夜郎县教育局2012年反腐败治本抓源头工作方案

第一篇：夜郎县教育局2012年反腐败治本抓源头工作方案

夜郎县教育局2012年反腐败治本抓源头

工作方案

根据十七届中央纪委六次全会、十届省纪委六次全会、全区纪检监察工作会议、地委《关于开展作风建设年、环境建设年

一、项目建设年的实施意见》、县委《关于开展作风建设年、环境建设年、项目建设年的实施意见》、县第十届纪律检查委员会第三全体会议的精神和《夜郎县2012年反腐败治本抓源头工作要点》，结全我局实际，特制定如下实施方案:

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以“创先争优”为主线，以“作风建设”、“环境建设”为主一题，以“四帮四促”、“六型机关”创建等活动为载体，以“创高质量、高效率、高水平服务，争当优质服务单位、争做优质服务标兵、争抓优质服务项目”为目标，按照改革创新、惩防并举、统筹推进、重在建设的基本要求，坚持反腐倡廉战略方针，构建惩治和预防腐败体系，不断推进反腐败抓源头工作机制和制度创新，着.力拓展反腐败和抓源头治理工作领域，哭出重点，加大力度，狠抓落实，努力取得反腐败抓源头工作的新成效。

二、工作任务

(一)深入推进行政管理体制改革。继续贯彻落实中央《关于深化行政管理体制改革的意见》，按照建设服务单位、责任单位、法治单位和廉洁单位的要求，加快推进政企分开、政资分开、政事分开，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，做到权 1

责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监力。深化行政执法体制改革，推行行政执法责任制，规范行政处罚自由裁量权，确保行政机关工作人员按照法定权限和程序行使权力、履行职责。

本项工作牵头责任股室:局办公室;配合股室:纪检监察室、具有行政审批职能的股室。

(二)深入推进干部人事制度改革。加强对《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法(试行)))等四项监督制度落实情况的监督检查，建立健全股室负责人、学校中层领导干部选拔任用和管理监督机制，实施党政领导干部职务任期制等制度，完善干部交流、任职回避等制度，严格执行关于单位负责人公开选拔、事业单位竞争上岗方面的规定，坚决预防和治理选人用人上的不正之风和腐败现象。

本项工作牵头责任股室:政工股;配合单位:局办公室、纪检监察室。

(三)深入推进司法体制和工作机制改革。把服务群众贯穿执法工作全过程。探索建立权责明确、相互配合、相互制约、高效运行的工作机制;支持司法机关依法独立公正地履行职责，加强执法办案信息、化建设，以信息化促进执法规范化;全面推进、逐步规范涉诉信访案件评查工作。督有本项工作牵头责任股室:基建办;配合股室:计财股、纪检监察室。

(四)健全完善政府采购监督管理制度。加大《政府采购法》的执行力度，进一步规范政府采购行为，巩固和继续扩大政府采购范围和规模，探索建立公共工程实行政府采购管理的有效机制。改进和完善协议供货组织形式，加强对协议供货产品的价格监控，切实解决协议价格高于市场价格等问题。通过多种方式扩大评审专家数量，改进专家抽取、评审及考核评议制度，严格约束专家评审行为。建立健全供应商诚信体系，加大对相关违法违规行为的处罚和公开曝光力度。根据要求及时调整政府采购运行程序

本项工作牵头责任股室;计财股;配合股室:相关股室、纪检鉴定。

(五)不断拓展政务公开。科学编制政务公开目录，完善政务公开制度。进一步抓好重点领域和关键环节公开，抓好民生事项公开。推进政务公开信息化、网络化建设，建好政务公

开电子监察系统，加强和改进对政务公开工作的监督考高政务公开的全面性、及时性、准确性、规范性。严肃查处不公开、假公开等问题。

本项工作牵头责任股室:局办公室；配合股室:全局各股室。

(六)不断拓展校务公开。推动学校认真贯彻“三重一大”核，提决策制度，切实做好教职工代表大会民主评议学校领导人员工作。将学校领导人员执行“三重一大’，决策制度情况、廉洁从教情况、涉及教职工切身利益的重要事项等进行评议。加强学校管理制度建立健全过程中的公开。积极推进校务公开民主管理工咋。重点公开职称评聘、评优评先、年度考核、奖励性绩效工资的分配、学校公用经费的管理和使用、领导干部廉洁自律、教育经费、固定资产、财务运作、大宗物资采购、基建项目投资等工作。着力整治校务公开工作中存在的“数据公开多、相关说明少，总数公开多、细目公开少，校务公开多、财务公开少，‘冷点’公开多、‘热点’公开少，突击公开多、及时公开少，被动公开多、反馈落实少，上墙公开多、档案记录少’，的现象，使校务公开达到公开内容、程序、形式、载体、管理“五规范”。

本项工作牵头责任股室:教育工会;配合单位:全县各校(园)(十

一)深入开展警示诫勉工作 加大行政监督力度，着力开展警示诫勉工作。运用警示提醒、诫勉督导、责令纠错三种措施，对具有苗头性、倾向性的不廉洁现象，以及轻微违规违纪行为和犯有一般性错误可不给子纪律处分的学校和领导干部，通过善意劝导或严厉批评。实现超前防范，及时发现问题，有效纠正错误，形成教育、制度、监督并重的反腐倡廉预警、监督、挽救和保护机制，促进勤政

廉政建设，提高行政效能和服务水平。

本项工作牵头责任股室:纪检监察室;配合股室:局办公室。(十

二)扎实抓好环境建设年工作。继续抓好创建“六型机关”活动，以创建“六型机关”为重要措施和手段，扎实抓好环境建设年工作。进一步加大教育系统平安校园、和谐校园、文明校园、绿色校园、“五化四园”等方面工作力度，进一步打造稳定、和谐、平安、绿色的良好育人环境氛围。通过开展“环境建设年”活动，进一步办好让人民满意的教育，提高人民群众对教育工作的满意度，推进全县教育事业持续、快速、健康的发展。

本项工作牵头责任股室:纪检监察室;配合股室:局办公室。

三、保障措施

(一)积极调研，科学决策当前反腐败抓源头工作涉及的学校多、领域广、专业性强。纪检监察室和各牵头股室要积极开展专项调研，召开有关会议，总结近年来组织协调反腐败治本抓源工作的情况，分析存在的问题并研究提出解决的办法，推广成功经

验和有效做法‘，要认真研究制定规章制度，增强工作指导的针对性和有效性。通过多种方式和途径，及时掌握反腐败治本抓源各项工作的情况，为领导决策提供依据。

(二)加强督导，搞好协调纪检监察室要按照县委的要求，明确职责、责任到人。要加强与各牵头股室的沟通联系，建立经常性的工作联系制度和情况综合机制，形成工作的合力。根据工作的推进情况和问题，纪检监察室认为必要时可通知各牵头股室前来汇报工作开展情况。通过抓组织协调、抓决策部署、抓检查督办、抓责任落实，推动职能部门履行职责。各股室、各校(园)要认真按照党风廉政建设责任制的要求，站在政治和全局的高度，把治本抓源工作摆在更加突出的位置，列入重要议事日程，主要负责同志要切实履行第一责任人的政治责任，认真落实好牵头职责、主抓职责和配合职责。牵头股室负责人要具体承办治本抓源工作，主动与配合股室加强沟通，保持与纪检监察室的工作联系。

(三)明确责任，协调分工各牵头股室要认真履行好牵头工作职责，做到工作有计划、有方案、有措施、有检查、有报告、有效果。牵头股室应对目标责任进行分解细化，进一步明确责任，搞好组织协调，加强监督检查，配合股室要认真履行职责，协助牵头股室积极主动搞好职责范围内的工作，接受牵头股室的协调、检查。牵头股室对检查中发现的问题，要及时提出处理意见，督促有关股室进行整改，配合股室要积极认真搞好整改工作。纪检监察室要充分发挥纪检监察组织协调的职能作用，在组织协调中搞好监督检查，督促各股室狠抓工作落实。对有令不行、有禁不止的，要通报批评，并予以纠正，问题严重的要按照有关规定严

肃处理要善于发挥舆论监督在反腐败治本抓源工作中的作用，对那些推诱扛皮敷衍塞责的股室要公开点名通报，要按党风廉政建设责任制的要求责成其引咎辞职。

夜郎县教育局

二0一二年三月二十日

第二篇：治本抓源头工作方案

凤冈县国土资源局关于治本抓源头反腐败的工作实施方案

各乡镇国土资源所，机关各股室、站、所、队（中心）：

现将《凤冈县国土资源局关于治本抓源头反腐败的工作实施方》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

凤冈县国土资源局2011年治本抓源头反腐败工作 实施方案

根据十七届中央纪委五次全会、十届省纪委五次全会、二届市纪委六次全会精神，按照遵市国土资发[2011]45号《遵义市国土资源局2011年治本抓源头反腐败牵头工作方案》要求，结合我县实际，制定2011年全县治本抓源头反腐败工作实施方案：

一、总体要求

认真贯彻党的十七大、十七届中央纪委五次全会精神和十届省纪委五次全会精神，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，继续深入拓展源头治理工作领域，不断健全源头治理法规制度，不断完善源头治理工作机制，突出工作重点，加大工作力度，狠抓工作落实，努力取得治本抓源头工作的新成效。

二、主要任务和工作目标

（一）深入推进行政管理体制改革。深入贯彻落实中央 《 关于深化行政管理体制改革的意见 》，按照建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府的要求，切实改进行政管理与服务方式。进一步减少和规范行政审批，加强对已取消审批事项的后续监管，对涉及重大公共利益的审批事项开展听证。加强对行政审批权行使的监控，建立健全行政审批追究制，深化行政执法体制改革，推行行政执法责任制，建立健全岗位责任制、首问责任制、限时办结制度等制度，促进依法行政。

（二）深化推进干部人事制度改革。规范干部选拔任用提名制度，整治跑官要官、买官卖官、拉票贿选等问题。健全领导干部职务任期、回避和交流制度，完善干部选拔任用和监督管理机制。完善符合科学发展观求的干部综合考核评价体系，加强对干部选拔任用的监督。逐步实现领导干部选拔任用、考核、交流、监督工作的规范化，从制度上防止和克服用人上的不正之和腐败现象。积极推进党政领导干部经济责任审计工作，高度重视审计成果的运用。

（三）积极推进财政管理制度改革。建立和完善以基本支出定员定额为核心的支出标准体系，强化对项目库和项目支出预算的滚动管理。深化“收支两条线”管理改革，实现税收与非税收入的统筹安排。对执行“收支两条线”的情况进行全面检查，巩固治理“小金库”成果。加快国库集中收付制度改革，将财政性资金纳入国库单一账户核算和管理，完善预算执行动态监控机制，规范财政转移支付，建立专项转移支付资金运行监管机制。

（四）深化投资体制改革。健全和完善核准制和备案制，深入推进投资体制改革，进一步合理界定投资范围，健全投资项目决策机制，积极推行重大投资项目公示和专家评议等制度，加快推进代建制。建立健全投资监管制度，抓紧建立投资决策责任追究制度，发挥市场中介组织的作用，加强对投资的审计和评估，建立后评价制度，完善投资社会监督机制。

（五）完善工程建设项目招标投标监督机制。认真治理工程建设领域的突出问题。完善工程建设项目招标投标举报投诉处理机制，推行招标投标违法行为记录公告制度，加强对投资工程招标投标的监管。加强对基础设施、生态环境和灾后重建等建设项目的招标投标情况的监督检查，严肃查处违纪违法案件。

（六）严格执行经营性土地使用权和探矿权、采矿权出让制度。加强对土地利用总体规划执行情况的监督检查。加强对经营性土地使用权出让情况的监督检查。整顿和规范矿产资源开发秩序工作，督促完善和落实探矿权、采矿权有偿出让和有偿处置制度。严肃查处征收征用土地和矿产资源开发中违纪违法行为。

（七）深化政务公开工作。

政务公开：建立健全政府信息主动公开、依法申请公开、保密审查、监督保障和考核评价等制度。继续推进行政权力公开透明运行，推进政务公开制度建设。不断深化政务公开的形式和途径。以维护群众根本利益为核心不断推进基层政务公开工作，提高服务水平。

三、工作要求

（一）加强组织领导，严格执行党风廉政建设责任制。党风廉政建设和反腐败斗争是全党的一项重要政治任务，治本抓源头工作是反腐倡廉建设的一项重要内容，必须依靠各责任部门完成。各部门要站在政治和全局的高度，把治本抓源头工作纳入工作总体规划，负责同志要按照党风廉政建设责任制的要求，切实履行第一责任人的政治责任，精心组织实施，稳步扎实推进，不断推进治本抓源头各项体制机制改革。

（二）突出工作重点，认真作好工作安排部署。

治本抓源头工作内容涉及经济、政治、文化、社会等领域，在各项改革和制度中，有各自的重点内容和重点环节。要做好工作，既要坚持通盘考虑、整体推进，又必须根据实际情况，有针对性地确定各个阶段的主要目标，坚持不懈地抓，实现重点突破。各牵头单位要紧紧抓住确保权力正确行使这个目标，以公开透明为原则，以维护群众利益为根本，把治本抓源头工作与部门的业务工作有机结合，认真搞好调查研究，找出工作中的重点内容、重点环节，有针对性地提出今年的工作目标和工作任务，明确具体措施和进度要求，为治本抓源头工作抓出实实在在的成效奠定基础。

（三）开展监督检查，确保各项制度措施落到实处。各责任部门要坚持以改革的精神深化体制改革，推进制度创新，努力形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制。要高度重视各项改革措施和制度的落实，加强对规章制度贯彻落实情况的专项检查，查找问题，认真整改，切实解决有的制度在一些单位和部门形同虚设的问题，维护制度的严肃性。对工作不力、敷衍塞责的要严肃批评，追究责任，限期整改。同时，认真总结推广好的工作经验，发挥先进典型的示范带头作用。

四、工作保障措施

为了进一步加强工作交流，以便纪检监察机关及时、全面掌握治本抓源头工作情况，各责任部门要按要求将工作进展情况报纪工委办公室。

（一）各牵头部门要结合实际制定具体的工作方案

（二）各部门每半年要报送本部门的治本抓源头工作总结（文字简练、数据准确）；报送具体时间分别为： 6 月 10日、11 月 5 日前。

（三）各牵头部门要明确 1 名工作人员为此项工作的联络员，并将名单于5月20日前报纪工委办公室。

凤冈县国土资源局

二O一一年四月18日

第三篇：乡2012年反腐败治本抓源头工作方案

谷坪乡2012年反腐败治本抓源头工作方案

各村两委，乡属各机关单位：

根据十七届中央纪委七次全会、第十届省纪委七次全会、州纪委十届二次全会、州纪委十一届二次次全会精神和纪委《从江县2012年反腐败治本抓源头治理工作方案》【从纪办发„2012‟2号】文件要求，结合我乡实际，特制定2012年反腐败治本抓源头工作实施方案如下：

一、总体要求

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，紧紧围绕“加速发展、加快转型、推动跨越”的主基调，突出重点、狠抓落实，着力创新源头治理的办法和措施，紧紧围绕从江县环境建设年重点工作，努力取得治本抓源头工作新成效。

二、主要任务和工作目标

（一）深入推进制度改革，着力创新源头治理方法。——深入推进行政管理体制改革。深入贯彻落实中央《关于深化行政管理体制改革的意见》，按照建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府的要求，切实转变政府职能，努力营造良好发展环境。深入推进行政审批制度改革，进一步精简和调整行政审批事项，减少审批环节，缩短办理时限，积极推进行政审批电子监察系统建设。严格规范行政执法行为，对各站所行政职权进行梳理审核，细化行政权力运行流程，对行政处罚自由裁量权进行规范。加强行政效能建设，促进政府职能转变，积极推行行政绩效管理和行政问责，强

化岗位责任制和责任追究制。

——深入推进干部人事制度改革。认真贯彻《2010一2020年深化干部人事制度改革规划纲要》，健全干部选拔任用、考核评价、管理监督和激励保障机制，稳步推行差额选拔干部制度，推行中层干部竞争上岗制度，积极稳妥地推进干部人事工作的民主。严格执行党政领导干部选拔任用工作有关规定，强化执行《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法(试行)》等四项监督制度，规范和强化对拟提拔干部的廉政考察。坚决整治跑官要官、买官卖官、拉票贿选等问题，严肃查处严重违反组织人事纪律的案件。

——深入推进司法体制和工作机制改革。认真贯彻落实中央《关于深化司法体制和工作机制改革若干问题的意见》，从人民群众的司法需求出发，以维护人民利益为根本，以促进社会和谐为主线，以加强权力监督制约为重点，紧紧抓住影响司法公正、制约司法能力的关键环节，调整司法职权配置，规范司法行为。完善对司法权运行的监督制约机制，健全司法公开、司法回避、司法问责等制度，确保司法机关公正廉洁执法。

——深入推进财政管理制度改革。深化政府非税收入和国库集中支付改革，将预算外管理的非税收入逐步纳入预算管理。通过编制综合预算，实现政府税收与非税收入的统筹安排。对执行“收支两条线”的情况进行全面检查，继续开展“小金库”专项治理工作。

——深入推进投资体制改革。进一步转变政府管理职能；调整优化基本建设投资项目审批、核准、备案权限。依法监督管理，保护投资者的合法权益。

（二）完善监管机制，加大源头防范腐败力度。

——完善工程建设项目招标投标监督机制。大力推进工程建设领域突出问题专项治理工作，建立健全工程建设领域信息公开制度，认真解决项目审批、资金安排使用、物资采购、工程质量监理以及规避招标、虚假招标、转包和违法分包等方面的问题。完善工程建设项目招标投标举报投诉处理机制，推行招标投标违法行为记录公告制度，加强对政府投资工程招标投标的监管。加强对以民生工程、基础设施、生态环境等建设项目的招标投标情况的监督检查，严肃查处违纪违法案件。

——严格执行经营性土地使用权和探矿权、采矿权出让制度。深入开展国土资源领域腐败问题的专项治理。集中力量对国有建设用地使用权和矿业权出让制度执行情况进行全面清理，严肃查处擅自变更规划、改变用地性质、提高容积率、拖欠土地出让金获取非法利益的案件，严肃查处违规干预和插手土地出让、非法批地的案件，严肃查处矿业权出让、矿产资源开发中以权谋私和失职渎职的案件。严肃查处征收征用土地和矿产资源开发中违纪违法行为。

——建立完善农村“三资”管理制度。加强对公共资源交易行为的监督。完善农村“三资”监管、转让、登记及资产评估等管理制度，进一步规范农村“三资”管理工作。

（三）深入推进基层事务公开，进一步促进权力公开透明运行。

——深化政务公开。认真贯彻《政府信息公开条例》，扩大公开范围和层次，规范公开内容和形式。进一步完善政府信息主动公开、依申请公开、保密审查、监督保障等实施细则和配套措施。深入推进行政权力运行公开透明和程序化，对各站所行使行政许可、非行政许可、行政处罚、行政

强制、行政征收等职权进行清理，并向社会公布。加强便民利民党务政务综合服务中心建设，规范便民利民党务政务综合服务中心的机构职能、管理制度、运行模式、人员配备、服务内容，扩大进驻中心办理事项的范围并充分授权。把政务公开与推进政府职能转变、管理创新紧密结合起来，及时掌握群众关注的热点、难点问题，有针对性地扩大公开渠道。同时充分运用多种方式，拓展服务领域、优化工作流程、改善软硬件环境，提高行政服务水平。

——深化村务公开：探索政务公开与村务公开联动的办法，重点公开中央关于“三农”工作决策部署、强农惠农政策措施在基层落实情况，各类专项资金管理使用情况，征地补偿、涉农补贴、救灾救助资金管理使用情况。

（四）积极推进市场环境建设，进一步拓展源头治理工作领域。

——加强社会信用体系建设。认真贯彻国务院办公厅《关于社会信用体系建设的若干意见》精神，建立企业及个人信用管理制度，逐步完善市场诚信体系建设，营造公平竞争市场环境。制定市场主体信用信息收集公布利用管理制度、数据交换标准和工作规程，建立市场主体信用体系中心数据库和信息发布平台网站。

——深入治理商业贿赂。进一步拓宽信访渠道，积极扩大案件线索来源。继续以工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发等领域为重点，严肃查办商业贿赂案件，加大对行贿行为的惩处力度。

三、工作要求

（一）严格落实党风廉政建设责任制各项规定。大力推进重点领域和关键环节改革，进一步加大从源头上预防和

治理腐败力度，既是党风廉政建设和反腐败斗争的一项重要政治任务，也是促进政府职能转变，规范权力运行和都匀经济社会“加速发展、加快转型、推动跨越”的客观需要。切实落实县环境建设年各项工作要求，把治本抓源头工作纳入工作总体规划，切实加强领导，统一研究部署，全局统筹谋划。

（二）突出工作重点，认真作好工作安排部署。治本抓源头工作内容涉及经济、政治、文化、社会等领域，在各项改革和制度中，有各自的重点内容和重点环节。要结合环境建设年各项任务的贯彻落实，有针对性地确定各个阶段的主要目标，坚持不懈地抓，实现重点突破。要以关键环节的突破带动整体建设的推进，以重点工作的成效带动全局工作的发展，要坚持以管人管事管钱等容易滋生腐败的重点领域为突破口，加大体制机制制度改革创新的工作力度。要紧紧抓住确保权力正确行使这个目标，以公开透明为原则，以维护群众利益为根本，把治本抓源头工作与各村、站所的业务工作有机结合，认真搞好调查研究，找出工作中的重点内容、重点环节，有针对性地提出今年的工作目标和工作任务，明确具体措施和进度要求，为治本抓源头工作抓出实实在在的成效奠定基础。

（三）开展监督检查，确保各项制度措施落到实处。要坚持以改革的精神深化体制改革，推进制度创新，努力形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制。要高度重视各项改革措施和制度的落实，加强对规章制度贯彻落实情况的专项检查，查找问题，认真整改，切实解决有的制度在一些部门形同虚设的问题，维护制度的严肃性。对工作不力、敷衍塞责的要严肃批评，追究责任，限期整改。同时，要认真总结推广好的工作经验，发挥先进典型的示范带头作用。

（四）切实履行纪检监察职能，推动治本抓源头工作深入开展。乡纪委要切实履行好职责，强化组织协调、监督检查和政策调研。通过积极开展组织协调，充分调动各方面的主动性和积极性，形成各村、各部门各负其责、齐抓共管的良好局面。要重视信访举报和案件查办工作，对涉及违反源头治理有关法律法规的行为进行剖析，进一步完善源头治理各项制度，充分发挥查办案件的治本功能。

中共谷坪乡纪律检查委员会

2012年6月15日

第四篇：大银镇2012年反腐败治本抓源头工作意见

大银镇2012年反腐败治本抓源头工作意见

为做好2012年全镇反腐败治本抓源头工作，根据《毕节市2012年反腐败治本抓源头工作意见》（毕纪办通[2012]19号）精神，结合我镇实际，现提出如下工作意见：

一、总体要求

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实党的十七届中央纪委七次全会、十届省纪委七次全会、市纪委一届二次全会、七星关区纪委一届二次全会及国务院、省政府第五次廉政工作电视电话会议精神，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，严格执行党风廉政建设责任制。不断健全源头治理法规制度，不断完善源头治理工作机制，以改革创新精神整体推进惩治和预防腐败体系建设各项工作，进一步铲除腐败现象滋生蔓延的土壤和条件，努力取得治本抓源头工作的新成效。

二、主要工作任务

（一）深化行政管理制度改革

继续深化行政审批制度改革，推进行政审批事项的清理、精简和调整，对保留的审批项目，要加强监督制约，完善审批程序，紧紧围绕“六统一”规范化管理的要求推进镇政务中心建设，巩固全镇便民利民服务中心工作。进一步做好行政审批电子监察系统工作，切实抓好系统应用，保障行政审批电子监察系统高效稳定运行。强化对政务服务中心审批服务窗口的监督检查，加大对行政审批过程中违法违纪违规问题的查处力度。继续推进便民服务体系建设，重点抓好镇政务服务中心、村便民利民党务政务综合服务中心（站、点）建设。加强对行政处罚自由裁量权细化标准执行情况的监督检查。完善行政执法过错责任追究制和评议考核制。（牵头单位：镇综制办、镇纪委办）

（二）深化干部人事制度改革

认真贯彻实施《2010-2020年深化干部人事制度改革规划纲要》，坚持民主、公开、竞争、择优，形成干部选拔任用科学机制。健全干部选拔任用、考核评价、管理监督和激励保障机制，稳步推进差额选拨干部制度，探索建立完善干部初始提名制度、考察对象报告个人有关事项制度。加强对《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法（试行）》等四项监督制度落实情况的监督检查，规范和强化对拟提拔干部的廉政考察，严肃查处严重违反组织人事纪律的案件。继续开展党政领导干部和国有企业主要负责人经济责任审计和离任审计工作，高度重视审计成果的运用。(牵头单位：镇组织办、镇纪委办)

（三）深化司法体制和工作机制改革

认真贯彻落实中央《关于深化司法体制和工作机制改革若干问题的意-1-

见》，以加强权力监督制约为重点，紧紧抓住影响司法公正、制约司法能力的关键环节，积极推进审判公开、检务公开，规范司法人员自由裁量权行使，保证严格、公正、文明执法。加强对司法活动的监督，解决群众反映强烈、影响司法公正的突出问题，惩治和预防司法领域中的腐败行为。健全执法过错、违纪违法责任追究等制度，提高司法公信力。(牵头单位：镇政法委)

（四）深化财政管理制度改革

深入推进部门预算、国库集中收付、政府采购等预算管理制度改革，认真落实将预算外管理的非税收入纳入预算管理的相关规定，严格财政监督，建立完善财政监督信息披露和公告制度。加快推进预算公开，加强政府性债务管理。积极推行公务卡制度改革，对执行“收支两条线”的情况进行全面检查，巩固治理“小金库”成果。（牵头单位：镇财政所）

(五)深化投资体制改革

健全和完善投资项目审批制，健全政府投资管理机制，积极推进政府投资项目公示制度和信息公开制度，认真执行政府投资项目后评价制度和责任追究制度。进一步转变政府管理职能，调整优化基本建设投资项目流程权限，合理界定政府投资范围，落实企业投资自主权。(牵头单位：镇纪委办)

(六)完善工程建设项目招标投标监督制度

认真贯彻落实招标投标违法行为记录公告制度，用好统一公开平台，依法公告违法行为记录，积极推进工程建设项目招投标领域“制度+科技”的监督管理途径和办法。完善工程建设项目招标投标举报投诉处理机制。加强对民生工程、基础设施、生态环境等建设项目招投标情况的监督检查，严肃查处违纪违法案件。加强工程建设领域信息公开力度，逐步提高信息发布的数量和质量。(牵头单位：镇纪委办)

(七)完善经营性土地使用权和探矿放、采矿权出让制度

加强土地、矿产供应及开发利用情况监管，实施专项检查工作，严肃查处非法批地、出让土地、违规征地拆迁以及违法违规审批出让探矿权、采矿权等问题。规范经营性用地和探矿权、采矿权招拍挂出让行为。加快推进探矿权、采矿权等矿业权出让市场化进程，探索建立长效机制，加快推进工程建设、土地使用权和矿业权市场体系、信息公开建设。严肃查处征收征用土地和矿产资源开发中的违纪违法行为。(牵头单位：镇土管所）

(八)完善政府采购制度

强力推进政府采购信息公开，建立健全政府采购招投标和内部监督制约机制。进一步扩大政府采购范围和规模，完善政府采购预算编制制度，积极推进政府采购电子化进程。通过多种方式扩大评审专家数量，改进专家抽取、评审及考核评议制度，严格约束专家评审行为，坚决杜绝将政府采购化整为零，规避监管的行为，继续做好投诉处理工作，严肃查处违规操作行为。(牵头单位：镇财政所、镇党政办、镇纪委办)

(十一)拓展“三公开”工作

政务公开：认真落实《关于深化政务公开加强政务服务的意见》，切实做好中央和省、市、区重大决策部署落实情况的公开，推进权利公开透明运行。深化公开内容，围绕行政权力运行的重要部位和关键环节、重大工程项目、救灾款物安排和发放、专项资金使用、人民群众关心的热点和难点问题深化对外公开，围绕领导干部廉洁自律、机构改革、干部任用、财务开支等情况深化内部公开。加大行政决策、行政审批、行政执法的公开力度。加强和改进对政务公开工作的监督考核，提高政务公开的全面性、及时性、准确性、规范性。提高公开及时性，做到经常性工作定期公开，阶段性工作逐段公开，临时性工作随时公开。创新公开方式，逐步向电子政务和网络化方向发展。抓好《中华人民共和国政府信息公开条例》的贯彻落实，健全政府投资项目公示制度，规范公开程序。建立完善政务公开预审机制，考评机制，加强对政务公开的检查考核。(牵头单位：镇党政办、镇纪委办)

村务公开：完善村务公开规范化管理办法，全面提升村务公开民主管理的整体水平，进一步完善村务公开目录。重点公开中央关于“三农”工作决策部署、强农惠农政策措施在基层落实情况，财政收支、各类专项资金管理使用情况，征地补偿、涉农补贴、救灾救助资金管理使用情况，加强村务公开制度建设，积极探索乡镇政务公开与村务公开的互动机制，对各地开展村务公开情况进行监督检查。(牵头单位：镇社事办)。

公共事业单位办事公开：要及时公开群众最关心、最需要了解的问题，包括公共事业单位的职责权限、服务范围及其工作人员岗位职责；办事依据、办事时限、办事流程、办事结果；工作制度、行为准则、服务标准、服务承诺、违诺责任、投诉监督办法及处理结果；收费的依据、项目、标准及缴费办法；对工作人员违规、违纪的处理规定；物资采购、工程项目建设、人事奖惩以及与职工利益密切相关的事项，领导干部廉洁自律和其他重要事项等。公开的方式要按照便于群众知情、方便群众办事、有利群众监督的要求，因地制宜，灵活多样，注重实效，及时通过服务大厅、电子显示屏公开。（牵头单位：镇纪委办）

(十二)推进创建“六型机关”工作

继续深入开展创建学习型、服务型、效能型、法治型、责任型、廉洁型机关活动，大力整治和优化发展环境。进一步加大监督检查、考核考评和行政问责力度，采取有力措施，着历解决工作效率低下、工作纪律松懈、工作作风涣散以及乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查和“吃、拿、卡、要、冷、硬、推、拖”等不作为、慢作为、乱作为问题。(牵头单位：镇纪委办)

三、工作要求

(一)统一思想，突出重点，强化治本抓源头工作制度建设

制度建设是反腐败治本抓源头工作的根本任务，是推动反腐倡廉工作任务落到实处的重要保证。各部门要适应新形势和新任务的需要，从解决人民群众最关心的突出问题入手，以改革的精神推进制度建设，以创新的思路寻

求治本办法，通过深化体制机制改革和制度创新，努力在重要领域和关键环节上取得新突破，努力形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制，最大限度地减少腐败现象滋生的土壤和条件。同时，要认真抓好制度的贯彻落实，完善执纪执法保障机制，加强对制度执行情况的监督检查，严肃处理违反制度的行为，提高制度执行力，维护制度权威性。

(二)加强领导，落实责任，形成治本抓源头工作整体合力

推进治本抓源头各项体制机制改革，政治性强，涉及面广，社会影响大，必须加强领导，精心组织实施，稳步扎实推进。各部门各单位要站在政治和全局的高度，把治本抓源头工作摆在重要位置，列入重要议程，切实加强领导。各相关职能部门是深化体制机制制度改革、建立健全惩治和预防腐败体系的责任主体和实施部门，要积极发挥组织协调作用，会同协办部门对牵头工作进行研究并提出具体落实意见；协办部门要积极协助，主动配合，按照总体要求和具体安排，认真负责地完成好职责范围内的工作。主要负责同志要按照党风廉政建设责任制的要求，切实履行第一责任人的政治责任，带头抓好这项工作。要结合业务工作，及时抓好任务分解，逐级落实责任。

(三)明确目标，统筹兼顾，推进治本抓源头工作协调发展

治本抓源头工作内容广泛，包括深化“六项改革”、完善“四项制度”、拓展“三个公开”、推进“一个创建”，涉及经济、政治、文化、社会各个领域，要通盘考虑、整体推进。同时，要有针对性地明确各个阶段的主要目标，坚持不懈地抓，实现重点突破。各部门要在以往开展治本抓源头工作的基础上，认真搞好调查研究和总结，进一步理清工作思路，明确工作重点，有针对性地提出今年的工作目标和工作任务，推进治本抓源头工作协调发展。

(四)切实履职，加强督查，确保治本抓源头工作取得实效

镇纪委要充分发挥组织协调职能作用，搞好监督检查，督促有关部门狠抓工作落实。对有令不行、有禁不止的，要通报批评，并予以纠正，问题严重的要按照有关规定严肃处理。要充分发挥群众在反腐败治本抓源头工作中的监督作用，对推诿扯皮、敷衍塞责的部门要公开曝光。要有重点地对一些突出问题和关键环节开展政策调研，不断总结经验，加强指导，确保反腐败治本抓源头工作取得实效。

主题词：反腐倡廉治本抓源头工作意见

报：区纪委，送：镇主要领导；

发：镇各股（室）、镇直各部门

七星关区大银镇纪委办公室2012年5月8日印

共印20份(存1份)

第五篇：滨州市反腐败抓源头工作情况

滨州市反腐败抓源头工作情况

调研报告

最近，我们根据省纪委传真电报要求，就全市今年贯彻落实中纪委、省市纪委党风廉政建设和反腐败工作会议，以及近年来开展反腐败抓源头工作情况进行了调查研究，现将情况报告如下：

一、今年我市开展反腐败抓源头工作的基本情况

我市今年反腐败抓源头工作开局良好。主要特点是，行动快、部署早、思路明确、措施得力。３月３日召开了全市党风廉政和反腐败工作会议，贯彻中纪委二次全会、省纪委三次全会精神，回顾总结全市2002年党风廉政建设和反腐败工作，部署2003年如何进一步解放思想，实事求是，与时俱进，扎实工作，努力开创党风廉政建设和反腐败工作新局面。会议对加快体制机制制度创新，努力从源头上预防和治理腐败工作进行了部署。各县区也分别于3月中旬前召开会议研究部署了今年反腐败的各项工作，尤其对源头治理工作予以了充分的重视。

市直有关部门的反腐败抓源头工作，由于工作涉及面广，政策性强，事关全局，必须在党委、政府的统一领导下，充分发挥各主管部门的职能作用，所以市纪委已经将各项工作任务指标分解下达，要求各部门、各单位要结合实际，认真履行职责做好本部门、本系统、本单位的源头治理工作，为全市招商引资和经济、社会全面发展提供政治保障。

今年我市深入开展抓源头工作的基本思路和主要措施：

一是加快行政审批制度改革。（1）督促有关部门继续按照行政审批制度改革的要求，对现有行政审批项目抓紧进行再清理、再精简。对取消的审批项目，要加强后续监管，防止继续审批；对保留的行政审批项目，要建立完善的管理制度，规范审批行为。对此，有关部门正在认真实施。（2）按照责权统一原则，建立和完善行政审批责任追究制度。要把行政审批制度改革同推进相对集中行政处罚权工作和开展综合行政执法试点结合起来，积极探索适应新形势需要的综合行政执法体制和运行机制。（3）为了方便客商和提高行政审批的工作效率，市委建立了高标准、规范化的行政审批中心。把招商引资工作中涉及有行政审批权限的部门集中在“一站式”大厅办公，实行“一门受理、联合审批、一口收费、限时办结”，提速提效，公开透明。

二是继续推进财政管理制度改革。进一步加强行政事业性收费和政府基金管理，要求有条件的要纳入预算管理，暂时不能纳入的，必须进入财政专户，实行“收支两条线”管理。所有行政事业性收费都要实行收支脱钩管理。加快推进预算管理改革，编制综合财政预算。扩大国库集中支付和预算外资金收缴管理制度改革的试点范围。继续整顿和规范政策外补贴，严禁设立“小金库”。市里已成立会计核算中心，市直机关和全额拨款事业单位的财务分批纳入会计核算中心统一管理，目前已将第一批23个部门、单位纳入会计核算中心，实行会计集中核算制度。力争年底前全部纳入。同时要积极推进县区会计核算中心的建立和运转，强化对财政资金的监管。

三是深化干部人事制度改革。认真贯彻《条例》，全面落实中央和省、市委出台的干部选拔任用工作制度和规定，完善干部考察、评价制度，健全干部选拔任用工作的监督制度和用人失察失误责任追究制度。建立由组织部、纪检委和监察局、审计局等部门参加的干部监督工作联席会议制度。县级以下党政领导干部、国有企业领导人员全面实行经济责任审计，要把经济责任审计结果运用到干部任用和奖惩中。增加干部工作的透明度，落实党员和群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权。

四是严格执行建设工程招标投标、经营性土地使用权出让、产权交易进入市场和政府采购等四项制度。强化有形建筑市场中介服务功能，切实做到与政府主管部门机构分立、职能分离、人员分开、财务分帐。认真落实经营性土地使用权、规范和限制协议出让行为。加快产权交易市场建设，全面实行产权交易进入市场制度。认真执行政府采购，不断扩大政府采购的范围和规模，对纳入集中采购目录及采购限额标准以上的采购项目都要实行政府采购；加强对政府采购工作人员和所聘专家的监督管理；政府采购管理机关与执行机关必须分设，严格规范采购行为。充分利用计算机和网络技术，把制度预防与技术预防有机结合起来。

五是抓考核，建立完善党风廉政建设的激励机制

（1）把考核工作纳入党委、政府的重要议事日程，充分发挥“一票否决”的作用。各级党委、政府及职能部门的领导班子、领导干部，特别是党政一把手，要进一步增强责任意识，坚持“两手抓、两手都要硬”，切实担负起反腐倡廉的职责。要强化党风廉政建设的责任，完善责任分解制度、责任追究制度、执行情况报告制度和责任考核制度，确保党风廉政建设责任目标落到实处。

（2）完善考核内容，将目标量化、细化、责任化。要依据年初由上级党委、政府与下级党委、政府签订的目标责任书，将任务进行分解，确定具体责任目标及其奖惩。年终依据签订的目标责任书进行考核。考核要划分一、二、三等次，按考核结果兑现奖惩。

（3）改革考核办法和方式。要实行分级、分类、分线考核。分级考核，即整个考核划分为县区和市直重点单位。分类考核，即从县区和市直单位抽取样本点。分线考核，主要是划分领导考核线和实地考核线。领导线以听、看、访、问等形式考核；实地考核线以抽出的样本点为主，从“好、中、差”类型中抽取样本点进行考核。通过严格的责任制考核，推动反腐败抓源头工作和党风廉政建设的各项工作不断抓出实实在在的成效。

二、近年来开展反腐败抓源头工作的主要做法和体会

近年来，我们以“三个代表”重要思想为指导，党风廉政建设和反腐败斗争坚持标本兼治、综合治理的方针，逐步加大从源头上预防和治理腐败的力度。紧密结合实际，以“制权、管钱、用人”为主线，把行政审批制度、干部人事制度和财政制度改革与“三公开”等项工作统一部署，强化措施狠抓落实，取得了明显成效，使反腐败抓源头的成果不断巩固和深化。

(一)抓住主要工作环节，积极开展稳步推进。我市从1999年开始探索从源头上预防和治理腐败的工作，是年狠抓了“收支两条线”规定的执行，同时，开始试点实施和规范有形建筑市场建设、政府采购制度和会计委派制度等工作。2000年，借鉴外地经验并联系滨州实际，我们开展了行政审批制度改革和全面推行“三务公开”工作。2001年和2002年，按照中央和省的部署，围绕强化对“权、钱、人”的管理，全市继续推进和深化了行政审批制度、财政制度、干部人事制度的改革工作和政府采购制度的完善工作。至2002年底，全市共清理行政审批项目3150项,取消1236项、规范338项,共1574项,占清理总数的49.9%。去年全市实现政府采购额11253万元，节省资金1894.65万元,节支率14.41%。有形建筑市场与房地产开发管理工作加强了工程招投标工作管理，自2000年至2003年全市纳入招标管理工程1094个，投资总额11.97亿元，招投标率达100％。邹平县2002年全县共招投标8亿余元，节约资金1.2亿元，该县政务大楼建设工程原造价2亿元，通过招投标实际投资1亿多元，节约9000多万元。全市所有国有、集体及其控股企业都实行了厂务公开。经民主评议，工厂职工对厂务公开工作满意和基本满意的占公开企业总数的92％。村务公开和农村财务管理工作有了新进展，全市已有5114个村建立了村民理财小组，占行政村总数的97.6％。干部人事制度改革有了明显进步，逐步提高了干部人事工作民主、公开、竞争的程度，推进了干部人事工作的规范化、程序化。

（二）注重抓好廉政教育，正本清源理顺思想。近年来，我市在全市教育整体工作中，紧紧围绕党的中心工作和反腐败斗争，突出党性党风党纪教育主题，深化认识，加大措施力度，开拓创新，在教育的广度和深度上下大功夫。按照中央、省委不同时期反腐败工作的重点，针对全市党员干部的思想实际，先后重点开展了“学条规、守纪律、作表率”，“党员领导干部以身作则、率先垂范”，“致富思源、富而思进”，“学榜样、敲警钟、做表率”，“学党章、正党风、守纪律”和“读书思廉、想发展、树形象”等党性党风党纪八个方面的专题教育活动。集中解决了存在的一些突出问题，党员干部队伍的政治素质和反腐倡廉的能力有了明显提高。在开展源头治理工作的教育活动中，一是，思想明确，标本兼治重在治本，注重突出对领导干部的教育和监督工作。二是，突出增强教育的针对性。各项教育措施，注意突出党员领导干部这个重点，注意解决在廉洁自律和遵守纪律制度方面存在的突出问题，有效地增强了党员领导干部的自律意识。三是，注意增强教育的实效性。积极开展个别谈话和任职谈话，强化教育的具体效果。对新提拔的领导干部任职前进行廉政谈话，向他们打招呼、提要求、敲警钟。

（三）狠抓责任制落实，积极发挥部门作用。开展源头治理工作，我们狠抓了党风廉政建设责任制的落

实。从1999年以来，我们就把抓源头治理工作以责任制的形式明确给各主管部门，注意积极发挥各主管部门在党风廉政建设的某个（些）方面的职能管理中的积极作用，探寻党风廉政建设与各项业务工作的有机结合点。纪检监察机关主要是认真履行组织、协调职能，以及抓好各项工作的监督和考核。每年都组织1至2次党风廉政建设责任制检查和考核工作，年终兑现考核情况，表彰先进。这样做，既发挥了各职能部门的专长，调动了各主管部门的工作积极性；又解决了我们纪检监察机关在业务工作方面人手不足和精力不足的问题，工作关系理顺，工作效果比较明显。

（四）结合当地实际，注重体制制度创新。近年来，我们还注意根据滨州的实际情况，积极从体制和制度等方面探索、摸索深化源头治理工作的新路子。如，在治本的宣传教育工作中，积极探索实行联席会议制度。即建立由纪检、监察、宣传、组织、党校、文化、报社、电台、电视台等部门和单位负责同志参加的党风廉政建设宣传教育工作联席会议制度，发挥各个宣传和教育部门的舆论教育整体作用，对引导社会舆论，净化社会氛围，推动源头治理工作发挥了积极作用。在财政体制改革中，从稳步推行会计集中核算制度入手，推进财政预算制度改革和国库集中支付改革。市级机关会计核算中心今年3月开始正式运行，至4月底，共纳入集中核算单位23个，拒付不合理、不合法开支40余笔，金额近5万元；取消了个别单位不合理补贴项目2项，并集中核算单位沉淀资金150余万元，既提高了财政资金的使用效率，又进一步规范了各纳入集中核算单位的财务管理，维护了财经法规和会计制度的严肃性。在行政审批制度改革方面，建立投资审批中心（外商投资服务大厅），实行服务承诺制和一般事项当场办结、特殊事项受理督办、重大事项联合审批、上报事项跟踪服务的“四制”办理运行方式，实行“一个窗口”收费的工作方式，既有效的提高了工作效率，又为客商提供了优质的服务。在农村财务管理方面，积极探索和改革农村会计管理体制。邹平县从2002年4月以来，按照“公开、公平、公正”招考和“就近、避亲、异村、联村”任职的原则，以镇为单位，对农村会计管理体制进行改革，实行农村会计统一考聘，统一管理，增加了农村财务工作的透明度，密切了干群关系，维护了农村稳定。这些体制和制度的创新，为治理、深化和推动反腐败抓源头工作都发挥了较好的作用。

三、存在的主要问题及对策建议

存在的主要问题是，一些部门和领导对反腐败抓源头工作的重要性认识仍然不足，特别是当涉及其部门利益时消极对待的情况比较普遍存在。源头治理工作的制度不健全、不完善，制度落实还没有完全到位，从财源监督方面还有大量工作要做，小金库的问题还没有彻底解决。因职务产生的腐败没能完全杜绝。财权、事权、人权不能正确合理的有效运用的现象仍然存在。在建筑工程的招投标、政府采购、行政执法等方面，从制度的约束、工作管理的规范、政策的配套及机构健全上还需进一步加强和完善。在干部任用方面，对在民主推荐之前就内定人选这一重要环节，还比较普遍的存在暗厢操作和缺乏监督的问题

解决上述存在的问题，一是，要进一步加大源头治理各相关工作的宣传教育力度，切实达到“入心”“入脑”；二是，要切实加强制度建设，加大源头治理工作各相关工作制度落实情况的监督检查力度，努力保证源头治理工作各项制度、措施的落实；三是，要加大党风廉政建设责任制有关源头治理工作方面考核的力度，使源头治理的各项工作真正落到实处；四是，以省为单位进一步加大体制机制改革的力度，如，政府采购的某些项目可以以省为单位统一实施，等。