关于我市反腐败抓源头工作情况的调研报告

第一篇：关于我市反腐败抓源头工作情况的调研报告

为进一步贯彻落实中、省纪委关于进一步推进从源头上预防和治理腐败工作，加强党风廉政建设的一系列重要指示精神，近日，按照省纪委的要求，就我市反腐败抓源头工作对部分县（市、区）和市直单位进行了调研，现将情况报告如下：

一、调研的基本情况近年来，我市通过调研，在制权、管钱、用人三项制度上进行改革创新，不断从源头上预防和探索治理腐败的新路子，有效地遏制了腐败现象的滋生和蔓延。特别是今年初，廊坊市纪委为了全面贯彻中、省纪委会议精神，我们先后对霸州、永清、固安、香河、市财政局等单位就源头治理腐败工作进行了专题调研。4月份，又组织了8个不同内容的调研组，分别对各县（市、区）和市直单位就贯彻落实市纪委三次全会情况进行了调研。我们在市纪委副书记邓小社同志的带领下，深入到香河县就源头治理腐败工作进行了专题调查研究，调研期间，我们听取了各单位领导关于源头治理腐败工作的情况汇报，召开了县、乡中层干部、退休职工等各类人员代表参加的座谈会，并与15人进行了个别谈话，广泛征求干部职工对反腐败抓源头，加强党风廉政建设工作的意见和建议。5月6日，在接到省纪委关于开展反腐败抓源头工作调研的通知后，我委立即成立了以邓小社同志为组长的3个调研组，先后与市财政局、市土地局、市建设局等部门的同志进行了座谈，并深入到县（市、区）纪委进行调研。

二、我市源头治理腐败工作的特点从调研的情况看，各县（市、区）和市直各单位领导对源头治理腐败工作十分重视，在认真贯彻市纪委三次全会精神和张国斌同志在市纪委三次全会结束时所作的题为《突出主题、把握灵魂、狠抓落实，把党风廉政建设和反腐败斗争进一步引向深入》的基础上，紧密结合本单位的实际，坚持两手抓、两手都要硬的方针，积极采取各种有效措施，努力做到：管住权是是核心，管好钱是关键，用好人是根本。从而使我市的源头治理腐败工作取得了可喜的成绩。其主要特点和经验是：

（一）源头治理腐败的核心--管住权。预防腐败是一个需要全社会参与的系统工程，而限制权力滥用是源头预防和治理腐败的核心，是用自己的刀砍自己的柄。因此，我市针对改革发展中的实际，大刀阔斧改革行政审批制度，减少权钱交易的机会，切断权钱交易的链条。一是摸清底数。按照清理方案从各单位自查自纠入手，清理审批项目；从物价部门掌握行政收费项目入手，逐一造册登记，从中筛选审批项目；从人事部门机构编制入手，根据各部门职能、权限、列入重点，开展项目清理；从清理法律、法规文件入手，在各行政执法执纪部门对照检查，逐一落实审批项目。近两年以来共清理审批项目925项。二是大力精简行政审批项目。对所有不适应市场经济和社会发展要求，没有法律、法规和规章依据，又不属于政府职能或不应由政府直接管理的行政审批事项一律减掉。共取消行政审批540项，削减率达58.4。三是加强对保留审批事项的规范化管理。在下大力消减审批项目的同时，加强对保留审批事项的规范化管理。先后制定了《行政审批制度改革实施方案》、《国有土地使用权流转审批程序》、《建筑市场综合管理规定》、《企业产权交易公开拍卖办法》、《政府采购管理办法》等358项具体规定和办法。同时，建立了行政审批中心、收费中心、经济投诉中心。四是引入市场竞争机制。凡可以用市场机制代替行政审批的项目，都采取公开招投标、拍卖等方式进行。切实改革和完善政府管理方式和手段，充分发挥市场资源配置的基础性作用。近年来，全市建筑工程报建率、投标率、公开招标率、工程监理率和交验合格率均达到了100。全市已建立土地有形市场10个，储备经营性土地4407.75亩，出让92宗2121.３亩，招标拍卖２２７宗３３１３亩８９７３３万元，占出让面积总数的１８.３９％。今年１～４月份，全市经营性土地使用权出让４０宗１２７.３６亩，其中招标拍卖４０宗１２７.３６亩３３２０万元，占出让面积总数的１０.４２％。政府采购方面，市成立了政府采购办公室和政府采购中心，制定了《廊坊市政府采购暂行办法》，将货物类、工程类、服务类共28个项目纳入政府采购范围。2002年以来全市政府采购15520万元，节约资金1348.8多万元。建立了企业产权交易市场，凡国有企业破产和国有小型企业改制转民营，一律采取公开拍卖的方式转让企业产权。现已招标拍卖39宗，交易金额达6.1亿元。对这些项目公开招标、拍卖，不仅有效遏制了腐败，而且保证了工程、商品和服务质量，优化了资源配置，实现了国有资产的保值增值。五是对确需保留的行政审批项目，建立严格的监督制约机制。在内部实行了定项、定人员、定责任、定奖惩的四定责任制；市纪委、监察局制定了《关于保证行政审批制度改革顺利进行的纪律规定》，明确了审批原则、程度、形式、权限及责任追究；市、县普遍建立了经济发展环境投诉中心（廉政投诉中心），有力地促进了党政机关的廉政建设和经济发展环境的改善。如：市开发区通过建立行政服务中心（设置32个

窗口，承办业务108项），实行一站式窗口办公服务，统一受理开发区范围内的业务，阳光作业、限时服务，减少了办事环节，加快办事效率，增强了服务意识，提高了服务水平，实现了三个到位（领导到位、措施到位、人员到位）、三个规范（规范放权、规范服务、规范管理）、三个知情（客商知情、全员知情、社会知情）、三个突破（体制上求突破、技术上求突破、方

式上求突破）。进而推动开发区二次创业。

（二）源头治理腐败的关键--管好钱。我市从改革财政制度入手，创新财政管理新体制，探索市、县、乡、村四级财务管理的新路子，从源头上加强了对公共资金运行中的管理。一是实现了财政集中支付。去年7月1日，在推广大厂县集中支付制度试点经验的基础上，市本级全面实行财政集中支付。155个财政拨款的行政事业单位的所有银行帐户全部取消，所有收支全部纳入全市财政集中支付中心，实行财政统一管理。就这一项，全市每年就能活化资金7亿多元。同时，一次清出各单位未纳入财政管理的帐外资金3800多万元，受到上级领导和社会各界的好评。10个县（市、区）703个机关事业单位的银行帐户于去年9月底全部取消，实行了集中支付。二是乡镇财务全部实行零户统管。全市90个乡镇财务全部实行了零户统管，只在乡财政所设立一个帐户，乡直各部门银行帐户全部取消。三是积极推行农村财务集中结算制度。主要做法是取消各村街会计，每村设置结算中心驻村现金出纳1名，对村级财务实行统一收支单据、统一设银行帐户、统一进行会计核算、统一管理会计档案、统一规范核销程序、统一规范财务公开时间等六统一管理。这一措施加大了对乡镇两级干部的监督力度，杜绝了农村财务管理中下帐不及时、白条下帐、非生产性开支过滥等问题的发生，化解了干群矛盾，得到了中纪委和省纪委有关领导的充分肯定。四是企业收费实行一个漏斗向下。为进一步优化全市经济发展环境，维护企业经营者合法权益，从根本上杜绝收费中存在的三多两超（收费单位多、收费人员多、收费项目多、收费超范围、收费超标准）以及暗箱操作问题，减轻企业负担，使他们能够专心致力于企业发展。年初，市纪委提出各县（市、区）要成立企业收费中心，将原来由7-8家职能部门分别到企业征收的行政事业性费用改为收费中心一个漏斗向下统一收取。通过调研和企业经营者以及县直职能部门收费人员座谈了解，该办法的实施，不仅严肃了收费纪律，消除收费过程中存在的吃、拿、卡、要等弊病。而且，为企业健康发展创造了宽松环境，为企业经营者专心致志研发产品、拓宽市场创造了条件，企业经营者普遍叫好。比如：企业按规定分四次交清全年费用的，一些企业一次就交清了；一些经营规模比较小的个体私营企业主分别找到收费中心表示愿意加入统一收费行列。该办法的实施还真正做到了企业没少交，部门没少得，政府没少收。五是委派财务总监。按照市政府《关于对市重点工程项目委派财务总监的实施意见》，去年，我市对市海关大厦、人防、市城区扩展、市文化艺术中心等工程委派了财务总监，财务总监对市政府和市财政局负责，游离于重点工程组织系统之外，负责监督检查重点工程资金健康运行。这一做法有效地遏制了重点工程财务审批上的违规违纪现象，杜绝了重点工程不合理费用的支出。六是工资发放全部纳入数据库信息监控系统。去年，市、县、乡三级机关事业单位2156个，近13万名干部职工的人事编制信息、人员基本情况信息、工资信息全部录入数据信息库，建立了全市人事编制工资发放数据信息监控系统，加强了对人事编制管理和财政管理，实现了对县乡工资发放的源头管理和动态监控，并为财政预算编制提供了可靠依据。

（三）源头治理腐败的根本--选好人。用好的作风选人，选作风好的人，是深化干部人事制度改革和源头治理腐败的根本。近几年来，市委按照中央关于《深化干部人事制度改革纲要》、《党政领导干部选拔任用工作条例》，结合我市实际，出台了《关于进一步深化全市党政机关干部制度改革的实施意见》，在干部的考察、选拔、任用、考核、管理等方面加大改革力度。一是考察预告制。对市委管理干部拟提拔县处级干部，县（市、区）一级拟提拔的科级干部，分别在报纸、电视台、公示栏公布被考察对象的基本情况，并在市纪委、市委组织部设立举报电话，公开接受群众监督。二是实行任前公示制。主要是对拟提拔的干部再一次接受群众监督，特别是对群众反映有问题的，并经查证属实的暂缓提拔或不予提拔，对问题严重的进行严肃查处。近年来，在公示期间有群众举报反映问题，暂缓任命的31人，有问题不予任命的4人，其中有1人给予纪律处分。三是公开选拔县处级、县（市、区）直科级单位正副职领导干部。市委出台了公开选拔领导干部实施办法。近两年来，全市已公开选拔5批县处级干部，公开选拔85名，占同期提拔干部的30。同时对新提拔的干部实行了试用期制度，对拟提拨任用的200多名处级干部，1200多名科级干部全部进行了任前廉政谈话。特别是去年机构改革中，对考察测评中群众信任度高的7名干部提拨重用，对1名民意票不超过50的部门正职就地免职。四是中层干部实行竞争上岗。市直部门全部通过面试、竞争演讲、答辩、民主测评、组织考核、择优录用等程序，公开、公正选拔中层干部。对落选的同志，按竞争上岗实施办法，执行待岗学习半年。五是加大党政领导干部任期经济责任制审计工作力度，2002年以来共对148名干部进行了审计，其中党政领导干部142名、企业领导干部6人，查处各种违纪资金10569万元。利用审计结果：提拔重用5人，平调33人、撤职22人、开除1人。

三、存在的主要问题通过此次调研我们认为，我市近年来围绕经济发展抓源头治理腐败工作，虽然取得了长足的进步，但也存在一些不足之处，具体表现在以下四个方面：

（一）集中支付工作不够完善。从全市来看，虽然市直和各县（市区）全部实行了集中支付制度，但发展不平衡，进入支付大厅的单位性质和数量不等。特别是进入集中支付大厅的单位仍在实行部门核算，这样一来导致参加支付的单位部门仍要设立一套财会人员，还未从根本上节约人力和财力。

（二）行政审批消减还不到位。经过三次行政审批削减后，保留的行政审批项目管理不够完善，特别是行政审批程序、过程，还未完全适应加入WTO后的市场经济发展的需要。行政审批大厅需要进一步完善提高。

（三）政府采购力度还不够大。目前我市政府采购工作的范围只限于货物类、服务类，如：计算机、复印机、办公家具、汽车、取暖用煤等项目上。而政府投资的重点项目，如：城市基础设施建设工程、建筑工程、水利工程、道路工程等项目还没有完全纳入公开采购范围。目前采购办与采购中心已分开，但采购中心尚未从市财政局分离出去。

（四）企业产权交易不规范。一是产权交易机构自身不规范，按规定要在工商注册登记，且注册资金要达到50万元以上，还要有一定数量的专业资格人员。二是国有资产产权交易进入市场面临一些困难，如：职工安置、安置资金、信息渠道不畅等。

四、建议及对策：

（一）财政制度改革工作。一是进一步完善市县财政集中支付各项规章制度，要扩大财政集中支付的范围，将财政差额拨款单位全部纳入，积极推行部门核算向集中核算转变。财政集中支付向乡镇和村街延伸，在市、县、乡、村同时实行财政集中支付制度。对所有财政性资金实行收费统一管理、财务统一核算、会计统一派遣、分配统一标准的四统一管理。二是深化和完善市县两级部门预算和综合预算管理，预算编制改革向复式预算延伸。三是加强对非预算资金的管理。要进一步扩大收支两条线管理的范围，将目前尚未纳入收支两条线管理的学校、血站、租赁业等非预算资金置于财政的管理监控之中，最大限度地消除小金库。四是进一步提高票款分离率，加大票款分离、罚缴分离工作推行力度，解决个别死角问题，扩大行政事业性收费缴款书这一用票方式，逐步减少三联收费单据的使用。五是加快《罚没物资管理办法》和《待结算资金管理办法》的推行。对执法部门没收、扣压的物资，在抓好试点工作基础上，由市政府下发文件，并将这一新的管理办法全面推开。同时做好与拍卖行等有关部门单位的协调工作。六是由市纪委发文，规范市财政局和行政执法单位行为，强化双方的权力、义务和承诺，杜绝坐收坐支现象的发生。

（二）政府采购范围要进一步扩大，重点是将工程类全部纳入采购范围。一是督促市财政局起草《基本建设工程纳入政府采购的实施办法》，交市政府审议后下发。二是进一步规范采购行为，实现规模效益。三是进一步探讨实行新的定点采购方式，如车辆保险、车辆维修、定点加油等。特别要加大对政府采购人员的监督，进一步增加政府采购行为的透明度，公平对待供应商和订合同的人，抑制权力的滥用。

（三）产权交易工作需要完善。一是加快产权交易机构建设，投入必要的资金，充实相关专业人员，建立完善的产权交易系统和市场信息系统。二是拓展交易领域，产权交易领域不应仅限于国有资产，要面向社会，将不同性质、不同所有制的产权交易全部纳入产权交易市场范围。

（四）行政审批工作在改革创新上加大力度。一是进一步抓好再清理，要在去年的基础上再削减40。二是对确需保留的审批项目做好后续监督检查工作，进一步规范审批行为，提高审批的透明度。各县（市、区）年内均要建立方便群众、服务企业的一条龙行政审批大厅。真正做到进一家门办成，盖一次章办好，收规定费办完，按承诺日办结。三是加大责任追究力度。

（五）要进一步建立健全科学的干部选拔任用和管理监督机制。积极探索党政领导干部破格提拔、差额考察、教育培训、考试考核、选拔任用干部工作失察失误责任追究和领导干部辞职、降职等改革试点工作。强化廉政鉴定，推行无记名投票决定重要干部制度，积极探索干部下的途径和办法，进而从源头上治理腐败起到积极的推动和保证作用。

第二篇：关于我市反腐败抓源头工作情况的调研报告

为进一步贯彻落实中、省纪委关于进一步推进从源头上预防和治理腐败工作，加强党风廉政建设的一系列重要指示精神，近日，按照省纪委的要求，就我市反腐败抓源头工作对部分县（市、区）和市直单位进行了调研，现将情况报告如下：

一、调研的基本情况近年来，我市通过调研，在制权、管钱、用人三项制度上进行改革创新，不断从源头上预防和探索治理腐败的新路子，有效地遏制了腐败现象的滋生和蔓延。特别是今年初，廊坊市纪委为了全面贯彻中、省纪委会议精神，我们先后对霸州、永清、固安、香河、市财政局等单位就源头治理腐败工作进行了专题调研。4月份，又组织了8个不同内容的调研组，分别对各县（市、区）和市直单位就贯彻落实市纪委三次全会情况进行了调研。我们在市纪委副书记邓小社同志的带领下，深入到香河县就源头治理腐败工作进行了专题调查研究，调研期间，我们听取了各单位领导关于源头治理腐败工作的情况汇报，召开了县、乡中层干部、退休职工等各类人员代表参加的座谈会，并与15人进行了个别谈话，广泛征求干部职工对反腐败抓源头，加强党风廉政建设工作的意见和建议。5月6日，在接到省纪委关于开展反腐败抓源头工作调研的通知后，我委立即成立了以邓小社同志为组长的3个调研组，先后与市财政局、市土地局、市建设局等部门的同志进行了座谈，并深入到县（市、区）纪委进行调研。

二、我市源头治理腐败工作的特点从调研的情况看，各县（市、区）和市直各单位领导对源头治理腐败工作十分重视，在认真贯彻市纪委三次全会精神和张国斌同志在市纪委三次全会结束时所作的题为《突出主题、把握灵魂、狠抓落实，把党风廉政建设和反腐败斗争进一步引向深入》的基础上，紧密结合本单位的实际，坚持两手抓、两手都要硬的方针，积极采取各种有效措施，努力做到：管住权是是核心，管好钱是关键，用好人是根本。从而使我市的源头治理腐败工作取得了可喜的成绩。其主要特点和经验是：

（一）源头治理腐败的核心--管住权。预防腐败是一个需要全社会参与的系统工程，而限制权力滥用是源头预防和治理腐败的核心，是用自己的刀砍自己的柄。因此，我市针对改革发展中的实际，大刀阔斧改革行政审批制度，减少权钱交易的机会，切断权钱交易的链条。一是摸清底数。按照清理方案从各单位自查自纠入手，清理审批项目；从物价部门掌握行政收费项目入手，逐一造册登记，从中筛选审批项目；从人事部门机构编制入手，根据各部门职能、权限、列入重点，开展项目清理；从清理法律、法规文件入手，在各行政执法执纪部门对照检查，逐一落实审批项目。近两年以来共清理审批项目925项。二是大力精简行政审批项目。对所有不适应市场经济和社会发展要求，没有法律、法规和规章依据，又不属于政府职能或不应由政府直接管理的行政审批事项一律减掉。共取消行政审批540项，削减率达58.4%。三是加强对保留审批事项的规范化管理。在下大力消减审批项目的同时，加强对保留审批事项的规范化管理。先后制定了《行政审批制度改革实施方案》、《国有土地使用权流转审批程序》、《建筑市场综合管理规定》、《企业产权交易公开拍卖办法》、《政府采购管理办法》等358项具体规定和办法。同时，建立了行政审批中心、收费中心、经济投诉中心。四是引入市场竞争机制。凡可以用市场机制代替行政审批的项目，都采取公开招投标、拍卖等方式进行。切实改革和完善政府管理方式和手段，充分发挥市场资源配置的基础性作用。近年来，全市建筑工程报建率、投标率、公开招标率、工程监理率和交验合格率均达到了100%。全市已建立土地有形市场10个，储备经营性土地4407.75亩，出让92宗2121.３亩，招标拍卖２２７宗３３１３亩８９７３３万元，占出让面积总数的１８.３９％。今年１～４月份，全市经营性土地使用权出让４０宗１２７.３６亩，其中招标拍卖４０宗１２７.３６亩３３２０万元，占出让面积总数的１０.４２％。政府采购方面，市成立了政府采购办公室和政府采购中心，制定了《廊坊市政府采购暂行办法》，将货物类、工程类、服务类共28个项目纳入政府采购范围。2002年以来全市政府采购15520万元，节约资金1348.8多万元。建立了企业产权交易市场，凡国有企业破产和国有小型企业改制转民营，一律采取公开拍卖的方式转让企业产权。现已招标拍卖39宗，交易金额达6.1亿元。对这些项目公开招标、拍卖，不仅有效遏制了腐败，而且保证了工程、商品和服务质量，优化了资源配置，实现了国有资产的保值增值。五是对确需保留的行政审批项目，建立严格的监督制约机制。在内部实行了定项、定人员、定责任、定奖惩的四定责任制；市纪委、监察局制定了《关于保证行政审批制度改革顺利进行的纪律规定》，明确了审批原则、程度、形式、权限及责任追究；市、县普遍建立了经济发展环境投诉中心（廉政投诉中心），有力地促进了党政机关的廉政建设和经济发展环境的改善。如：市开发区通过建立行政服务中心（设置32个窗口，承办业务108项），实行一站式窗口办公服务，统一受理开发区范围内的业务，阳光作业、限时服务，减少了办事环节，加快办事效率，增强了服务意识，提高了服务水平，实现了三个到位（领导到位、措施到位、人员到位）、三个规范（规范放权、规范服务、规范管理）、三个知情（客商知情、全员知情、社会知情）、三个突破（体制上求突破、技术上求突破、方式上求突破）。进而推动开发区二次创业。

（二）源头治理腐败的关键--管好钱。我市从改革财政制度入手，创新财政管理新体制，探索市、县、乡、村四级财务管理的新路子，从源头上加强了对公共资金运行中的管理。一是实现了财政集中支付。去年7月1日，在推广大厂县集中支付制度试点经验的基础上，市本级全面实行财政集中支付。155个财政

拨款的行政事业单位的所有银行帐户全部取消，所有收支全部纳入全市财政集中支付中心，实行财政统一管理。就这一项，全市每年就能活化资金7亿多元。同时，一次清出各单位未纳入财政管理的帐外资金3800多万元，受到上级领导和社会各界的好评。10个县（市、区）703个机关事业单位的银行帐户于去年9月底全部取消，实行了集中支付。二是乡镇财务全部实行零户统管。全市90个乡镇财务全部实行了零户统管，只在乡财政所设立一个帐户，乡直各部门银行帐户全部取消。三是积极推行农村财务集中结算制度。主要做法是取消各村街会计，每村设置结算中心驻村现金出纳1名，对村级财务实行统一收支单据、统一设银行帐户、统一进行会计核算、统一管理会计档案、统一规范核销程序、统一规范财务公开时间等六统一管理。这一措施加大了对乡镇两级干部的监督力度，杜绝了农村财务管理中下帐不及时、白条下帐、非生产性开支过滥等问题的发生，化解了干群矛盾，得到了中纪委和省纪委有关领导的充分肯定。四是企业收费实行一个漏斗向下。为进一步优化全市经济发展环境，维护企业经营者合法权益，从根本上杜绝收费中存在的三多两超（收费单位多、收费人员多、收费项目多、收费超范围、收费超标准）以及暗箱操作问题，减轻企业负担，使他们能够专心致力于企业发展。年初，市纪委提出各县（市、区）要成立企业收费中心，将原来由7-8家职能部门分别到企业征收的行政事业性费用改为收费中心一个漏斗向下统一收取。通过调研和企业经营者以及县直职能部门收费人员座谈了解，该办法的实施，不仅严肃了收费纪律，消除收费过程中存在的吃、拿、卡、要等弊病。而且，为企业健康发展创造了宽松环境，为企业经营者专心致志研发产品、拓宽市场创造了条件，企业经营者普遍叫好。比如：企业按规定分四次交清全年费用的，一些企业一次就交清了；一些经营规模比较小的个体私营企业主分别找到收费中心表示愿意加入统一收费行列。该办法的实施还真正做到了企业没少交，部门没少得，政府没少收。五是委派财务总监。按照市政府《关于对市重点工程项目委派财务总监的实施意见》，去年，我市对市海关大厦、人防、市城区扩展、市文化艺术中心等工程委派了财务总监，财务总监对市政府和市财政局负责，游离于重点工程组织系统之外，负责监督检查重点工程资金健康运行。这一做法有效地遏制了重点工程财务审批上的违规违纪现象，杜绝了重点工程不合理费用的支出。六是工资发放全部纳入数据库信息监控系统。去年，市、县、乡三级机关事业单位2156个，近13万名干部职工的人事编制信息、人员基本情况信息、工资信息全部录入数据信息库，建立了全市人事编制工资发放数据信息监控系统，加强了对人事编制管理和财政管理，实现了对县乡工资发放的源头管理和动态监控，并为财政预算编制提供了可靠依据。

（三）源头治理腐败的根本--选好人。用好的作风选人，选作风好的人，是深化干部人事制度改革和源头治理腐败的根本。近几年来，市委按照中央关于《深化干部人事制度改革纲要》、《党政领导干部选拔任用工作条例》，结合我市实际，出台了《关于进一步深化全市党政机关干部制度改革的实施意见》，在干部的考察、选拔、任用、考核、管理等方面加大改革力度。一是考察预告制。对市委管理干部拟提拔县处级干部，县（市、区）一级拟提拔的科级干部，分别在报纸、电视台、公示栏公布被考察对象的基本情况，并在市纪委、市委组织部设立举报电话，公开接受群众监督。二是实行任前公示制。主要是对拟提拔的干部再一次接受群众监督，特别是对群众反映有问题的，并经查证属实的暂缓提拔或不予提拔，对问题严重的进行严肃查处。近年来，在公示期间有群众举报反映问题，暂缓任命的31人，有问题不予任命的4人，其中有1 人给予纪律处分。三是公开选拔县处级、县（市、区）直科级单位正副职领导干部。市委出台了公开选拔领导干部实施办法。近两年来，全市已公开选拔5批县处级干部，公开选拔85名，占同期提拔干部的30%。同时对新提拔的干部实行了试用期制度，对拟提拨任用的200多名处级干部，1200多名科级干部全部进行了任前廉政谈话。特别是去年机构改革中，对考察测评中群众信任度高的7名干部提拨重用，对1名民意票不超过50%的部门正职就地免职。四是中层干部实行竞争上岗。市直部门全部通过面试、竞争演讲、答辩、民主测评、组织考核、择优录用等程序，公开、公正选拔中层干部。对落选的同志，按竞争上岗实施办法，执行待岗学习半年。五是加大党政领导干部任期经济责任制审计工作力度，2002年以来共对148名干部进行了审计，其中党政领导干部142名、企业领导干部6人，查处各种违纪资金10569万元。利用审计结果：提拔重用5人，平调33人、撤职22人、开除1人。

三、存在的主要问题通过此次调研我们认为，我市近年来围绕经济发展抓源头治理腐败工作，虽然取得了长足的进步，但也存在一些不足之处，具体表现在以下四个方面：

（一）集中支付工作不够完善。从全市来看，虽然市直和各县（市区）全部实行了集中支付制度，但发展不平衡，进入支付大厅的单位性质和数量不等。特别是进入集中支付大厅的单位仍在实行部门核算，这样一来导致参加支付的单位部门仍要设立一套财会人员，还未从根本上节约人力和财力。

（二）行政审批消减还不到位。经过三次行政审批削减后，保留的行政审批项目管理不够完善，特别是行政审批程序、过程，还未完全适应加入WTO后的市场经济发展的需要。行政审批大厅需要进一步完善提高。

（三）政府采购力度还不够大。目前我市政府采购工作的范围只限于货物类、服务类，如：计算机、复印机、办公家具、汽车、取暖用煤等项目上。而政府投资的重点项目，如：城市基础设施建设工程、建筑工程、水利工程、道路工程等项目还没有完全纳入公开采购范围。目前采购办与采购中心已分开，但采购中心尚未从市财政局分离出去。

（四）企业

第三篇：关于我市反腐败抓源头工作情况的调研报告

为进一步贯彻落实中、省纪委关于进一步推进从源头上预防和治理～工作，加强党风廉政建设的一系列重要指示精神，近日，按照省纪委的要求，就我市反～抓源头工作对部分县（市、区）和市直单位进行了调研，现将情况报告如下：

一、调研的基本情况

近年来，我市通过调研，在”制权、管钱、用人”三项制度上进行改革创新，不断从源头上预防和探索治理～的新路子，有效地遏制了～现象的滋生和蔓延。特别是今年初，廊坊市纪委为了全面贯彻中、省纪委会议精神，我们先后对霸州、永清、固安、香河、市财政局等单位就源头治理～工作进行了专题调研。4月份，又组织了8个不同内容的调研组，分别对各县（市、区）和市直单位就贯彻落实市纪委三次全会情况进行了调研。我们在市纪委副书记邓小社同志的带领下，深入到香河县就源头治理～工作进行了专题调查研究，调研期间，我们听取了各单位领导关于源头治理～工作的情况汇报，召开了县、乡中层干部、退休职工等各类人员代表参加的座谈会，并与15人进行了个别谈话，广泛征求干部职工对反～抓源头，加强党风廉政建设工作的意见和建议。5月6日，在接到省纪委关于开展反～抓源头工作调研的通知后，我委立即成立了以邓小社同志为组长的3个调研组，先后与市财政局、市土地局、市建设局等部门的同志进行了座谈，并深入到县（市、区）纪委进行调研。

二、我市源头治理～工作的特点

从调研的情况看，各县（市、区）和市直各单位领导对源头治理～工作十分重视，在认真贯彻市纪委三次全会精神和张国斌同志在市纪委三次全会结束时所作的题为《突出主题、把握灵魂、狠抓落实，把党风廉政建设和反～斗争进一步引向深入》的基础上，紧密结合本单位的实际，坚持”两手抓、两手都要硬”的方针，积极采取各种有效措施，努力做到：管住权是是核心，管好钱是关键，用好人是根本。从而使我市的源头治理～工作取得了可喜的成绩。其主要特点和经验是：

（一）源头治理～的核心--管住”权”。预防～是一个需要全社会参与的系统工程，而限制权力滥用是源头预防和治理～的核心，是用自己的”刀”砍自己的”柄”。因此，我市针对改革发展中的实际，大刀阔斧改革行政审批制度，减少权钱交易的机会，切断权钱交易的链条。一是摸清底数。按照清理方案从各单位自查自纠入手，清理审批项目；从物价部门掌握行政收费项目入手，逐一造册登记，从中筛选审批项目；从人事部门机构编制入手，根据各部门职能、权限、列入重点，开展项目清理；从清理法律、法规文件入手，在各行政执法执纪部门对照检查，逐一落实审批项目。近两年以来共清理审批项目925项。二是大力精简行政审批项目。对所有不适应市场经济和社会发展要求，没有法律、法规和规章依据，又不属于政府职能或不应由政府直接管理的行政审批事项一律减掉。共取消行政审批540项，削减率达58.4%。三是加强对保留审批事项的规范化管理。在下大力消减审批项目的同时，加强对保留审批事项的规范化管理。先后制定了《行政审批制度改革实施方案》、《国有土地使用权流转审批程序》、《建筑市场综合管理规定》、《企业产权交易公开拍卖办法》、《政府采购管理办法》等358项具体规定和办法。同时，建立了行政审批中心、收费中心、经济投诉中心。四是引入市场竞争机制。凡可以用市场机制代替行政审批的项目，都采取公开招投标、拍卖等方式进行。切实改革和完善政府管理方式和手段，充分发挥市场资源配置的基础性作用。近年来，全市建筑工程报建率、投标率、公开招标率、工程监理率和交验合格率均达到了100%。全市已建立土地有形市场10个，储备经营性土地4407.75亩，出让92宗2121.３亩，招标拍卖２２７宗３３１３亩８９７３３万元，占出让面积总数的１８.３９％。今年１～４月份，全市经营性土地使用权出让４０宗１２７.３６亩，其中招标拍卖４０宗１２７.３６亩３３２０万元，占出让面积总数的１０.４２％。政府采购方面，市成立了政府采购办公室和政府采购中心，制定了《廊坊市政府采购暂行办法》，将货物类、工程类、服务类共28个项目纳入政府采购范围。2002年以来全市政府采购15520万元，节约资金1348.8多万元。建立了企业产权交易市场，凡国有企业破产和国有小型企业改制转民营，一律采取公开拍卖的方式转让企业产权。现已招标拍卖39宗，交易金额达6.1亿元。对这些项目公开招标、拍卖，不仅有效遏制了～，而且保证了工程、商品和服务质量，优化了资源配置，实现了国有资产的保值增值。五是对确需保留的行政审批项目，建立严格的监督制约机制。在内部实行了定项、定人员、定责任、定奖惩的”四定”责任制；市纪委、监察局制定了《关于保证行政审批制度改革顺利进行的纪律规定》，明确了审批原则、程度、形式、权限及责任追究；市、县普遍建立了经济发展环境投诉中心（廉政投诉中心），有力地促进了党政机关的廉政建设和经济发展环境的改善。如：市开发区通过建立行政服务中心（设置32个窗口，承办业务108项），实行”一站式”窗口办公服务，统一受理开发区范围内的业务，阳光作业、限时服务，减少了办事环节，加快办事效率，增强了服务意识，提高了服务水平，实现了”三个到位”（领导到位、措施到位、人员到位）、”三个规范”（规范放权、规范服务、规范管理）、”三个知情”（客商知情、全员知情、社会知情）、”三个突破”（体制上求突破、技术上求突破、方式上求突破）。进而推动开发区”二次创业”。

（二）源头治理～的关键--管好”钱”。我市从改革财政制度入手，创新财政管理新体制，探索市、县、乡、村四级财务管理的新路子，从源头上加强了对公共资金运行中的管理。一是实现了财政集中支付。去年7月1日，在推广大厂县集中支付制度试点经验的基础上，市本级全面实行财政集中支付。155个财政拨款的行政事业单位的所有银行帐户全部取消，所有收支全部纳入全市财政集中支付中心，实行财政统一管理。就这一项，全市每年就能活化资金7亿多元。同时，一次清出各单位未纳入财政管理的帐外资金3800多万元，受到上级领导和社会各界的好评。10个县（市、区）703个机关事业单位的银行帐户于去年9月底全部取消，实行了集中支付。二是乡镇财务全部实行”零户统管”。全市90个乡镇财务全部实行了零户统管，只在乡财政所设立一个帐户，乡直各部门银行帐户全部取消。三是积极推行农村财务集中结算制度。主要做法是取消各村街会计，每村设置结算中心驻村现金出纳1名，对村级财务实行统一收支单据、统一设银行帐户、统一进行会计核算、统一管理会计档案、统一规范核销程序、统一规范财务公开时间等”六统一”管理。这一措施加大了对乡镇两级干部的监督力度，杜绝了农村财务管理中下帐不及时、白条下帐、非生产性开支过滥等问题的发生，化解了干群矛盾，得到了中纪委和省纪委有关领导的充分肯定。四是企业收费实行”一个漏斗向下”。为进一步优化全市经济发展环境，维护企业经营者合法权益，从根本上杜绝收费中存在的”三多两超”（收费单位多、收费人员多、收费项目多、收费超范围、收费超标准）以及”暗箱”操作问题，减轻企业负担，使他们能够专心致力于企业发展。年初，市纪委提出各县（市、区）要成立企业收费中心，将原来由7-8家职能部门分别到企业征收的行政事业性费用改为”收费中心”一个漏斗向下统一收龋通过调研和企业经营者以及县直职能部门收费人员座谈了解，该办法的实施，不仅严肃了收费纪律，消除收费过程中存在的”吃、拿、卡、要”等弊玻而且，为企业健康发展创造了宽松环境，为企业经营者专心致志研发产品、拓宽市场创造了条件，企业经营者普遍叫好。比如：企业按规定分四次交清全年费用的，一些企业一次就交清了；一些经营规模比较小的个体私营企业主分别找到”收费中心”表示愿意加入统一收费行列。该办法的实施还真正做到了”企业没少交，部门没少得，政府没少收”。五是委派财务总监。按照市政府《关于对市重点工程项目委派财务总监的实施意见》，去年，我市对市海关大厦、人防、市城区扩展、市文化艺术中心等工程委派了财务总监，财务总监对市政府和市财政局负责，游离于重点工程组织系统之外，负责监督检查重点工程资金健康运行。这一做法有效地遏制了重点工程财务审批上的违规违纪现象，杜绝了重点工程不合理费用的支出。六是工资发放全部纳入数据库信息监控系统。去年，市、县、乡三级机关事业单位2156个，近13万名干部职工的人事编制信息、人员基本情况信息、工资信息全部录入数据信息库，建立了全市人事编制工资发放数据信息监控系统，加强了对人事编制管理和财政管理，实现了对县乡工资发放的源头管理和动态监控，并为财政预算编制提供了可靠依据。

（三）源头治理～的根本--选好”人”。”用好的作风选人，选作风好的人”，是深化干部人事制度改革和源头治理～的根本。近几年来，市委按照中央关于《深化干部人事制度改革纲要》、《党政领导干部选拔任用工作条例》，结合我市实际，出台了《关于进一步深化全市党政机关干部制度改革的实施意见》，在干部的考察、选拔、任用、考核、管理等方面加大改革力度。一是考察预告制。对市委管理干部拟提拔县处级干部，县（市、区）一级拟提拔的科级干部，分别在报纸、电视台、公示栏公布被考察对象的基本情况，并在市纪委、市委组织部设立举报电话，公开接受群众监督。二是实行任前公示制。主要是对拟提拔的干部再一次接受群众监督，特别是对群众反映有问题的，并经查证属实的暂缓提拔或不予提拔，对问题严重的进行严肃查处。近年来，在公示期间有群众举报反映问题，暂缓任命的31人，有问题不予任命的4人，其中有1人给予纪律处分。三是公开选拔县处级、县（市、区）直科级单位正副职领导干部。市委出台了公开选拔领导干部实施办法。近两年来，全市已公开选拔5批县处级干部，公开选拔85名，占同期提拔干部的30%。同时对新提拔的干部实行了试用期制度，对拟提拨任用的200多名处级干部，1200多名科级干部全部进行了任前廉政谈话。特别是去年机构改革中，对考察测评中群众信任度高的7名干部提拨重用，对1名～票不超过50%的部门正职就地免职。四是中层干部实行竞争上岗。市直部门全部通过面试、竞争演讲、答辩、民主测评、组织考核、择优录用等程序，公开、公正选拔中层干部。对落选的同志，按竞争上岗实施办法，执行待岗学习半年。五是加大党政领导干部任期经济责任制审计工作力度，2002年以来共对148名干部进行了审计，其中党政领导干部142名、企业领导干部6人，查处各种违纪资金10569万元。利用审计结果：提拔重用5人，平调33人、撤职22人、开除1人。

三、存在的主要问题

通过此次调研我们认为，我市近年来围绕经济发展抓源头治理～工作，虽然取得了长足的进步，但也存在一些不足之处，具体表现在以下四个方面：

（一）集中支付工作不够完善。从全市来看，虽然市直和各县（市区）全部实行了集中支付制度，但发展不平衡，进入支付大厅的单位性质和数量不等。特别是进入集中支付大厅的单位仍在实行部门核算，这样一来导致参加支付的单位部门仍要设立一套财会人员，还未从根本上节约人力和财力。

（二）行政审批消减还不到位。经过三次行政审批削减后，保留的行政审批项目管理不够完善，特别是行政审批程序、过程，还未完全适应加入WTO后的市场经济发展的需要。行政审批大厅需要进一步完善提高。

（三）政府采购力度还不够大。目前我市政府采购工作的范围只限于货物类、服务类，如：计算机、复印机、办公家具、汽车、取暖用煤等项目上。而政府投资的重点项目，如：城市基础设施建设工程、建筑工程、水利工程、道路工程等项目还没有完全纳入公开采购范围。目前采购办与采购中心已分开，但采购中心尚未从市财政局分离出去。

（四）企业产权交易不规范。一是产权交易机构自身不规范，按规定要在工商注册登记，且注册资金要达到50万元以上，还要有一定数量的专业资格人员。二是国有资产产权交易进入市场面临一些困难，如：职工安置、安置资金、信息渠道不畅等。

四、建议及对策：

（一）财政制度

改革工作。一是进一步完善市县财政集中支付各项规章制度，要扩大财政集中支付的范围，将财政差额拨款单位全部纳入，积极推行部门核算向集中核算转变。财政集中支付向乡镇和村街延伸，在市、县、乡、村同时实行财政集中支付制度。对所有财政性资金实行”收费统一管理、财务统一核算、会计统一派遣、分配统一标准”的”四统一”管理。二是深化和完善市县两级部门预算和综合预算管理，预算编制改革向复式预算延伸。三是加强对非预算资金的管理。要进一步扩大”收支两条线”管理的范围，将目前尚未纳入”收支两条线”管理的学校、血站、租赁业等非预算资金置于财政的管理监控之中，最大限度地消除”小金库”。四是进一步提高”票款分离”率，加大”票款分离”、”罚缴分离”工作推行力度，解决个别”死角”问题，扩大行政事业性收费缴款书这一用票方式，逐步减少三联收费单据的使用。五是加快《罚没物资管理办法》和《待结算资金管理办法》的推行。对执法部门没收、扣压的物资，在抓好试点工作基础上，由市政府下发文件，并将这一新的管理办法全面推开。同时做好与拍卖行等有关部门单位的协调工作。六是由市纪委发文，规范市财政局和行政执法单位行为，强化双方的权力、义务和承诺，杜绝坐收坐支现象的发生。

（二）政府采购范围要进一步扩大，重点是将工程类全部纳入采购范围。一是督促市财政局起草《基本建设工程纳入政府采购的实施办法》，交市政府审议后下发。二是进一步规范采购行为，实现规模效益。三是进一步探讨实行新的定点采购方式，如车辆保险、车辆维修、定点加油等。特别要加大对政府采购人员的监督，进一步增加政府采购行为的透明度，公平对待供应商和订合同的人，抑制权力的滥用。

（三）产权交易工作需要完善。一是加快产权交易机构建设，投入必要的资金，充实相关专业人员，建立完善的产权交易系统和市场信息系统。二是拓展交易领域，产权交易领域不应仅限于国有资产，要面向社会，将不同性质、不同所有制的产权交易全部纳入产权交易市场范围。

（四）行政审批工作在改革创新上加大力度。一是进一步抓好再清理，要在去年的基础上再削减40%。二是对确需保留的审批项目做好后续监督检查工作，进一步规范审批行为，提高审批的透明度。各县（市、区）年内均要建立方便群众、服务企业的”一条龙”行政审批大厅。真正做到”进一家门办成，盖一次章办好，收规定费办完，按承诺日办结”。三是加大责任追究力度。

（五）要进一步建立健全科学的干部选拔任用和管理监督机制。积极探索党政领导干部破格提拔、差额考察、教育培训、考试考核、选拔任用干部工作失察失误责任追究和领导干部辞职、降职等改革试点工作。强化廉政鉴定，推行无记名投票决定重要干部制度，积极探索干部”下”的途径和办法，进而从源头上治理～起到积极的推动和保证作用。

第四篇：滨州市反腐败抓源头工作情况

滨州市反腐败抓源头工作情况

调研报告

最近，我们根据省纪委传真电报要求，就全市今年贯彻落实中纪委、省市纪委党风廉政建设和反腐败工作会议，以及近年来开展反腐败抓源头工作情况进行了调查研究，现将情况报告如下：

一、今年我市开展反腐败抓源头工作的基本情况

我市今年反腐败抓源头工作开局良好。主要特点是，行动快、部署早、思路明确、措施得力。３月３日召开了全市党风廉政和反腐败工作会议，贯彻中纪委二次全会、省纪委三次全会精神，回顾总结全市2002年党风廉政建设和反腐败工作，部署2003年如何进一步解放思想，实事求是，与时俱进，扎实工作，努力开创党风廉政建设和反腐败工作新局面。会议对加快体制机制制度创新，努力从源头上预防和治理腐败工作进行了部署。各县区也分别于3月中旬前召开会议研究部署了今年反腐败的各项工作，尤其对源头治理工作予以了充分的重视。

市直有关部门的反腐败抓源头工作，由于工作涉及面广，政策性强，事关全局，必须在党委、政府的统一领导下，充分发挥各主管部门的职能作用，所以市纪委已经将各项工作任务指标分解下达，要求各部门、各单位要结合实际，认真履行职责做好本部门、本系统、本单位的源头治理工作，为全市招商引资和经济、社会全面发展提供政治保障。

今年我市深入开展抓源头工作的基本思路和主要措施：

一是加快行政审批制度改革。（1）督促有关部门继续按照行政审批制度改革的要求，对现有行政审批项目抓紧进行再清理、再精简。对取消的审批项目，要加强后续监管，防止继续审批；对保留的行政审批项目，要建立完善的管理制度，规范审批行为。对此，有关部门正在认真实施。（2）按照责权统一原则，建立和完善行政审批责任追究制度。要把行政审批制度改革同推进相对集中行政处罚权工作和开展综合行政执法试点结合起来，积极探索适应新形势需要的综合行政执法体制和运行机制。（3）为了方便客商和提高行政审批的工作效率，市委建立了高标准、规范化的行政审批中心。把招商引资工作中涉及有行政审批权限的部门集中在“一站式”大厅办公，实行“一门受理、联合审批、一口收费、限时办结”，提速提效，公开透明。

二是继续推进财政管理制度改革。进一步加强行政事业性收费和政府基金管理，要求有条件的要纳入预算管理，暂时不能纳入的，必须进入财政专户，实行“收支两条线”管理。所有行政事业性收费都要实行收支脱钩管理。加快推进预算管理改革，编制综合财政预算。扩大国库集中支付和预算外资金收缴管理制度改革的试点范围。继续整顿和规范政策外补贴，严禁设立“小金库”。市里已成立会计核算中心，市直机关和全额拨款事业单位的财务分批纳入会计核算中心统一管理，目前已将第一批23个部门、单位纳入会计核算中心，实行会计集中核算制度。力争年底前全部纳入。同时要积极推进县区会计核算中心的建立和运转，强化对财政资金的监管。

三是深化干部人事制度改革。认真贯彻《条例》，全面落实中央和省、市委出台的干部选拔任用工作制度和规定，完善干部考察、评价制度，健全干部选拔任用工作的监督制度和用人失察失误责任追究制度。建立由组织部、纪检委和监察局、审计局等部门参加的干部监督工作联席会议制度。县级以下党政领导干部、国有企业领导人员全面实行经济责任审计，要把经济责任审计结果运用到干部任用和奖惩中。增加干部工作的透明度，落实党员和群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权。

四是严格执行建设工程招标投标、经营性土地使用权出让、产权交易进入市场和政府采购等四项制度。强化有形建筑市场中介服务功能，切实做到与政府主管部门机构分立、职能分离、人员分开、财务分帐。认真落实经营性土地使用权、规范和限制协议出让行为。加快产权交易市场建设，全面实行产权交易进入市场制度。认真执行政府采购，不断扩大政府采购的范围和规模，对纳入集中采购目录及采购限额标准以上的采购项目都要实行政府采购；加强对政府采购工作人员和所聘专家的监督管理；政府采购管理机关与执行机关必须分设，严格规范采购行为。充分利用计算机和网络技术，把制度预防与技术预防有机结合起来。

五是抓考核，建立完善党风廉政建设的激励机制

（1）把考核工作纳入党委、政府的重要议事日程，充分发挥“一票否决”的作用。各级党委、政府及职能部门的领导班子、领导干部，特别是党政一把手，要进一步增强责任意识，坚持“两手抓、两手都要硬”，切实担负起反腐倡廉的职责。要强化党风廉政建设的责任，完善责任分解制度、责任追究制度、执行情况报告制度和责任考核制度，确保党风廉政建设责任目标落到实处。

（2）完善考核内容，将目标量化、细化、责任化。要依据年初由上级党委、政府与下级党委、政府签订的目标责任书，将任务进行分解，确定具体责任目标及其奖惩。年终依据签订的目标责任书进行考核。考核要划分一、二、三等次，按考核结果兑现奖惩。

（3）改革考核办法和方式。要实行分级、分类、分线考核。分级考核，即整个考核划分为县区和市直重点单位。分类考核，即从县区和市直单位抽取样本点。分线考核，主要是划分领导考核线和实地考核线。领导线以听、看、访、问等形式考核；实地考核线以抽出的样本点为主，从“好、中、差”类型中抽取样本点进行考核。通过严格的责任制考核，推动反腐败抓源头工作和党风廉政建设的各项工作不断抓出实实在在的成效。

二、近年来开展反腐败抓源头工作的主要做法和体会

近年来，我们以“三个代表”重要思想为指导，党风廉政建设和反腐败斗争坚持标本兼治、综合治理的方针，逐步加大从源头上预防和治理腐败的力度。紧密结合实际，以“制权、管钱、用人”为主线，把行政审批制度、干部人事制度和财政制度改革与“三公开”等项工作统一部署，强化措施狠抓落实，取得了明显成效，使反腐败抓源头的成果不断巩固和深化。

(一)抓住主要工作环节，积极开展稳步推进。我市从1999年开始探索从源头上预防和治理腐败的工作，是年狠抓了“收支两条线”规定的执行，同时，开始试点实施和规范有形建筑市场建设、政府采购制度和会计委派制度等工作。2000年，借鉴外地经验并联系滨州实际，我们开展了行政审批制度改革和全面推行“三务公开”工作。2001年和2002年，按照中央和省的部署，围绕强化对“权、钱、人”的管理，全市继续推进和深化了行政审批制度、财政制度、干部人事制度的改革工作和政府采购制度的完善工作。至2002年底，全市共清理行政审批项目3150项,取消1236项、规范338项,共1574项,占清理总数的49.9%。去年全市实现政府采购额11253万元，节省资金1894.65万元,节支率14.41%。有形建筑市场与房地产开发管理工作加强了工程招投标工作管理，自2000年至2003年全市纳入招标管理工程1094个，投资总额11.97亿元，招投标率达100％。邹平县2002年全县共招投标8亿余元，节约资金1.2亿元，该县政务大楼建设工程原造价2亿元，通过招投标实际投资1亿多元，节约9000多万元。全市所有国有、集体及其控股企业都实行了厂务公开。经民主评议，工厂职工对厂务公开工作满意和基本满意的占公开企业总数的92％。村务公开和农村财务管理工作有了新进展，全市已有5114个村建立了村民理财小组，占行政村总数的97.6％。干部人事制度改革有了明显进步，逐步提高了干部人事工作民主、公开、竞争的程度，推进了干部人事工作的规范化、程序化。

（二）注重抓好廉政教育，正本清源理顺思想。近年来，我市在全市教育整体工作中，紧紧围绕党的中心工作和反腐败斗争，突出党性党风党纪教育主题，深化认识，加大措施力度，开拓创新，在教育的广度和深度上下大功夫。按照中央、省委不同时期反腐败工作的重点，针对全市党员干部的思想实际，先后重点开展了“学条规、守纪律、作表率”，“党员领导干部以身作则、率先垂范”，“致富思源、富而思进”，“学榜样、敲警钟、做表率”，“学党章、正党风、守纪律”和“读书思廉、想发展、树形象”等党性党风党纪八个方面的专题教育活动。集中解决了存在的一些突出问题，党员干部队伍的政治素质和反腐倡廉的能力有了明显提高。在开展源头治理工作的教育活动中，一是，思想明确，标本兼治重在治本，注重突出对领导干部的教育和监督工作。二是，突出增强教育的针对性。各项教育措施，注意突出党员领导干部这个重点，注意解决在廉洁自律和遵守纪律制度方面存在的突出问题，有效地增强了党员领导干部的自律意识。三是，注意增强教育的实效性。积极开展个别谈话和任职谈话，强化教育的具体效果。对新提拔的领导干部任职前进行廉政谈话，向他们打招呼、提要求、敲警钟。

（三）狠抓责任制落实，积极发挥部门作用。开展源头治理工作，我们狠抓了党风廉政建设责任制的落

实。从1999年以来，我们就把抓源头治理工作以责任制的形式明确给各主管部门，注意积极发挥各主管部门在党风廉政建设的某个（些）方面的职能管理中的积极作用，探寻党风廉政建设与各项业务工作的有机结合点。纪检监察机关主要是认真履行组织、协调职能，以及抓好各项工作的监督和考核。每年都组织1至2次党风廉政建设责任制检查和考核工作，年终兑现考核情况，表彰先进。这样做，既发挥了各职能部门的专长，调动了各主管部门的工作积极性；又解决了我们纪检监察机关在业务工作方面人手不足和精力不足的问题，工作关系理顺，工作效果比较明显。

（四）结合当地实际，注重体制制度创新。近年来，我们还注意根据滨州的实际情况，积极从体制和制度等方面探索、摸索深化源头治理工作的新路子。如，在治本的宣传教育工作中，积极探索实行联席会议制度。即建立由纪检、监察、宣传、组织、党校、文化、报社、电台、电视台等部门和单位负责同志参加的党风廉政建设宣传教育工作联席会议制度，发挥各个宣传和教育部门的舆论教育整体作用，对引导社会舆论，净化社会氛围，推动源头治理工作发挥了积极作用。在财政体制改革中，从稳步推行会计集中核算制度入手，推进财政预算制度改革和国库集中支付改革。市级机关会计核算中心今年3月开始正式运行，至4月底，共纳入集中核算单位23个，拒付不合理、不合法开支40余笔，金额近5万元；取消了个别单位不合理补贴项目2项，并集中核算单位沉淀资金150余万元，既提高了财政资金的使用效率，又进一步规范了各纳入集中核算单位的财务管理，维护了财经法规和会计制度的严肃性。在行政审批制度改革方面，建立投资审批中心（外商投资服务大厅），实行服务承诺制和一般事项当场办结、特殊事项受理督办、重大事项联合审批、上报事项跟踪服务的“四制”办理运行方式，实行“一个窗口”收费的工作方式，既有效的提高了工作效率，又为客商提供了优质的服务。在农村财务管理方面，积极探索和改革农村会计管理体制。邹平县从2002年4月以来，按照“公开、公平、公正”招考和“就近、避亲、异村、联村”任职的原则，以镇为单位，对农村会计管理体制进行改革，实行农村会计统一考聘，统一管理，增加了农村财务工作的透明度，密切了干群关系，维护了农村稳定。这些体制和制度的创新，为治理、深化和推动反腐败抓源头工作都发挥了较好的作用。

三、存在的主要问题及对策建议

存在的主要问题是，一些部门和领导对反腐败抓源头工作的重要性认识仍然不足，特别是当涉及其部门利益时消极对待的情况比较普遍存在。源头治理工作的制度不健全、不完善，制度落实还没有完全到位，从财源监督方面还有大量工作要做，小金库的问题还没有彻底解决。因职务产生的腐败没能完全杜绝。财权、事权、人权不能正确合理的有效运用的现象仍然存在。在建筑工程的招投标、政府采购、行政执法等方面，从制度的约束、工作管理的规范、政策的配套及机构健全上还需进一步加强和完善。在干部任用方面，对在民主推荐之前就内定人选这一重要环节，还比较普遍的存在暗厢操作和缺乏监督的问题

解决上述存在的问题，一是，要进一步加大源头治理各相关工作的宣传教育力度，切实达到“入心”“入脑”；二是，要切实加强制度建设，加大源头治理工作各相关工作制度落实情况的监督检查力度，努力保证源头治理工作各项制度、措施的落实；三是，要加大党风廉政建设责任制有关源头治理工作方面考核的力度，使源头治理的各项工作真正落到实处；四是，以省为单位进一步加大体制机制改革的力度，如，政府采购的某些项目可以以省为单位统一实施，等。

第五篇：海关系统反腐败抓源头工作实施办法

【发布单位】海关总署 【发布文号】

【发布日期】2001-04-02 【生效日期】2001-04-02 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】中国法院网

海关系统反腐败抓源头工作实施办法

根据中央纪委关于反腐败抓源头工作部署，海关系统要紧紧抓住发生执法腐败主要的源头性问题，从体制、机制、制度和管理上采取措施，预防和治理执法腐败。

一、海关发生执法腐败主要的源头性问题

通过总结海关反腐败斗争正反两方面的经验，分析近年来暴露的违纪违法案件，海关发生执法腐败主要的源头性问题是：

（一）对领导干部特别是“一把手”的业务、人事、行政决策权监督不够。海关是垂直管理体制，总署直接面对45个直属单位，管理幅度宽，监督不到位。

（二）对进出境货物监管，关税征收和行政、刑事处罚等项工作某些环节的权力运行缺乏有效的监督制约。

（三）法规政策透明度不高。一是对应当公开的法规政策和工作程序主动宣传不够，客观上海关行政执法涉及内容十分繁杂，对外公布的文件规定多，不易被工作对象全面准确地了解和掌握。二是在处罚、非贸易物品监管等业务上，海关有法定的自由裁量权。一些海关工作对象为了寻求照顾、方便、减轻处罚等，有可能向海关工作人员行贿，少数海关人员可能借此弄权勒索。

针对上述问题，海关系统反腐败斗争要着力抓好源头工作，标本兼治，深化改革，逐步铲除和减少滋生腐败的条件。

二、总的思路和目标

从源头上预防和治理执法腐败总的思路是：通过深化海关管理体制、干部管理制度和业务改革，建立适应全国海关集中统一领导、垂直管理的、适应海关特殊复杂的外部执法环境的组织管理体制和制度体系；形成对海关各级人员尤其是领导干部的权力制衡和有效监督机制，形成灵敏高效的预防和纠错机制。

近3年的工作目标：进一步完善和落实已有的监督措施，如利用科技手段实施监督、实行公务回避、严格执行干部交流制度等；同时，在管理体制、监督体制上进行改革，全面启动通关作业改革，制定重大问题集体审批制度，实行海关外勤工作费用自理，实行关务公开、警务公开等，全面加强对领导干部的决策权和海关行使监管、税收、处罚权力的监督，使违纪违法案件得到遏止。

三、主要措施

（一）改革和完善海关系统领导、管理体制

1．总署成立政治部，部分直属海关设党组专职副书记，负责党的建设和思想政治工作。

2．设立2个跨省区的海关总署特派员办事处，为海关总署的派出机构，主要职责是进行执法监督，协助总署考察了解署管干部。

3．直、隶属海关纪检监察负责人由上级委派，异地任职。直属海关向部分隶属海关派驻纪检监察特派员，专司监督职责，定期轮换。纪检监察特派员在已有编制100名的基础上，增加编制100名。

（二）通过实施通关作业改革等措施，健全对重要业务环节的监督制约机制

通过作业改革要与加强对行政执法的监督、预防腐败紧密结合起来。通过通关制度改革，加强对进出境物流的监控，不断提高对进出境货物监管工作和关税征收工作的监督制约，防止海关人员“报人情关”、“收入情税”、“验人情货”、以“不作为”的方式放纵走私和受贿放私等违纪违法行为的发生。

1．最大限度地实现海关行政执法依据的统一，严密行政执法程序；

2．总署的监察、稽查、调查、侦查、审计、统计等部门利用通关数据库，对海关行政执法进行监督，形成有效的纠错机制；

3．转变和创新职能管理方式，增强对各项通关作业的指导和监督；

4．实行集中审单作业，以风险分析为核心，通过单证审核、风险处置等方式，实现通关作业的信息化、规范化、专业化，确保海关执法的规范性和统一性；

5．规范查验工作程序，减少执法随意性。查验工作要严格按照查验程序和标准进行，严格执行总署、直属海关职能部门、审单中心根据风险管理、布控而下达的查验指令，按规范的内容、要求填写查验记录，并通过计算机系统自动反馈查验结果；

6．加强对海关监管仓库、堆场、货栈等监管场所的实际监管，在严密监管的同时严格规范海关人员的执法行为；

7．加强对加工贸易监管工作的监督制约，减少管理漏洞。加工贸易的审批、核销实现计算机管理，进一步加强实际查验，并实现关税、加工贸易、统计、稽查、调查等多职能部门参与的综合管理；

8．加强对商品归类、审价工作的监督制约。商品归类、审价工作按照规定程序，由现场接单审核征收税费环节、税费复核环节和审单中心相互制约，相互复核。

9．逐步开展计算机系统审计，开发和应用计算机身份认证系统，增强计算机系统运行的安全性。

此外，要进一步加大科技投入，研制开发H2000通关系统和口岸电子执法系统，增加集装箱检查设备和电子地磅，最大限度地减少人为因素对公正执法的干扰。

（三）健全制度，加强管理

海关系统要认真落实已有的各项廉政制度和业务制度，并根据出现的新情况新问题，不断健全制度，加强队伍管理。

1．制定重大问题集体审批制度。规范领导班子、领导干部对重大问题的决策权、审批权，凡行政执法、财务支出等方面的重大问题，须经党组会或关长办公会议集体讨论决定。

2．制定海关外勤经费管理办法和海关外勤工作纪律。海关将实行外勤经费完全自理，切断海关工作人员与工作对象的任何经济联系，保证海关公正执法。海关人员到企业执行公务所支出的市内交通、住宿、伙食、通讯、办公等费用按照有关规定由海关财务列支，所需交通工具由海关自行解决。

3．实行海关关务公开和警务公开制度。

在全国海关推行标准化的关务公开。通过多种方式和途径，向社会公开海关各部门职责权限、机构设置、办事人员工号；公开海关工作的基本法律、行政法规、规章制度；公开海关行政程序，包括通关作业和其他职能管理工作程序，工作步骤、环节和手续，行政审批的作业时限；公开海关执法权限及其法律依据、海关人员应履行的义务；公开海关廉政纪律，包括廉政规定、监督办法、违纪违法行为的处置措施及举报联络方式等。

实行缉私警察警务公开。通过多种方式和途径，向社会公开走私犯罪侦查机关的职责权限，受案范围，办理案件的基本程序，执法职权，犯罪嫌疑人在刑事诉讼中的权利和义务，受理举报、投诉、行政复议、参加行政诉讼和办理国家赔偿等。

4．健全并严格执行调查干部执行公务纪律规定。采取有力措施强化对调查办案工作的监督制约，严禁调查人员与工作对象建立不正常关系，防止“消化”案件、泄露工作机密、违规处理罚没物品和放纵走私等行为。

5．健全并严格执行警务监督制度。要不断完善纪检、监察、督察“三位一体”的海关缉私警察内部监督制约制度，实行随警、随案督察，对可能受人情干扰、可能出现执法偏差的案件、内部违法案件和复杂疑难案件，实行跟踪监督、专项监督、执纪监督和全案监督，防止滥用职权、徇私舞弊、刑讯逼供等违纪违法行为。

四、组织领导和分工

海关系统反腐败抓源头工作在总署党组统一领导下进行，驻署纪检组负责综合协调，总署各部门分工负责。

关于改革和完善海关系统领导、管理体制的工作，分别由人教司、驻署纪检组、监察局提出具体方案，报总署党组决定执行。

关于实施通关作业改革，健全对重要业务环节的监督制约机制的工作，在总署通关作业改革领导小组领导下，由有关事项涉及的部门负责组织实施。

关于制定和落实重大问题集体审批制度，由办公厅和人教司负责。

关于制定和落实海关外勤经费管理办法、海关外勤工作纪律，由财务司和驻署纪检组、监察局负责。

关于海关关务公开工作，由督察办会同办公厅、政策法规司等部门组织推动。警务公开工作由走私犯罪侦查局负责。

关于健全并严格执法调查干部执行公务纪律规定，由调查局负责。

关于健全并严格执行警务监督制度，由走私犯罪侦查局负责。

上述工作涉及改革现行体制和制度的重大问题，由总署与中央和国家机关有关部门协商解决。

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