第一篇：加快发展循环经济的几点思考
加快发展循环经济的几点思考
编辑:admin 时间:2011-1-24 22:37:00
发展循环经济是湖南推进“四化两型”建设的有效途径。这一点，业已成为共识。把准循环经济发展的几个节点，在湖南未来的发展道路上，就显得尤为重要、尤为迫切。
关键是经济转型升级。进一步按照生态经济理论和中央、省委的要求，从传统的资源依赖过量消耗型、粗放经营的经济增长方式向资源节约循环型、集约经营的经济增长方式转变，把它转变到经济、社会、生态、协调发展的模式上来，并且进入到湖南新一轮经济结构调整之中，以提高资源利用效率为目标，以协调、减量和循环为主要手段，加强政策引导和协调管理，实行生产者责任延伸制度，推进生产、流通、消费各环节循环经济发展。
重点是生态工业园区的发展。进一步加快生态工业园区建设步伐，在现在园区内引进生态工业和循环经济理念，构建产业生态链。湖南各类产业或产业各企业之间要根据物质流、信息流和能量流的传递关系，构成上下游之间的衔接，围绕核心资源发展相关产业，发挥产业集聚和工业生态效应，形成资源消耗最少、废物产生最少、易于拆卸回收、资源高效循环利用的产业链，集中供热，废弃物集中处置，园区内各企业信息、基础设施共享，以园区核心资源的吸引力、核心产业的聚集力，推动湖南各生态工业园区更加发挥示范、带动、聚集和辐射作用，实现生态利润最大化。
支撑是科技创新。进一步加快科技支撑体系建设，运用高新技术和先进适用技术，提升湖南循环经济发展的技术水平。循环经济的减量化、再利用和资源化，哪一个环节都离不开先进的处理和转化技术，也离不开技术设施、设备的开发和更新，因此，要开发和建立包括清洁生产技术、信息技术、资源替代技术、环境监测等技术在内的“绿色技术支撑体系”。一方面，要努力突破制约循环经济发展的技术瓶颈。重点组织开发和示范有普遍推广意义的资源节约和替代技术、能量梯级利用技术、产业链接技术、零排放技术、有毒有害原材料替代技术、回收处理技术、绿色再制造技术，以及降低再利用成本的技术等，不断提高单位资源消耗产出水平，从源头上缓解资源约束矛盾和环境的巨大压力。另一方面，要积极支持建立循环经济信息系统和技术咨询服务体系，及时发布有关循环经济的技术、管理和政策等方面的信息，借鉴国际国内成功经验，引进核心技术与装备，加快循环经济先进技术的推广应用，确保可持续发展。
模板是借鉴“汨罗模式”。汨罗市再生资源产业快速发展，有几点做法值得总结和借鉴：立足自身优势科学规划，推动再生资源产业化；健全市场体系，推动资源集散网络化；夯实园区平台，推动资源利用集群化；鼓励科技创新，推动企业发展高新化；引导诚信建设，推动行业管理规范化；加强环境保护，推动产业发展“两型”化。汨罗循环经济产业园已汇集了湖南同力循环经济发展有限公司等225家企业入园兴业，打造再生铜、铝、钢、塑料、橡胶、纸等六大特色加工板块。湖南同力正在搭建新平台，新建集废旧物资回收、加工、展销、信息发布、现代物流、电子商务、科研开发等功能于一体的再生资源回收利用市场和加工示范基地，计划通过3至5年的努力，探索出“把矿山建在城市”的循环经济发展新路，为推进湖南“四化两型”建设作出新的贡献。
作者：蔡吉跃 李桂华
来源：《湖南日报》
第二篇：加快发展循环经济
加快发展循环经济
编辑:admin 时间:2010-12-30 12:30:00
日前，广西新型工业化道路与贺州市循环经济发展研讨会在贺州市举行，来自自治区政府发展研究中心、广西市场经济研究会和贺州市委党校等单位的专家学者，围绕我区新型工业化道路和循环经济发展问题进行了广泛深入的研讨。
出席本次研讨会的有关领导和专家认为，循环经济是一种促进人与自然协调、和谐的经济发展模式。传统的粗放型经济以牺牲环境为代价，导致自然资源日益枯竭，环境污染越来越严重，各种灾难性天气频繁发生，建立一种人与自然和谐共生的环境友好型发展模式十分必要。党的十六大提出了“走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子”。党的十七大进一步提出走具有中国特色的新型工业化道路。党的十七届五中全会提出树立绿色低碳经济理念，大力发展循环经济。因此，走广西新型工业化道路，必须把发展循环经济放在突出位置。
与会专家学者为贺州工业化发展模式“把脉”。大家认为，在探索工业化发展道路实践中，贺州把目光盯住了循环经济，这一思路符合科学发展观要求，符合加快转变经济发展方式要求。只有运用生态学规律来指导人类社会的经济活动，以资源的高效利用和循环利用为核心，以减量化、再利用、资源为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征，创新发展模式，贺州市的发展才会有更好的出路，才不会陷入一些地区所走的高能耗、高污染工业发展模式。
专家认为，贺州市建市时间不长，发展起步较晚，底子比较薄弱。立足市情和资源优势，作出“大力发展循环经济，推动贺州科学发展跨越发展”决策部署，着力在转变发展方式、发展循环经济等方面先行先试，朝着把贺州建设成为广西新兴工业城市、桂粤湘区域性交通枢纽、华南生态旅游名城、全国循环经济产业示范区的目标努力，探索一条后发展欠发达地区科学发展之路。已经取得了一定的成绩，形成了良好的开局，但在实践中也面临一些急待解决的新问题。总结实践经验，学习先进地区的做法，进行必要的科学论证，对于减少盲目性，少走弯路，很有必要。
对于加快发展循环经济的对策，专家们结合贺州市的实际，提出应着重在如下几个方面下功夫。一是加快节能、节水、资源综合利用、再生资源回收利用等循环经济发展重点领域专题规划的编制工作。二是大力推广节能技术，关闭或淘汰技术落后、浪费资源、污染严重的企业或项目。三是加强高耗能、高耗水项目管理。严格限制新建或续建高耗能、高耗水项目，对高耗能、高耗水、高污染企业进行督查，鼓励废水循环利用，实现废水资源化。四是切实降低能源消耗和废水排放。五是推进清洁生产，从源头上节能减排。六是实施优惠政策，推进资源综合利用。此外，还要构建节约型区域经济体系，坚持开发节约并重、节约优先原则，全面推动循环经济发展。
作者：李福德
来源：《广西日报》
第三篇：发展循环经济的思考
发展循环经济的思考
刘克梁
（宜昌市委党校 湖北 宜昌 443001）
摘 要:循环经济是符合生态规律的可持续发展经济。但在推进发展循环经济方面,还存在认识上和体制上的误区。因此，要加强循环经济的立法、建设绿色GDP的核算体系、建立绿色技术体系,以促进经济、环境与社会的全面协调发展。
关键词:循环经济;问题;对策
循环经济倡导的是一种与地球资源和自然环境相协调、互为依存的社会经济发展模式。近年来,随着科学发展观战略的提出，发展循环经济已经逐渐成为一股新经济的潮流和趋势。
1.发展循环经济的战略意义
1.1.发展循环经济是实施可持续发展的战略选择。
人与自然的和谐和人与人的公平是可持续发展思想的核心。在人类社会的发展历程中,人与自然关系表现为人类社会经济活动与生态环境之间的普遍矛盾。一方面,经济增长是人类社会发展的客观要求;另一方面,平衡稳定是生态系统发展的客观要求。可持续发展实践的重点是重构经济发展模式,缓解社会经济活动与生态系统之间在资源供求和环境容量问题上的尖锐矛盾,促进人与自然的协调。从经济发展模式和资源利用角度，提出了“减量化、再利用和再循环”原则,将经济发展模式改造成高循环型的可持续发展的循环经济模式。发展循环经济是实现人与自然和谐的重要途径，它将人口、资源和环境三者有机地统一起来,防止“环境贫困”,从而在更高的层次上推进社会公平,缩小生活质量差距。因此,发展循环经济是从经济发展模式方面实施我国可持续发展的战略选择。
1.2.发展循环经济是全面建设小康社会的客观要求。
十六大确定的全面建设小康社会,是以全面发展、协调发展、可持续发展为目标的,它包括物质文明、精神文明、政治文明和生态文明四个方面:一是到2020 年国内生产总值比2000年翻两番,综合国力和国际竞争力明显增强;二是社会主义民主和法制更加完善;三是全民族的思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高,促进人的全面发展;四是可持续发展能力不断增强,生态环境得到改善,资源利用效率显著提高,促进人与自然的和谐,推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。从现在的经济发展趋势来看,到2020 年实现国内生产总值翻两番将不容置疑,但是如果继续沿袭传统经济发展模式,资源将难以为继,环境将不堪重负,生态危机日益严重。因此,走以最有效利用资源和保护环境为基础的循环经济之路,是全面建设小康社会、加快现代化建设的客观要求。
1.3.发展循环经济是实现新型工业化道路的重要途径。
在全面建设小康社会中,必须走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。发展循环经济符合国情,体现了新型工业化的要求。它将生态系统理念引入经济运行机制,将环境保护渗透到经济活动的全过程,从经济发展初始阶段就注重保护生态、保护环境和经济建设的协调统一,从而使可持续发展成为可能。
发展循环经济本质上是提高综合竞争力的战略目标。首先,发展循环经济有利于产业结构的优化升级,促进经济增长方式的转变。循环经济是以保护生态和最有效地利用资源为特征的,其发展有利于产业结构向科技含量高、经济效益好的结构转变,促进经济结构向绿色化转型。要引导经济建设从主要依靠增加投入、铺新摊子、追求数量的拼资源、拼环境的粗放型经营,转到追求科技进步、以效益为中心的集约型发展的轨道上来。同时,发展循环经济有利于推动社会的科技创新和企业的技术创新,提高招商引资的质量和水平,快速提升产业结构和
经济运行质量。因此,循环经济为实施新型工业化开辟了新的道路。
2.发展循环经济面临的问题
我国在发展循环经济理论与实践方面做了一些探索,但目前还仅仅局限在领导层、少数部门、少数地方、少数人的范围内,还没有形成“气候”。在发展循环经济中面临的主要问题有:
2.1.认识问题。
2.1.1.对严峻的资源和环境形势、末端治理的局限性认识不足。随着经济的高速增长,可持续发展的多数指标却呈现出反向的增长:环境污染加剧,“三废”排放量日益增加,资源危机凸显,资源紧缺,生态安全日益严峻,生态破坏的范围在扩大、程度在加剧,已经严重打破自然界本身的循环,导致自然生态系统严重失衡。又因为末端治理需要较大的投资,运行费用高,建设周期长,并且污染治理与经济收益相矛盾;能源与资源的利用率低,可以收回利用的原材料被排放,加重了资源浪费与环境的污染程度;污染物的排放标准不规范,忽视了环境容量,只注重排放浓度的控制。另外,末端治理是问题发生后的被动措施,是将污染物从一种形式转化为另一种形式,不可能从根本上避免污染发生,仍然会造成环境质量下降、资源供应枯竭,最终将导致生存环境的恶化。
2.1.2.对循环经济的理解较为片面。循环经济是一种以低投入实现高效率利用、低排放的经济发展模式,通过使生产过程中投入的自然资源最少、向环境排放的废弃物最少、对环境的危害或破坏最小,来解决长期以来环境与经济发展之间的尖锐矛盾。它充分体现了事前预防污染、产品全寿命周期控制污染的优越性,确保实现社会经济的可持续发展。循环经济并不只是保护环境、改善生态,而是在新世纪绿色文明背景下的一种新经济形态,是一种追求经济、环境、社会效益多赢的经济发展模式。其核心是最有效地利用资源,提高经济增长质量,保护和改善环境,首先强调的是资源的节约利用,然后是资源的重复利用和资源再
生。实际上,发展循环经济恰恰是要在理论与实践的层面上解决环境保护与经济增长两者的对立,实现两者的统一。
2.体制问题。
2.1.传统计划经济体制阻碍循环经济的发展。发展循环经济需要依靠政府的宏观调控,似乎计划经济体制更起作用。因为宏观调控政策并不是在任何条件下都能有效发挥作用的,只有在以单一计划配置资源的传统经济体制下,排除了市场的作用,资源的流动与配置才能在政府的严格计划下进行,并且必须具备必要的条件:政府必须拥有十分健全的信息储备系统;国家利益、社会利益与个体利益之间要基本一致;要有一支高素质、高效率的管理决策队伍,而这种管理体制在实践中却是难以实现的,这就必然导致宏观政策失效,从而造成自然资源配置的低效率和环境污染的产生。
2.2.完全自由市场经济体制不能实现循环经济的发展。现代经济发展史表明,市场经济越发展,政府宏观调控的作用便越显得重要和必不可少。目前,市场这只无形的手在企业发展它起着主导作用。自由市场经济体制下,由于市场中存在的诸多非对称性问题,也就是市场的作用存在盲区,单纯靠市场的作用不可能实现循环经济的发展,即对于环境污染、废弃物的处理,不受到市场的约束,市场的运作将没有效用。因此,必须通过政府运用法律手段进行严格的立法并加强执法力度,将企业造成的环境污染成本加载到企业成本中去,才可能实现循环经济的发展。3.发展循环经济的对策思考
发展循环经济是一项复杂的系统工程。除了提高广大社会公众的参与意识、倡导绿色消费、营造发展循环经济的政策环境等外,还应着重做好如下工作,以期促进经济、环境与社会的全面协调发展。
3.1.加强循环经济的法律支撑。
循环经济是一种反传统的经济模式,与可持续发展的战略思想脉络相通,仅
仅依靠人的思想观念的改变和道德方面的教育是远远不够的,这在相当程度上需要依靠法律手段的强制性,把循环经济从一种经济理论转变为人人都要遵守的行为规范,巩固其在社会中稳定发展、切实贯彻的坚实基础。因此,在现有的社会条件下,发展循环经济必须依靠法制建设。要明确循环经济立法的目的。它是通过循环经济立法为实现经济利益和保护生物圈的共同利益的思想和需求,即促进经济、社会与生态环境的全面、协调、可持续的发展。其次,要认真贯彻落实已有相关法律法规和规定,修正完善一些环保法律相关制度,如《再生资源回收管理条例》、《清洁生产审核办法》等。再次,必须通过制定一定的法律法规和政策加以引导,实现提供技术信息和咨询,推广资源循环利用技术的职责,形成以立法为基础,以行政措施为主,以经济手段为辅的多层次结构,特别要注意使用经济激励和刺激手段。最后,要加强相关技术研发,增强循环经济立法的可操作性。在依法统筹人与自然和谐发展的同时，必须充分考虑人与资源、人与环境、环境与发展的关系,做到互通信息,相互协商,统筹安排,科学决策。
3.2.建设绿色GDP核算体系。
实施可持续发展战略,发展循环经济,这就要求改革现行的经济核算体系,去建立科学的、绿色GDP的核算体系。在发展循环经济的进程中,必须结合国情,建立完整的环境资源价格体系,使环境价值得到相对完整的体现,环境滥用的现象就能得到有效的缓解。
现在，在在GDP 计算方法上,环境污染导致环境质量的下降,不仅没有从最终附加值中扣除,环境治理的费用还被列入了国民收入。现行核算方法严重背离了经济运行的实际,并不能对“减量化、再利用、资源化”三个原则的实施提供正确的指导,导致了以环境资源存量和质量迅速恶化为代价的虚假繁荣。循环经济的实施,将对国民财富的积累与国民财富的质量评定,产生十分重大的影响。为此,在宏观层次上,必须要改变过去重经济指标,忽视环境效益的评价方法,从
企业到国家应加快建立包括绿色会计制度、绿色审计制度、绿色GDP核算体系,以达到结合环境因素和消耗量,全面、客观地评价经济状况,使其准确地反映经济发展中资源的代价和对环境的污染程度。绿色核算应成为修正经济建设成就的基本手段,并将其纳入国家统计体系和干部考核体系。
3.3.开发并建立绿色技术体系。
发展循环经济必须充分发挥科学技术的作用,以高新技术和环境无害化技术为主要方向,开发建立绿色技术体系。循环经济的技术载体是环境无害化技术,其特征是污染排放量少,合理利用资源和能源,以环境可以接受的方式处置废弃物。环境无害化技术主要包括预防污染的少废或无废的工艺技术、产品技术和治理污染的末端技术。无害化技术体系的核心是污染治理技术、废物利用技术和清洁生产技术。针对我国的实际发展需要,应重点完善资源综合利用的技术研究与开发、推广与应用政策,并制定相应的技术标准。建设循环经济的技术体系可以降低原材料和能源的消耗,实现少投入、高产出、低污染,尽可能把污染物的排放消除在生产过程之中,将有害环境的废弃物减少到最低限度。
参考文献:
[1 ] 解振华.坚持求真务实树立科学发展观推进循环经济发展[J ].环境经济杂志,2004 ,(8).[2 ] 中国科学院可持续发展研究组.2004 中国可持续发展战略报告[ R].北京:科学出版社,2004.265.[3 ] 李健,等.论循环经济发展及其面临的问题[J ].天津大学学报(社会科学版),2002 ,(3).[4 ] 诸大建.从可持续发展到循环型经济[J ].世界环境2000,（3）刘克梁（1966-），男，湖北荆州市人，宜昌市委党校副教授，主要从事经济管理和循环经济研究。
第四篇：发展循环经济的几点思考
发展循环经济的几点思考
一、循环经济的概念与特征
循环经济是一种以资源的高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征，符合可持续发展理念的经济增长模式，是对“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统增长模式的根本变革。是在可持续发展观指导下，按照清洁生产方式，对能源及其废弃物实行综合利用的生产活动过程。它是把经济活动组成一个“资源—产品—废弃物—再生资源—产品”的闭环流动性经济，可以更有效地利用资源和保护环境，以尽可能小的资源消耗和环境成本，获得尽可能大的经济效益和社会效益。发展循环经济的基本途径包括推行清洁生产、综合利用资源、建设生态工业园、开展再生资源回收利用、发展绿色产业和促进绿色消费等方面。
二、发展循环经济的重要性和必要性
党的十六大提出了全面建设小康社会的目标和任务。实现这一战略部署，必须紧紧抓住和切实用好本世纪头二十年的重要战略机遇期。目前我国人均GDP已经超过1000美元，开始向中低收入国家迈进。国际经验表明，从低收入国家步入中低收入国家行列的阶段，对任何国家来的成长来说都是一个极为重要的历史阶段，它既是一个“黄金发展时期”，又是一个“矛盾凸现时期”。特别是随着经济快速增长和人口不断增加，水、土地、能源、矿产等资源不足的矛盾会越来越突出，生态建设和环境保护的形式日益严峻。面对这种情况，按照科学发展观的要求，大力发展循环经济，加快建立资源节约型社会，就显得尤为重要、尤为迫切。
1、发展循环经济是缓解资源约束矛盾的根本出路。我国资源禀赋较差，虽然总量较大，但人均占有量较少。国内资源供给不足，重要资源对外依存度不断上升。一些主要矿产资源的开采难度越来越大，开采成本增加，供给形式相当严峻。煤电油运的持续增长就充分的表明了这一点，再次给我们敲醒了警钟。改革开发以来，我们用能源消费翻一番支撑了GDP翻两番。到2020年，要再实现GDP翻两番，即使按能源再翻一番考虑，保障能源供给也有很大的困难。如果继续沿袭传统的发展模式，以资源的大量消耗实现工业化和现代化，是难以为继的。研究表明，如果采取强化节能的措施，大幅度提高能源利用效率，到2020年使万元GDP能耗由2002年的2.68吨标准煤降低到1.54吨标准煤，那么能源消费总量就能控制在30亿吨标准煤；再生铝比重如果能从目前的21％左右提高到60％，就可替代3640万吨铝矿石需求。为了减轻经济增长对资源供给的眼里，必须大力发展循环经济，实现资源的高效利用和循环利用。
2、发展循环经济是从根本上减轻环境污染的有效途径。当前我国生态环境总体恶化的趋势尚未得到根本扭转，环境污染状况日益严重，水环境每况愈下，大气环境不容乐观，固体废弃物污染日益突出，城市生活垃圾无害化处理率低，农村环境问题严重。大量事实表明，水、大气、固体废弃物污染的大量产生，与资源利用水平密切相关，与传统粗放型经济增长方式存在内在联系。据测算，我国能源利用率若能达到世界先进水平，每年可减少二氧化硫排放400万吨左右；固体废弃物综合利用率若提高1个百分点，每年就可减少约1000万吨废弃物的排放；粉煤灰综合利用率若能提高20个百分点，就可以减少排放近4000万吨，这将使环境质量得到极大改善。大力发展循环经济，推行清洁生产，可将经济社会活动对自然资源的需求和生态环境的影响减低到最小程度，从根本上解决经济发展与环境保护之间的矛盾。
3、发展循环经济是提高经济效益的重要措施。目前我国资源利用率与国际先进水平相比仍然较低，突出表现在：资源产出率低、资源利用效率低、资源综合利用水平低、再生资源回收和循环利用率低。比如，按现行汇率计算，2003年我国GDP约占世界的4%，但重要资源消耗占世界的比重却很高，石油为7.4%、原煤31%、钢铁27%、氧化铝25%、水泥40%。即使剔除一些不可比因素，我国资源利用率与世界先进水平仍有较大差距。还有，我国矿产资源总回收率为30%，比国外先进水平低20个百分点，共伴生矿产资源综合利用率为35%左右。实践证明，较低的资源利用水平，已成为企业降低生产成本、提高经济效益和竞争力的重要障碍；大力发展循环经济，提高资源的利用效率，增强国际竞争力，已成为我们面临的一项重要而紧迫的任务。
4、发展循环经济是应对新贸易保护主义的迫切需要。在经济全球化的发展过程中，关税壁垒作用日趋削弱，包括“绿色壁垒”在内的非关税壁垒日益凸显。近几年，一些发达国家在资源环境方面，不仅要求末端产品符合环保要求，而且规定从产品的研制、开发、生产到包装、运输、使用、循环利用等各个环节都要符合环保要求，对我国发展对外贸易特别是扩大出口生产了日益严重的影响。我们要高度重视，积极应对，尤其是要全面推进清洁生产，大力发展循环经济，逐步使我国产品符合资源、环保等方面的国际标准。
5、发展循环经济是以人为本、实现可持续发展的本质要求。传统的高消耗的增长方式，向自然过度索取，导致生态退化、自然灾害增多、环境污染严重，给人类的健康带来了极大的损害。要加快发展、实现全面建设小康社会的目标，根本出发点和落脚点就是要坚持以人为本，不断提高人民群众的生活水平和生活质量。要真正做到这一点，必须大力发展循环经济，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。让“人民喝上干净的水、呼吸清洁的空气、吃上放心的食物，在良好的环境中生产生活”。
总之，发展循环经济有利于形成节约资源、保护环境的生产方式和消费方式，有利于提高经济增长的质量和效益，有利于建设资源节约型社会，有利于促进人与自然的和谐，充分体现了以人为本，全面协调可持续发展观的本质要求，是实现全面建设小康社会宏伟目标的必然选择，也是关系中华民族长远发展的根本大计。我们要从战略的高度去认识、用全局的视野去把握发展循环经济的重要性和紧迫性，进一步增强自觉性和责任感。
三、加快发展循环经济的思考
发展循环经济，要坚持以科学发展观为指导，以优化资源利用方式为核心，以提高资源生产率和降低废弃物排放为目标，以技术创新和制度创新为动力，采取切实有效的措施，动员各方面力量，积极加以推进。
1、转变观念，树立正确的发展观。加快发展循环经济，必须摒弃传统的发展思维和发展模式，把发展观统一到党的十六届三中全会提出的坚持以人为本，全面协调可持续的科学发展观上来，在发展思路上彻底改变重开发、轻节约，重速度、轻效益，重外延发展、轻内涵发展，片面追求GDP增长、忽视资源和环境的倾向。
2、健全法制，研究建立完善的循环经济法规体系，依法推动循环经济发展。当前要抓紧制定《资源综合利用条例》、《废旧家电及电子产品回收处理管理条例》、《废旧轮胎回收利用管理条例》、《包装物回收利用管理办法》等发展循环经济的专项法规。加快制定用能设备能效标准、重点用水行业取水定额标准、主要耗能行业节能设计规范以及强制性能效标识和再利用品标识等发展循环经济的标准规范。加大执法监督检查的力度，逐步将循环经济发展工作纳入法制化轨道。
3、加快科技创新，为循环经济发展提供有力的技术支撑。重点组织开发和示范有普遍推广意义的资源节约和替代技术、能量梯级利用技术、延长产业链和相关产业链接技术、“零排放”技术、有毒有害原材料替代技术、回收处理技术、绿色再制造等技术，努力突破制约循环经济发展的技术瓶颈。积极支持建立循环经济信息系统和技术咨询服务体系，及时向社会发布有关循环经济的技术、管理和政策等方面的信息，开展信息咨询、技术推广、宣传培训等。
4、加强企业资源环境管理是发展循环经济的基础。企业要建立健全资源节约管理制度，加强资源消耗定额管理、生产成本管理和全面质量管理，建立车间、班组岗位责任制，完善计量、统计核算制度，加强物料平衡。建立有效的激励和约束机制，完善各项考核制度，坚持节奖超罚，调动职工节约降耗、综合利用和实施清洁生产的积极性，加强环境管理体系建设。
第五篇：关于我市加快发展循环经济的调查与思考
关于我市加快发展循环经济的调查与思考
中共晋城市委政研室课题组
循环经济是一种全新的经济发展模式，是对传统增长方式和生活方式的变革，是建设资源节约型和环境友好型社会的必由之路。我市作为典型的资源型城市，如何实现在物质资源消耗过程中减量化、再利用、资源化；如何贯彻落实省政府关于把晋城建成“山西省循环经济模范市”的要求，是全市各级政府和有关职能部门亟待探讨与研究的重要课题。近段时间，我们对全市如何加快发展循环经济进行了深入的调查，并从三个方面进行了一些探索，现将主要内容报告如下。
一、我市发展循环经济的现状及问题
（一）发展现状
近年来，我市始终坚持以科学发展观为统领，优化发展环境，创新发展思路，破解发展难题，有效形成了以“四梁八柱”为主要特色的产业结构，极大地推动了全市节能减排和循环经济的发展，明显地促进了全市经济又好又快的发展。2007年，在全省确定的十二项循环经济特征指标中，我市的单位GDP能耗为
2.23吨标煤/万元，同比下降6.46%，规模以上单位工业增加值能耗为3.86吨标煤/万元，同比下降9.35%。这两大能耗指标连续两年保质全省最低。2007年，我市能耗降幅在全省各市中排名第二。
1、初步建立了目标责任制和循环经济发展规划。市委、市政府高度重视节能减排和循环经济发展工作。成立了由市长任组长，各职能部门分工负责、相互配合的领导工作机制。市长与各县（市、区）长签订了节能目标责任书。曾先后出台了《关于建设节约型社会实施意见》、《关于加强节能工作的决定》和《关于印发节能目标责任评价考核及奖惩办法的通知》。有关职能部门成立了发展循环经济工作机构，成立了节能监测办公室，对各县（市、区）和高耗能企业建立了GDP能耗公报制度，重点对全市50户能耗企业实施监控和纳入能量考核。泽州县、高平市编制完成了区域循环经济发展规划。
2、充分利用清洁能源和再生资源，积极组织实施节能工程。近年来，我市始终把优化能源结构作为节能减排和发展循环经济的重要途径。充分利用煤层气、沼气、化工尾气等清洁能源和再生能源，积极组织实施了十大节能工程，仅此一项，年可节约标准煤250多万吨，相当于再建了10座中型煤矿。一是煤层气开发工程。我市在煤层气开发利用上走在了全省乃至全国的前列，在国内首先实现了煤层气的规模化和商业化开发利用。目前全市已建成1500多口煤层气井。煤层气发电厂达到21座，总装机容量达18.095万千瓦。寺河煤矿建设的全球最大的12万千瓦煤层气电厂，已进入试运行阶段。完成了5个新型发电项目的审查和上报，新批准煤层气发电装机约8万千瓦。北京蓝清创能科技有限公司投资2.3亿元，建设阳城屯城矿区矿井废气环境治理及综合利用项目于10月16日正式奠基新建。目前，煤层气在晋城已广泛运用于发电、工商业和民用。煤层管道气源于10月份在市区实现了对接，全市煤层气用户累计达到8万多户。市区所有公交车、出租车和部分私家车都用上了清洁能源，常年运行的128台燃煤锅炉中，有8家改用空气热源和太阳能，有6家改用煤层气，至明年元月20日前，将有70家完成煤改气工程。金驹煤矸石电厂年前可完成煤改气项目。我市现有300多辆大型煤层气罐车往省内的太原、长治、临汾，河南的郑州、洛阳等地运送新型高效洁净的煤层气，市场前景广阔。二是化工尾气回收工程。天泽永丰煤化工公司率先在全省合成氨生产中实现了“两煤变一煤”蒸汽自给的节能生产。该厂运用巨大的吹风气余热回收装置，成功的将合成氨生产过程中原先废弃的二氧化碳、氮气的高温余热充分利用起来，实现了生产过程中蒸汽的循环
利用。仅此一项，一年就可削减二氧化硫排放量152吨，减少烟尘52吨。三是冶金行业尾气余热发电等工程。近年来，在全市大力实施节能减排和发展循环经济的进程中，高炉喷煤、煤气回收、区域热电联产、余热发电、集中供热、燃煤工业锅炉改造、电机系统节能、铁水输送的短流程工艺等节能项目，已在全市兴高能源、沁泽焦化、春晨兴汇、福盛钢铁、三甲炼焦等大中型企业分别推广运用，收到了明显的节能效益和经济效益。尤其是兴高能源是目前中国唯一一家被国家农业部、世界银行全球环球基金、联合国开发计划署、联合国工业发展组织等四家机构联合授予“中国乡镇企业节能与温室气体减排项目示范企业”的炼焦企业。四是粉煤灰矿渣综合利用工程。通过实施资源集约化和废弃物资源化的开发利用，我市发展了以煤矸石、粉煤灰、高炉炉渣等废弃物为原料的各种墙体砖和高标号水泥等新型建材企业40多家，年产20多亿块新型墙体砖，100多万吨高标号水泥。目前，阳城润城镇准备投资1亿多元利用阳电排出的粉煤灰年产五万吨纸浆项目。五是积极打造循环经济圈和产业链。目前，我市按照“资源——产品——废物——再生资源”的循环经济发展模式，已形成了“煤——化肥——电力——汽油”、“焦炭——煤气——电力焦炉”、“煤矸石——电（气）——粉煤灰——新型建筑材料”、“煤矸石——热电——建材、煤化工尾气利用”和“煤层气——发电（民用—工业用—汽车用—商业用）”等五大循环经济圈。与此同时，也初步形成了煤炭深加工、变输煤为输电输肥输油、焦炉和高炉煤气、煤矸石和煤层气、冶炼——铸造——机加工——装备制造业、煤——新型化工系列产品、煤——电——建材、循环农业等十大产业链。这些循环经济圈和产业链的形成，标志着我市循环经济发展的步伐进一步加快。六是大力实施生态家园富民工程。近年来，市委、市政府坚持将为民办实事工程放在重要议事日程，并狠抓落实，在全市广大农村广泛开展了沼气、秸秆气“户户通”工程，截止2007年底，全市建成和在建沼气、秸秆气用户10.1万户，市县两级政府补贴资金累计达一亿多元。仅此一项，每年可节省22万吨燃煤。随着沼气、秸秆气的广泛运用，在全市广大农村初步形成了“养殖——沼气——种植、种植——养殖——沼气——种植——养殖、养殖——沼气——发电、种植——养蚕——沼气——种桑、种植——秸秆气化——综合利用”等循环农业生产链。
3、大力提升科技水平，淘汰落后产能。随着国家产业政策的调整，我市重点在钢铁、煤炭、水泥、电力等行业进行了淘汰落后产能工作。一方面对不符合国家产业政策和环保要求的落后产能，采取“五停”（停水、停电、停原料、停贷、停运）等强制性措施。2007年，全市共拆除100立方米以下小高炉347座，炸毁烟囱502根；淘汰钢铁产能70万吨；淘汰水泥产能84.9万吨；淘汰关闭小火电机组3台，总计1.8万千瓦；关闭电石企业2家，淘汰落后生产能力8.2万吨。对市区及周边14户高耗能、高污染和高排放的工业企业实施了搬迁、关停或改造。另一方面对煤炭行业实行了关小改中建大的整合机制。今年，全市又关闭了126个煤矿。同时，全面推广了节水技术改造。全市投资3亿元，相继建成了市区、高平、晋煤集团3个生活污水处理厂和巴公工业废气处理厂。天泽、大化等化工企业建设了中水处理池，打造企业冷却水闭合循环系统，基本做到了不外排。沁泽焦化等公司使洗煤水达到一级闭路循环，实现了废水零排放。阳电、兴高能源等企业都实行了废水循环使用。
（二）存在问题
一是发展规划滞后。国务院2005年就正式颁布了《关于加快发展循环经济的若干意见》，并分别于2005年和2007年确定了两批全国试点单位，山西省也确立了30个试点单位，并确定我市5个省级循环经济试点。截止目前，市和4个县区还未编制完成发展循环经济的整体规划。二是经济结构调整的力度还不够大。晋城属于典型的资源型城市，经济结构偏重的问题始终没有得到有效解决。尤其是第三产业增加值仅占全市生产总值的31%，不仅低于全国水平，而且低于全省平均水平，如不下决心解决这些问题，势必影响全市循环经济的发展，影响全市经济又好又快的发展。三是体制机制管理不到位。据调查，全市发展循环经济仅处于起步阶段。从企业来讲，主要表现在各行其是、自行发展，缺乏发展循环经济的统一体。
从管理层来讲，由于部门职能所限，存在着政出多门、各行其是、工作效率不高等问题。从全市发展循环经济的全局来分析，目前全市发展循环经济尚处在“减量化”即节能减排阶段，距离“再利用、资源化”还有较大的差距。四是科技创新是发展循环经济的短腿。大力发展循环经济需要强有力的技术和科技人才作支撑，由于我市地处内陆省份，位于偏僻的太行山区，在引进高科技人才工作中存在一定的困难。如不及时解决人才引进和技术问题，将很难实现循环经济模范市的目标。五是发展循环经济立项难。阳城县早在“十五”期间就提出利用煤矸石建设2×13.5万千瓦热电联供电厂，至今项目还没有批下来。市区在金村境内规划建设的热电联供电厂，也已有五年之久，至今也未建成。
二、我市发展循环经济的战略构想
（一）指导思想
坚持以科学发展观为统领，以实现转型发展、安全发展、和谐发展为主线，紧紧抓住国家促进中部崛起和山西省建设新型能源和工业基地的战略机遇，按照建设经济发达、文明富裕、生态良好、和谐稳定的新兴现代化城市的目标，以理论创新、机制创新、管理创新和科技创新为动力，积极转变经济发展方式，着力推进资源循环式利用，实现资源利用方式从粗放型向集约型，经济发展方式从粗放型向集约型和效益型转变，努力达到全面提高综合经济效益的目的，加快建设资源节约型和环境友好型社会。
（二）基本原则
1、坚持以“减量化、再利用、资源化”为原则。以低消耗、低排放、高效率为基本特征，使用较少的能源和原料投入达到既定的生产目的，提高资源生产率，推动资源的高效和循环利用。实现资源——产品——再生资源的物质循环模式，拉长资源、能源利用链条，促进生产和消费过程中的废弃物多次回收利用和多级资源化，减少资源消耗和污染物排放，提高集约化发展水平，走节约型发展之路。
2、坚持经济发展方式的根本性转变和经济结构转型发展的原则。要紧紧依托科学技术促进我市经济结构的优化升级，坚持走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的新型工业化道路。通过大力发展循环经济，努力实现转型发展，形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构和生产方式。
3、坚持强化市场为主导，政府引导和公众参与的原则。要坚持以市场为导向，企业为主体，充分发挥政府的组织和引导作用，积极调动公众参与和民间团体的积极性，营造有利于循环经济发展的政策环境和市场环境，广泛形成全方位、多层次和多主体的循环经济发展新局面。
4、坚持规划先行与重点突破的原则。要依据各县（市、区）的不同情况，搞好规划编制工作。把分散管理、各自为政的经济活动，统筹到发展循环经济的大局上来。要实行由点到面、典型引路、全面推广，在重点领域和关键环节上率先突破，从而为发展循环经济奠定良好的发展基础。
5、坚持推行循环经济发展企业是主体的原则。实现传统的线性经济向闭流动经济的转变，链接技术是关键，充分发挥企业的主体作用，尤为重要。在推行循环经济发展的实践中，要把生产一线的技术骨干和基层群众的智慧与力量凝聚起来，对各类循环经济模式的设计、链接技术的选择和创新，合力攻关，取得新突破，全面推动循环经济快速发展。
6、坚持体制创新和科技创新为先导的原则。各级政府要率先创新发展理念，完善体制机制，大力支持循环经济发展和科研开发活动，积极主动为循环经济发展提供强大的动力。要加快科技创新步伐，充分发挥技术优势，优化产业结构和产业布局，提高经济运行质量和效益，促进知识经济和循环经济的紧密结合，为建设资源节约型和环境友好型社会创造良好的发展环境。
（三）发展思路
加快发展循环经济总体思路是：“实现一个目标”，即：建设全省乃至中西部地区循环经济模范市；“抓住两个关键环节”，即：转型发展环节和消费过程中的废弃物回收与多级资源化环节；“构建三个核心体系”，即：构建循环经济产业发展体系、现代绿色宜居城市和特色城镇化建设体系、生态环境建设体系；“拉长四个产业链条”，即：煤化工产业链、新型材料产业链、装备制造产业链、生态旅游产业链和绿色商贸为重点的生态服务产业链；“实施十大节能工程”，即：化工行业尾气回收利用、高炉喷煤、煤气回收、区域热电联产、集中供热、余热发电、资源综合利用、电机系统节能、淘汰落后生产工艺及设备、农村沼气和秸秆气化工程。
三、我市发展循环经济的对策建议
1、科学制定循环经济发展规划与措施。各级党委、政府一定要把发展循环经济，尤其是要把建设循环经济模范市列入经济工作的重要日程抓落实。一是科学规划。有关职能部门要尽快制定出台全市循环经济发展总体规划，以及发展循环经济专项规划。二是试点先行。各级各部门要规划设立市级和县（市）区级循环经济示范区，率先做好典型引导工作。三是要建章立制。要积极制定发展循环经济的规划体系，坚持将企业层面的循环、工业园区的循环，产业之间的循环、区域之间的循环和社会层面的循环有机地结合起来，真正解决资源节约问题，实现经济发展的大循环。
2、为把循环经济打造成强势经济，必须在项目建设上做文章。一是要大力发展清洁能源，积极打造生态工业园区。煤层气是我市近年培育和成长起来的新型产业，各级各部门要下大力积极扶持这个产业做大、做强，加快引导向工业企业和服务业的广泛运用。与此同时，要巩固和发展我市已经形成的“十大”节能工程，积极打造生态工业园区，促进其健康快速发展。二是推行循环经济发展应将减量化放在突出位置。大力推行清洁生产，积极构建生态工业体系，是发展循环经济的基础和保障。为此，积极培育清洁生产企业，引导企业加强原料替代，降低GDP能耗，强化工艺改进和产品设计，提高资源、能源利用率，实现废物“减量化”和无害化。三是大力培植和发展废弃物资源化和再利用。随着城市的快速发展和城市人口的增加，市区每年产生大量的垃圾。市环保部门和有关职能部门尽快推进市区废弃物的资源化和再利用工作。四是要坚持发展现代服务业。大力发展以生态旅游、绿色商贸为重点的生态服务业，加快传统服务业向生态服务业转型。五是要积极发展生态农业产业体系。全面推动传统农业向生态农业转变，延长农业生态产业链，逐步实现农业产业结构合理化，生产技术生态化，生产过程清洁化，生产产品无害化，以此促进农村经济快速发展。
3、努力构建发展循环经济的保障体系。一是认真贯彻落实政策法规体系。各级各部门要认真学习贯彻《循环经济促进法（草案）》，要通过法律来规范政府的行为，通过严格执法来推动和保障循环经济发展有章可循、有法可依。同时应根据我市的实际，建立抑制资源浪费和污染物排放的有关规定，建立以生产者为主的责任延伸制度，强化对高耗能企业的管理制度。二是建立多元化的投入机制。各级政府要设立循环经济发展专项资金,重点支持示范园区、示范项目、示范企业、示范产业、示范产品等投资配套、开发补助和贷款贴息。各级财政部门也要建立相应的循环经济专项基金。三是建立健全完善的市场准入机制。市、县两级有关职能部门，要加快投资体制改革步伐。在今后的经济发展中，招商引资，选上项目，必须符合国家的产业政策，坚持把好上项目的关口，提高市场准入门槛。对不符合循环经济发展理念和循环经济要求的投资项目，坚决不予立项审批。四是有效提升科技创新机制。从技术层面上讲，需要构建以替代技术、再利用技术废弃物的资源化技术和系统化技术为重点的循环经济技术支撑体系。从人才层面上讲，当前我市循环经济发展方面的人才普遍匮乏，因此，必须加强与科研机构和高等院校进行合作。在管理制度上进行创新，建立循环经济认证制度，并要鼓励和促进发展循环经济。五是设立循环经济发展奖励机制。各级政府要将发展循环经济的目标和任务纳入领导干部任期目标进行考核，根据考核结果进行物质和精神奖励。同时要重点奖励循环经济发展比较好的企业。通过设立奖励机制，促进全市循环经济的快速发展。六是建立循环经济信息平台。推进循环经济发展需要真实而充分的信息来提高管理水平。发展循环经济需要利用信息化和网络化的平台。市县两级都要建立循环经济重大项目库，并实行网络动态管理，定期更新，加快推进。
4、坚持把循环经济发展理念落实到生态宜居城市建设中。一是要把发展循环经济落实到“绿色”工程中。把循环经济的发展理念和生态宜居城市建设紧密相结合显得尤为重要。必须坚持以建设绿色晋城为目标，打响生态宜居城市明片，重点推进通道绿化、城市绿化、村镇绿化、交通沿线荒山绿化。有关职能部门要抓紧完成高等级公路沿线、白马寺山和城市周围可视荒山绿化任务，有效提升高速公路直通口、出入口和城市出入口绿化标准。二是坚持把发展循环经济落实到“蓝天工程”中。随着煤层管道气源输入市区的实现，有关部门要对市区内餐饮业强制实行燃气等清洁能源。新更换的城市公交车、出租车都必须使用清洁的煤层气，并要积极引导公用小轿车和私家车改用煤层气。宾馆饭店、洗浴业常年运营的燃煤锅炉一律实施煤改气改造。市区重点区域禁止燃煤，积极扩大集中供气和集中供热能力，进一步提升市区的空气质量。三是坚持把发展循环经济落实到“碧水工程”中。沁河和丹河是我市的母亲河，在流域内新上或正在新上的项目，必须实行环评一票否决制，保证流域不受污染。建成的市区、巴公工业园区以及高平等地的污水处理厂，尽快做到中水回收利用。沁水、陵川县城北留等工业园区以及重点发展乡镇应及早规划筹建污水处理厂。丹河、市区东河等河流要尽快完成治理工作。通过采取一系列有效措施，使全市环境治理水平、生态文明程度进一步提高，真正使晋城的天更蓝、水更清、山更绿、空气更清新。
牵头单位： 市委政研室 李兴文（课题负责人）、赵积伦（执笔人）
参加单位： 市经济委员会 张丽清
阳城县委政研室 刘书远
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