2010年市纪委反腐败工作计划

第一篇：2010年市纪委反腐败工作计划

为进一步履行纪检监察机关在反腐败抓源头工作中的组织协调职责，明确反腐败抓源头工作各牵头部门和参加部门的工作职责，建立健全反腐败抓源头工作的协调机制，根据中央和自治区以及呼伦贝尔市关于反腐败抓源头工作的总体要求及有关法规，结合满洲里实际，制定本办法。

一、总体要求和主要任务

当前及今后一个时

期，全市反腐败抓源头工作的总体要求是：以党的十七大精神为指针，认真贯彻中共中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以改革统揽预防腐败各项工作，推进反腐倡廉体制机制和制度创新，重点加强对权力的制约和监督，拓展反腐败抓源头工作领域，加大从源头上预防和治理腐败的力度。

主要任务：继续深入推进行政审批制度、财政管理体制、投资体制和干部人事制度改革，积极开展司法体制、金融体制改革；进一步完善建设工程招投标、经营性土地使用权出让、产权交易和政府采购“四项制度”；继续深化政务公开和厂务公开。同时，根据自治区纪委、监察厅和呼伦贝尔市纪委、监察局的阶段性部署，拓展反腐败抓源头工作领域。

二、完善领导体制和工作机制

按照“党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众的支持和参与”的领导体制和工作机制，市纪委、监察局根据自治区和呼伦贝尔市关于反腐败抓源头工作的总体部署和要求，结合实际，制定反腐败抓源头工作的中长期工作规划、阶段性工作任务的年度工作目标。每年年初，以市委市政府的名义下发年度党风廉政建设和反腐败工作任务分解意见，并把抓源头工作任务分解落实到党委和政府的相关部门，明确各牵头部门和参加部门承担的工作职责，确保抓源头工作目标落实、任务落实、责任落实。

三、严格执行党风廉政建设责任制

按照“谁主管、谁负责”的原则，各牵头部门要切实加强对反腐败抓源头工作领导，把抓源头工作摆在重要位置，明确分管领导，责任部门的具体职责，并根据所承担的工作项目，细化责任和措施，制定考核标准，把反腐败抓源头工作贯穿到各项改革和制度建设中去，落实到相关业务工作中去，不断消除滋生腐败的土壤和条件。要认真执行党风廉政建设责任制的有关规定，实行反腐败抓源头工作分工负责制，围绕源头治理工作的质量、效果加强监督，严格考核，奖优罚劣，严肃责任追究制度。

四、建立健全反腐败抓源头工作联席会议制度

市纪委、监察局，市委组织部、市政府办公厅、市政法委、发改局、财政局、审计局、建设局、国土局，人事局、民政局、市政府法制办、金融办、总工会为市反腐败抓源头工作联席会议成员，市纪委监察局为召集单位。同时，建立反腐败抓源头工作联络员制度，各有关部门要指定专人作为专项工作联络员，负责与市纪委、监察局的日常联络，协调有关工作。联席会议每年召开一到两次，交流沟通情况，研究协调解决反腐败抓源头工作中遇到的问题，部署反腐败抓源头工作任务。

五、建立牵头部门工作报告制度

各牵头部门要定期报告主抓的源头治理专项工作情况，包括工作安排、工作进展、工作成效、创新工作思路、培养典型及存在的问题等，并写出专题报告，报送市纪委、监察局。各牵头部门每年6月20日之前报告上半年的源头治理专项工作情况，12月20日之前报告全年度实施源头治理的总体情况和下一年度的工作安排，可量化的应附表格说明。

六、加强宏观指导

市纪委、监察局负责对下级纪检监察机关和有关部门反腐败抓源头工作的指导，及时帮助研究解决工作落实中的问题，整体推进反腐败抓源头工作。同时负责向市委、政府和上级纪检监察机关综合汇报各个时期反腐败抓源头任务、措施、要求的落实情况及存在问题，提出意见和建议，及时总结经验，加强政策指导。

七、加强监督检查

市纪委、监察局和承担反腐败抓源头工作的有关部门要加强督促检查，掌握工作进度质量和效果，推动反腐败抓源头各项任务的落实。要实行专项工作检查情况通报制度，对源头治理的重点工作的完成情况和交办的重点事项办结情况要进行通报。要通过专项工作的检查和日常的监督，发现工作落实中存在的薄弱坏节和存在的问题及原因。对落实任务好、措施得力、效果明显的，要及时予以表扬；对工作不力、措施不到位、敷衍塞责的，要提出批评，追究责任，督促整改；对不认真执行有关政策规定，违纪违法的，要予以查处。

八、加强制度建设

建立健全惩治和预防腐败的制度体系，从源头上推进防治腐败的制度改革和制度创新。要坚持整体性、科学性、有效性相统一的原则，围绕加大防治腐败的治本力度来设计制度，既要制定切实可行的保障措施，增加制度执

行的刚性要求，减少其弹性空间；同时，要严格制定配套考核和奖惩措施，以增强制度的严肃性、权威性。各部门为推进改革出台的相关政策、制度、措施等(包括代政府起草的各类规范性文件)及执行情况要及时报市纪委、监察局。

九、加强调查研究

要认真研究反腐败抓源头各专项工作的特点和规律，从理论和实践相结合的高度，探

索从源头上预防和治理腐败的工作思路，对各部门和行业的一些源头问题，要在认真治理的基础上，适时向有关部门提出建议，及时制定和完善制度、纪律规范和政策措施，堵塞漏洞，强化管理，巩固成果。要及时总结开展专项工作的有效做法和典型经验，研究解决反腐败抓源头工作中存在的实际问题，推动工作上台阶、上水平。各牵头部门每年至少要确定一个调研课题，撰写调查报告，报送市纪委、监察局。

十、加强学习和培训

要采取多种形式，定期举办学习培训，通过有计划的学习，提高相关工作人员的素质，适应源头治理工作新形势、新任务的要求。各牵头部门要就所主抓的源头治理工作制定和安排学习培训计划，研究改革中遇到的各种新情况和新问题，尤其是要研究推进反腐败抓源头工作的理论和实践，不断改进工作方法，创新工作思路，提高工作水平。

第二篇：市纪委年工作计划

市纪委年工作计划

市纪委200*年工作计划

200*年，在上级纪检监察机关的正确领导下，我们以落实党风廉政建设责任制为载体，坚持标本兼治，狠抓源头治理，使反腐倡廉和纪检监察工作在过去的基础上取得了新成效。主要表现为“三个创新两个突破”：好范文版权所有

一是反腐倡廉教育有所创新。开展了五个一警示教育月活

动。即组织观看阅读了一组廉政警示教育片及教材、给党员领导干部家属邮寄一封廉政信、向全市副科级以上的领导干部发送一组廉政短信、开展了一次党员干部党纪条规知识测试活动。在市电视台成功地创办了全省县级第一家的《反腐倡廉之窗》专题栏目，制作编播12期专题节目，得到省市纪委的肯定和上级新闻单位的采用。

二是党内监督工作取得创新。进一步规范和完善了领导干部廉政档案，全部录入微机，实现了动态管理。在乡镇及市区主要繁华路段设立了党风监督公告牌，在方便群众监督举报的同时对党员领导干部起到了警示作用；为加强公车管理，禁止公车私用，便于监督检查，实施了公务用车统一标识制度，制定出台了《xx市公务车管理使用办法》。认真落实了领导干部个人重要事项报告，述职述廉、廉政谈话、诫勉谈话等相关制度。对群众有反映，有苗头性问题的8名党员领导干部进行了警示谈话和诫勉谈话。进而完善了监督形式，提高了监督实效性，收到了较好的社会效果。

三是经济发展环境不断创新。建立健全了副市级以上领导项目建设包保责任制，项目监察专员制、收费公示制、罚没备案制和一般性工作检查报批制。为全市重点招商引资企业自用车制作了《xx市招商引资企业自用车证明》，为吉林油田油气勘探车辆制作了《油气勘探专用车牌》，办理了免费手续。为方便外来投资者和招收执罚部门创造投资环境，我们编制了《xx市整治经济发展软环境资料汇编》；在双山、服先等5个交通要塞设立了“软环境监测点”，设置了“双辽市整治经济发展环境投诉公告牌”及“举报箱”，方便了群众监督举报；同时加强了对政务大厅的监察工作，并针对一个时期比较突出的“三乱”问题，组织专人进行专项治理。

四是案件检查工作取得突破。2005年，全市纪检监察机关受理群众信访156件（次），立案82件，结案82件，查处违纪金额万元以上经济案件19件；共处分违纪人员88人，其中副局级以上领导干部案件4件。在受处分的人员中，给予撤销职务处分6人，留党察看1人，开除党籍3人。在查办案件工作中，坚持一案两报告制度，对典型案件及时剖析，较好地发挥了查办一案、教育一片、稳定一方的社会效果。

五是解决损害群众利益的突出问题取得突破。进一步规范了教育收费制度，严格规范了学校的收费行为，共查处违纪资金42万元，追究3名校领导及教师的责任。全面推行了“一费制”，实行“两免一补”政策，受益学生达1.7万人；开展了“医院联评”活动，对医疗药品价格进行了规范，对3名医务人员服务态度差、搭车开药等问题进行了严肃处理，查处违法违规药品医疗广告14件，全部按规定进行了纠正或停播；为切实减轻农民负担，解决涉农问题，会同市农资部门对全市农民负担情况开展了联合检查，进行了专项治理。一年来，我们纪委监察局通过电话举报、来信和来访反映群众切身利益的问题65件,做到件件有着落，件件有回音，为全市的稳定做出了积极的努力。

2006年，我们将按照上三级全会的部署，全面履行党章赋予的职责，围绕落实科学发展观、构建社会主义和谐社会，围绕市委市政府的中心工作好范文版权所有深入贯彻反腐倡廉战略方针，认真落实《实施纲要》，在教育、制度、监督、惩处以及为经济发展服务上取得实际效果。

（一）以开展反腐倡廉教育为切入点，促进各级领导干部廉洁从政。一要突出典型的宣传教育作用，既要宣传那些长期工作在基层，默默无闻，甘于奉献，公正廉洁，成绩突出的党员领导干部，又要剖析反面典型方面，对典型案件召开通报大会，进行公开处理，以儆效尤深入剖析反面典型案例，使领导干部受到警示，引以为戒；二要巩固电视台《反腐倡廉之窗》栏目这一平台使其更加贴近生活、贴近实际，办出特色。发挥出更好的宣传教育作用；三要在广播电台开辟《廉政之声》这一阵地，进一步强化宣传教育功能，完善反腐倡廉“大宣教”格局；四要突出学习贯彻党章》。把学习贯彻《党章》作为一项重大政治任务抓紧抓好。引导督促广大党员干部学习《党章》、遵守《党章》、贯彻《党章》、维护《党章》；五要进一步加大对领导干部执行廉洁从政相关规定情况的监督检查力度，严格执行“四大纪律八项要求”，重点检查领导干部以权谋私、借机敛财、参与赌博、公款大吃喝、公款旅游等违纪行为，注重防范权力失控、决策失误、行为失范。

（二）以强化党内监督为着力点，切实解决领导干部从政行为中的突出问题。一是围绕贯彻落实《党内监督条例（试行）》，进一步完善重大事

第三篇：市规划局党风廉政建设和反腐败工作计划

市规划局党风廉政建设

和反腐败工作计划

局属各单位、机关各科室：

为深入贯彻党的十七大和十七届五中全会精神，进一步加强党风廉政建设和反腐败工作，扎实推进惩防体系建设，加强对干部的教育、管理、监督，切实加强对权力运行的监督和规范，努力开创我局党风廉政建设和反腐败工作新局面，为城乡规划工作提供有力的保证。

一、进一步强化责任，认真落实党风廉政建设责任制 认真学习党的十七大、十七届五中全会精神，继续贯彻落实《中纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》以及中央、省、市关于加强作风建设的相关规定。坚持教育、制度、监督、改革、纠风、惩治相结合，切实履行党风廉政建设责任制，严格执行责任追究制，把责任制考核结果与干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用挂钩，确保把党风廉政建设责任制落到实处。

二、切实加强反腐倡廉宣传教育，筑牢拒腐防变的坚固防线

结合创先争优活动，开展中国特色社会主义理论体系和党性党风党纪教育，引导党员干部认真学习并严格遵守党章，坚定理想信念，深入推进廉政文化建设。同时运用灵活多样的教育形式，配合搞好预防职务犯罪教育和警示教育，把经常性教育和特殊时期教育结合起来，营造起“以廉为荣、以贪为耻”的良好风尚。教育党员干部加强道德修养，树立正确权力观、价值观。通过学习教育，进一步坚定理想信念和宗旨观念，增强党员干部遵纪守 1

法和接受监督的自觉性。

三、加强制度建设，深入推进源头防腐

按照《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》明确的工作目标、原则和要求，认真分析所存在的薄弱环节，深化改革，加强反腐倡廉教育制度、党风廉政各项责任制、惩防体系、重大事项集体议事规则、规划服务各环节的相关配套制度等制度的建设，逐步建立科学的管理体制、规范的运行机制和严密的监督机制。一是加强对财务工作的监察。严格执行国库收付制度、政府采购制度，及时申报政府采购计划。二是加强对行政许可、行政审批工作监察。加强规划审批和规划监察工作，细化行政审批流程，按照信息公开制度相关规定向社会公开、主动接受社会监督，最大限度地减少审批、执法过程中的随意性和自由裁量权。

四、提高监督检查实效，确保工作顺利开展

一是积极配合市委市政府对全市重大决策部署和重点工作落实情况的监督检查工作；完善党员领导干部报告个人有关事项制度和领导干部廉政档案制度建设。二是继续开展专项整治活动。积极主动配合上级开展对工程建设领域突出问题中的违反法定权限和程序，擅自改变城乡规划、改变土地用途和在房地产开发中违规变更规划、调整容积率等问题的专项治理工作。三是深入自查自纠，进一步清理、修订和完善规划编制、规划实施、规划审批、规划管理等制度，进一步完善调整用地性质和容积率等修改规划的条件和程序。四是认真做好信访和维稳工作。

五、严格监督检查，强化对权力运行的制约机制

(一)完善权力运行的监督制约机制。进一步建立健全严格执行民主集中制的具体制度，加快推进党务、政务、财务公开制度;

进一步健全和完善党内情况通报、情况反映、重大决策征求意见等制度;积极推进制度建设和创新，加强对权力运行的制约和监督，积极探索用制度管事和用制度管人的有效方法和途径，建立健全以教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系为主体的反腐倡廉长效机制。

(二)抓好党员干部廉洁从政规定的落实。认真贯彻执行党内监督条例，继续对发扬党内民主、落实民主集中制情况进行监督检查。加强对民主生活会、述职述廉等制度执行情况的检查。继续推进党务公开，进一步深化政务公开，不断提高权力运行的透明度。

（三）切实发挥党员领导干部的模范作用。党员干部要以党章为准则，严格执行中央关于领导干部廉洁自律有关规定要求，坚持高标准，严要求，努力强化自律意识，着力提高自律能力，虚心接受群众监督，严格党规党纪，积极践行党的宗旨，争做让党组织放心、人民满意的廉洁公仆优秀党员、模范干部。

六、完善责任机制，确保反腐工作落到实处

城乡规划专业性强，党风廉政建设和反腐败工作涉及方方面面，要充分认识做好反腐倡廉工作意义深远，要调动党组成员积极性，齐抓共管，形成合力。主要负责人要切实负起第一责任人的责任，严格执行党风廉政建设责任制，明确责任分工，强化责任考核，严格责任追究。同时，要把党风廉政建设工作一并纳入总体工作布局，列入重要议事日程，进行细化分解，与业务工作同时部署，同时开展，同时检查。通过各级上下齐心协力，齐抓共管，扎实推进党风廉政建设和反腐工作。

第四篇：市财政局反腐败抓源头工作计划

为了贯彻落实市纪委九届三次全会会议精神，加大从源头上预防和治理腐败的力度，推进财政部门党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展，结合我局工作实际，制定 20*年反腐败抓源头工作实施计划如下。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“*”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的总体部署，紧密结合财政工作实际，推进财政管理体制改革，开展财政系统党风廉政建设和反腐败工作。

二、责任分工

按照行政分工，将我局反腐败抓源头工作分解如下：

1.进一步完善部门预算编制由预算科负责，孙国才副局长具体抓。

2.完善国库单一帐户体系，在市级预算单位推行公务卡制度由财政国库支付中心负责，赵凯副局长具体抓。

3.扩大政府采购范围，规范采购行为，严格实行“管采分离”及专项治理商业贿赂由政府采购办负责，孙国强副局长具体抓。

4.规范党政机关经营性资产的管理由统计评价科负责，李建才副局长具体抓。

5.进一步加强规范津补贴检查由综合科负责，郭明礼处长具体抓。

6.严格“收支两条线”管理由预算外处负责，张伟民处长具体抓。

各主管领导和负责科室要抓好分管的工作，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实的工作局面。

三、具体措施

（一）完善细化预算部门编制

部门预算编制是预算执行的基础，也是预算管理的重要环节，部门预算编制质量的提高对于强化预算管理，从源头上预防腐败有着重要的作用。今年要进一步完善部门预算编制手段，提高部门预算编制水平，细化部门预算。

一要严格审批程序。对部门预算编制实行严格规范的“二上二下”编审程序，对部门预算编制项目反复商榷，认真审核，严格按照《预算法》的规定，布置、审核和批复部门预算。

二要认真审查基础资料。一是加强对单位工资台账财供人员的审查。根据我市清理财供人员小组提供的被清理人员名单，逐一对各单位工资台账进行核对，对已清理人员坚决剔除，杜绝“吃空饷”现象的发生，防止单位虚报冒领财政资金；二是以工资制度改革和公务员津贴补贴改革为契机，进一步落实单位财供人员家底，清除工资台账中调出死亡人员，理顺已转退人员工资关系，切实做到“该供给的一分不少，不该供给的一分不给”；三是对单位提供的政策依据认真研究，严格审查，确保部门预算人员和专项的编制正确合理，依据充分，确保基本支出、重点支出和市委市政府承诺的实事得以落实。

三要合理提高公用经费标准。为了进一步保证单位正常运转，消除单位截留、挪用专款现象，确保专款专用及专项资金的效益，将继续提高公务费标准，四大班子经费拨款公务费供给标准从3000元/人年提高到3500元/人年，公检法司部门经费拨款公务费供给标准从2000元/人年提高到2500元/人年，其他全供单位经费拨款公务费供给标准从1500元/人年提高到2000元/人年。

四要进一步细化部门预算。今年，在考虑财力可能和部门需求的情况下，对需列入部门预算项目确保明细到单位明细到项目，严格实行专款专用。

五要逐步完善县区预算审查制度。一是加大对县区预算审核力度。三月初，我们将对县区年初预算进行审核，确保县区可用财力全部列入年初预算，在县区财力打满打足的前提下，优先保障人员工资、公务员津贴补贴发放和行政事业单位正常运转，确保市委、市政府承诺的实事落到实处；二是建立县区预算执行情况监督机制。为了维护预算严肃性，确保预算安排重点支出落到实处，我们将分别在6月、9月和12月份对县区预算执行情况进行监督审查，尽量减少县区预算的随意性。

（二）完善国库单一帐户体系，努力打造“阳光财政”

一是积极与人行、代理银行、国库管理部门搞好配合，探索国库集中支付财政资金的清算方式，规范国库单一账户体系，确保财政资金在实际支出前最大限度的保留在国库单一账户，防止财政资金体外循环，堵塞腐败源头。

二是继续加强财政直接支付业务、授权支付业务的监管，规范预算执行。不断扩大财政直接支付范围，减少资金中间流转、占压环节，充分发挥财政资金使用效益，增加财政资金使用透明度，保证专款专用。严格按照政府采购有关法规、制度把好支出关口，严格按照政府采购计划和政府采购有关凭证支付资金，对预算单位不按政府采购规定自行采购的行为予以纠正，支出予以拒付，防止浪费财政资金，促进党风廉政建设。同时严格按照部门预算的要求，加强预算单位授权支付业务的监管，规范单位的支付行为，对不符合财政财务制度和擅自改变部门预算支出范围的支出予以拒付，防止预算单位转移资金、挪用专款等违纪现象发生，确保部门预算的严肃性。

三是加强预算单位收支活动的监管。监督预算单位的财务活动、经济行为，要求预算单位严格遵守财务制度，将全部经济活动纳入单位财务部门统一管理、统一核算，严禁非财务部门乱开收据，杜绝“小金库”、账外账。对预算单位收取需缴入财政专户的行政性收费、罚没收入，要严格监管，敦促预算单位上缴，防止挪用。

四是继续加大预算单位大额现金支付行为的监管力度。

严格控制预算单位提取大额现金，严禁违反《市直行政事业单位现金管理暂行规定》超范围使用现金，要求对提取的现金及时结报。对于预算单位不遵守现金管理规定、不及时进行现金结报的行为，敦促其进行整改，情节严重的，暂停预算单位提取大额现金。

（三）努力推行公务卡制度，规范财务管理，从源头上防治腐败

年初，起草《*市市级预算单位公务卡管理暂行办法》和《关于在市县（区）两级预算单位推行公务卡制度的通知》两个文件，结合我市实际，初步制定了公务卡实施的相关政策。今年上半年确定公务卡代理银行，签订代理协议，与人行、代理银行、银联公司商定公务卡具体实施办法，选择部分试点单位并进行公务卡业务培训。7月份正式在试点单位推行公务卡制度。

按照先行试点、循序渐进、不断深化的策略，2009年逐步扩大试点范围，力争2010年在市级所有预算单位全面推行公务卡制度。

（四）扩大政府采购范围，规范采购行为，严格实行“管采分离”

一是稳步扩大政府采购范围和规模。今年全市政府采购规模目标是增长30％，力争达到7亿元。为此要制定科学的政府采购目录及限额标准，扩大集中采购规模；重点抓好政府采购预算编制和追加预算采购项目的工作，实现采购方法上的创新；认真落实《*市财政投资工程政府采购管理办法》，加大工程实行政府采购管理的力度；扩大协议供货范围，重点增加体现节能、环保等政策要求的项目。

二是继续加强政府采购制度建设。结合我市实际，围绕操作完善各项规定，实现操作过程的科学化和规范化。探索制定分散采购管理办法和垂直系统部门采购管理办法，使各项采购活动有法可依，有章可循。

三是初步建立市级政府采购管理信息系统。在全省政府采购信息网络的基础上，探索建立覆盖全市的政府采购信息系统基本框架，逐步实现政府采购业务“纵横结合、资源共享”。年底以前初步建立相对独立的市级政府采购管理信息系统，市本级政府采购信息化建设基本实现政府采购预算管理、方式审批、合同备案和资金集中支付等功能。

四是推进政府采购工作规范管理。进一步强化政府采购管理职能与操作职能分离和规范的监管体制；完善采购运行规程，减少不必要的审批环节和操作程序；正确确定采购方式，巩固公开招标方式为主的采购机制；完善政府采购评审专家库，提高政府采购评审工作质量；加强对县一级政府采购工作的指导，探索实行市县联合、区域统一市场等模式，推动县级政府采购工作更好地开展；规范供应商质疑和投诉处理行为，维护供应商合法权益；加强合同备案管理，逐步实施标准合同范本。

（五）规范党政机关经营性资产的管理

目前，我市1494家行政事业单位，国有资产合计77.7亿，其中，固定资产43.*亿元；市本级行政事业单位国有资产40.35亿，固定资产20亿元。今年，将按照有关政策和规定，深入开展调查研究，制定*市行政事业单位国有资产管理办法及相关的配套制度。拟定《*市行政事业单位国有资产管理暂行办法》、《*市市级行政事业单位国有资产处置管理暂行办法》、《*市市级行政事业单位国有资产对外出租、出借管理办法》、《*市市级行政事业单位国有资产配套管理办法》、《*市市级行政事业单位主要资产配置标准》、《*市市级行政事业单位国有资产产权纠纷调处办法》、《*市市级行政事业单位国有资产收益收缴管理办法》（以下简称《办法》）等相关制度办法，逐步建立和完善行政事业单位国有资产管理规章制度，将行政事业国有资产管理工作纳入到法制化、规范化的轨道上来。

《办法》出台以后, 按照《办法》要求，将会同纪检、监察、审计等部门，对党政机关国有资产管理进行监督检查。

加强对党政机关经营性资产监督管理。财政部门应加强党政机关国有资产有偿使用行为管理，定期对党政机关利用国有资产对外投资、出租、出借、担保等情况进行监督检查，逐步将国有资产有偿使用行为实行集中统一管理。

（六）进一步加强规范津补贴检查

今年四季度，按照《关于对全市规范津贴补贴组织实施工作情况进行监督检查的通知》文件精神，由市纪委牵头，从市委组织部、市监察局、市财政局、市人事局、市审计局抽调工作人员组成3个检查组开展县区、市直单位公务员津贴补贴检查工作。检查的主要内容是：1.全市各县区、市直各部门规范公务员津贴补贴工作的各项政策是否落实到位；2.政策规定应发放的津贴补贴是否兑现到位；3.县（区）乡镇公务员津贴补贴是否足额发放；4.有无挪用财政预算统一安排用于发放津贴补贴的资金和“打白条”问题；5.有无违反规定自行新建津贴补贴项目、自行提高津贴补贴标准和扩大实施范围、自省扩大有关经费开支范围和提高开支标准发放津贴补贴及奖金和福利问题；6.有无利用国有资产出租、租赁收入发放奖金、有价证券和实物等问题。

（七）严格“收支两条线”管理

一是严格执行收缴分离、罚缴分离。要求执收、执罚单位给被收、被罚人开具财政票据，票款由被收、被罚人交给指定银行，统一缴入国库或财政专户管理，支出时财政编制综合支出预算；二是严格执行以票控费制度。财政票据实行交旧领新制度，财政部门及时或定期核对、核销执收、执罚单位所开票据，把票据数量及所开金额与非税收入缴款通知书相核对，以此核查“收支两条线”管理工作情况。三是开展“收支两条线”管理专项检查。今年下半年，结合今年秋季城市中小学免除学杂费、规范机关经营性资产（如房租）等项工作，进行“收支两条线”管理专项检查。

（八）专项治理商业贿赂

一是政府采购办与局内监督部门一起开展一次市直部分单位《政府采购法》执行情况检查；二是政府采购办与市监察局、审计局等部门开展一次政府采购专项检查，重点检查市直单位落实《政府采购法》及三个部长令的情况，推动政府采购健康有序发展；三是加强对协议供货和服务定点单位履约情况核查；四是对采购代理机构（包括集中采购机构）年检或考核。

第五篇：市纪委调研材料

围绕“坚持科学发展，构建和谐社会”主题 深入推进党风廉政建设和反腐败工作

一、党风廉政建设和反腐败必须以科学发展观为指导 科学发展观，是以胡锦涛同志为总书记的党中央在新时期提出的重大战略思想，是推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设全面发展必须长期坚持的指导方针。党风廉政建设和反腐败工作，也毫不例外地要以科学发展观为指导。正如胡锦涛总书记强调的那样，“要把推动贯彻落实科学发展观作为党风廉政建设的重要内容，督促各级领导干部牢固树立科学发展观和正确政绩观，坚决防止和纠正违背科学发展观的错误行为”。

2006年1月5日，中共中央政治局常委、中央纪委书记吴官正在中央纪委六次全会上谈当年主要工作任务时强调，各级纪委要围绕中央提出的树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、加强党的执政能力建设和先进性建设的要求，积极履行监督检查职责，努力从思想、作风、纪律上为贯彻落实党的重大决策和部署提供有力保证。

构建社会主义和谐社会，既和科学发展观这一重大战略思想一脉相承，又与党风廉政建设和反腐败工作紧密相连。2006 年10月11日中共十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》指出，党风正则干群和，干群和则社会稳。反腐倡廉是加强党的执政能力建设和先进性建设的重大任务，也是维护社会公平正义和促进社会和谐的紧迫任务。可以说，加强党风廉政建设，维护党的纪律，为全面贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会提供有力保证，是反腐败工作适应中国特色社会主义事业总体布局的要求，与时俱进，服务党和国家工作大局的一个战略思路调整。

二、党风廉政建设存在的问题及原因

1、认识不足。部分党员、干部缺乏系统的理论知识培训，缺乏完整的政策法规、文化知识教育。在社会转型期，各种利益冲突和矛盾表现出来，致使眼光短浅的人缺乏全局观念和战略眼光。有的党性观念不强、法律意识淡薄、是非界限模糊，不能自学抵制腐朽思想和落后文化的侵入。一是部分领导干部对党风廉政建设认识不足，重视不够，无严明的政治纪律和工作纪律，片面理解科学发展观，没有把思想、行动和作风统一到党委政府的要求上来，误认为抓党风廉政建设会影响经济发展，把党风廉政建设与经济发展对立起来。二是部分领导干部对监督存在模糊认识，自觉接受监督意识差，理想信念不坚定，党内民主意识不浓。错误地认为“监督是对领导的不信任”、“监 督就是管得太死，不利于发挥领导干部的主观能动性，影响搞活经济”、“监督会削弱领导的自主权，不利于发挥领导干部的主动性、创造性，影响发展经济”。三是有的执纪执法部门和干部存在畏难情绪，信心不足，对违纪违规案件的查处工作不力，治理工作不够，在干部作风整顿和机关效能建设中执行不力，导致与我国社会转型期的形势不相适应。

2、体制障碍。计划经济体制遗留下来的管理理念、管理模式，使得短缺型的地方经济不得不受资源瓶颈、资金瓶颈制约，导致基层单位的领导不断向上级跑项目、要资金，缺乏自主创新、自主发展意识。一些领导机关和实权部门的同志在金钱的诱惑下，借此机会把权力作为交换的筹码，让基层领导用“小钱”换“大钱”，个别领导甚至买官卖官。这既腐蚀了上级机关的领导干部，也误导了基层的干部和群众，不少人认为这不是腐败，反而认为谁用公款换得来上级的项目、资金，谁就有能力和本事，导致少数党员干部上行下仿。在这种体制下，要依靠群众的支持和参与来监督政府是不现实的，也不利于党风廉政建设，只有改革这种体制，消除体制障碍，才有利于加强党风廉政建设。

3、执行不力。建国以来，我党在党风廉政建设方面制定出台了不少规章制度，为促进我党廉政勤政、密切联系群众、巩 固执政地位起到了积极作用。特别是2005年1月，中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，可以说是当前和今后一个时期深入开展党风廉政建设和反腐败工作的指导性文件。它是我们党运用邓小平理论和“三个代表”重要思想指导反腐倡廉工作的成功经验总结，是从源头上防治腐败的根本举措，体现了标本兼治、注重治本，加大惩治腐败力度的精神，反映了新形势下做好反腐倡廉工作的客观要求。而现实在执行中与制定时的初衷尚有差距，主要是领导表率作用不大、执行尺度不一，在一定程度上仍存在着说在嘴上、写在纸上、挂在墙上、不落实在行动上，削弱了制度的效力，淡化了廉政意识，影响了反腐工作效果。

4、监督乏力。惩治和预防腐败，监督是关键。目前我国的监督机构主要有纪检、监察、审计、反贪局，这些监督机构比较分散，关系没有理顺，缺乏统一协调，导致各种监督机构之间相互碰撞，在工作中缺乏积极性、主动性、创造性。从我国现行体制来看，各级纪检监察机关实行的是双重领导，起主要作用的是同级党委和政府，导致监督客体领导监督主体、监督主体依附于监督客体的现状，使监督者难以履行监督职能。有些单位和部门内部监督机制也不健全，疏于防范和管理，出现监督不到位、制约不得力的现象；个别纪检监察干部对新形势 下的新情况和新问题探索不够、研究不深，仍沿用老一套工作方法，没有针对社会转型期腐败出现的新特点开展工作，导致监督乏力。

5、形势严峻。随着改革开放的不断深入和市场经济的发展，经济成分、利益主体、生活方式日趋多样化，腐败正在向多样化转化，表明当前的腐败问题具有一定广泛性、转化性、人际关系化倾向性。当前“政治腐败”不像“官僚腐败”那样与普通百姓生活直接相关，比较隐蔽，不易引起人们重视，并且“官僚腐败”与“政治腐败”难以监督、遏制、消除。一是目前消除腐败付出的成本超过了腐败给社会带来的损害。虽然腐败对社会公共利益造成很大损害，但力图完全消灭它不一定现实，正如所有的法律、政策以及各种政府管理措施的推行一样，都是要付出成本的，尤其是有的腐败分子洗钱到国外去，反腐败的成本更高。二是一些试图消除腐败的方案已被实践证明是行不通的。像官员的自由裁量权对于有效管理是必需的，完全取消这项权力有时可能造成不公正的结果。足以表明我国制定的反腐败举措对遏制腐败是有效的，但目前根除腐败是不现实的。特别是《中国政府网》民意测评，2006年全国老百姓最担心、最关心的十大问题中，党风廉政和腐败问题就排在第二位，说明我国的党风廉政建设面临着挑战。

三、坚持科学发展，深入推进党风廉政建设和反腐败工作 深入推进党风廉政建设和反腐败工作，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届三中、六中全会精神，紧紧围绕党委政府总体部署和发展战略，坚持党要管党、从严治党，以党风廉政建设责任制为统揽，围绕“一条主线”（以贯彻落实《实施纲要》，构建惩防体系为主线），坚持“三个紧贴”（紧贴经济社会发展重大决策部署和县委县政府中心工作，紧贴人民群众反映强烈的热点难点问题，紧贴基层党风廉政建设实际），突出“三大重点”（教育、制度、监督），坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，深入推进党风廉政建设和反腐败工作。

（一）加强反腐倡廉教育，筑牢思想道德防线

充分发挥教育的基础性作用，重点针对党员干部特别是领导干部廉洁从政方面存在的突出问题加强教育引导，增强拒腐防变能力。面向全社会开展反腐倡廉教育，形成良好的社会风尚。

健全工作机制，不断完善“大宣教”格局。把反腐倡廉宣传教育纳入党委宣传教育总体部署，做到同落实、同检查、同考核、同奖惩。充分发挥纪检监察、组织人事、宣传思想等部门的作用，整合载体和资源，开办反腐倡廉专栏，培养使用好 各级各类宣传队伍，形成宣教整体合力。坚持把反腐倡廉列入各级党校、干部培训学校教学课程，形成常态教育培训机制。以正面宣传为主，总结培树典型，弘扬主旋律，把握社会舆论引导主动权。

以领导干部为重点，抓好宣传教育。开展学《党章》和落实科学发展观专题教育活动，牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和权利观、地位观、利益观。开展理想信念和从政道德、党纪法规教育，构筑拒腐防变思想道德防线。把反腐倡廉教育纳入领导干部培养、选拔、管理、奖惩的全过程，坚持教育与管理、自律与他律相结合，督促领导干部加强党性修养，廉洁自律。把反腐倡廉理论纳入各级党政中心组学习重要内容，认真落实“一把手”上廉政党课和新任职领导干部廉政培训制度。坚持完善县管干部谈话制度，及时提醒打招呼。

面向全党全社会，努力扩大覆盖面。坚持外在引导与内化感悟相结合，丰富教育内容，深化教育效果。运用先进性教育活动中创造的好做法好经验，深入开展反腐倡廉教育。把反腐倡廉教育作为公务员培训的重要内容。与市场经济发展及党员干部队伍建设相适应，针对存在的突出问题，开展党性党风党纪教育和作风整顿。深化廉政文化“六进”，通过印制廉政知识宣传册、树立提示标牌、教唱廉政歌曲、开展知识竞赛、举办 文艺演出等群众喜闻乐见的形式，弘扬廉政文化，形成廉荣贪耻的社会氛围。加强对互联网的管理，正确管理和引导网上舆论。深化以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育，引导广大党员干部群众树立正确的荣辱观，在良好的党风政风示范带动下，推动社会风气持续好转。

（二）推进反腐倡廉制度建设，着力构建防范机制 积极推进改革和制度创新，充分发挥制度在惩治和预防腐败中的关键性作用。重点从人、财、物、资源、项目等方面建立完善机制制度，力争在关键领域和重要环节取得突破，逐步铲除腐败现象滋生蔓延的土壤和条件。

深化干部人事制度改革。以《关于加强对党政机关和国有企事业单位“一把手”监督管理的意见》为总揽，紧紧围绕权力运行，规范“一把手”行为，防止权力过分集中，形成监督管理配套制度体系。加大监督检查力度，认真贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，探索建立公开、平等、竞争、择优的选人用人机制。

深化行政审批制度改革。深入推进行政审批制度改革，按照依法行政、民主管理的原则，规范行政审批行为。加强行政效能监察，推进政务服务中心建设，不断优化发展环境，推动服务型、效能型、廉洁型政府建设。清理整顿中介机构，做到 与行政机构彻底脱钩，规范中介行为。

深化财政体制改革。重点加快部门预算改革，严格执行“收支两条线”管理规定，完善财物使用管理制度。健全政府投资监管制度。规范基本建设项目资金的使用管理。

规范和完善工程建设招投标、土地使用权出让、产权交易、政府采购等制度。组建并完善招投标交易中心，健全运行规则，强化制度监督，发挥市场在资源配臵中的基础性作用。加强土地出让制度建设，严格规范土地出让行为，逐步把工业用地纳入招标拍卖挂牌出让范围。完善产权交易市场功能和各项监管制度，探索建立市场竞价机制。健全政府采购制度，探索建立管理职责与执行职责分离的政府采购体制。

（三）加强监督制约，确保权力正确行使

从决策和执行等环节加强对权力的监督，使权力的运行更加规范化、科学化、公开化、透明化。强化对重点环节和重点部位权力行使的监督，提高权力运行效能。

健全监督规则。以严格执行党风廉政建设责任制为主线，把监督工作纳入党风廉政建设责任制总体考核之中，细化分解监督责任，严格责任追究，确保责任落实。规范决策程序，强化决策责任，初步建立起各级干部权力与责任相统一的配套责任追究机制。认真落实《行政过错责任追究办法》，坚持权责一 致，做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法要追究。

突出监督重点。加强对领导机关、领导干部的监督，紧盯党政领导班子特别是党政主要负责人以及重点部门和重点环节，凡属重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金的使用，必须由领导班子集体作出决定。加强对县委县政府推进跨越式发展、促进和谐武胜建设重大决策部署和政策措施落实的监督检查，确保政令畅通。加强对已有制度规定执行情况的检查，及时防范和纠正各种不良倾向和苗头性问题，严肃查处违纪行为。加强对人民群众反映的热点、难点问题的监督检查，重点抓好对农村集体资金、资产、资源使用管理情况的清理规范，认真解决上学、就医等涉及群众切身利益的突出问题，坚决查处侵害群众利益的人和事。突出加强对财政专项资金管理使用的监督，严肃查处截留、挪用、贪污行为。创新监督模式，实行事前监督、事中监督与事后监督相结合。

整合监督力量。充分发挥各监督主体的作用，支持和保证人大监督、政府专门机关监督、司法监督、政协民主监督，综合运用党内监督、群众监督力量，提高监督整体效能。认真贯彻落实《中国共产党党内监督条例(试行)》，以民主集中制为核心，加强党内监督。加大行政监察力度，保证政令畅通。强化审计机关对重点领域、重点项目、重点部门、重点资产和领导 干部经济责任的审计，实施跟踪审计，推行效益审计。进一步推行和完善党务公开、政务公开、厂务公开、村务公开等办事公开制度，积极搭建监督平台。加强社会舆论监督，充分发挥新闻舆论监督的作用。扩大行风评议参与面和覆盖面，探索建立与社会各界联合共同评议的新模式。

（四）贯彻从严治党方针，加大惩治力度

突出查办重点。充分发挥惩防体系中惩治的重要作用，以查处发生在领导机关和领导干部中滥用权力、谋取私利的违纪违法案件为重点，严厉惩处腐败分子。严肃查处违反政治纪律、破坏发展环境的案件，严肃查处利用审批权、人事权、司法权违纪违法的案件，严肃查处贪污、受贿、行贿、挪用公款等违法案件，严肃查处失职渎职、严重损害国家利益的案件，严肃查处各种以权谋私、严重损害群众利益的案件。对顶风作案的要依纪依法从严惩处。对领导干部违反规定收送钱物和买官卖官、参加赌博以及利用职权和职务影响为配偶、子女和身边工作人员谋取非法利益等不正之风和腐败现象，要采取有效措施认真解决。

严格依纪依法办案。健全制度，规范办案行为，提高办案质量。执纪执法机关要密切配合，形成办案合力，集中力量查办比较重要或复杂的案件。增大腐败行为的风险和成本，让腐 败分子在经济上倾家荡产，政治上身败名裂，思想上后悔莫及。正确运用政策和策略，做到宽严相济、区别对待，支持改革者，鼓励探索者，教育失足者，惩治腐败者，追究诬陷者。加强案件审理和申诉受理等工作。高度重视和切实改进信访工作，畅通群众利益诉求渠道，对于群体性事件要发现得早、处臵得好、控制得住、化解得了。