桂林市旅游资源整合建议

第一篇：桂林市旅游资源整合建议

旅游资源整合建议

桂林旅游经过多年的努力，取得了一定的成就，也为全国各地的旅游开发起到了一定的示范作用。但在新形势下，桂林旅游如何再上一个新台阶，成为各级领导和桂林旅游从业者面临的一个新课题。莫书记提出桂林旅游发展要“整合资源配套成龙，错落分工差异经营，形成合力整体成长，创建国际旅游之都”，为桂林旅游发展指明了方向。

桂林旅游资源丰富，其景区景点的数量和密集度在全国名列前茅。但在经有关部门批准的可供游客游览观光的100多处景区景点中，同类产品较多，规模小的较多，除漓江、象山景区、芦笛景区、七星景区年接待量过百万人次外，其他景区都在几万到几十万人次。从发展的角度看，唯有对资源进行整合，才能形成规模，创造具有影响力的旅游产品；才能避免散小、重复的旅游产品恶性竞争造成桂林旅游整体利益流失；才能避免散小旅游企业唯利化经营对桂林旅游形象的损害；才能提升桂林旅游的品牌效应，达到搭建新的融资平台，吸引新的资本投入，做强做大桂林旅游产业的目的。我们认为，资源整合可从四个方面着手。

一、整合市区核心旅游资源

城市改造基本完成后，市内形成了“三山两洞”、“两江四湖”和市区水上游三足鼎立局面。由于资源分割，“两江四湖”只有进行单一形式的夜游，容纳的游客数量有限，形成不了更大的规模；市区水上游经营的实际上是“三山”景点，与“三山”之间产生经营冲突和利益互损在所难免。三个本来相互联系的产品被人为分割、相互竞争，难以形成经营的合力和规模，游客体验不到桂林山水的整体美感，桂林的旅游形象受到严重损害。

对市内核心旅游资源进行整合，就是要打破资源和经营分割现状，通过资本的形式将“三山两洞”、“两江四湖”和市区水上游这三个产品有机组合起来，并将榕湖饭店纳入其中，引入景观地产，组建统一的大型经营公司，搭建新的招商引资平台。资源整合完成以后，“四湖”和漓江、桃花江实现真正意义上的贯通，乘车游览“三山两洞”和乘船游览“三山两洞”两种各具特色的游览方式并存成为可能；利用水上穿梭巴士将“三山两洞”和市内其他景点、宾馆、购物休闲场所连接在一起，真正打造出一个“东方威尼斯”品牌；傲浇暮钡ヒ坏囊褂畏绞浇晃旌虻挠卫婪绞剑慰徒哟芰φ玫郊蟮奶岣撸婚藕沟暌云涞乩砦恢糜攀平晌星糜尾分械闹匾换罚晌蹲收叩囊桓隽恋悖皇星糜尾返钠分屎凸鹆致糜蔚钠放平玫郊蟮奶嵘卫兰畚坏奶岣呓孤糜纹笠档木眯б婧驼氖找娴玫浇洗蟮奶岣摺?span lang=en-us>

对市内核心旅游资源进行整合，要解决景区所有权与经营权分离问题；要对收益分配进行调整，只有放弃既得小利益，才能完成大整合、羸得大利益。

二、全面整合漓江旅游资源

漓江是我市重要的优势旅游资源，漓江的经营水平反映了桂林旅游业的发展水平。但是，就现在的经营状况看，漓江真正的资源价值并未得到充分的体现。一是漓江游览的航线太多太乱，利益上相互抵消，甚至导致一些游客没有真正体会到漓江的美丽，对桂林旅游产生宣传上的负面影响；二是经营漓江游览业务的企业多达20多家，品质参差不齐，但价位却一样，服务品质难以提高，优不胜劣不汰；三是现行的漓江经营模式缺乏市场经营主体，无法调动经营者的积极性，经营者谁也不愿花费人力物力主动进行市场营销、拓展客源市场，只能是等客上门，造成漓江游览人数常年徘徊不前。四是沿江两岸景区景点开发散乱，核心旅游资源保护堪忧。

漓江旅游资源的整合，应该包括漓江两岩景点的整合、漓江游船及游船企业的整合、漓江游览方式的整合等。第一阶段，通过股份制的形式对漓江现有的游船进行收购整合，形成漓江经营的市场化、公司化、股份化运作，通过经营公司这个市场主体的市场化运作，搭建具有强大吸引力的融资平台，引入新的资金。第二阶段，利用新的资本实力对漓江两岸的景点进行整合，形成更大的融资平台，从而使漓江从一个单一的水路游览品牌发展成为一个包含沿江两岸景区景点、内容丰富、充满生机的综合性大品牌，提高漓江游览的经济效益，充分体现漓江的真正价值。

对漓江旅游资源进行整合，要解决漓江资源可利用、可发展的观念问题，增强市场经济意识、竞争意识和漓江经营意识，树立大漓江、大品牌、大发展观念；要着眼于桂林旅游的长远发展，打破各部门、流域内各行政区域已经形成的利益格局；要制定漓江流域旅游资源开发和利用的地方性法规，并严格执行。

三、整合旅行社资源

旅行社是旅游资源的最大经销商。目前，桂林旅行社的数量不少，但上规模、有实力的不多。由于历史原因，大多数国际社债务缠身，包袱沉重。

整合旅行社资源，必须彻底清理、解决旅行社历史遗留问题，轻装上阵。要鼓励旅行社兼并、重组，尤其要鼓励与外地乃至境外的大型品牌旅行社企业重组，建立营销网络和客源市场，促进旅行社向规模化、专业化方向发展，使以地接业务为主的旅行社成长为区域性的旅游代理（批发）商，使桂林成为旅游市场营销的区域中心。

对旅行社进行整合，要下决心清理遗留问题，支持旅行社的产权制度改革；在旅行社放开的大环境下，要建立起有效的地方性管理法规，对违规经营的旅行社坚决查处。

四、整合酒店资源

我市的旅游酒店是开发最早、市场化运作最充分的行业。酒店的整合，主要是强化行业管理，充分发挥行业协会的作用，形成联合，消除恶性竞争。

总之，对旅游资源和旅游产品进行有效整合，实现旅游产品的配套成龙，必须要加大政府的宏观调控和监管力度，要对旅游发展规划进行严格控制，所有旅游产品的开发都必须严格按照规划进行，坚决杜绝重复开发和低水平建设；对同类型旅游资源，经营上要实行相对垄断，消防贱卖旅游资源的低价竞争行为；要建立健全与旅游发展密切相关的管理制度，如旅游景区景点市场的准入制度和定价听证制度等，进一步整顿规范旅游市场的经济秩序，优化旅游产业的发展环境。

要形成错落分工差异经营的旅游业发展局面，必须大力发展新型的、差异化的旅游产品。根据我市的实际情况，要大力发展会展游、休闲游和体育健身游等产品，加快喀斯特景观园的建设，特别要抓好交通方便、容纳度大、本地人能够参与、与旅游密切结合的体育产品开发和体育设施建设，通过增加旅游品种、创新旅游形式、扩大旅游范畴等方式，优化旅游产品结构，用差异性的产品吸引差异化的游客。

第二篇：旅游资源开发和保护建议

旅游资源开发和保护建议

1.开发指导思想

运用原生态理念，坚持“重在保护，生态优先，合理利用，良性发展“的原则，严格保护管理，维护好湿地生态系统的生态性，基本功能和生态平衡，实现人与自然的和谐共存，把湿地公园规划建设成为生态保护，科普教育，自然野趣和消闲游览为主要内容的高品质湿地公园。

2.开发步骤

A.对水系因子，植被因子，道路因子，人类活动因子的生态敏感性进行了研究，规划生态核心区，生态缓冲区，湿地游览区，管理服务区。

B.对现有的农舍采取保留整治，搬迁，改变使用性质等方式进行规划保护农耕本色，因地制宜进行适当的村庄整治，建设具有民族和地域特色的居民。

C.规定河道蓝线及保护绿线，对现有的河堤进行改造，建设体现生态特色的步道。

D.加强公园两侧的绿化工作，建设一批登山步道，供市民登山健身，休闲娱乐。

E.对公园交通，给排水，服务用房等提出规划措施。

3.保障措施

a.制止烧烤等污染空气的活动在景区内进行。

b.做好污水排放处理，以发展观光农业为主，尽可能减少人类活动，燕飞控制面源污染，实行截污沟工程，把污染切断在上游综合治理。

c．公园内不得任意性建设宿舍，餐饮等设施，避免破坏生态环境。

d.增加停车场，并认真研究人流，车流，避免交通拥挤和事故。

e.添置垃圾桶，公园座椅和移动式环保公厕，为游客提供方便。

f.加强对公园管理工作人员的培训，增强业务知识，以便能更好地管理和保护公园。

g.加大对游客和周边居民的环境保护宣扬，保护旅游资源，严厉处罚游客乱扔垃圾，破坏公园内生物等不文明行为。

第三篇：三门峡旅游资源开发建议1

三门峡旅游资源现状分析及开发构想

马佳

（三门峡职业技术学院河南 三门峡472000）

摘 要：三门峡是黄河文明之源，人文典故丰富，军事文化突出，人文景点和自然山水相得益彰，资源特色明显、组合良好。在对三门峡旅游资源评价及现状分析的基础上提出了开发原则及思路。

关键词：旅游资源；资源评价；资源开发；三门峡

Abstract: Sanmenxia is the headwater of culture of the Yellow River, which is full of rich humanity literary quotations, military culture, humanity and landscape scenery spots.The specialty of tourism resources is obvious, and the combination is good.The paper puts forward the development rules and thought on the basis of evaluating tourism resources and analyzing the situation.Key words: Tourism resources;Resources evaluating;Resources developing;Sanmenxia

三门峡旅游业起步于1986年，在全国率先推出的“黄河游---中华民族之魂”特色旅游项目,被国家旅游局确定为向海内外推出的14条旅游专线之一；大黄河漂流被确定为中国休闲度假游三大江河漂流专线之一；AAAA级旅游区虢国博物馆、AAA级旅游区三门峡大坝、函谷关古文化旅游区和仰韶村文化遗址、黄河古栈道等12处景点入选国家级旅游线。开发的主要旅游线路还有民俗风情游、虢国文化游、寻古朝敬之旅、黄金之路游、黄河生态游、温泉保健游、白天鹅之旅等。正在着力开发的旅游资源有三门峡白天鹅观赏区、女郎山、仰韶大峡谷、石峰峪景区、亚武山基础设施、玉皇尖森林公园等，这些以自然景观为主的资源开发完成后，将全面改变三门峡的旅游资源结构，从而形成以黄河游、黄河生态游、黄河文化游为主体的新兴的旅游度假、观光胜地。

一、三门峡旅游资源总体评价

（一）黄河文明之源，文化多姿多彩

三门峡是黄河文化的重要发祥地之一，“仰韶文化遗址”填补了中国远古文化发展史上的空白，并由此开创了中国近代田野考古的先河；虢国墓地向人们展示了比西安秦始皇兵马俑还要早700多年的华夏古文明；函关古道使人们联想起金戈铁马、灰飞湮灭的古战场；区域内人类文化遗址、古代水利和交通工程、古塔、碑竭、特色民俗等人文资源类型多样，种类齐全。这些组成了三门峡源远流长的历史文化画卷。

（二）人文典故丰富，军事文化突出

三门峡历史悠久，历史故事、典故丰富多彩，如“紫气东来”、“鸡鸣狗盗”、“假虞灭虢”、“秦赵会盟”等典故皆源于此，使游客在旅游的同时，加深了对历史知识的了解。同时，由于在古代三门峡是连接洛阳和长安东西两京的锁咽，战略位置十分重要，这也使得三门峡的军事文化十分突出。杜甫笔下的“石壕吏”，战国时期的“五纵攻秦”、“割城求和”等战事，汉代的“献帝出关”等战事以及李自成“二出函谷”等皆发生于此，构成了三门峡地域文化绚丽的亮点，极大地丰富了其旅游资源的文化内涵。

（三）人文景点和自然山水相得益彰

三门峡不但有丰富的人文景观，自然景观也非常丰富，卢氏县被称为“中原净土”和“豫西后花园”，灵宝万亩芦苇荡湿地近乎原生态，以及每年冬季成群的白天鹅、野鸭、大雁在三门峡库区水面、滩涂湿地越冬，所有这些构成了一幅秀美的山水画。仰韶文化、虢国文化、黄河文化、道教文化在三门峡相得益彰，相映成辉。

（四）特色明显、组合良好，易于进行规模开发

通过旅游资源调查发现仰韶大峡谷、石峰峪、关山洪岩等新景观奇峰林立、绝壁参天，清泉、碧潭、飞瀑、怪石随处可见，单体数量多且集中，组合近似完美，容易形成规模优势。

二、三门峡旅游资源开发现状

（一）旅游资源开发重建设、轻规划

在旅游资源开发中，存在着重景点、景区建设，轻科学规划的倾向，造成某些建设方案思路单

一、设计粗糙、内涵浅薄、产品质量低下，缺乏个性和特色；工程布局不合理，破坏了景观的协调和整体观赏效益的发挥。

一方面，由于历史的原因，早期一些旅游资源的开发，缺乏统一规划和管理，导

致旅游开发水平低，甚至是破坏性开发，如在函谷关古城的开发建设中，片面考虑古城原石板地面不利于旅游车行驶，将石板撤毁换为柏油路，与古城风貌格格不入，破坏了石城的特色；另一方面，由于缺乏对旅游资源特色和地区文化精髓的准确理解和把握，大多数景点的旅游规划水平低，可操作性差，加上缺乏执行旅游规划的监督机制，一些规划制定好后即被束之高阁，导致一些环境质量高、历史文化价值和艺术观赏价值上乘的重点旅游资源得不到新的或深层次的开发，利用效率不高。

这些年，虽然旅游产品开发前，都要制定旅游规划。但大部分规划的质量堪忧，即便是请名家所作的规划，考虑到学术的日益功利化和名家对三门峡的短期了解，规划的科学性和可行性未必很强。更突出的问题是旅游规划的执行不力，连续性不强。

（二）自然生态、休闲度假型旅游产品的开发较落后

自然生态、休闲度假型旅游产品的开发落后于观光型景点的开发，从而导致资源开发跟不上客源市场形势的变化。三门峡大部分属豫西山地，尤其是许多深山区，人迹罕至，许多景观资源未被发现，造成三门峡旅游业的发展定位一直以古文化游为重点，在近几年以绿色健康游为主流的旅游产业进程中略显落后。

（三）旅游景区配套设施不完善

旅游区（点）的基础设施及配套的连接道路、通讯、输电、给排水等相对滞后。如，豫西大峡谷风景区虽然风光秀美，可进入性却非常差，接待游客量一直不是很大。

三、三门峡旅游资源开发构想

（一）旅游资源开发原则

1.市场导向、讲究效益

旅游业发展依赖于客源市场的需求状况，因此，必须充分考察和研究当前和未来游客的旅游需求，以市场需求为导向，来安排旅游资源开发、旅游项目建设。当前，旅游市场正呈现以休闲度假、参与娱乐、回归自然为主流的旅游热潮，进行旅游开发和项目建设应当以此为参照坐标，选择那些市场前景好、资源优势明显、交通便利、投资省、见效快的资源尽快开发。

2.可持续发展原则

可持续发展业已成为当今世界的发展主流，其主题思想和目标是维护社会、经济、生态的协调发展。旅游资源的开发必须力求做到有利于当地自然生态环境的改善和旅

游资源的可持续利用，有利于当地社会经济的全面繁荣和发展。因此，要加强自然生态环境和旅游资源的保护。

3.突出特色原则

特色是旅游区的生命所在。根据区位理论，三门峡旅游区域是个靠资源优势发展的旅游区域，因此，资源的特色致关重要。必须尽力发掘那些独有资源，突出自我特色，改造资源及其环境，创造出能满足不同层次游客需求的、富有魅力的旅游产品，旅游才具有发展前途。

4.根据资源--市场对应关系进行分层次开发建设

资源可以分为特别资源、国粹资源、精华资源、优秀资源、地市级旅游景区和一般资源这么几种形式，它们所对应的游客群体有所区别。

特别资源对应于国际型市场和特殊人群市场，此类资源有：仰韶村文化遗址、黄帝铸鼎原、空厢寺等；

国粹资源对应于国内外市场和国家级旅游景区，此类资源有：三门峡黄河白天鹅观赏区、虢国博物馆、仰韶大峡谷、三门峡大坝、函谷关旅游区等；

精华资源对应于省市及邻省市场、省级旅游景区，此类资源有：桐沟金矿黄金之旅、鼎湖湾水泊芦苇荡、亚武山-老鸦岔、三门峡温泉保健疗养区、天井窑院、女郎山、石峰峪、关山洪岩、卢氏县九龙洞--玉皇尖、熊耳山--汤池等；

优秀资源、地市级旅游景区对应于地市型及邻市市场，此类资源有：安国寺、曹靖华故居、龙湖风景区、寺河山亚洲第一高山果园、义马鸿庆寺石窟等；

一般资源对应于县市级旅游景区和县市型市场，此类资源有：义马清风山、渑池韶山、黛眉山、槐扒提水工程、文峪水产基地（或水上乐园）、洛河山河口大桥等。

（二）旅游资源开发思路

三门峡旅游资源在开发时要以国内旅游大发展为契机，大力发展旅游价值较高的历史文化旅游和环境好、特色突出的自然生态旅游，努力增强旅游景区的观赏性、参与性、休闲性、娱乐性、康体性、趣味性及知识性等功能，尽快实现以观光产品为主向集观光、度假、生态、文化、康体为一体的复合型多功能旅游产品的变革。

要高起点规划，做大旅游；高品位开发，做精旅游；高层次创新，做活旅游；高标准策划，做强旅游；高质量服务，做优旅游。努力把三门峡市建设成为在全国具有

较高知名度的旅游目的地和河南省旅游经济强市。

继续贯彻落实省委、省政府《关于加快郑、汴、洛及三门峡沿黄河旅游线旅游发展的意见》（即“三点一线”），巩固创建中国优秀旅游城市的成果，全力包装“一条线”（以自然景观为要素的黄河生态旅游线），重点打好“四张牌”，即以函谷关古文化旅游区为依托，打好老子牌；以空厢寺为依托，打好达摩牌；以铸鼎原为依托，打好黄帝牌；以黄河白天鹅观赏区和仰韶大峡谷为依托，打好生态牌。同时以黄河游（大黄河漂流）、甘山国家森林公园、鼎湖湾、陕县温泉、大淙潭为依托，打好休闲度假牌，确立“文化圣地三门峡”和“自然山水城市”的旅游主题形象。通过3—5年的努力，把我市建成以黄河和黄河文化为主线、以生态旅游为品牌、以优美的城市环境为依托、以特色旅游项目和大型旅游节庆为载体、以休闲度假为主要表现形式的旅游胜地。

参考文献

[1] 三门峡市委书记李文慧在全市加快建设“旅游强市”工作会议上的讲话.[EB/OL].http:///Gov/jxlyls/0910218.shtml，2009-09-09.[2]袁维春.关于三门峡市旅游开发的思考[J].商场现代化.2008,(2).[3]钱宏胜，楚纯洁.新时期区域旅游资源整合研究——以河南三门峡为例[J].河南科技.2008,(4).,

第四篇：桂林市政府工作报告(摘要)

政 府 工 作 报 告

（摘要）

——2011年2月11日在桂林市第三届人民代表大会第七次会议上

市长 李志刚

一、“十一五”和2010年工作回顾

过去的五年是不平凡的五年。面对国际金融危机的严重冲击，面对百年不遇的雨雪冰冻灾害，我们在自治区党委、政府和市委的正确领导下，科学研判、克难攻坚、开拓奋进，胜利完成了“十一五”规划确定的主要目标任务，预计2010年比2005年地区生产总值翻1.11番，人均地区生产总值翻1.06番，财政收入翻1.23番，工业增加值翻1.46番，规模以上工业企业利润总额翻1.82番，旅游总收入翻1.54番，全社会固定资产投资翻2.19番，社会消费品零售总额翻1.25番，进出口总额翻1.03番，实际利用外资翻2.30番，金融机构存、贷款余额分别翻1.37和1.40番；荣获“国家环境保护模范城市”“全国绿化模范城市”“全国双拥模范城“国家知识产权工作示范城市“全国人口和计划生育综合改革示范市“全国社会治安综合治理最高奖‘长安杯’“全国科技进步先进市“全国人民防空先进城市“全国创建文明城市工作先进城市“国家西部地区‘两基’攻坚先进地区“中国国际友好城市交流合作奖”等荣誉。

——— 过去的五年，是综合经济实力跃上新台阶的五年。地区生产总值、财政收入实现千亿元和百亿元历史性跨越，地区生产总值由2005年的512.03亿元增加到2010年的1108.63亿元，年均增长13.5%；财政收入由51.61亿元增加到121.08亿元，年均增长18.6%。累计完成全社会固定资产投资2717.78亿元，年均增长35.5%。三次产业结构由23.4:36.5:40.1调整为18.3:45.3:36.4。以特色效益农业为主导的现代农业稳步发展，农林牧渔业总产值突破300亿元、增加值突破200亿元，农民人均纯收入突破5000元大关；粮食稳定增长，水果、蔬菜、食用菌种植面积和总产量居全区前列。以高新技术为先导的现代工业加速发展，工业主导地位显著增强，全市工业增加值由155.67亿元提高到427.61亿元，年均增长19.4%；完成技改投资529.62亿元，年均增长50.7%；食品饮料、机械电器产业超百亿元，新增工业上市企业3家、产值超亿元企业162家，工业对财政贡献率超过50%。以旅游业为龙头的现代服务业健康发展，质量效益显著提高，累计接待游客8601.90万人次，年均增长13.3%；实现旅游总收入549.74亿元，年均增长23.8%；社会消费品零售总额年均增长18.9%；金融机构存款余额由530.19亿元增加到1367.59亿元，年均增长20.9%。12县完成生产总值、财政收入、全社会固定资产投资占全市的比重分别由64.3%、41.8%、72%上升为67.8%、47%、78.5%，县域经济成为全市经济发展的重要力量。

——— 过去的五年，是基础设施建设实现新跨越的五年。“十一五”时期是我市历史上建设重大项目数量最多、规模最大、完成投资最多的时期，开工建设了一批事关桂林长远发展的重大项目。启动建设贵广高速铁路（桂林段）、湘桂铁路扩能改造工程（桂林段）；建设高速公路8条，通车总里程349公里；完成4E级标准机场跑道扩建工程；实现县县通二级以上公路、乡乡通油路目标；完成南洲大桥、穿山桥、雉山桥、东二环路、中隐路等一批城市路桥改扩建工程。永福电厂扩建等工程加快实施，完成电网改造投资31.75亿元，新增发电能力44.10亿千瓦时。完成153座病险水库除险加固，平乐巴江口水利枢纽设施投入使用，桂林市防洪及漓江补水枢纽工程顺利推进。——— 过去的五年，是统筹城乡建设迈出新步伐的五年。深入实施“保护漓江，发展临桂，再造一个新桂林”发展战略，城镇化率达39%。临桂新区建设初见成效，完成规划编制，全面推进创业大厦、“一院两馆”、中央公园、新区路网等一批重点项目。老城疏解提升成效显著，以“三桥十路”和“1212”工程为重点的基础设施项目加快推进；完成60公里城市道路2110栋临街楼宇立面整治改造。城区发展定位进一步明晰，县城改造、新区建设进一步加快，特色鲜明的桂北城镇群初步形成。拓展深化城乡清洁工程和城乡风貌改造，城乡环境明显改善。扎实推进社会主义新农村建设，累计投入资金10.37亿元，是“十五”时期的4.70倍，惠及农户77.40万户297万人；完成20户以上自然村（屯）新农村规划编制1.06万个、新农村试点示范村建设354个；完成7021个自然村（屯）道路硬化工程，实现100%行政村通公路。累计投入资金13.52亿元，实施扶贫项目4894个，解决4.5万人温饱问题，8万人稳定脱贫，286个“整村推进”贫困村全部以优秀等次通过自治区验收。

——— 过去的五年，是生态文明建设取得新成效的五年。编制完成《桂林生态市建设规划》及12县《生态县建设规划》，并通过专家论证和市县人大审议。全面启动“漓江四化“绿满八桂”造林绿化工程以及“两江四湖”二期综合整治工程，扎实推进科学保护漓江六大工程。全市森林覆盖率68.15%、城市绿化覆盖率44.3%，居全区前列；可建沼气池入户率78.9%，持续位居全区第一；全面完成自治区下达的节能减排任务；市本级城市污水集中处理率90.4%，比“十五”期末提高41.8个百分点；城市生活垃圾无害化处理率100%；完成12县污水处理设施建设。环境质量指数在113个国家重点环境保护城市环境综合整治定量考核（“城考”）中名列前茅。被确定为全国首批循环农业示范市。12个乡镇创建“国家级生态乡镇”通过验收，阳朔镇获“国家级生态乡镇”称号。——— 过去的五年，是推进改革开放增创新优势的五年。强力推进企业产权制度改革，完成国有和集体企业改革改制119户，搭建5个投融资平台，引进浦东发展银行等6家银行设立法人机构或分支机构，桂林市商业银行更名为桂林银行，启动新型农村金融改革试点。深化行政审批制度改革，减少投资审批事项100项。科教文卫、社会保障、农村税费、乡镇机构、土地流转、林权制度改革取得初步成效。全力推进“央企入桂“百企入桂”，主动融入多区域开放合作，引进中国建筑股份有限公司、中国机械工业集团、中国中铁股份有限公司、大商集团、沃尔玛集团等一批国内外知名企业和世界500强企业落户桂林。累计新签市外投资项目3235个，项目总投资1693.05亿元，实际到位市外资金1276.92亿元，年均增长38%；新批外商投资企业150家，实际利用外资年均增长48.2%；进出口总额年均增长15.4%。

——— 过去的五年，是和谐社会建设取得新进展的五年。完成科研投入68.10亿元，是“十五”时期的1.66倍，获自治区级以上科技进步奖128项，创建自治区级以上企业技术中心30家、工程技术研究中心17家、国家地方共建联合实验室1家，获专利授权3045件。义务教育水平位居全区前列，职业教育攻坚任务全面完成，高考成绩名列全区前茅。打造并提升“百姓大舞台”“读书月”“百姓文化大讲坛”“漓江之声”和《印象·刘三姐》等一批文化品牌；在广西文艺创作铜鼓奖评比中继续位居前列；76%行政村建有农家书屋；“村村通”广播电视直播卫星覆盖工程全面完成。全民健身活动蓬勃开展。公共卫生体系不断完善。人口和计生工作保持全区领先水平，人口自然增长率控制在7‰以内。累计城镇新增就业31.69万人、国有企业下岗失业人员再就业8.47万人、农村劳动力转移新增就业41.10万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。城镇企业职工基本养老保险、失业保险覆盖率分别为100%、95.1%，城镇基本医疗保险覆盖率92%，率先在广西全面建立城乡居民最低生活保障制度。坚持每年实施为民办实事工程，完成农村困难群众危房改造及“扶残安居”工程4131户，解决256万农民看病难、32.03万农村人口安全饮水问题，新建和改造农家店1243家。城镇居民人均可支配收入17949元、农民人均纯收入5487元，年均分别增长14.1%、12.8%，分别是2005年的1.93倍和1.83倍。

刚刚过去的2010年，是“十一五”规划和科学发展三年计划的最后一年，经过全市人民共同努力，完成了市三届人大六次会议确定的主要目标任务。2010年全社会固定资产投资908.56亿元，增长37.8%，是“十五”时期的1.41倍。在建投资1000万元以上项目1796项，重大项目建设数量和投资规模创历史新高。完成工业总产值1263.44亿元，增长31.5%，其中规模工业总产值952.01亿元，增长37.1%；规模工业增加值310.26亿元，增长25.7%，工业经济运行质量和效益明显提高。实现农林牧渔业总产值319.21亿元，增长5.1%；农业增加值202.60亿元，增长4.8%，湘江、资江、漓江、桂江四大流域和山区现代农业示范区建设初见成效。全社会消费品零售总额391.53亿元，增长18.9%。全年接待游客2246.33万人次，增长20.8%，其中入境游客148.62万人次，增长15.2%；实现旅游总收入168.30亿元，增长32.6%，旅游质量效益进一步提升。完成城镇固定资产投资758.52亿元，增长39.1%，是“十五”期间投资总和的1.54倍，掀起了新一轮城市建设高潮。实施桂林生态市建设规划，科学保护漓江取得明显成效，环境质量居全国重点城市前列，“城考”成绩继续位居全区第一。政府机构改革有序推进，三定方案基本落实。加强就业和社会保障工作，扎实推进惠民工程，社会事业全面进步。

二、“十二五”发展目标和主要任务

根据市委三届十次全会精神，“十二五”期间我市经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七大、十七届五中全会和自治区党委九届十三次全会精神，深入贯彻落实科学发展观，围绕“富民强桂”新跨越的目标要求，坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，深入实施西部大开发战略，深化改革开放，坚持走农业稳市、文化立市、旅游兴市、工业强市之路，全力实施“保护漓江，发展临桂，再造一个新桂林”发展战略，全面推进桂林国家旅游综合改革试验区和国家服务业综合改革试点区域建设，保持经济平稳较快发展和社会和谐稳定，保障和改善民生，不断开创建设现代化国际旅游名城、历史文化名城、生态山水名城新局面，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。

我市“十二五”规划指导思想的一个鲜明特点，就是围绕自治区“富民强桂”新跨越的目标要求，明确提出了坚持农业稳市、文化立市、旅游兴市、工业强市的发展路子和建设现代化国际旅游名城、历史文化名城、生态山水名城的战略定位。这是基于我市经济社会发展现状、资源禀赋和产业发展要求以及面临的重大发展机遇而提出的，其根本目的就是实现“富民强市”。

《桂林市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》（以下简称“《纲要（草案）》”）提出了7项基本要求：坚持转变方式，努力实现科学发展；坚持改革开放，努力实现创新发展；坚持发挥优势，努力实现带动发展；坚持重点突破，努力实现优先发展；坚持统筹兼顾，努力实现协调发展；坚持生态建设，努力实现绿色发展；坚持民生为本，努力实现共享发展。这7项基本要求，是促进我市科学发展的重要体现，是未来5年我们努力的方向和工作重点。

《纲要（草案）》提出了“十二五”时期经济社会发展的目标：经济平稳较快发展，地区生产总值年均增长11%，力争到2015年实现地区生产总值比2010年翻一番，财政收入、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、进出口总额翻一番以上；经济结构调整取得重大进展，三次产业结构调整为13:48:39，城镇化率达50%；九年义务教育巩固率提高到93%，科技教育发展明显加快，研发经费支出比重明显增加；生态文明建设取得明显成效，生态环境质量保持全国领先水平；人民生活全面改善，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入与经济发展同步增长；社会建设明显加强，保障体系更加完善，服务体系更加健全，社会更加和谐稳定；重点领域和关键环节改革取得明显进展，非公经济占国民经济的比重大幅提高，开放合作水平进一步提升。

《纲要（草案）》明确了“十二五”期间打造“一城二区三中心四基地”的战略任务，提出了经济发展、科技教育、资源环境、人民生活4大类共35项具体指标，其中预期性指标19项，约束性指标16项。这些指标与以往相比，指标数量减少，重点更加突出，目标更加清晰，体现了科学发展的要求，体现了加快转变经济发展方式的要求，体现了到2020年实现全面建设小康社会奋斗目标的要求。

实现上述目标任务，需要把握以下战略重点：

（一）更加注重经济结构调整，加快转变发展方式

构建以特色效益农业为主导的现代农业体系。深入实施“农业稳市”战略，围绕“富民、强县、奔小康”目标，全面建设规模农业、品牌农业、设施农业、生态农业、休闲农业，大力拓展农业经济功能、生态功能和服务功能，推动农业产业结构优化升级，发展壮大县域经济，建设社会主义新农村，实现由农业大市向农业强市转变。

构建以高新技术产业为先导的现代工业体系。深入实施“工业强市”战略，坚持把工业化、信息化作为加快转变发展方式的主导方向和核心战略，以信息化推动工业化，促进产业结构优化升级，发展壮大优势产业，培育战略性新兴产业，加快发展园区经济，形成以中心城区高新技术产业中心为核心、以临苏经济产业带为腹地、以各县工业集中区为节点的工业发展新格局。

构建以旅游业为龙头的现代服务业体系。深入实施“旅游兴市”战略，全面建设桂林国家旅游综合改革试验区，实现旅游业发展由观光型向多元复合型、粗放型向集约型、规模数量型向规模质量效益型转变，打造国际一流旅游目的地和游客集散地。全面建设桂林国家服务业综合改革试点区域，建立规范有序的服务市场体系，重点发展生态旅游、商贸物流、商务会展、保健养老、文化创意、金融保险等服务业，打造区域性商贸中心城市、会展中心城市、养老服务业基地，走出三次产业协调发展的新路子。

（二）更加注重基础设施建设，提高发展支撑能力

着力构建公路、铁路、民航等综合交通运输体系，建设区域性综合交通运输枢纽，打造桂粤湘黔交界区域重要中心城市。统筹推进能源水利基础设施建设，构建开放、多元、清洁、安全、经济的能源保障体系。加快推进信息基础设施建设，提高城乡信息化发展水平。加快完善城乡公共服务设施，提高城乡公共服务能力。

（三）更加注重城乡统筹发展，加快推进城镇化

按照自治区要求，力争构建中心城市人口规模120万的特大城市，优化提升老城区，基本建成临桂新区，全面建设苏桥产业新城；按照中等城市目标规划建设阳朔、临桂、灵川、全州、兴安、永福、平乐、荔浦等县城；按照小城市目标规划建设灌阳、龙胜、资源、恭城等县城；规划建设一批特色乡镇，形成以中心城市为核心，中小城市、特色乡镇协调发展的桂北城镇群。

（四）更加注重推进改革开放，全面提升城市软实力

深入实施“文化立市”战略，树立人才是第一资源理念，优先发展教育，加强文化创新，完善科技创新体制机制，促进文化大发展大繁荣。继续推进重点领域改革，转变政府职能，提高行政效能。加强国内外交流合作，扎实推进“央企入桂”“名企入桂”，为推动科学发展、跨越发展、和谐发展提供制度保障和动力源泉。

（五）更加注重生态环境保护，建设生态文明城市

全面实施生态市建设规划，强化以漓江为重点的生态环境保护，加强污染综合治理，完善水资源和水环境保障体系以及防灾减灾体系。强力推进节能减排，强化资源节约与利用，培育以绿色经济为特征的经济体系，加快形成节约能源资源、保护生态环境和有利于改善气候环境的产业结构、增长方式和消费模式，构建资源节约型和环境友好型社会。

（六）更加注重保障和改善民生，促进和谐社会建设

建立健全基本公共服务体系，推进城乡基本公共服务均等化。实施更加积极的就业政策，稳定就业形势。合理调整收入分配，提高居民收入在国民收入分配中的比重。建设覆盖城乡的社会保障体系和基本医疗卫生服务体系。完善社会救助机制，提高灾害救助水平。坚持计划生育基本国策，稳定低生育水平。实施全民健身工程，提高竞技体育成绩。加强社会主义精神文明建设和民主法治建设，推进社会管理创新，完善社会治安防控体系，确保社会和谐稳定。

三、2011年主要工作部署 今年全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长11%，财政收入增长13%，全社会固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长16%，外贸进出口总额增长15%，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长10%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在8‰以内，居民消费价格涨幅控制在5%左右。实现上述目标，要重点抓好以下十个方面工作：

（一）突出抓好“四大建设”，增强经济发展新动力

继续开展以城市建设、交通基础设施建设、园区建设、城乡风貌建设为重点的“项目建设年”活动，全年计划完成全社会固定资产投资1090亿元，实施第一批重点项目643项，计划投资458亿元。

强力推进“四大建设”。继续推进以临桂新区、老城改造、各县新区建设为重点的城市基础设施和公共服务设施建设，力争完成城市建设投资250亿元。强力推进以“两铁八高三库”为重点的基础设施项目建设，力争完成交通、水利、能源等基础设施建设投资150亿元，重点推进贵广高速铁路、湘桂铁路扩能改造，协调推进桂林两江国际机场航站楼建设，实现兴安至桂林高速公路建成通车，加快推进灌阳永安关至全州凤凰、阳朔至鹿寨等高速公路和干线公路网、农村公路通畅工程，开工建设桂林至三江高速公路，加快资源至兴安、桂林至柳城、灌阳经恭城至平乐、兴安至龙胜高速公路，苏桥至永福一级公路及桂林北客运枢纽工程、桂林西货运枢纽工程等项目前期工作；统筹推进国电永福发电有限公司2×350兆瓦上大压小热电联产扩建工程等能源项目建设；全力实施桂林市防洪及漓江补水枢纽工程。继续推进工业园区基础设施建设和项目入园工作，力争完成园区建设固定资产投资100亿元。继续推进城乡风貌改造向纵深发展，重点实施一批城市街区、节点、旅游通道、城镇风貌改造项目，力争完成城乡风貌建设投资50亿元。强化财政金融支撑。加强财政金融工作，大力培植财源，优化支出结构，加大财政对重点项目的支持力度。加快整合、盘活政府资源，做强做大做优政府投融资平台。加强项目审计工作，确保项目工程质量和资金安全。完善政府协调管理金融的体制机制，改善金融生态环境。继续实施“引金入桂”，不断完善金融组织体系。综合运用BT、BOT等方式，努力扩大项目融资规模。继续支持有条件的企业直接融资，争取1至2家企业上市、发行企业债券10亿元以上。积极引导各类资金投向旅游业、现代服务业、高新技术产业及交通能源、农林水利、社会民生等重点领域。

强化项目工作保障。策划和储备一批转方式、调结构、惠民生的重大项目，争取更多项目进入国家和自治区投资计划。做好以前期经费、审批程序、服务体系为重点的保障工作，下放项目审批权限，减少项目审批环节，推进部门联合审批，扎实开展“工作落实年”活动，改进机关作风，完善项目管理责任制、目标考核责任制，强化项目跟踪检查、协调服务和监督管理机制，着力解决制约项目推进的用地、环评、资金、搬迁安置等问题，促进项目尽快开工、竣工达产。

（二）突出抓好“两大改革”，增创经济发展新优势

探索现代服务新模式，丰富现代旅游新内涵，打造国际一流旅游目的地和游客集散地，发展一批旅游强县和特色旅游城镇，接待游客总人数增长9.4%，旅游总收入增长19%。

强力推进桂林国家旅游综合改革试验区建设。争取国家、自治区批复《建设桂林国家旅游综合改革试验区总体方案》，积极争取政策支持，力争在旅游政策、旅游规划、旅游行政管理体制改革、旅游综合执法体制改革和漓江经营管理模式改革等方面取得突破。整合旅游资源，完善中心城区集散功能，发展阳朔、兴安两个旅游增长极，推进桂林—阳朔—荔浦—平乐—恭城、桂林—资源—龙胜、桂林—灵川—兴安—全州—灌阳、桂林—临桂—永福等4条发展轴带建设，健全景区景点交通干线网络，打造1小时旅游圈。培育三大特色产品，开发三大水陆游线，形成七大旅游品牌。打造一批旅游精品，重点推进靖江王府及王陵大遗址和甑皮岩国家考古遗址公园、桂林飞虎队遗址公园、阳朔十里画廊景区、龙胜龙脊景区、兴安灵渠景区、资源天门山景区、灌阳千家洞景区、全州天湖景区等项目建设。深化旅游合作，开辟国际新航线，拓宽客源新市场，加快游客集散中心建设，建立网络化旅游服务系统。办好第五届联合国世界旅游组织/亚太旅游协会旅游趋势与展望国际论坛、第二届中国桂林国际旅游博览会、第三届桂林国际山水文化旅游节、桂林国际动漫节等节事活动。

全面启动国家服务业综合改革试点区域建设。积极争取国家和自治区政策支持，建立健全服务业发展组织机构和工作机构，完善服务业发展各类专项规划，出台相关政策措施。大力推进服务业与一、二产业融合发展。培育发展文化创意、社会化养老等新兴服务业，启动建设国家级服务外包基地城市，做好全国云计算服务试点城市申报前期工作；建设养生度假和社会化养老产业发展示范区，重点推进康复养生养老基地建设。大力发展商贸物流、商务会展等生产性服务业，建设商务会展产业与旅游产业融合发展示范区，重点推进以七星区为核心的旅游与会展资源整合及产业协同项目；建设以老城区和临桂新区为“双核”的商贸物流聚集示范区，重点推进航空港保税物流园区等区域性商贸物流项目规划立项，加快建设一批区域性批发市场。积极发展生态旅游、休闲娱乐等生活性服务业，建设乡村生态休闲旅游度假示范区，重点推进以阳朔为基地的城乡互动乡村生态休闲旅游示范工程、以雁山为基地的观光休闲旅游带；建设体育文化特色消费示范区，重点推进叠彩城北滨江区以站前广场为节点，漓江两岸为轴带的文化、休闲、体育项目建设。继续实施家电下乡、建材下乡、汽车下乡及农超对接，完善城乡商贸流通体系，重点抓好农家店和配送中心建设。

（三）以转变发展方式为主线，实现工业经济新突破

以高新技术产业为先导，发展园区经济，调整产业结构，完善产业体系，实现规模工业总产值增长23%、增加值增长17%，技术改造投资增长25%。

加快发展高新技术产业。继续发挥桂林国家高新技术产业开发区的引领、示范、辐射、带动作用，加快提升创新能力和孵化能力，大力发展电子信息、生物医药、高端装备制造业；加快制定规划，培育发展新材料、新能源及新能源汽车、节能与环保等战略性新兴产业，力争实现高新技术产业产值520亿元，增长30%。重点推进中国电子信息集团桂林电子配件基地（苏桥）、中国机械工业集团桂林电器研究院电工电子新材料产业化基地、桂林福达集团年产10万吨精密锻造中心（二期）、兴安光伏产业园、桂林尚科光伏公司太阳能电池生产线技术改造项目、桂林鑫友光伏公司太阳能电池组件项目、桂林众阳光能公司光伏电池项目、资源金紫山风能发电（二期）、龙胜南山风电场、桂林啄木鸟医疗器械生产基地、桂林海威科技LED生产线扩建（二期）等项目建设。

提升工业整体素质。实施工业化和信息化融合示范工程及试点工作，重点促进机械装备、轻工食品等行业信息化建设。积极运用先进适用技术和信息技术改造提升传统产业，力争完成亿元以上技改项目30个。围绕电子信息、汽车、机械、食品、生物医药，打造百亿元产业；支持优势企业，鼓励配套企业，力争产值超亿元企业250家、10亿元企业15家，重点推进苏桥新能源客车及产业链配套生产基地、中橡桂林公司高等级子午线轮胎产业化、桂林娃哈哈食品有限公司饮料生产线扩建（三期）、桂林南药股份有限公司青蒿琥酯高技术国际化产业、荔浦桂林微邦生物技术有限公司魔芋甘露低聚糖产业化、桂林莱茵生物科技股份有限公司标准化植物提取物加工产业化工程（二期）等78个超亿元项目建设进度，力争30个以上重点项目竣工投产。加强工业园区建设。把园区建设与新区建设结合起来，按照规划先行、配套完善、项目跟进、集聚发展的思路，推动扩区工作，打造国家高新技术产业开发区、西城经济开发区等百亿元工业园区。提高园区产业配套、物流配送和商务生活等综合服务能力，完成园区基础设施建设投入15亿元，增长25%以上，加快形成客车产业园、电工电气产业园、荔浦衣架产业园等一批特色园区。发挥苏桥经济开发区、八里街开发区和各县工业集中区等各类园区作用，优化产业布局，提高园区企业投资强度、单位土地产出率和园区土地集约利用水平。新增入园企业（项目）100个以上，工业园区主要经济指标增长明显高于全市平均水平。

加大服务企业力度。继续深入开展“企业服务年”和市长“企业接待日”活动，加大对工业发展和园区建设的资金支持力度，做大市中小企业信用担保公司，组建中小企业担保协会，拓宽融资渠道，提高企业融资规模和比重，切实解决中小企业融资难问题。深入实施中小企业成长工程，完善公共服务平台，建立覆盖全市的中小企业社会化服务网络。

（四）以现代农业为主导，促进农村经济新发展

发展特色效益农业，完善公共服务，推动农业发展与新农村建设、旅游业、城镇化相结合，实现农林牧渔业增加值增长4%。

加快特色效益农业发展。深入实施“南提北扩”战略和湘江、资江、漓江、桂江及山区现代农业发展规划，创建特色效益农业、乡村旅游农业、吨粮万元田、循环农业示范市。确保粮食播种面积560万亩，推进新一轮“菜篮子”工程，巩固生猪、家禽产业，做大做强水果、食用菌、马铃薯、中药材产业，重点打造阳朔金桔、资江红提、尧山花卉等一批产业基地。在稻作区推广稻—灯—鱼—菇、稻—菜—薯，在园艺作物区推广套种马铃薯、蔬菜等高效农业模式。实施水肥一体化技术，加快区域物流冷链中心建设。调整林种结构，培育市区竹木加工贸易，灵川临桂永福人造板，兴安竹制品加工等产业。改造提升一批乡村农业旅游示范点，推进城乡产业联动发展。

加强农村公共服务建设。有效整合各项涉农资金，加快主导农产品地方标准、动植物疫病防控和保护、农产品质量安全检验检测、农机推广服务等公共服务体系建设。大力发展农业生产经营服务组织和农民专业合作组织。抓好市县农业科研单位体制创新，加快广西农科院桂北分院、瑞克思旺（桂林）育种站、中国农科院南方重大病虫野外观察站等内引外联科研机构建设。继续开展百万农民科技大培训，努力实现百万农民转移就业。

推进社会主义新农村建设。加强农村水、电、路、气、通信等基础设施配套建设。加快中低产田改造，建设旱涝保收高标准农田。完成30座水库除险加固，实施乡村污水垃圾处理工程。进一步强化乡村文化体育设施建设、乡村风貌环境卫生综合整治，加快普惠制新农村建设。抓好第三批82个贫困村“整村推进”工作。

（五）以中心城市为主战场，塑造城乡建设新风貌

加快建设环境优美、山水魅力、历史文化、和谐宜居的特大城市步伐，城镇化率提升2.2个百分点。

全面加快新区建设。进一步完善临桂新区功能规划，力争行政区划调整取得实质性进展。按照“一主三辅两组团”的思路，推动临桂新区建成新的政治、经济、旅游、文化中心，形成大旅游、大产业、大物流的新城区。实施项目54项，投资32.6亿元。创业大厦基本建成，“一院两馆”部分场馆投入使用，中心公园项目初具规模，“五纵三横”新区路网、农民安置新村、水利防洪排涝、湖塘水系及核心区给水、排水、电信、电力等工程基本建成。加快推动金融大厦、广播电影电视中心、报业传媒中心、新闻出版图书发行大厦、交通运输枢纽指挥中心、市民广场等一批带动性项目建设；加快推动临苏路、临雁路、凤凰西路、临桂新区城市公共交通及公交枢纽等交通设施项目建设；加快推动新区大水系公园、体育运动休闲公园、旅游会展、旅游论坛、科技馆、文化宫、咨询服务中心等公共服务项目建设。加快推进会仙湿地公园景区保护、规划、建设、开发和万福休闲旅游景区规划立项工作，形成旅游产业与新区互动发展；加快推进综合物流园区、现代物流配送中心规划立项建设，形成物流园区与新区互动发展；加快推进秧塘产业园、苏桥产业园和临苏产业带建设，形成产业园区与新区互动发展。扎实推进各县新区建设。

切实疏解提升老城。继续推进市容提升计划，完善市域综合交通规划。在继续完善“三桥十路”和“1212工程”基础上，实施旅游配套、特色打造、环境提升、路桥建设、交通通达、住房改造等城市建设6大工程。重点推进龙门大桥、西二环路、万福东路等建设，打通市区西部和东部快速环线，拉大城市框架；继续实施阳江南路、阳江北路、新建路、芳香路等道路建设，开工建设中隐路二期机场路至南溪河段、中隐路至西二环、琴潭南路、湖塘路，完善老城区路网；继续完善供水管网、天然气管网及加压站、城市光纤等市政基础设施。加快启用城北桂林汽车站，规划建设城南、城东汽车站，积极推进城北公交站、始发站换乘体系等公交枢纽场站及市区停车场库建设。启动旅游、文化、休闲、商业广场等一批特色街区建设。强力推进秀峰区琴潭旅游文化休闲园、叠彩区商贸物流园、象山区旅游度假园、高新七星区产业园、雁山区科教园等特色园区建设。加快“两江四湖”二期工程、漓江城市段截污及河堤岸线生态改造工程建设，提升改造漓江等环城水系、机场路、桂磨路两侧区域。推进旧城片区、老村改造以及建筑第五立面改造。启动城中村改造试点。实施县城、重点镇城镇面貌改观“三年行动计划”、“百镇千村行动计划”，着力打造一批特色工贸、特色旅游、特色文化、特色生态村镇。提高城市管理水平。健全“两级政府、三级管理、四级网络”城市管理体制，实施城市管理综合执法。规范城市道路和公共场地临时停车管理，提升道路通畅能力，缓解城市交通压力。推行数字化城市管理，建立市级数字城管网络。加强市场和社区管理，加大对漓江流域城市段两岸乱搭乱盖的综合整治力度。加强对城乡结合部、城中村、小街小巷、江河湖塘沿岸、交通要道、农贸市场和建筑工地周边区域的市容卫生整治，及时制止违法建设和乱搭乱盖行为。

（六）以提升软实力为目标，推动文化建设新进步

继续实施文化建设五大工程，推进文化事业发展，加强文化基础建设，推动文化产业振兴，创建全国文明城市。

繁荣发展文化事业。实施文化精神工程，把社会主义核心价值体系建设融入文化建设的全过程，积极开展精神文明创建活动，提高市民文明素质。实施文化精品工程，弘扬传统文化，打造新编历史桂剧《灵渠长歌》等一批艺术精品，积极参与中宣部第十二届“五个一工程”评奖活动，继续办好“百姓大舞台“百姓大讲坛“读书月”等品牌文化活动，鼓励各县（区）开展特色节事文化活动，促进县(区)经济发展。实施文化管理工程，加快经营性文化出版印刷事业单位改制步伐，积极培育文化市场，加强“扫黄打非”工作，切实保障文化市场秩序良好。

加强文化基础建设。实施文化景观工程，继续加快“一院两馆”等标志性文化项目建设，推进八路军桂林办事处纪念馆综合楼改扩建、抗战历史文化一条街等项目建设。充分利用漓江剧院、省立艺术馆等演艺场所，推进文化演艺事业发展。加大广西文场、桂剧、彩调等非物质文化遗产的保护、传承和展示力度。实施文化惠民工程，积极推进社区文化中心、乡镇综合文化站、村级文化室、文化信息资源共享、农家书屋建设，推进广播电视“村村通”和农村电影数字化放映，新建24个乡镇综合文化站和91个村级公共服务中心。积极培养各类文化人才。加强综合档案馆舍建设。

加快文化产业发展。实施文化产业发展规划，以培育发展文化休闲、文化演艺、艺术品、传媒影视、出版发行、动漫和网络游戏等产业为重点，努力构建特色文化产业体系。培育一批有实力的骨干文化企业，将文化资源优势转化为产业优势，继续加大对《印象·刘三姐》、“愚自乐园”和临桂五通“农民画”等国家文化产业示范基地支持力度。推动高新区创意产业园项目建设，努力将高新区打造成全区动漫培训、认证、交易基地和全国动漫产业基地。

（七）以科学保护漓江为重点，提升可持续发展新水平

严格保护漓江生态，强化节能减排，发展循环经济，努力建设资源节约型和环境友好型社会。

加强漓江生态保护。积极争取《漓江风景名胜区总体规划》和《广西壮族自治区桂林漓江生态环境保护条例》出台，加快构建科学保护漓江长效机制，继续实施漓江源头水源林保护、两岸绿化美化、两岸及水域环境保护、两岸富民惠民、水域管理和景区旅游产品策划等六大工程，全力抓好桂林市防洪及漓江补水枢纽工程和漓江小流域综合治理工程，加快漓江流域乡镇农村环境设施建设。探索建立漓江流域生态补偿机制，积极争取把“漓江保护”列为国家生态补偿财政转移支付基金试点，实施生态补偿措施，使沿江群众在科学保护漓江中受益。

强化节能减排工作。认真落实节能减排责任制、问责制和“一票否决制”，市本级财政继续安排不低于2000万专项资金，重点支持城市污水处理管网系统完善、工业园（集中）区污水处理设施、路灯节能改造等节能减排项目建设。完成各县垃圾处理项目建设，苏桥、秧塘工业园污水集中处理设施力争在年底前建成并投入使用。把年耗能5000吨标准煤以上企业纳入重点监督对象，对超耗超排企业实行挂牌督办，淘汰落后生产能力和污染严重企业。万元GDP能耗及二氧化碳、二氧化硫、化学需氧量、氨氮和氮氧化物减排达到自治区标准，公共机构水、电、油、材等消耗指标下降5%。

推进城乡生态建设。扎实推进“绿满八桂”造林绿化工程和漓江沿岸“四化”工程，完成造林绿化47万亩。推进漓东公园、园林植物园二期工程建设，加大洲岛、学校、社区和机关等公共绿地建设力度。加强农村生态能源建设，重点发展大中型沼气池和沼气原料发酵新技术。严格实行耕地保护目标责任制，加强水土保持和地质灾害防治。大力推进生态县、生态乡镇、生态村建设。继续开展城市环境综合整治，推进“城乡清洁工程”规范化。争创国家生态园林城市，申办第二届广西园林博览会。

（八）以改革创新为动力，构筑开放合作新格局

以更大决心和勇气推进改革，加快构建充满活力、富有效率、有利于科学发展的体制机制，以改革促创新、以创新促发展。

推进重点领域改革。在重点推进两大综合改革基础上，努力在重要领域和关键环节上取得突破。理顺临桂新区体制机制，抓好服务业、旅游业管理体制机制改革。加快推进城乡统筹改革试点、扩权强镇试点和扩权强县改革。稳步推进政府机构改革、政府采购改革和城市路桥收费改革，继续深化国有企业资产重组、文化教育、医药卫生、华侨农场、供销社等方面改革。抓好农村土地承包和流转规范管理工作，促进农村土地适度规模经营。全面完成集体林权制度主体改革，完善和落实征地、搬迁农民权益保护政策措施。

提高开放合作水平。全方位、多层次、宽领域扩大开放，主动融入“两区一带”区域发展，积极参与区域合作。拓展对台经贸合作领域，加强与欧美、日韩、东盟、港澳台等国家和地区经济文化交流，积极参与第八届中国—东盟博览会。着力破解园区土地、优惠政策、服务环境等招商难题，深化与大集团、大企业合作对接，持续推进产业招商、专题招商和园区招商，力争全年引进项目400个以上、资金388亿元以上，实际利用外资2.75亿美元以上，招商引资实际到位资金增长25%。开展创建大兑现工作示范县和示范园区活动，提高项目履约率、开竣工率、资金到位率。大力实施“走出去”战略，不断优化出口产品结构，开拓外贸新兴市场。

提高科技创新能力。启动实施新一轮科技创新计划，继续推进科技“355工程”，参与国家重大科技项目和自治区千亿元产业重大科技项目攻关，加强国家科技兴贸创新基地（生物医药）和自治区科技兴贸创新基地（橡胶类）建设。加大国家重点实验室、国家级工程技术研究中心和企业技术中心的培育，构建和完善区域创新体系。推进科技成果转化，加强知识产权保护。实施民生科技行动，开展以“科技进企业”“科技进社区”“科技下乡”为重点的科普活动。

（九）以激活民间资本为抓手，引领民营经济新腾飞

全面促进全民创业，放手发展民营经济，推动民营经济加快发展，力争民营经济增加值增长20%以上。

增加民间资本投入。按照非禁即准的原则，最大限度消除民间投资限制。以空间换时间、以资源换产业、以存量换增量，支持民营企业参与国有和集体企业的改制重组。制定鼓励民营企业投资名录，筛选充实一批鼓励和支持类项目，进一步扩大项目建设向民间资本开放。大力支持民营企业。贯彻落实促进民营经济发展的政策措施，从财税、金融、担保、土地等方面加大对民营经济支持力度。选择5家符合国家产业政策、具有高成长性的民营企业，进行上市融资培育工作。支持民营企业产品和服务进入政府采购目录。实施民营企业人才培养工程，大力支持民营企业技术改造和发展自主品牌。

大力促进全民创业。采取“投资者出一点、财政补一点、金融机构贷一点”运作模式，大力发展创业成本低、成果见效快的微型企业。健全完善创业服务指导中心，加快创业园、创业“孵化”基地建设步伐，进一步激活创业主体，大力实施“回乡创业”工程，争取更多人回乡创办企业。

（十）以保障和改善民生为根本，开创和谐社会建设新局面

坚持服务于民、谋利于民、造福于民，完善基本公共服务体系，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

加强就业和社会保障。实施职业培训计划，建立就业援助机制，新增城镇就业6万人以上，新增农村劳动力转移就业8.50万人以上。建立健全覆盖城乡的社会保障体系，努力实现应保尽保，实现企业在职职工基本养老、失业、工伤和生育保险参保人数分别达36.50万人、23.50万人、30万人、26万人。稳步推进城镇居民基本医疗保险门诊统筹，做好第二批新农保试点工作。落实五保供养、优抚、灾害救济等政策规定，完善社会救助体系，发展社会福利和慈善事业。加大保障性安居工程建设和农村危房改造力度，逐步解决城乡低收入家庭住房困难问题。

全面发展社会事业。组织实施教育发展“十项重点工程“十项改革试点，启动灵川、龙胜两县全区学前教育试点工作。加强中等职业教育，进一步提升普通高中内涵建设。加快桂林市职业教育中心学校临桂分校、桂林中学临桂校区等项目建设；继续推进中小学校舍安全工程，确保教育系统安全和谐稳定。大力支持驻桂高校建设，做大做强国际旅游教育基地。健全城乡基层医疗卫生服务体系，加强城市医院急重症救治能力及新区医疗服务能力建设，有效应对各类卫生突发事件。继续抓好创建全国无障碍城市、全国人口和计划生育综合改革示范市工作，扎实推进“诚信计生”。广泛开展全民健身活动，积极组织参加自治区第十二届运动会，争取获得优异成绩。办好龙胜各族自治县60周年县庆。

全力维护社会稳定。继续推进政法三项重点工作，深入开展和谐建设在基层活动，健全信访工作责任制和调解机制，提高处置突发公共事件能力，妥善调处各类社会矛盾；启动“六五”普法工作；推进“天网”工程建设，加大社会治安综合治理力度，严厉打击各类刑事犯罪；开展安全生产基层基础年活动，实施质量兴市战略，强化食品、药品监督管理。扎实做好国防动员、民兵预备役、人民防空和双拥工作。

深入实施惠民工程。继续落实国家各项惠民政策，筹措资金30亿元以上，做好10项惠民工程：

1.医疗卫生保障惠民工程。实施城镇职工、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗保险，3项参保率均达90%以上；提高参合农民、参保居民的年人均财政补助标准；继续实施基本公共卫生服务项目，免费为城乡居民提供建立居民健康档案、健康教育、预防接种等9类基本公共卫生服务；实施艾滋病防治攻坚工程；建设标准化村级卫生室;完成农村改厕1.3万座。

2.社会保障惠民工程。完成城镇企业职工基本养老保险新增参保任务；做好平乐县、恭城瑶族自治县农村新型社会养老保险试点工作；按照自治区要求提高城乡低保对象补助标准和新建农村五保村；继续实施“阳光家园计划”项目，为3000名残疾人提供日间照料和居家托养服务。

3.安居惠民工程。完成城镇保障性安居改造和农村危房改造任务；开工建设廉租房1812套，实现交付使用1000套目标；开工建设经济适用房27.27万平方米，竣工25.32万平方米。

4.教育惠民工程。对各县（区）中小学校舍进行新建、迁建和安全加固；对就读普通高中的库区移民子女和在国家级贫困县就读的普通高中生免学费；对农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生给予生活费补助；对农村义务教育学校课桌椅进行更新改造；对中等职业教育学生给予资助；对困难残障就读学生给予资助；对考上大学的贫困新生给予路费和短期生活费资助；改善少数民族和民族地区中小学校基础设施建设。

5.文化惠农工程。完成91个村级公共服务中心建设、每个行政村每月放映1场电影、实施20户以下自然村（屯）通广播电视工程。

6.生态惠民工程。完成通道绿化和村（屯）绿化等项目建设任务；对1316万亩国家级和自治区级公益林进行生态效益补偿；新建户用沼气池1万座。

7.强农惠农工程。实施农村“一事一议”奖补项目；继续做好“万村千乡”市场工程，建设配送中心5家、农家店270家；实施“菜篮子工程”，重点建设灵川、临桂、雁山菜篮子生产基地。8.强基惠农工程。完成土地整理项目建设；支持农业综合开发土地治理项目建设；继续实施1500个自然村（屯）内道路硬化、30个行政村通油路或水泥路项目；继续实施农村安全饮水工程，解决20万农村人口的饮水安全问题。

9.新村建设惠民工程。实施“普惠制”新村建设项目，完成400个村建设任务；做好水库移民新村建设工程。

10.城市环境治理惠民工程。继续实施“两江四湖”二期（桃花江）、南溪河、小东江环境综合整治工程；对市区部分街区路灯进行节能改造；开工建设漓江（市区段）截污工程、灵剑溪环境综合整治工程；启动城北水厂二期扩建工程前期工作。

第五篇：桂林市餐饮市场分析

桂林餐饮市场分析

桂林国家级旅游胜地，每年2000多万中外游客，旅游经济发达。因此桂林与旅游相关产业繁荣发达特别是是餐饮酒店业未代表。桂林餐饮业发达从装修豪华的星际酒店自助餐厅和高档中餐到街边的大型餐饮连锁乃至米粉店可谓是百花齐放，桂林餐饮包容性较广西其他区域要丰富涵盖桂菜、湘菜、川菜、粤菜等外来菜系。但主体上桂林人较偏爱酸辣的饮食口味。外来游客主要在漓江边的餐饮店和正阳、西城步行街的餐饮店就餐人均消费在80元左右偏高，本地人则偏爱在以普陀路为代表的街边餐饮消费人均消费单价在40元左右经济实惠。

★ 桂林餐饮市场排头兵

第一名：春记烧鹅（6家店，人均消费单价54元）。企业发展迅速，管理营销模式进入了良性循环，是桂林其他餐饮行业学习取经的榜样。椿记定位中端市场，菜系为湘菜的本土化，烧鹅为其招牌菜，但其真正出彩的，这几年能做大做强的原因还在于管理营销模式的可复制，已经形成了良性的企业文化。目前在桂林有6家门店以桂菜和湘菜为主打。特色菜：烧鹅、流沙包、酱鹅、酱香鹅、凤眼鹅肝等，人均消费单价54元。

第二名：小南国（7家店，人均消费单价49元）。小南国发展神速，最近几年分店扩张很快，菜的味道也还不错，目前有7家门店以桂菜和湘菜为主。特色菜：木桶飘香鸡、剑骨鱼、咸蛋黄南瓜、小河虾等，人均消费单价49元。

第三名：金龙寨（7家店，人均消费单价49元）。金龙寨的饮食风格上与椿记相差不大，但少了烧鹅的金字招牌。金龙寨的名气也不小，排在第二位的原因，一是扩张势头渐缓，二是服务还是略逊一筹，三是企业营销模式还未真正达到复制的良性循环阶段。目前有7家门店以桂菜为主主打。特色菜：木桶鸡、漓江石锅虾、白果猪肚、手撕包等，人均消费单价49元。

第四名：阿甘（7家店，人均消费单价46元）。阿甘这几年发展也较为神速主要在桂林市区发展，店铺装修风格大众典雅，从老板到普通员工没有架子注重顾客服务是桂林连锁餐饮中唯一不用一次性碗筷的。目前有7家门店以桂菜为主打。特色菜：阿甘炖菜 炒双脆 桂花鱼 椒盐鸭舌等，人均消费46元。

第五名：桂林人（全国33家，其中桂林14家店，人均消费单价25-50元）。桂林人是桂林的大型连锁餐饮旗下涵盖餐饮业态较多有别于前四者，主要是在省外发展目前有33家门店。旗下餐饮业态涵盖：中餐、快餐、日式料理、韩国烧烤、粤式茶餐厅、火锅等。目前在桂林有14家店铺。特色菜：桂林米粉、甜品、金牌米粉、生蚝、酱爆排骨木桶饭、鲜茄牛肉饭、黑椒牛扒、啤酒剑骨鱼、拔丝芋头、啤酒鱼、烧鹅等。人均消费单价：25元至50元不等。

第六名：伟业餐饮（4家店）。伟业餐饮策划管理有限公司是一家生产、经营、销售、管理为一体的服务性行业，公司在桂林现共直营4家分店，有3个不同品牌，主要面对社会上各式人群的消费能力，有桂林本地风味、高档菜系（粤菜、湘菜、川菜）、东南亚风味。时尚咖啡、饮品、小吃、中西式简餐。旗下涵盖：桂林粥城、光明粥城；好吃堡音乐餐厅、宴汇商务餐厅、海鲜汇自助餐厅、越泰美风情餐厅（泰国菜）。人均消费单价较高。

★ 定位高端的餐饮名店

红灯笼。红灯笼的定位无疑是走上层路线，普通人家难以进门，好像也少做婚宴酒席。去红灯笼吃饭的非富即贵。但目前已经没落了只有在市政府旁警备区后勤部院内有1家不起眼的小店铺了给人感觉与街边普通餐饮无异。

象山水月楼。不是一般人能进去的地方，比红灯笼更上一个层次。成了官商聚会的场所。目前在桂林只有1家门店位于桂林市内著名景区象鼻山旁。酒楼外环境幽雅而宁静，门前开阔平坦，停车面积达一千多平方米。，室内陈设尊贵豪华，古朴典雅，共设十六间包厢，其中有五间可供十六到二十人同时用餐的豪华大包厢，还有可容纳一百五十人同时宴会就餐的多功能厅，包厢配套设施齐全，环境幽雅，是商务接洽、招待贵客、亲友相聚、同窗联谊等高档宴会的理想选择。酒楼以经营中国四大名菜之一的淮扬菜为主，特色菜：神仙老鸭煲、龙井虾仁、阳澄湖大闸蟹、浓汤河豚鱼等，人均消费单价300元左右。

★ 曾经红火但现已没落的桂林餐饮

桂林仔。桂林仔的名字曾经红火一时，生意好的时候，顾客盈门。可也就是三五年间，桂林仔在发展外地市场的同时，桂林市场经营却出现了下滑。目前，桂林的桂林仔已经只剩下一个店了，相对高峰期而言，已经走入一个调整期，甚至是一个收尾期外阜市场也只有南宁和柳州有店；但其老板目前想重拾桂林市场重圆旧梦其难度不小。

北海渔村。北海渔村的兴起速，衰落也快。就几年到了顶峰，也就两三年到了底谷，曾经名满一时，到现如今的不为人知，只有1家门店。让普通桂林人能吃得起海鲜是一个诱惑人心的口号，可惜，企业做到后来，人才的缺失和管理的失控，也许是老板转行另谋发展，让海鲜梦离桂林人远去了。

★ 不愠不火的几个餐饮名店

华亭食府。位于文昌桥头，有政府单位定点，也做酒席，菜味道尚可，特色不够突出。稻香村。有解放西路店和文明路店，生意不错。

味道制造。普通人去吃的不多，走的是中高档路线，其提倡新概念桂林菜的主体酒楼。制膳至美。桂林国际大酒店下面，是一家主打中高档靓汤文化的主体酒楼。

大唐海鲜。以海鲜为主体的酒楼。

美丽川。最近生意火爆，在菜的色香味方面动了许多脑筋，服务也不错，走的中档路线是隶属于桂林人餐饮旗下。

海鲜仔酒楼。桂林海鲜仔酒楼是一家集海鲜、燕鲍翅、新派粤菜、潮川菜及本地风味等美食精华于一体的食府，人均消费在200元。海鲜仔酒楼位于市中心广场文化宫内，营业面积达3000平米，可同进容纳600人就餐，一楼大堂宽敞明亮，展柜中的佳肴菜样品齐全，7个风格各异的特色明档各展风采，200平米的全景观海鲜池在您挑选生猛海鲜的同时，如同置身美丽的海湾渔村。

九龙酒楼。九龙酒家创立于上世纪八十年代，以经营山珍佳肴、海河鲜著称于桂林饮食行业。

★ 来桂林发展的外地餐饮名企

香辣蟹。曾经也火红过，可是水土不服，曾记得香江饭店对面有一家大的，桂林中学对面也有一家，现在已倒闭。

湘水情。桂林有两家，北极广场处有一家，三里店大圆盘有一家，曾经做的不错，现在如今感觉有点下滑。

大四川。西门桥头有一家，搬来搬去，从街这边搬到对面，生意不愠不火，桂林川菜做的有点差强人意，与桂林人的成份构成或许有极大关系。

湘景楼。南门桥旁边，与椿记隔壁，生意不错，湘菜里面的新长沙菜，可惜场地小了点，菜不多。

毛家饭店。位于火车站旁边的上海路口，东方明珠下面，全国连锁，装修大气，有深厚的饱餐名企的历史文化底蕴，经营模式良好，走的是中高档路线，相信生意会十分红火，桂林大部分人都与湖南渊源深厚。

★ 桂林的早茶、夜市、自助餐

桂林的早茶做的比较出名的有台联酒店。一是品种丰富，二是味道不错，三是地理位置较好。早茶完了到附近逛街都比较方便。

就夜市而言，桂林粥城是另辟溪径，虽然正常的餐点也做的不错，但夜宵生意更为火爆。

自助餐，榕湖饭店的阳光食城做的还处不错，台联的也不错，不过好像到周末才有。

★ 桂林各星级宾馆饭店

桂林的星级宾馆饭店，接待的主要餐饮对象，一是本地酒席，二是外地游客，三是政府接待，也主要是外地游客。本地游客很少有到星级宾馆饭店消费的，那是很讲究的地方。

★ 桂林餐饮行业的短板

桂林的餐饮行业发展来说，早茶和夜市是比较弱的，这当然根本取决于市场，做早茶的不多，做夜宵的也不多，极少数几家，这与桂林人的生活习性有关，但同时也反映了地区的落后。