推进计划生育工作健康发展，必须加强领导，强化责任，切实为人口计生工作顺利开展创造良好的人口环境。

一要进一步落实计划生育责任制。计划生育工作必须天天抓，365天一天也不能放松。严格落实一票否决制度，依据责任目标完成情况，严格兑现奖惩，对完不成责任目标的，严肃追究责任。要继续落实村干部、驻村特派员、计生包村人员风险抵押金制度，提高相关责任人参与计生工作的自觉性和责任心。会后各村及驻村特派员、计生包村干部要立即完成风险金的补交工作。各村、各部门要提高认识，狠抓各项措施落实，切实把人口与计划生育工作持之以恒地抓紧、抓好、抓出成效。

二要依法落实部门计划生育职责。做好计划生育工作，必须坚持综合治理，齐抓共管。各履职部门要充分发挥职能优势，严格按照市计生局与各业务局联合下发的通知要求，认真贯彻好、落实好，确保计划生育工作顺利开展。各部门要牢固树立抓计划生育就是抓经济、促发展的大人口观念，主动参与和支持计划生 8

育工作，形成齐抓共管的良好局面。

三要加强计划生育干部队伍建设。事业成败、关键在人。要大力加强计生干部队伍的管理和培训，不断优化队伍结构，提高整体素质，激发内在活力，树正气，倡正风；大力加强行风建设，加大反腐纠风力度，严格依法办事，树立良好的对外服务形象。健全完善各项规章制度，实行绩效量化考核，用制度规范人、约束人、激励人。计生专职队伍是做好计划生育工作的主体力量，为计生工作付出了艰辛努力，做出了突出贡献，广大计生干部要牢记肩负的重任，自觉加强政治理论和业务学习，不断提高自身素质和业务能力，为群众提供更加优质的服务。

同志们，新的一年，我们面临的人口和计划生育工作任务艰巨而繁重，全镇上下一定始终保持清醒的头脑和谦虚、谨慎、不骄不躁的作风，发扬艰苦奋斗、苦干实干、奋发向上、开拓进取的精神，进一步认清形势，扎实工作，努力提高我镇人口计生工作整体水平，为全镇经济社会又好又快发展创造良好的人口环境！