市财政局反腐败抓源头工作计划

第一篇：市财政局反腐败抓源头工作计划

为了贯彻落实市纪委九届三次全会会议精神，加大从源头上预防和治理腐败的力度，推进财政部门党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展，结合我局工作实际，制定 20*年反腐败抓源头工作实施计划如下。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“*”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的总体部署，紧密结合财政工作实际，推进财政管理体制改革，开展财政系统党风廉政建设和反腐败工作。

二、责任分工

按照行政分工，将我局反腐败抓源头工作分解如下：

1.进一步完善部门预算编制由预算科负责，孙国才副局长具体抓。

2.完善国库单一帐户体系，在市级预算单位推行公务卡制度由财政国库支付中心负责，赵凯副局长具体抓。

3.扩大政府采购范围，规范采购行为，严格实行“管采分离”及专项治理商业贿赂由政府采购办负责，孙国强副局长具体抓。

4.规范党政机关经营性资产的管理由统计评价科负责，李建才副局长具体抓。

5.进一步加强规范津补贴检查由综合科负责，郭明礼处长具体抓。

6.严格“收支两条线”管理由预算外处负责，张伟民处长具体抓。

各主管领导和负责科室要抓好分管的工作，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实的工作局面。

三、具体措施

（一）完善细化预算部门编制

部门预算编制是预算执行的基础，也是预算管理的重要环节，部门预算编制质量的提高对于强化预算管理，从源头上预防腐败有着重要的作用。今年要进一步完善部门预算编制手段，提高部门预算编制水平，细化部门预算。

一要严格审批程序。对部门预算编制实行严格规范的“二上二下”编审程序，对部门预算编制项目反复商榷，认真审核，严格按照《预算法》的规定，布置、审核和批复部门预算。

二要认真审查基础资料。一是加强对单位工资台账财供人员的审查。根据我市清理财供人员小组提供的被清理人员名单，逐一对各单位工资台账进行核对，对已清理人员坚决剔除，杜绝“吃空饷”现象的发生，防止单位虚报冒领财政资金；二是以工资制度改革和公务员津贴补贴改革为契机，进一步落实单位财供人员家底，清除工资台账中调出死亡人员，理顺已转退人员工资关系，切实做到“该供给的一分不少，不该供给的一分不给”；三是对单位提供的政策依据认真研究，严格审查，确保部门预算人员和专项的编制正确合理，依据充分，确保基本支出、重点支出和市委市政府承诺的实事得以落实。

三要合理提高公用经费标准。为了进一步保证单位正常运转，消除单位截留、挪用专款现象，确保专款专用及专项资金的效益，将继续提高公务费标准，四大班子经费拨款公务费供给标准从3000元/人年提高到3500元/人年，公检法司部门经费拨款公务费供给标准从2000元/人年提高到2500元/人年，其他全供单位经费拨款公务费供给标准从1500元/人年提高到2000元/人年。

四要进一步细化部门预算。今年，在考虑财力可能和部门需求的情况下，对需列入部门预算项目确保明细到单位明细到项目，严格实行专款专用。

五要逐步完善县区预算审查制度。一是加大对县区预算审核力度。三月初，我们将对县区年初预算进行审核，确保县区可用财力全部列入年初预算，在县区财力打满打足的前提下，优先保障人员工资、公务员津贴补贴发放和行政事业单位正常运转，确保市委、市政府承诺的实事落到实处；二是建立县区预算执行情况监督机制。为了维护预算严肃性，确保预算安排重点支出落到实处，我们将分别在6月、9月和12月份对县区预算执行情况进行监督审查，尽量减少县区预算的随意性。

（二）完善国库单一帐户体系，努力打造“阳光财政”

一是积极与人行、代理银行、国库管理部门搞好配合，探索国库集中支付财政资金的清算方式，规范国库单一账户体系，确保财政资金在实际支出前最大限度的保留在国库单一账户，防止财政资金体外循环，堵塞腐败源头。

二是继续加强财政直接支付业务、授权支付业务的监管，规范预算执行。不断扩大财政直接支付范围，减少资金中间流转、占压环节，充分发挥财政资金使用效益，增加财政资金使用透明度，保证专款专用。严格按照政府采购有关法规、制度把好支出关口，严格按照政府采购计划和政府采购有关凭证支付资金，对预算单位不按政府采购规定自行采购的行为予以纠正，支出予以拒付，防止浪费财政资金，促进党风廉政建设。同时严格按照部门预算的要求，加强预算单位授权支付业务的监管，规范单位的支付行为，对不符合财政财务制度和擅自改变部门预算支出范围的支出予以拒付，防止预算单位转移资金、挪用专款等违纪现象发生，确保部门预算的严肃性。

三是加强预算单位收支活动的监管。监督预算单位的财务活动、经济行为，要求预算单位严格遵守财务制度，将全部经济活动纳入单位财务部门统一管理、统一核算，严禁非财务部门乱开收据，杜绝“小金库”、账外账。对预算单位收取需缴入财政专户的行政性收费、罚没收入，要严格监管，敦促预算单位上缴，防止挪用。

四是继续加大预算单位大额现金支付行为的监管力度。

严格控制预算单位提取大额现金，严禁违反《市直行政事业单位现金管理暂行规定》超范围使用现金，要求对提取的现金及时结报。对于预算单位不遵守现金管理规定、不及时进行现金结报的行为，敦促其进行整改，情节严重的，暂停预算单位提取大额现金。

（三）努力推行公务卡制度，规范财务管理，从源头上防治腐败

年初，起草《*市市级预算单位公务卡管理暂行办法》和《关于在市县（区）两级预算单位推行公务卡制度的通知》两个文件，结合我市实际，初步制定了公务卡实施的相关政策。今年上半年确定公务卡代理银行，签订代理协议，与人行、代理银行、银联公司商定公务卡具体实施办法，选择部分试点单位并进行公务卡业务培训。7月份正式在试点单位推行公务卡制度。

按照先行试点、循序渐进、不断深化的策略，2009年逐步扩大试点范围，力争2010年在市级所有预算单位全面推行公务卡制度。

（四）扩大政府采购范围，规范采购行为，严格实行“管采分离”

一是稳步扩大政府采购范围和规模。今年全市政府采购规模目标是增长30％，力争达到7亿元。为此要制定科学的政府采购目录及限额标准，扩大集中采购规模；重点抓好政府采购预算编制和追加预算采购项目的工作，实现采购方法上的创新；认真落实《*市财政投资工程政府采购管理办法》，加大工程实行政府采购管理的力度；扩大协议供货范围，重点增加体现节能、环保等政策要求的项目。

二是继续加强政府采购制度建设。结合我市实际，围绕操作完善各项规定，实现操作过程的科学化和规范化。探索制定分散采购管理办法和垂直系统部门采购管理办法，使各项采购活动有法可依，有章可循。

三是初步建立市级政府采购管理信息系统。在全省政府采购信息网络的基础上，探索建立覆盖全市的政府采购信息系统基本框架，逐步实现政府采购业务“纵横结合、资源共享”。年底以前初步建立相对独立的市级政府采购管理信息系统，市本级政府采购信息化建设基本实现政府采购预算管理、方式审批、合同备案和资金集中支付等功能。

四是推进政府采购工作规范管理。进一步强化政府采购管理职能与操作职能分离和规范的监管体制；完善采购运行规程，减少不必要的审批环节和操作程序；正确确定采购方式，巩固公开招标方式为主的采购机制；完善政府采购评审专家库，提高政府采购评审工作质量；加强对县一级政府采购工作的指导，探索实行市县联合、区域统一市场等模式，推动县级政府采购工作更好地开展；规范供应商质疑和投诉处理行为，维护供应商合法权益；加强合同备案管理，逐步实施标准合同范本。

（五）规范党政机关经营性资产的管理

目前，我市1494家行政事业单位，国有资产合计77.7亿，其中，固定资产43.*亿元；市本级行政事业单位国有资产40.35亿，固定资产20亿元。今年，将按照有关政策和规定，深入开展调查研究，制定*市行政事业单位国有资产管理办法及相关的配套制度。拟定《*市行政事业单位国有资产管理暂行办法》、《*市市级行政事业单位国有资产处置管理暂行办法》、《*市市级行政事业单位国有资产对外出租、出借管理办法》、《*市市级行政事业单位国有资产配套管理办法》、《*市市级行政事业单位主要资产配置标准》、《*市市级行政事业单位国有资产产权纠纷调处办法》、《*市市级行政事业单位国有资产收益收缴管理办法》（以下简称《办法》）等相关制度办法，逐步建立和完善行政事业单位国有资产管理规章制度，将行政事业国有资产管理工作纳入到法制化、规范化的轨道上来。

《办法》出台以后, 按照《办法》要求，将会同纪检、监察、审计等部门，对党政机关国有资产管理进行监督检查。

加强对党政机关经营性资产监督管理。财政部门应加强党政机关国有资产有偿使用行为管理，定期对党政机关利用国有资产对外投资、出租、出借、担保等情况进行监督检查，逐步将国有资产有偿使用行为实行集中统一管理。

（六）进一步加强规范津补贴检查

今年四季度，按照《关于对全市规范津贴补贴组织实施工作情况进行监督检查的通知》文件精神，由市纪委牵头，从市委组织部、市监察局、市财政局、市人事局、市审计局抽调工作人员组成3个检查组开展县区、市直单位公务员津贴补贴检查工作。检查的主要内容是：1.全市各县区、市直各部门规范公务员津贴补贴工作的各项政策是否落实到位；2.政策规定应发放的津贴补贴是否兑现到位；3.县（区）乡镇公务员津贴补贴是否足额发放；4.有无挪用财政预算统一安排用于发放津贴补贴的资金和“打白条”问题；5.有无违反规定自行新建津贴补贴项目、自行提高津贴补贴标准和扩大实施范围、自省扩大有关经费开支范围和提高开支标准发放津贴补贴及奖金和福利问题；6.有无利用国有资产出租、租赁收入发放奖金、有价证券和实物等问题。

（七）严格“收支两条线”管理

一是严格执行收缴分离、罚缴分离。要求执收、执罚单位给被收、被罚人开具财政票据，票款由被收、被罚人交给指定银行，统一缴入国库或财政专户管理，支出时财政编制综合支出预算；二是严格执行以票控费制度。财政票据实行交旧领新制度，财政部门及时或定期核对、核销执收、执罚单位所开票据，把票据数量及所开金额与非税收入缴款通知书相核对，以此核查“收支两条线”管理工作情况。三是开展“收支两条线”管理专项检查。今年下半年，结合今年秋季城市中小学免除学杂费、规范机关经营性资产（如房租）等项工作，进行“收支两条线”管理专项检查。

（八）专项治理商业贿赂

一是政府采购办与局内监督部门一起开展一次市直部分单位《政府采购法》执行情况检查；二是政府采购办与市监察局、审计局等部门开展一次政府采购专项检查，重点检查市直单位落实《政府采购法》及三个部长令的情况，推动政府采购健康有序发展；三是加强对协议供货和服务定点单位履约情况核查；四是对采购代理机构（包括集中采购机构）年检或考核。

第二篇：****市反腐败抓源头工作总结[最终版]

***市反腐败抓源头工作总结

一、***市反腐败抓源头工作的基本情况

（一）加快行政审批制度改革

2002年，***市根据国务院行政审批制度改革工作领导小组《关于贯彻行政审批制度改革的五项原则需要把握的几个问题的通知》和自治区人民政府《关于行政审批制度改革工作的实施方案》及市人民政府办公厅《***市行政审批制度改

革工作实施方案》，对市人民政府所属42个行政机关上报的471项审批事项进行了清理。其中，列入清理范围的428项，经审查未列入行政审批事项清理另作处理的43项。在收集、严格核实审批事项所适用依据的基础上，共查阅法律、法规、规章、规范性文件30000余条，通过认真细致地审核每个项目后，取消91项；调整27项；合并21项；下放2项；保留316项在此基础上，今年又取消了48项审批，并加强对公布取消的审批项目的后续监管，加大对保留审批项的监督力度。

（二）进一步深化财政制度改革情况

——开展了“票据分离、银行代收、财政统管”的政府非税收入管理改革试点工作。2003年，根据自治区财政厅《2003年各地州市政府非税收入管理改革指导意见》要求，***市成立了非税收入管理改革领导小组，制定了***市非税收入管理改革实施方案，确定我市非税收入管理改革的范围和单位，对现有非税收入进行清理，指定非税收入代收银行，建立非税收入计算机网络管理系统，在统一执收单位编码、统一票据凭证号码的基础上，实现执收单位开票、银行代收、财政与执收单位网上对帐全过程的计算机网络智能化管理，从源头上防止部门和单位私设“小金库”、坐收坐支、挪用资金等违法违纪问题的发生；

——积极推行部门预算、强化资金的监管工作。2003年在全市60个部门460个单位实行了部门预算工作，改变财政资金按性质归口管理办法，将各类不同性质的财政资金统一编入部门预算，提高了预算的完整性，增强了预算的透明度和刚性约束。

——逐步建立和完善以国库单一账户体系为基础、资金缴拨以国库集中收付为主要形式的财政国库管理制度。根据自治区财政厅国库制度改革的指导思想，同时结合我市目前财政改革的落实情况，市财政局在2002年成立国库处的基础上，于今年3月又专门成立了国库集中支付管理办公室，抽调业务骨干，具体负责国库集中支付工作，截止目前，我市纳入工资统发范围的单位达170家纳入统发人数18163人，每有应发工资总额达到2720万元。

——积极推行政府采购工作。为进一步规范政府采购工作，市财政局先后制定了《***市政府采购管理暂行办法》、《***市政府采购中心工作规则》、《采购工作内部监督制约机制的规定》及《关于政府采购管理工作中建立内部监督制约的规定》等规定和办法，下发了《关于***市政府采购工作有关事项的通知》，并通过媒体向社会公布了政府采购目录及征集供应商、专家的公告，建立了我市供应商和专家信息库，对政府采购范围、原则、管理机制、管理模式、采购方式、招投标和评审、履约验收、采购资金的拨付以及采购的监督和检查等问题都作了明确规定。并出台了《***市政府采购评审专家管理办法》、《***市政府采购供应商管理办法》两项制度，加强了对专家评委和供应商的管理，并由纪检监察部门对采购活动进行监督，有力地规范了政府采购行为。2003年上半年，采购资金4945万元，节约资金645万元。

（三）积极推进人事制度改革

我市结合党政机关机构改革工作，通过轮岗、竞争上岗等，加快干部人事制度改革。竞争上岗工作在我市已全面展开，坚持公开、平等、竞争、择优录取的原则。近年来，全市党、政、群、机关共有2280人报名参与了竞争，有885人竞争职位成功，竞争上岗率为38.8。同时，还制定出台了《***市事业单位深化人事制度改革试点工作方案》和《关于对党政领导机关事业单位新提拔副县级领导干部实行试用期制度的意见》等制度，目前，我市已对200多名县处级领导干部和300多名科级干部进行了试用，其中有10名在试用期内表现一般的科级干部延长了试用期。另外，还制定出台了《***市事业单位人事制度改革实施意见》等配套文件，对事业单位专业技术职务实行了按结构比例进行设岗，开展了专业技术人员素质培训和职称计算机应用能力考试等手段，进一步深化职称改革，营造良好的用人环境。

党政领导干部经济责任审计工作已在我市形成制度，2000年至2003年6月，我市共对154位党政领导干部（含区、县）和国有企业领导人员实施了任期经济责任审计，审计出违规行为金额31088万元，应纠正金额32166万元，审计结果为组织、人事部门选拔、任用干部提供了参考依据。

（四）实行经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让制度

为强化和完善政府对城市土地集中管理、统一供地机制，建立完善土地市场，我们制定了《***市土地储备办法》、《国有土

第三篇：2011年湖滨区财政局反腐败抓源头上半年工作总结

湖滨区财政局2011上半年

反腐败抓源头工作开展情况汇报

2011年，我局认真贯彻为民、务实、清廉的要求，全面落实区纪委第十一届全会六次会议精神，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，继续深入拓展治本抓源头工作领域，积极推进财政管理体制改革，脚踏实地，扎实工作，完善治理工作责任。现将2011年反腐败抓源头工作情况汇报如下：

（一）深化财政管理制度改革。全面落实“收支两条线”管理规定和国与资产管理体制改革。

培植财源，强化征管，确保完成全年收入目标。

一是狠抓财源建设不松劲。继续加强财源建设，以群众致富、财政增收为目标，以项目建设为载体，在整合资金、整合资源、整合资本、整合资产上下功夫，多渠道带动、集聚金融资本和社会资本，培育骨干财源，壮大群体财源，夯实财政增收基础。

二是抓重点不放小，严格依法组织收入。加大对辖区重点税源、重点行业、重点企业的管理力度，挖掘小税种增收潜力，减少“跑、冒、滴、漏”。

三是加大综合执法力度。认真研究和完善税收综合执法检查的有效办法，与税收违法案件举报、税务稽查、查办案件等有机衔接。组织公、检、法、税等部门联合开展专项行动，抓几个典型案件，依法整顿规范税收秩序，在全社会形成依法纳税的良好氛围。发动群众积极举报税收违法案件，并大张旗鼓地进行奖励。

四是财税部门协同配合，齐心协力，同步实现高位增长。财税部门不断提高税源管理的信息化程度，认真分析现有税源，努力挖掘潜在税源；加大征管力度，对重点行业、重点企业依法加大征管力度，确保税收及时入库，挖掘增收潜力；严厉打击偷、逃、骗、抗税行为；每月定期召开收入分析会，密切关注收入形势，及时研究解决组织收入工作中存在的困难和问题。实现了三部门的同步增长。

五是加大国有资产监管力度，努力做到工作上有新突

破，机制上有新改变，方法上有新举措，效果上有新满意。我区行政事业单位新购置国有资产全部实行事前严格把关，事后实地检查，看其是否发挥正常用途，是否存在变通购置现象；在办理各单位转让国有资产坚持按照呈报审批、评估、拍卖的程序，保证国有资产处置公开、公平、公正。资产变价收入及时足额上缴财政专户，严格实行“收支两条线管理”；各单位申请报废的国有资产坚持实地调查，核对实物

与帐面价值是否一致，是否达到报废标准，确保国有资产的安全和完整，实现国有资产收益最大化。

（二）认真贯彻执行政府采购法，采购规模和采购范围不断扩大。

为深入贯彻执行《政府采购法》，进一步推进我区政府采购工作，我们制定了2011年湖滨区政府采购工作计划，拓宽采购领域，不断扩大采购规模，完善管理和操作程序，规范政府采购行为，有效地节约政府资金。

（三）扎扎实实推进“小金库”治理工作

治理“小金库”，是党中央、国务院在全国范围开展的专项整治工作。我局高度重视，按照全市工作会议要求，迅速行动，成立了领导小组和办公室，研究制定实施办法。把思想和行动统一到中央和省、市、区的决策部署上来，从维护全区改革发展稳定的大局出发，从全面贯彻落实科学发展观、深入推进反腐倡廉建设、加强作风建设、确保经济平稳较快增长的战略高度，认清了“小金库”治理工作的重大意义，切实增强工作的责任感、紧迫感，认真扎实做好“小金库”治理工作。

（四）认真实行领导干部反腐败抓源头建设承诺制度。为了把反腐败建设工作做好，我局把反腐败抓源头工作承诺制度做为一项重要工作来做。局班子成员都制订出个人的廉

洁自律承诺书，接受干部群众监督。国库支付中心在日常报帐工作中，严格执行财经纪律，实行规范管理。在报帐过程中，要求前台会计认真审核票据，落实重大事项报告制度，搞好专项资金核算工作，保证专款专用。为了制止公款大吃大喝、游山玩水和高消费娱乐的奢侈浪费行为，对上级部门统一组织的外出学习考察，在报销时一律附上级部门组织学习考察的文件，否则不予报销；在报销招待餐费时，必须附菜单和审批表，严格按招待标准报销。

（五）重视加强政策研究和资金争取工作

一是积极向省厅有关处室、市局有关科室汇报我区经济社会发展情况、存在困难、发展前景等，在争取上级财政支持的同时，详细了解财政投资方向、地方可争取空间以及向上争取工作环节等细节问题，做到与上级部门全天候、无缝隙对接。并认真分析研究，努力寻求中央、省、市财政投资导向与我区实际的最佳结合点。同时，细化分解争取上级项目资金目标，严格目标管理，做到“一月一汇报、一月一评比”。二是加强与区相关部门的协作联动。进一步强化服务意识，主动与区直有关部门就向上争取项目资金工作进行对接，相互交流政策信息，共同研究争取对策。积极为各部门提供主动服务，凡是涉及向上争取资金和政策支持的事项，需要财政部门配合的，均建立“绿色通道”，做到急事急办、特事特办、难事巧办。三是建立激励机制，鼓励多争取资金。

建立各部门争取项目资金与部门利益相挂钩的机制，多争取资金的部门多安排配套资金、多安排项目经费。四是发挥财政政策和资金的导向作用。结合实际，研究利用财政贴息、补贴、以奖代补等手段启动社会投资的办法，扩大投资规模，促进全区经济发展。

（六）加强支出管理，增强保障能力

一是进一步优化支出结构，加大“三农”、教育、科技、社会保障、医疗卫生等民生方面的投入力度，加快推进基本公共服务均等化。二是加强预算执行分析工作。建立支出分析反馈机制，对进度较慢的支出项目认真分析原因，加快审核下拨预算已安排的各项支出，简化和规范国库集中支付程序，加强资金调度，保证重点支出的资金需求，提高财政资金运行效率。三是厉行节约。牢固树立“过紧日子”的思想，从严控制财政支出，全力保障法定支出和民生重点支出，把有限的财力用在刀刃上，大力压缩非生产性支出和公用经费支出，进一步提高财政资金的保障能力，坚决制止铺张浪费，堵塞管理漏洞，努力降低行政成本。

今后我们将继续努力、开拓进取，优化经济发展环境，为全面完成2011年全体党员和纪检监察工作目标任务努力工作，为我区经济发展和社会进步做出更大的贡献。

湖滨区财政局

二〇一一年六月十七日

第四篇：滨州市反腐败抓源头工作情况

滨州市反腐败抓源头工作情况

调研报告

最近，我们根据省纪委传真电报要求，就全市今年贯彻落实中纪委、省市纪委党风廉政建设和反腐败工作会议，以及近年来开展反腐败抓源头工作情况进行了调查研究，现将情况报告如下：

一、今年我市开展反腐败抓源头工作的基本情况

我市今年反腐败抓源头工作开局良好。主要特点是，行动快、部署早、思路明确、措施得力。３月３日召开了全市党风廉政和反腐败工作会议，贯彻中纪委二次全会、省纪委三次全会精神，回顾总结全市2002年党风廉政建设和反腐败工作，部署2003年如何进一步解放思想，实事求是，与时俱进，扎实工作，努力开创党风廉政建设和反腐败工作新局面。会议对加快体制机制制度创新，努力从源头上预防和治理腐败工作进行了部署。各县区也分别于3月中旬前召开会议研究部署了今年反腐败的各项工作，尤其对源头治理工作予以了充分的重视。

市直有关部门的反腐败抓源头工作，由于工作涉及面广，政策性强，事关全局，必须在党委、政府的统一领导下，充分发挥各主管部门的职能作用，所以市纪委已经将各项工作任务指标分解下达，要求各部门、各单位要结合实际，认真履行职责做好本部门、本系统、本单位的源头治理工作，为全市招商引资和经济、社会全面发展提供政治保障。

今年我市深入开展抓源头工作的基本思路和主要措施：

一是加快行政审批制度改革。（1）督促有关部门继续按照行政审批制度改革的要求，对现有行政审批项目抓紧进行再清理、再精简。对取消的审批项目，要加强后续监管，防止继续审批；对保留的行政审批项目，要建立完善的管理制度，规范审批行为。对此，有关部门正在认真实施。（2）按照责权统一原则，建立和完善行政审批责任追究制度。要把行政审批制度改革同推进相对集中行政处罚权工作和开展综合行政执法试点结合起来，积极探索适应新形势需要的综合行政执法体制和运行机制。（3）为了方便客商和提高行政审批的工作效率，市委建立了高标准、规范化的行政审批中心。把招商引资工作中涉及有行政审批权限的部门集中在“一站式”大厅办公，实行“一门受理、联合审批、一口收费、限时办结”，提速提效，公开透明。

二是继续推进财政管理制度改革。进一步加强行政事业性收费和政府基金管理，要求有条件的要纳入预算管理，暂时不能纳入的，必须进入财政专户，实行“收支两条线”管理。所有行政事业性收费都要实行收支脱钩管理。加快推进预算管理改革，编制综合财政预算。扩大国库集中支付和预算外资金收缴管理制度改革的试点范围。继续整顿和规范政策外补贴，严禁设立“小金库”。市里已成立会计核算中心，市直机关和全额拨款事业单位的财务分批纳入会计核算中心统一管理，目前已将第一批23个部门、单位纳入会计核算中心，实行会计集中核算制度。力争年底前全部纳入。同时要积极推进县区会计核算中心的建立和运转，强化对财政资金的监管。

三是深化干部人事制度改革。认真贯彻《条例》，全面落实中央和省、市委出台的干部选拔任用工作制度和规定，完善干部考察、评价制度，健全干部选拔任用工作的监督制度和用人失察失误责任追究制度。建立由组织部、纪检委和监察局、审计局等部门参加的干部监督工作联席会议制度。县级以下党政领导干部、国有企业领导人员全面实行经济责任审计，要把经济责任审计结果运用到干部任用和奖惩中。增加干部工作的透明度，落实党员和群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权。

四是严格执行建设工程招标投标、经营性土地使用权出让、产权交易进入市场和政府采购等四项制度。强化有形建筑市场中介服务功能，切实做到与政府主管部门机构分立、职能分离、人员分开、财务分帐。认真落实经营性土地使用权、规范和限制协议出让行为。加快产权交易市场建设，全面实行产权交易进入市场制度。认真执行政府采购，不断扩大政府采购的范围和规模，对纳入集中采购目录及采购限额标准以上的采购项目都要实行政府采购；加强对政府采购工作人员和所聘专家的监督管理；政府采购管理机关与执行机关必须分设，严格规范采购行为。充分利用计算机和网络技术，把制度预防与技术预防有机结合起来。

五是抓考核，建立完善党风廉政建设的激励机制

（1）把考核工作纳入党委、政府的重要议事日程，充分发挥“一票否决”的作用。各级党委、政府及职能部门的领导班子、领导干部，特别是党政一把手，要进一步增强责任意识，坚持“两手抓、两手都要硬”，切实担负起反腐倡廉的职责。要强化党风廉政建设的责任，完善责任分解制度、责任追究制度、执行情况报告制度和责任考核制度，确保党风廉政建设责任目标落到实处。

（2）完善考核内容，将目标量化、细化、责任化。要依据年初由上级党委、政府与下级党委、政府签订的目标责任书，将任务进行分解，确定具体责任目标及其奖惩。年终依据签订的目标责任书进行考核。考核要划分一、二、三等次，按考核结果兑现奖惩。

（3）改革考核办法和方式。要实行分级、分类、分线考核。分级考核，即整个考核划分为县区和市直重点单位。分类考核，即从县区和市直单位抽取样本点。分线考核，主要是划分领导考核线和实地考核线。领导线以听、看、访、问等形式考核；实地考核线以抽出的样本点为主，从“好、中、差”类型中抽取样本点进行考核。通过严格的责任制考核，推动反腐败抓源头工作和党风廉政建设的各项工作不断抓出实实在在的成效。

二、近年来开展反腐败抓源头工作的主要做法和体会

近年来，我们以“三个代表”重要思想为指导，党风廉政建设和反腐败斗争坚持标本兼治、综合治理的方针，逐步加大从源头上预防和治理腐败的力度。紧密结合实际，以“制权、管钱、用人”为主线，把行政审批制度、干部人事制度和财政制度改革与“三公开”等项工作统一部署，强化措施狠抓落实，取得了明显成效，使反腐败抓源头的成果不断巩固和深化。

(一)抓住主要工作环节，积极开展稳步推进。我市从1999年开始探索从源头上预防和治理腐败的工作，是年狠抓了“收支两条线”规定的执行，同时，开始试点实施和规范有形建筑市场建设、政府采购制度和会计委派制度等工作。2000年，借鉴外地经验并联系滨州实际，我们开展了行政审批制度改革和全面推行“三务公开”工作。2001年和2002年，按照中央和省的部署，围绕强化对“权、钱、人”的管理，全市继续推进和深化了行政审批制度、财政制度、干部人事制度的改革工作和政府采购制度的完善工作。至2002年底，全市共清理行政审批项目3150项,取消1236项、规范338项,共1574项,占清理总数的49.9%。去年全市实现政府采购额11253万元，节省资金1894.65万元,节支率14.41%。有形建筑市场与房地产开发管理工作加强了工程招投标工作管理，自2000年至2003年全市纳入招标管理工程1094个，投资总额11.97亿元，招投标率达100％。邹平县2002年全县共招投标8亿余元，节约资金1.2亿元，该县政务大楼建设工程原造价2亿元，通过招投标实际投资1亿多元，节约9000多万元。全市所有国有、集体及其控股企业都实行了厂务公开。经民主评议，工厂职工对厂务公开工作满意和基本满意的占公开企业总数的92％。村务公开和农村财务管理工作有了新进展，全市已有5114个村建立了村民理财小组，占行政村总数的97.6％。干部人事制度改革有了明显进步，逐步提高了干部人事工作民主、公开、竞争的程度，推进了干部人事工作的规范化、程序化。

（二）注重抓好廉政教育，正本清源理顺思想。近年来，我市在全市教育整体工作中，紧紧围绕党的中心工作和反腐败斗争，突出党性党风党纪教育主题，深化认识，加大措施力度，开拓创新，在教育的广度和深度上下大功夫。按照中央、省委不同时期反腐败工作的重点，针对全市党员干部的思想实际，先后重点开展了“学条规、守纪律、作表率”，“党员领导干部以身作则、率先垂范”，“致富思源、富而思进”，“学榜样、敲警钟、做表率”，“学党章、正党风、守纪律”和“读书思廉、想发展、树形象”等党性党风党纪八个方面的专题教育活动。集中解决了存在的一些突出问题，党员干部队伍的政治素质和反腐倡廉的能力有了明显提高。在开展源头治理工作的教育活动中，一是，思想明确，标本兼治重在治本，注重突出对领导干部的教育和监督工作。二是，突出增强教育的针对性。各项教育措施，注意突出党员领导干部这个重点，注意解决在廉洁自律和遵守纪律制度方面存在的突出问题，有效地增强了党员领导干部的自律意识。三是，注意增强教育的实效性。积极开展个别谈话和任职谈话，强化教育的具体效果。对新提拔的领导干部任职前进行廉政谈话，向他们打招呼、提要求、敲警钟。

（三）狠抓责任制落实，积极发挥部门作用。开展源头治理工作，我们狠抓了党风廉政建设责任制的落

实。从1999年以来，我们就把抓源头治理工作以责任制的形式明确给各主管部门，注意积极发挥各主管部门在党风廉政建设的某个（些）方面的职能管理中的积极作用，探寻党风廉政建设与各项业务工作的有机结合点。纪检监察机关主要是认真履行组织、协调职能，以及抓好各项工作的监督和考核。每年都组织1至2次党风廉政建设责任制检查和考核工作，年终兑现考核情况，表彰先进。这样做，既发挥了各职能部门的专长，调动了各主管部门的工作积极性；又解决了我们纪检监察机关在业务工作方面人手不足和精力不足的问题，工作关系理顺，工作效果比较明显。

（四）结合当地实际，注重体制制度创新。近年来，我们还注意根据滨州的实际情况，积极从体制和制度等方面探索、摸索深化源头治理工作的新路子。如，在治本的宣传教育工作中，积极探索实行联席会议制度。即建立由纪检、监察、宣传、组织、党校、文化、报社、电台、电视台等部门和单位负责同志参加的党风廉政建设宣传教育工作联席会议制度，发挥各个宣传和教育部门的舆论教育整体作用，对引导社会舆论，净化社会氛围，推动源头治理工作发挥了积极作用。在财政体制改革中，从稳步推行会计集中核算制度入手，推进财政预算制度改革和国库集中支付改革。市级机关会计核算中心今年3月开始正式运行，至4月底，共纳入集中核算单位23个，拒付不合理、不合法开支40余笔，金额近5万元；取消了个别单位不合理补贴项目2项，并集中核算单位沉淀资金150余万元，既提高了财政资金的使用效率，又进一步规范了各纳入集中核算单位的财务管理，维护了财经法规和会计制度的严肃性。在行政审批制度改革方面，建立投资审批中心（外商投资服务大厅），实行服务承诺制和一般事项当场办结、特殊事项受理督办、重大事项联合审批、上报事项跟踪服务的“四制”办理运行方式，实行“一个窗口”收费的工作方式，既有效的提高了工作效率，又为客商提供了优质的服务。在农村财务管理方面，积极探索和改革农村会计管理体制。邹平县从2002年4月以来，按照“公开、公平、公正”招考和“就近、避亲、异村、联村”任职的原则，以镇为单位，对农村会计管理体制进行改革，实行农村会计统一考聘，统一管理，增加了农村财务工作的透明度，密切了干群关系，维护了农村稳定。这些体制和制度的创新，为治理、深化和推动反腐败抓源头工作都发挥了较好的作用。

三、存在的主要问题及对策建议

存在的主要问题是，一些部门和领导对反腐败抓源头工作的重要性认识仍然不足，特别是当涉及其部门利益时消极对待的情况比较普遍存在。源头治理工作的制度不健全、不完善，制度落实还没有完全到位，从财源监督方面还有大量工作要做，小金库的问题还没有彻底解决。因职务产生的腐败没能完全杜绝。财权、事权、人权不能正确合理的有效运用的现象仍然存在。在建筑工程的招投标、政府采购、行政执法等方面，从制度的约束、工作管理的规范、政策的配套及机构健全上还需进一步加强和完善。在干部任用方面，对在民主推荐之前就内定人选这一重要环节，还比较普遍的存在暗厢操作和缺乏监督的问题

解决上述存在的问题，一是，要进一步加大源头治理各相关工作的宣传教育力度，切实达到“入心”“入脑”；二是，要切实加强制度建设，加大源头治理工作各相关工作制度落实情况的监督检查力度，努力保证源头治理工作各项制度、措施的落实；三是，要加大党风廉政建设责任制有关源头治理工作方面考核的力度，使源头治理的各项工作真正落到实处；四是，以省为单位进一步加大体制机制改革的力度，如，政府采购的某些项目可以以省为单位统一实施，等。

第五篇：XX市发改委2010反腐败抓源头 工作总结

XX市发改委2010反腐败抓源头

工

作总结

市纪委办公厅、第十纪工委：

按照•XX市关于贯彻落实†建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划‡实施办法‣，根据市委、市政府安排，2010年我委牵头起草了•关于建立统一工程招标投标监督管理机制的实施方案‣和•XX市政府投融资项目前期工作管理暂行办法‣，并分别由市委办公厅和市政府办公厅印发执行。根据要求，现将我委涉及的投资体制改革和行政事业性收费制度改革工作总结报告如下：

一、规范统一招标投标活动

为加强我市招标投标监督管理，进一步规范招标投标活动，建立与社会主义市场经济相适应的招标投标机制，根据市委、市政府主要领导在市纪委•关于对全市建设工程“八个百分之百”督查情况报告‣的批示要求，我委牵头会同有关部门起草了•关于建立统一工程招标投标监督管理机制的实施方案‣。•方案‣对招标投标监督管理工作做了以下几方面的明确与规范：

1.确立了领导机构和管理机构。•方案‣中明确了成立XX市招标投标监督管理委员会，作为XX市人民政府监督招标投标活动的议事协调机构；确立成立XX市招标投标监督管理委员会办公室，为市招标投标监督管理委员会的常设办事机构，列入市政府直属事业单位，并明确了其职能职责。

2.明确了统一规范招标投标交易的范围。包括依法必须进行招标的新建、改建和扩建工程施工企业，以及经批准的建设工程项目分包活动；依法必须招标的工程监理、勘察、设计；通过询价、竞争性谈判等方式进行的各类咨询服务、材料和机电设备等采购；需要进行国际招标投标的工程建设及其设备采购等，按照国际招标投标惯例执行；政府采购、产权交易和医疗器械采购。

3.指导完善管理制度建设。•方案‣对建立统一工程招标投标监督管理机制下一步工作提出指导意见。一是加强和规范投标资格审查。完善投标人资格审查制度，建立健全全市统一的施工、设计、监理单位及设备、材料和供应商名录库，加强和规范资格审查。二是加强招标评价系统建设。工程类项目和政府采购推行无标底招标，进行资格审查后，确定投标单位有效报价最低的为中标单位；出让类实行最高价中标。严格执行各行政主管部门出台的招标投标评标管理细则，不得制定地区封锁、行业保护的有关优惠政策。实现招标投标全程电子化。三是加强招标投标专家库管理。严格招标投标专家管理规定，完善评标专家库系统，畅通专家名录进出专家库渠道，扩大专家库容量，优化专家结构；实行专家聘用制和动态管理。四是加强信息系统建设进程。建立健全招标投标信息发布、查询、咨询体系，加快招标投标信息化建设与应用进程，提高招标投标监督管理水平。五是加强招标投标监管队伍建设。强化招标监管队伍素质教育，不断提高依法办事的自觉性和工作能力。六是加强招标投标监督管理制度创新。完善招标投标监督管理体系，实现招标投标管理电子监察，对重大项目、重大采购等进行监督。

二、完善投融资项目前期工作管理

根据•中共XX市委、XX市人民政府关于深化政府投融资体制改革的实施意见‣（昆发„2010‟5号）、•XX市政府重点建设项目管理暂行规定‣（昆政办„2009‟83号）、•XX市重点工程建设项目投融资管理暂行办法‣（昆政发„2009‟17号）等规定，为加强我市政府市本级投融资项目前期工作管理，提高项目前期工作质量，推进落实融资和建设条件，促进项目早开工、快开工，今年2月，我委牵头起草了•XX市政府投融资项目前期工作管理暂行办法‣。•办法‣对推进政府融资项目前期工作管理进行了进一步明确：

1.进一步明确市级有关部门、项目提出单位和各县（市）区政府职责。发改、财政、规划、国土、环保、金融办、审计等市级行政主管部门按照各职能职责推进项目计划、要件审批、资金安排、监督和审计等前期工作。项目责任单位负责组织完成项目要件报批、落实项目融资方案，以及做好争取国家和省级资金计划编制与协调对接工作等。县（市）区政府负责涉及本区域内的建设项目，配合项目提出单位完成征地拆迁方案报批及实施工作。市建设管理公司根据投资计划草案，参与、配合相关项目的前期工作；负责编制新建和续建项目建设计划草案、用款计划草案，负责项目的建设管理。

2.进一步明确项目前期工作内容和程序。按照基本建设程序，再次明确了项目前期工作实施先后顺序，主要包括规划编制、项目库建设、前期工作计划编制、项目报批（项目建议书、可研报告、规划许可、用地预审、环评审批、初步设计和施工图设计报批等）、投资计划和融资计划编制、征地拆迁等环节。各部门根据顺序按步骤完成各自工作任务。

三、行政事业性收费改革加快推进

（一）认真落实公布取消和停止征收的收费项目

严格贯彻落实•财政部 国家发展改革委关于公布取消和停止征收100项行政事业性收费项目的通知‣（财综„2008‟78号）、•云南省人民政府关于公布第八批取消省级批准的行政事业性收费项目的通知‣（云政发„2009‟51号）文件精神，对全市行政事业性收费进行了全面清理，认真落实公布取消和停止征收的收费项目，并对执收单位收费许可证进行变更和项目注销，加大对擅自设立行政事业性收费项目，擅自扩大征收范围、提高收费标准和强制收取经营服务性费用的监督检查力度，清理结果及时在对外公众信息网向社会进行公布。对进一步深化行政管理体制和行政事业性收费改革，切实转变政府职能，减轻社会和群众负担，营造良好的经济发展环境起到了积极的作用。

（二）创新思维，积极转变职能

以深入开展价格服务进万家活动为主线，通过价费公示，政策宣传、信息咨询、价格维权等形式为群众、社会提供优质高效的价格服务。一是加强价费公示，强化社会监督。根据针对行政事业性收费动态管理的要求，我市对收费项目和收费标准的变化除做好收费许可证变更和注销手续外，及时检查督促执收部门对收费公示栏（牌）进行更正，确保了收费政策的透明性；二是搭建服务平台，畅通维权渠道。建立健全价格和收费宣传平台，通过对外公众信息网及时向社会各界宣传价格法律法规和政策，定期参加市纠风办在XX信息港、市广播电台举办的“春城会客厅”、“春城热线”栏目，通过现场解答、问题跟踪、情况反馈，认真解决网友、听众反映的价格和收费问题，做到件件有落实，事事有回音；三是创新服务举措，寓监管于服务之中。改变过去以查、罚为主的监管模式，变堵为疏，扶限并举。一方面加强与执收单位的交流和沟通，做好说服教育工作，以情理感人，以法服人，使执法对象知情服法。另一方面，针对平时管理和年审过程中发现的问题，认真分析原因，帮助执收单位完善内部收费管理制度，从制度上规范、改进。如对行政关联乱收费，直接收的，坚决取消其收费项目；通过与下属单位联审收的，督促其取消联审项目，超标准收费的，坚决进行清退。从根本上解决问题，提高收费管理效能。

（三）收费总额、结构变化情况

1．截止2010年11月30日，我市行政事业性收费涉及24个部门，收费项目共计97项，免收33项，2009全市行政事业性收费总额153175.61万元（不含非营利医疗服务收费和药品销售收入278064.57万元，下同）比2008的增幅为20.53%。行政事业性收费总额占地方一般预算收入的8%。

2．结构变化情况。按收费性质统计，行政性收费和事业性收费占行政事业性收费总额的比重分别为65.19%和34.81%。按收费对象统计，涉企收费和其他收费占收费总额的比重分别为59.27%和40.73%。

3．行政事业性收费变化情况及主要原因。（1）部分县区和市本级行政事业性收费呈上升趋势，收费收入大幅增长。如禄劝县2009年行政事业性收费总额比上年增加122.98%；高新技术产业开发区2009年行政事业性收费总额比上年增长54.93%；市本级2009年行政事业性收费总额比上年增长33.97%；西山区行政事业性收费总额比上年增长26.52%等。（2）收费总额较大和收费收入增幅较大的项目有：征（土）地管理费2009年收费总额比上年增长112.06%；耕地开垦费2009年收费总额比上年增长83.5%；城市市政公用设施建设配套2009年收费总额比上年增长73.7%；水资源费2009年收费总额比上年增长23.7%;中等职业学校学费2009年收费总额比上年增长21.95%等。

增长主要原因：征（土）地管理费、耕地开垦费收费总额大幅增长主要原因是我市招商引资力度加大，工业园区建设规模、征地拆迁面积扩大；城市市政公用设施建设配套费大幅增长主要原因是2009年7月1日起我市开执行新的收费标准，城乡基础设施建设加快和城中村改造规模和数量的扩大；水资源费收费总额大幅增长主要原因是2008年11月14日•XX市地下水资源管理办法‣开始实施，明确了地下水资源费收费标准，2009年6月1日，我市上调了自来水价格；中等职业学校学费收费总额增加的主要原因是我市加快了中等职业教育发展的步伐，中等职业教育办学规模不断扩大；另因费改税及国家汽车关于购置税减半、汽车下乡等机动车利好政策的出台，刺激了汽车消费市场，与汽车消费相关的考试、证照费较上年均有大幅增长。（3）2009取消收费项目4个，分别是农业机械行驶证、农业机械驾驶证、云南省老年人优待证工本费、健康合格证工本费，取消收费项目涉及金额63.29万元。

4.收费许可证核发情况。全市共核发收费许可证817个，其中，新核发收费许可证6个；注销收费许可证15个。领证收费单位总数817个（其中，国家机关330个，事业单位475个，社会团体2个，其它单位10个）。

四、行政事业性收费改革工作措施

1.为贯彻省物价局等13家部门•关于转发国家发展和改革委员会等十四部委开展治理和规范涉及收费工作文件的通知‣（云价检查„2010‟64号）精神，建立了XX市涉企收费工作部门联席会议制度。市发改委、市工信委、市公安局、市监察局、市民政局、市财政局、市国土资源、市环保、市住建局、市交通运输局、市审计局、市质监局、市省政府纠风办13个部门为联席会议成员单位。联席会议主要负责研究制定全市治理和规范涉企收费工作方案，进行工作统筹协调，调度治理规范工作的进展情况，督促相关部门充分发挥各自职能作用，共同推动治理和规范收费工作深入开展。

2.为贯彻落实全国和我省纠风工作会议精神，进一步优化企业发展环境，促进经济平稳较快发展，按照•国家发展改革委关于治理规范经营服务性收费的通知‣（发改价格„2010‟877号）和•云南省物价局关于治理规范经营服务性收费的通知‣（云价收费„2010‟61号）要求，在全市范围内开展了涉及企业的经营服务性收费治理和规范工作。对市级事业单位、社会团体相关涉企经营服务性收费进行全面清理，制定管理办法，健全管理制度。

3.根据国家发展和改革委员会、财政部、民政部•关于治理规范社会团体收费的通知‣（发改价格„2010‟1182号）和•云南省物价局、云南省财政厅、云南省民政厅关于治理规范社会团体收费的通知‣（云价收费„2010‟78号）要求进一步规范社会团体收费行为，严格社会团体入会和收费管理工作。市发改委、市财政局、市民政局对全市社会团体涉企收费项目、收费标准进行合理性审查，不合理的予以取消或调整。

4.按照云南省财政厅、云南省物价局•转发财政部 国家发展改革委关于清理规范涉企行政事业性收费文件的通知‣（云财综„2010‟84号）通知精神，组织对全市各级各部门涉企行政事业性收费项目和标准，进行全面清理，并将清理结果及时向社会公示，规定各国家机关、事业单位、企业、社会团体和其他组织，不得向企业强制收取目录以外的收费，切实改善企业发展环境。

五、推进行政事业性收费改革工作打算

推进行政事业性收费改革工作是当前及今后经济工作的重要任务，也是我市纠正行业不正之风专项治理工作的重点之一，抓好这项工作对于切实减轻企业和人民群众负担，打造我市优质经济社会发展软环境，促进我市国民经济健康发展，将起到积极作用。为深入贯彻•XX市贯彻落实国家西部大开发战略实施意见‣，抢抓价格政策带来的大发展机遇，在推进行政事业性收费改革工作中将着重做好以下几项工作。

1.严格行政事业性收费的征缴。现阶段，随着公共财政改革的深入，行政事业性收费全面实行预算管理，管理重点也从制止乱收费转为确保行政事业性收费的应收尽收，杜绝目前行政事业性收费过程中存在的应收未收、随意减免的问题。我市将按照“调整定额，适度调控，综合平衡，全面考核”的原则，建立有效的收费管理体制和绩效考核机制，以促使单位征收管理更加规范，同时充分发挥执收单位应收尽收的积极性；建立收费减免的联席会议制度，对收费量较大、社会影响面广的项目，可以通过多部门的联席会议进行讨论确定，特别重大的减免事项，提交市政府审定。2.深化资源价格和环保收费改革。认真贯彻落实•国务院转发国家发展和改革委员会关于2010年深化经济体制改革重点工作意见的通知‣以及•市政府关于转发XX市2010年经济体制改革创新要点的通知‣精神，本着反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害程度的定价原则，通过价格机制约束，建立“谁开发谁保护、谁受益谁补偿”的补偿机制。进一步深化资源价格和环保收费改革，理顺价格形成机制。

3.推进行政事业性收费改革落实惠民。统筹协调各相关部门的工作，建立价格、财政、纠风、审计等部门联席会议制度，通过联席会议讨论收费管理的重要事项，分析收费情况以及通报治理情况，对重大价格违法案件的集体讨论查处等。实行部门协作、联合办案，重拳打击乱收费和查处违规收费大要案件，做到既处理事又处理人，从而提高收费管理的震慑力。除开展专项收费检查处，选择一些收费重点，组织检查人员对其进行检查，形成监管收费的高压态势。对国家各阶段取消或降低的收费政策，坚决不折不扣的贯彻执行，对群众反映的热点收费，该进行调整的及时进行调整，真正把群众不应有的负担减下来，让广大群众共享改革开放的成果。

二〇一〇年十二月三十一日