澳大利亚的职业教育与培训

第一篇：澳大利亚的职业教育与培训

澳大利亚的职业教育与培训——赴澳大利亚TAFE*考察报告

柳州铁路运输学校胡邦曜

一、澳大利亚的职业教育概况

澳大利亚的政策部长理事会（MINCO）是全国职业技术教育与培训的最高机构，负责构建全国职业技术教育与培训的体系，指导、协调各州教育部的职业技术教育与培训工作，制定全国职业技术教育与培训的统一政策；向联邦政府议会提交有关职业技术教育与培训的法律和经费保障议案，下达全国的指导性职业技术教育与培训的项目，管理、划拨该项政府拨款。

澳大利亚职业技术教育委员会（ANTA）由若干专家组成，由MINCO授权负责全澳的职业技术教育与培训的质量监督和评估。ANTA的具体实施机构是与行业共同建起了一个国家职业教育和培训体系（VET）。VET要对行业因科技发展产生的人才能力变化做出快速反应，表现在能适时下达适合能力变化的整套培训计划和大纲。全澳大利亚各类职业能力标准出自于各行业协会，行业协会的成员大多来自企业，还要定期听取企业对职业技术教育与培训的意见。由此可见，澳大利亚的职业技术教育与培训同企业的需求贴得很紧。ANTA的另一重要职责是在全澳进行职业技术教育与培训的政策性调研，向MINCO提供政策性议案，以便联邦政府适时出台有关职业技术教育的政策、法律。

澳大利亚各州教育部都有专管职业技术教育的官员和部门，管理本州职教经费，统筹规划本州的职业技术教育工作。各州的培训局负责本州职业技术教育与培训机构的资格认定与注册。澳大利亚各州的独立性很强，各州都有一些不完全相同的政策和法律，并且执行得很坚决和严格。在新南威尔士和维多利亚两州，州教育部对每年的职业技术教育的项目、指标，要在有办学资格的学院、企业、社区、私人办学机构中进行招标，中标者获得该项政府投入，以此来不断提高职业技术教育和培训的质量。但全澳大利亚的职业能力标准是统一的，评估举办职业技术与继续教育办学机构的程序和标准是统一的，机构一经注册就具有了颁发全国统一证书的资格。

二、澳大利亚的职业教育与培训体系

政府与行业共同建立的职业教育与培训体系（VET），能对行业因科技发展、产业结构调整产生的岗位职业能力变化，用最新的培训计划、大纲反映出来，适时的培养出行业最需要的管理、技术和服务人才，在支持行业在世界市场上的竞争起到了重要的作用。

VET是继必受教育之后的一种教育与培训体系，宪法规定联邦政府有提供该项经费并提出接受该经费条件的义务，各州政府对VET具有立法责任。VET的基本目标：①满足个人对技术的探求和各行业对管理、技术人员的最新需求。②按以行业需要为首的国家策略运行，以行业能力标准制定的整套培训计划要体现在国家学历资格中。③全国采用统一的准则对申请注册的培训机构评估审定，经过注册的培训机构在教学中

要使用统一的培训计划。④增强劳动力市场的流动。⑤增加培训投资和充分利用经费的价值。

VET的课程分类范围广泛，有职业、非职业课程，从基本就业、教育预备课程到手工艺、半专业及专业课程，也包括消遣和娱乐课程，基本涵盖了各行各业。承担WIT课程的机构要在各州培训局注册取得培训资格，这些机构可以是TAFE学院、成人社区培训中心、企业或私营培训机构和各类学校。

VET的资格证书全国统一标准，以达到行业能力标准为依据，注重职业技术的实际技能考核，共有四种证书和两种文凭，依次为：一、二、三、四级证书，大专文凭、高级大专文凭。各级证书和文凭之间的连续关系不受培训机构或地域限制，全国通认。甚至同一门课听课和实验在不同的培训机构都相互认可，对于学生的工作经历也可以申请承认，考核后承认以前所学的课程。

VET的培训方式极为灵活，鼓励学生以适合自己的时间、地点、方法、进度安排学习计划，及时授课、网上授课、电脑辅助、自控进度等都是常用方法。学徒合同培训方式是将有薪工作与有计划的培训相结合，在澳大利亚有全国承认的资格证书，选中的培训机构还可获得政府拨给的学徒培训经费。

澳大利亚国家资格系统称为澳大利亚资格框架（AQF），是资历、学分转换（不同院校、学科、证书、课程的衔接亦即学生在不同教育系统之间转学）确认的国家权威机构。澳洲有三个教育系统：普通教育（1—12年级）、职业教育、高等教育，资格框架规定了各教育系统和其颁发的资格证书之间的关系。

一、二级证书普通教育的11—12年级（相当于我国的高中）可设置课程颁发证书。大专和高级大专文凭在高等教育的大学中也可颁发，还是进入本科学习的必要学分。AQF是相互衔接和沟通澳大利亚各教育系统之间的立交桥。

三、澳大利亚的TAFE教育模式

TAFE培训机构，是澳大利亚职业教育与培训体系VET的教育实施系统。包括正规的TAFE学院和设在社区的成人培训中心、企业或私营培训机构的教学点全澳大利亚共1300多个，其中可颁发文凭的正规TAFE学院200多所。全澳每年有120多万学生在TAFE就读，是全澳大学生的1.7倍。TAFE除正规全学时课程外，还按需求为成人和各类求职、在职人员开设短期课程和培训，期限从几周到几个月不等。澳大利亚无论是政府部门还是工商界都十分重视在职人员的培训和知识技术更新，每年接受TAFE培训的工薪族达在职人员总数的80％以上，有些特殊行业甚至达到90％。

TAFE最显著的特点就是以VET提供的整套培训计划、大纲为目标，设计教学程序并注重课程和训练的实践性，完全以市场需求为导向，以工业部门、行业协会和雇主对专业人才的需要为依据。TAFE学院和各培训机构的设备设施必须与工业、企业界的实际先进设备相一致，学生必须受到与实际工作岗位设施条件一致的专门培训。每年培训对象的跟踪调查就是培训质量报告，关系到来年能否获得培训项目中标。

TAFE对教师的要求非常严格，除学历要求外，必须有五年职业工作经历。特别注重当前的职业岗位技能，职业技能熟练但学历达不到要求

者，也可以到任后由TAFE出资去读成人教育学历。TAFE要求在职教师要定期去企业进行技术实践，同时也有计划的聘用企业的熟练人员为兼职教师。悉尼TAFE学院有900多个专业，在校生5.1万，教职工4500人中有2500人是聘用的兼职教师。大量使用兼职教师、收集科技信息、采用科技成果，使受教育者掌握实际生产中的最新技术手段是TAFE的用师准则。技术手段是TAFE的用师准则。

四、启示

1．高等职业教育体系发展高等职业教育，构建完善的职业教育体系，是我国实施终身教育的重要改革步骤。我国中专学校招收初中生，学制四年，既是高中阶段教育又有高中后教育的时段和目标要求，应是举办高等职业教育的重要力量。条件比较好的重点中专学校应为创办我国高等职业教育，积极借鉴国外职业教育的成功做法加大改革的步伐，为尽快建成贯通中等职业教育、衔接普通教育和高等教育的高等职业教育体系作出贡献。

2．师资队伍建设对职业教育师资队伍的建设要有相应的政策，使教师进修能紧跟科技的发展、技能提高紧随企业的设施换代。在职教师的“双师”职称按能力考核，不受职称“系列”、“指标”的政策性限制。企业技术人员从事职业教育兼职教师的工作，应有法可依、有章可循，得到企业的重视和立法的保证。

3．职业资格标准我国行业职业技能标准的推行、劳动准入制度的建立，由于宣传力度不够，思想认识不足，进展缓慢。我们应学习借鉴国外在统一行业技能标准下，采用灵活的培训考核方式，充分利用职业教育资源，建立不同的学校、不同类的教育体系间，能相互承认所学内容、接续学分的制度；严格培训制度、严格考核标准，使职业资格证书在各行业、全社会有良好的质量信誉，为我国的职业技能标准和劳动准入制度的推行奠定基础、形成氛围。

4．行业指导机构我国成立了全国职业教育教学指导委员会和各行业教学指导委员会，应依法授予其相当于国外行业协会的实际职能，设专款专人负责行业职业技能标准的制定、修改，对职业教育的教学计划进行认定，对行业职业技能标准执行情况定期调查，征求企业对职业教育的意见和要求，加大对行业职业教育管理的发言权，切实对本行业的职业教育提高质量负起责任；对国家出台有关职业教育的政策、法规提出建设性意见。

*TAFE是职业技术与继续教育的英文缩写

（作者单位：545007）

责任编辑：周功亚

选自《中国职业技术教育》2001年第10期

第二篇：澳大利亚职业教育借鉴探索（xiexiebang推荐）

澳大利亚职业教育借鉴探索(赵明威/赵居礼)

发布时间： 2009-08-05浏览次数：941

赵明威赵居礼

陕西工业职业技术学院国家示范性院校建设办公室712000

摘要：高等职业教育是一种非常重要的高等教育类型，它目前已经占到中国高等教育的半壁江山。近年来中国高等职业教育已经有了长足的发展，高等职业教育发展已经到了“由量到质”的瓶颈阶段。探索新时期高等职业教育的发展方向，就成了摆在高等职业教育工作者面前必须探讨的一个问题。文章结合澳大利亚职业教育办学思想，提出“校企合作、校际合作、课程改革”三个借鉴思路。

关键词：澳大利亚职业教育校企合作校际合作课程改革

Reference research on characteristics of Australian vocational education

Abstract：High vocational education is a very important higher education model, it now occupies half of higher education in China.In recent years higher vocational education has developed significantly in China, and it reaches the edge of transformation from quantitative to qualitative.Exploring a direction of higher vocational education in the new period is becoming a necessary question in face of educators.In this paper combined the school-running thoughts of Australia, the new direction of higher vocational education is discussed and the viewpoints of cooperation between school and enterprise, interschool cooperation and curriculum reform are put forward..Key word:vocational education of Australia, cooperation between school and enterprise, interschool cooperation , curriculum reform

引言：

高等职业教育在中国是一项新兴的高等教育模式，它起始于1978－1998年，发展于1999－2003，壮大于2003年以后，目前高等职业教育已经占到中国高等教育的半壁江山[1-3]。近些年来中国发展高等职业教育力度很大，同时中国经济的发展致使企业对技能型人才需求量很大。借着这股春风，中国高职教育事业有了长足的发展，高职教育生源和教学资源也有了质的飞跃，中国高职教育迎来了事业的春天。但是中国的高职教育从兴起发展到目前的繁荣，经历的时间并不长。这种“跨越式”的发展打破了教育事业循序渐进积累发展的常规，导致中国高职教育事业“膨胀型发展”。随着计划生育的实施导致高考生源的逐步减少和社会技术人才需求的逐渐饱和，中国的高职教育发展很快就会来到了“由量到质”瓶颈阶段，大浪淘沙将会成为高职教育必然要面对的一个现实问题。因此，如何紧抓目前机遇正确把握办学思想，以谋取稳定和更大的发展就成了摆在中国高职教育工作者面前的一个急需思考的问题。

职业教育在澳大利亚颇有传统，尤其是20世纪70年代随着澳大利亚社会经济的发展，职业教育在澳大利亚已经有了长足的进。目前，澳大利亚职业教育的办学经验和思路对现时期的中国高等职业教育有很好的借鉴作用。Gordon Institute of TAFE（高登职业技术学院）是位于澳大利亚Geelong（基郎）市的一所综合性职业技术教育院校，其实力和影响力列澳大利亚职业教育的前茅，羊毛加工和机械加工是它最为出色的专业。经过对澳大利亚职业教育为期一年的实地研究，结合对Gordon Institute of TAFE办学思想的考察，有三点办学思路值得中国高等职业教育发展借鉴。校企合作，面向市场共同办学

职业教育与产业界、劳动市场的密切配合是澳大利亚职业教育的一个显著特征。企业、职业教育机构、学生三者之间形成开放的系统，形成良好的反应机制。企业在其中起领导作用，它保证职业教育的实用性和现实性，根据市场变化和企业要求确定职业教育接受者应具有的素质和技能。澳大利亚教育机构把这些要求细化和具体化为可操作的教学模式，保证教育质量。而职业教育者则是整个教育体系的中心，他们根据自身特点选择相应的职业课程，并利用资源进行学习，他们的学习质量和学习程度是判断职业教育成功与否的关键。这三者之间有机配合的程度和有效性决定整个职业教育体系的有效性[4]。

澳洲职业教育办学与企业全面合作程度非常紧密，实行学校与企业共同培养学生专业技术能力的教学模式。澳洲职业教育机构一般都拥有规模可观的校办实训基地和实训资源，并且与社会上的众多企业都有广泛深入的实质性合作。学生有1/3的时间是在社会企业的实习中度过的，同时学生当中也有相当一部分是来自于企业一线学习的工人。这样的校企紧密合作的办学模式能够使澳洲的职业教育时时面向市场，紧抓技术发展革新的命脉，同时让学生真真切切学习到直接可以用于第一线的工作技能[5-7]。在校企合作的具体环节上，澳洲职业教育机构主要是从以下三个方面着手。

1.1 专业课教师定期到企业一线实践

澳洲职业教育的专业课教师聘任都是企业一线具有五年以上工作经历的技术人员，他们在从事教学工作过程中还必须定期到企业一线实践，企业专家对其实践效果会进行严格的考核与评估，实践环节不合格的教师学校不予续聘。澳洲职业教育的专业课教师去企业实践不是一次，而是每年一次的在教学生涯中不间断的进行实践学习。这种不间断的实践环节能使专业教师真正获得“双师型”的基本素质，他们的教学不是仅仅停留在纸上谈兵的状态，学生能够通过老师学到真正的实际工作技能。更重要是通过定期到企业进行实践，专业教师就能够及时进行知识和技能更新，了解专业技术发展的方向和内容。同时经过在企业的实践环节，专业教师可以带回劳动力市场实时的需求信息，这些信息能够为职业教育机构把握市场动向调整办学思路提供第一手的准确资料。

1.2 聘任企业专家作为兼职专业教师

澳洲职业教育学校都会从企业技术经验丰富的专家中聘任兼职专业教师，通常兼职专业教师比例达到30%以上。澳洲职业教育的兼职专业教师职责不仅仅是授课，同时还肩负着给专职教师传授技术经验，指导实践性训练的任务。兼职专业教师每周必须给专职专业教师提供一个学术讲座，学术讲座内容主要包括专业技术发展动向和企业的人才需求信息。讲座完成后专职教师与兼职专业教师之间会进行深入的交流，这种交流会对专职教师的教学水平提高提供很大的帮助。同时这种互动式的交流可以在企业和职业教育机构之间架起一座信息桥梁，企业来聘请的专家可以给学校带来最新技术发展动态和最直接人才需求信息，这对职业教育办学思路调整有着非常重要的指导意义。

澳洲职业教育学校把兼职教师的学术讲座水平纳入其工作业绩考核的一部分，从而督促学术交流形成一个良性循环。同时经过近百年的发展，澳洲职业教育院校内部已经建立了一套完整的聘任管理专职教师的工作机制，从选人聘任到教学效果考核，再从兼职教师与专职教师之间的交流学习和教学效果对比分析，他们都有一整套完整的评估考核制度作为保障。“教育发展，管理先行”,这也是澳洲职业教育发展的一大特点。

1.3教学和实习场所进入企业一线

在澳洲，职业教育学生的有些专业课直接放到企业或研究所的试验室里进行同步教学是一大亮点。学生的实践教学环节采取分散方式进入多个企业一线，借助于企业一线工人和工作环境进行类似于中国 “师傅带徒弟式的”实习教学。在澳大利亚迪肯大学科研中心实地考察期间，就经常见到职业教育院校的学生前来进行实习（笔者曾有带两个来自法国机械专科学校的实习生三个月的亲身经历）。这种教学和实习进入企业一线能够充分利用企业资源，还能对学生实用工作技能进行最为直接有效的培养。职业教育的特色就是培养实用技能，因此实训环节在整个教学环节中至关重要。单凭学校的教学实训资源来进行实践教学是远远不够的，这包括实习设备不足和实训指导教师数量不足，这种情况在澳大利亚职业教育中也同样存在。通过深化校企合作使实践教学在企业一线的方法，澳洲职业教育很好的解决了这一问题。

在中国高等职业教育实践环节中教学资源不足更为突出，实践环节中学生经常是一个干十个看，更有甚者就是老师干学生看。这样的教学环境会使学生对实践学习失去兴趣，实践教学收效甚微。还有就是实践教师数量不够，根本达不到企业里“手把手式”教学的效果，这样导致中国高职教育学生在校学习期间的好多实习环节都没有达到预期的教学效果。实践教学不能达到预期效果会直接导致学生自信力缺失，进而导致学生毕业后专业技能水平达不到预期。企业不但拥有大量的实训资源，而且企业还有学生毕业后的工作岗位环境，更为重要的是企业拥有学生毕业工作最直接的实用技术。因此校企合作是解决现阶段中国高等职业教育实践教学资源不足最好的办法。

校企合作完全可以是一个双赢的局面：学生给企业工作，企业提供设备材料，对于优秀的学生企业可以考虑留用，这样就扩大了职业教育的就业市场。由此可见：校企合作不但可以拓展教学资源，而且还可以扩大就业市场，同时也能扩大职业教育学校在企业界的知名度。在此良好的合作基础上，澳洲的职业教育在办学过程中都开创了和企业密切的合作。校际合作，取长补短共谋发展

近年来澳大利亚职业教育发展非常迅猛，2007年统计结果表明澳大利亚职业教育有68个TAFE（公办正式职业教育）教育机构，518个社区机构，1300个其它机构（其中大部分为私立机构），10所农业学院和其它政府机构。澳大利亚这些职业教育机构之间，“校际合作共谋发展”是另外一个非常典型的特征。他们的校际合作以 “互惠互利、优势互补、资源共享、开放联合” 为原则，以提高双方办学水平与人才培养质量为目标。澳洲职业教育的校际合作形式主要有合作办学、共同培养、职业资格证书共同教育与培训、相互师资培训、对外交流与合作，以及网上图书馆、文献资料共享等。

2.1 校际合作对象明确，合作内容取长补短

在澳洲职业教育院校校际合作时，校委会首先会充分评估自己的办学情况明确自己最欠缺的内容。然后再调研分析合作院校能否在自己欠缺的方面提供解决需求的实质性帮助，这是澳洲校际合作的前提条件。在合作对象目标明确之后，校际合作

会进入实质性阶段，制定审核即行合作方案就会立即实施。经过近百年的发展和经验积累，澳洲校际合作方案都有较为成熟的规程，这是确保校际合作能够在短时间完成的重要保证。通过校际合作达到相互取长补短，开创双赢局面这是澳州职业教育校际合作最实质的特征。

2.2 校际合作相互学习注重实效

澳洲职业教育的校际合作非常注重实效性，互派学习人员必须实质性参与对方一个完整的教学和管理周期。在校际合作教学经验交流时，澳洲学校会让自己的优秀教师深入到合作院校的教学第一线参加对方的教学活动，并且完整经历对方的一个教学周期。在校际合作管理经验交流时，澳洲职业教育学校会派自己的管理人员深入到合作院校的管理第一线，挂职参与对方院校的实质教学管理工作，实质性的完成一个教学管理学习周期。为了确保互派人员学习的实效性，派出前院校会对派出人员的学习目的作细致要求，派出后会对派出人员的学习情况进行实时跟踪考核。派出人员在学习期间必须定期提交内容细致详实的学习汇报，学习完成后必须作出有价值的总结汇报和工作计划。基于“学有所用” 目的，澳洲职业教育院校对派出学习人员返校后的工作都有具体的要求，这样能够使学习经验最快发生作用。具有对派出人员完善的考核管理制度，这是澳洲职业院校确保校际合作相互学习具有实效性的基础。

2.3 资源共享，开放系统，共同培养

高职教育办学质量源于丰富的教学资源，这包括师资资源，软硬件资源，图书资料资源等等。校际合作资源共享是优化拓展教学资源的一条重要途径，而互联网则是不同地域院校轻松实现教学信息及资源共享的有力技术支持，通过网络视频学生还可以轻松实现跨校听课和异地观摩，这为校际合作共同培养模式提供了坚实的硬件基础。学生可以通过网络实现跨校选课互修学分，真正做到优化教学资源的开放式教学模式，同时不同院校教师之间也可以通过互联网进行交流学习。经过多年的经验积累，澳洲职业教育在“基于网络的开放式共同培养”这一点上做的非常出色。依据工作需要，进行课程体系设置，澳大利亚职业教育的课程体系都是在岗位能力体系的基础上建立起来的，他们课程设置是从岗位或岗位群的能力要求出发，反向推出专业需要的课程体系。澳大利亚职业教育开设的文化课、专业课和职业道德课程都是根据岗位能力进行构建和组合，都以培养毕业后的岗位能力为最终目的。按照这样的体系展开教学，教学内容才能与工作岗位能力需求一致。澳洲的职业教育的学生通过职业教育都能具备较强的岗位能力，毕业后在工作岗位上能够顺利的开展工研结合，为企业技术发展和产品革新作出杰出的贡献。

在澳洲职业教育过程中，通过职业教育后岗位能力较低的学生，学校会对其颁发证书进行低层就业，如伐木工、清洁工、操作员等一线人员。当学生获得较高的岗位能力，而且学习能力又强时，职业院校会对其颁发另外的证书使其进入大学或研究机构继续学习，进而获取毕业后的高层次就业，如设计人员，研发人员等等。这种“分层次教学和分层次就业”的教育体系是澳洲职业教育的一大特色，而他们的课程体系都是建立在“分层次教学和分层次就业”的基础之上。通过这种课程体系教育才能真正培养出岗位技能突出的人才，这才是真正的职业教育特色。同时这种课程体系设置对学生毕业后的就业有明确的分层导向作用，以此作为分层依据，才有技能差别，才是使不同能力的学生在技能成才的道路上人尽其才。

中国高职教育有些课程还是本科教育的压缩饼干，尤其是基础课程更是没有特色可言，基本上还是沿用以前大专教育时的教学思路。同时基础课程与专业课程有脱节现象，没基础课程没有很好做到为专业技能服务的目的，学生在学习完基础课之后普遍觉得学无所用非常茫然。高职教育课程设置应当突出学生毕业后干什么，用什么的问题，一切课程都应当切实服务于学生专业的需求，切实服务于学生走上工作岗位后的工作需求。

4结束语

目前，中国高等职业教育事业已经拥有一个良好发展机遇，但同时也即将面临社会发展的选择和淘汰。在这既是机遇又是挑战的发展阶段，中国高职教育事业必须深刻审视自己的发展方向和办学思路，这样才能拥有稳定和良性的发展。

第三篇：澳大利亚农业职业教育和远程教育考察报告

澳大利亚农业职业教育和远程教育考察报告

6月1日至6月8日，中央农业广播电视学校“远程教育与职业教育”考察团一行6人赴澳大利亚考察农业职业教育和远程教育。由于行前作了认真准备，在外接触了较高层次的农业和教育专家，考察结束后，考察组对本次考察学习进行了认真讨论，对两国的农业职业教育和远程教育进行了比较。总的来看，澳大利亚的农业职业教育和远程教育独具特色，日臻成熟，有许多我们可以借鉴的经验。

一、基本情况

考察团在澳大利亚考察期间，访问了澳大利亚亚洲食品农业开发中心，澳大利亚亚洲食品农业开发中心董事长阮武清博士接待了考察团，并全面介绍了澳大利亚农业经济发展、农业社会化服务、农民协会情况以及澳大利亚与中国的农业食品开发合作；参观了ORANGE经济中心区的私人农场，向农场主帕特先生询问了农场的生产经营过程；访问了查尔斯顿农业大学，由查尔斯顿农业大学校长凯文教授全面介绍了学校办学及远程教育教学情况，并亲自带领考察团参观了学校实验室、图书馆、校办农场和示范农场；听取了新南威尔士的TAFE（技术与继续教育）学院艾琳女士关于澳大利亚技术与继续教育的情况介绍，了解了很多有价值的信息。

澳大利亚位于南半球，亚洲的东南方，四面环海，是大洋洲的岛屿大陆国家，固有“岛大陆”之称。澳大利亚国土面积768万平方公里，总人口近2000万，70%的人口主要集中在摩尔本、悉尼、布里斯班等10个大城市，是全世界城市化水平最高的国家之一，也是一个典型的高福利国家。澳大利亚对青少年入学读书、以及全体公民的公费医疗都有充分保证。有人类学家平价澳大利亚“几乎将一个人从摇篮到坟墓的全部历程包揽无遗，等于由政府负责全国人民的生老病死。”

澳大利亚地广人稀，农业资源非常丰富。澳大利亚虽然已经是高度发达的工业化国家，但是其农牧业、林业在国民经济中仍占有重要地位。全国农业人口约90万，占总人口的6%，劳动力42万。全国牧地面积43860万公顷，林地10600万公顷，可耕地4800万公顷，灌溉地面积162万公顷，主要集中在18万余家农牧场，其中大型的农牧场有4.5万家。澳大利亚种植业以小麦生产为主，种植面积占农作物的50%，是全世界最大的小麦出口国之一。澳大利亚畜牧业很发达，主要是养牛和养羊，其中的牧羊业闻名世界，羊的饲养量占世界的12%,是世界最大的羊毛生产国和出口国，占世界羊毛总产量的1/3。澳大利亚走出了独具特色的农业发展之路。一是以市场为导向，发展农业生产。农业生产完全是商品性生产，国内外市场需要什么，就生产什么。近年来，北半球国家需要大量反季节水果，该国就大力扩大葡萄、桃、樱桃、甜柿等生产。针对亚洲人口味要求加强品种育种，如培育和生产的超甜型白肉桃，出口台湾、香港和新加坡，很受欢迎。二是政府鼓励农产品出口，参与国际竞争。多年来澳大利亚政府支持农民发展出口农产品生产，但不采用欧美国家的农业补贴政策，国内外价格一致，而是以完善服务、农业科技支持和规模化、标准化、专业化生产，减低成本，提高农产品质量，因此在国际市场上竞争极强。一些重要农牧产品的国际市场份额较高，其中羊毛占95%，牛肉占23%，大麦占17%，小麦、食糖、棉花和大米均占10%。三是重视农业环保，推动农业可持续发展。高度重视自然生态平衡，要求农田、森林、牧地和水体有一定的比例，不能无限制地扩大耕地。农田轮作、轮歇，保持地力。大力推动有机农业，实行秸秆还田，提倡使用有机肥。植物保护实行综合防治，严格控制农药使用，农民喷洒农药需经批准。四是推进节水农业，充分利用自然资源。该国土地资源丰富，但严重缺乏水资源，主要水源靠河水和水库。农业区均沿着河流分布，水资源是灌溉农业的命脉，政府把水源商品化，完全纳入市场运作，买地与买用水权相联系。农作物价值越高（如水果和蔬菜），水价越高。市场的力量会合理配置水资源。在节水技术方面，首先是改进地面灌溉技术，提高用水效率，如渠道管道化，精确平地，土壤水分含量自动测定等。大力推行节能省水的滴灌和微喷技术，重视生活废水的处理及再利用。

二、澳大利亚农业职业技术培训的特点

澳大利亚农牧业十分发达，虽然从事农牧业生产的劳动力不到总人口的5％，但其农业现代化程度高，劳动生产率高，农产品商品率高，农牧产品不仅满足了国内需求，还有大量出口。这主要得益于该国重视农业职业技术培训，劳动者具有较高的综合素质。

（一）政府全力支持，培训引入市场竞争机制

澳大利亚十分重视农业职业技术培训的发展，国家专门设立了“教育、培训就业与青年事务部”(DEEF)和“国家职业培训局”(ANTA)，实施规范有序的职业培训管理。投入巨额资金，引入竞争机制，颁布有利于职业培训发展的配套政策法规，使各类培训机构不断发展壮大，形成了多层次、多形式培训的格局。一是支持技术与继续教育学院(TAFE)。TAFE是澳大利亚全国性的专门的职业培训教育体系，目前在全国设立了230所学院，吸引了全国70％以上的中学毕业生，其办学经费的80%由联邦政府提供；并为学生学习提供贷款，贷款在学生就业以后，年薪达到全国平均收入（35000澳元）后还贷，否则可以不还。二是鼓励各大农牧场主、企业集团等开办农业职业培训机构，参与培训市场的竞争，并提供职业培训经费总额的20％--30％予以资助。同时对培训计划和培训项目公开招标，并逐年提高招投标经费比例。国家对各类培训机构的培训质量定期进行评估，以劳动力市场的“就业率”、产业部门的“满意率”作为考核培训机构是否合格的唯一标准。凡就业率低于60％的培训机构，国家取消当年培训拨款计划，连续几年不能达标的将予以关闭。通过培训市场的激烈竞争，保证了职业技术培训事业的健康发展。三是制定《培训保障法》，该法明确规定，年收入在25万澳元以上的农牧企业(场)雇主，应将其工资预算总额的15％用于培训。全国大型企业集团都建有自己的培训机构，投入巨额资金用于对员工开展农业职业技术培训。

（二）培训注重能力培养，突出职业性和实用性

澳大利亚农业职业技术培训经过多年的探索和改革，已逐步形成了职业培训“市场化”的良性运作机制，使职业培训既适应产业部门的需要，又满足了受训者个人要求，使职业培训与就业有机地结合起来。新南威尔士的TAFE（技术与继续教育）学院的教育宗旨是“主要为农业及农业有关的产业提供职业教育”，该院十分重视实践性教学和学生实际技能的培养，为了保证教学与实际紧密联结，学院每三个月召开一次有关企业经营人员和农场主参加的座谈会议，收集需求信息，确定教育培训计划。为了突出职业性和实用性，教师必须是具有两年以上实践经验，而且以兼职教师为主；学生80%以上时间是在实际工作岗位上学习。如养羊专业，学生要在实际生产岗位，参加羊羔出生-剪羊毛-屠宰的全过程学习，要求每个学生必须掌握诸如机具操作与维护，放牧、饲养、剪毛等基本技能。并进行严格考核，实习成绩不合格者不能毕业。即使是农业大学的教育也是以实践教学为主。如查尔斯顿农业大学在校生仅有500多人，就设有500多公顷的示范农场，根据当地农业生产实际设有果园、牧场、葡萄园和各种常用农具等专供教师科研和学生实习。

（三）建立职业资格证书认证体系，实现教育体系沟通与协调

澳大利亚已经建立了全国统一的以行业为主导的国家教育与培训的框架体系和资格认证体系，能够使学生从资格证书水平转入到职业学历教育，帮助学习者在任何阶段计划自己的职业学习生涯，获得相应的证书，而且可凭借这种证书进入到相应的高等教育接受教育。其连接结构如图所示：

以新南威尔士的TAFE（技术与继续教育）学院为例，证书体系分为Certifice(相当于国内的短期职业资格鉴定证书)、Diploma(相当于国内中等职业教育)、Advanceddiploma(相当于国内高等职业教育)。Certifice共分为四级，获得一到三级Certifice共需6个月，获得四级Certifice需在获得三级Certifice的基础上再学习6个月；获得Diploma需要在获得四级Certifice的基础上再学习6个月；获得Advanceddiploma需要在获得Diploma的基础上再学习6个月。获得Advanceddiploma的学员如果要到大学学习相关专业的学士学位，可减免一年学时。即一名高中生直接上大学并获得学士学位需要三年，经过TAFE学习获得学士学位需要四年，虽然时间长一年，但实践能力强，学生就业竞争力明显提高。据新南威尔士的TAFE（技术与继续教育）学院艾琳女士介绍，该学院毕业生就业率达到90%以上。这种办学形式和办学层次，受到了学生和企业的欢迎。

（四）发展远程教育，实现优质教育资源共享

澳大利亚根据其地广人稀的特点，大学和TAFE都设有先进远程教育网络教室，充分利用现代通信技术的优势，开展远程教育，打破了传统的教学模式，使中心城市、大学的优质教育资源的优势充分得到发挥。如查尔斯顿农业大学与查尔斯顿大学各分校都可实现现场交互式远程教学。由于远程教育不受时间、空间限制，同时又能满足多样性和个性化教育需求，能够在任何需要的时刻，以最方便的方式给个体提供必要的知识和技术，受到学生的欢迎。查尔斯顿农业大学的学生就有近一半是通过远程方式学习。学生可以按照个人的时间安排学习，只要在六年之内修完要求课时就能毕业。

三、启示和建议

澳大利亚的职业教育已日臻成熟，有许多值得我们学习和借鉴的成熟经验。结合我国农业职业教育和农民培训的现状主要有以下几点启示和建议。

（一）建立强有力的政策支持机制。发展农业职业教育，开展农民培训，培养新型农民具有明显公益性，政府责无旁贷。各级政府首先要把培养新型农民纳入新农村建设的总体规划，出台有利于农民教育培训事业发展的政策措施，通过各种优惠政策和激励手段，调动社会力量、培训机构和农民等各方面的积极性，逐步建立政府扶助、面向市场、多元办学的农民教育培训机制；其次要将培养新型农民工作纳入各级政府的目标考核，建立培养新型农民的组织保证机制，使培养新型农民的各项工作任务得到落实。第三要加快农民教育培训立法，建立农民教育培训的专项法规，通过法律形式对农民教育培训体系、农民教育培训机构、农民教育培训投入、农民接受教育培训的权益等提供法律保障。

（二）建立稳定的经费投入机制。培养教育农民的过程就是农村人力资本积累最有效的提高过程，应大幅度增加资金投入。一是要按照2006年中央一号文件要求，“各级财政要将农村劳动力培训经费纳入预算”，实现农民教育培训投入的制度化；二是积极运用金融、信贷、税收等手段，鼓励企业、个人和社会民间组织参与农民教育培训事业，逐步建立以政府扶助，社会力量共同参与的多元化投入体制；三是进一步加大财政对农民教育培训专项的投入，大力支持新型农民科技培训工程、劳动力转移培训阳光工程和农村实用人才培养工程。财政补贴资金直接补贴农民。

（三）建立面向市场的运行机制。市场经济条件下，培养教育农民的核心是要提高农民适应市场的自我发展能力，增加收入。因此，培训新型农民的内容和方式要符合市场运行规律，发挥市场机制的作用。一是培训内容要根据市场需求确定。针对留在农村农民的科技培训，要围绕市场前景好，需求强烈，具有规模经济优势的主导产业的产前、产中、产后各生产环节的技术要求，确定培训内容、设置培训课程。重点是“围绕主导产业、培训专业农民、实行整村推进、打造一村一品”。针对转岗转业的农民，要围绕市场前景好，需求强烈的工种设置培训专业，按照用工单位的岗位职业技能的要求设计培训内容，实行订单培训。二是培训机构选择要市场化。要采取招投标形式，面向社会公开、公正、公平确定教育培训机构，使办学条件好、教育培训质量高的培训机构来承担农民培训工程项目。三是农民参加培训市场化。农民根据对市场需求和培训机构能力的判断，按照个人意愿，自主参加培训，自主选择培训专业，自主选择培训单位。

（四）建立开放式的合作机制。培养新型农民数量大、任务重，农民教育培训资源相对薄弱，要打破地方、部门和行业的界限，建立和完善开放式合作机制，综合利用农业、教育、科技、文化、党团等教育培训资源。大力实施面向农民教育培训的各种工程，如绿色证书工程、新型农民科技培训工程、农村劳动力转移培训阳光工程、农村党员干部远程教育工程、百万中专生计划、星火培训计划、农村妇女“双学双比”、一村一个大学生计划等，大规模培养新型农民。特别是在实施的新农村建设的重大工程项目中，有针对地培养新型农民；

（五）建立农民教育培训监管机制。农民教育培训的效果滞后性，要求对其工作过程进行有效监督和管理，保证农民教育培训质量。一是建立公示制度。要向农民公布培训单位名称、培训任务、培训专业、培训时间、收费标准、政府补贴标准、就业去向等内容。各省(区、市)要向社会公布承担项目的培训机构名称、培训任务、资金补助等内容，并公布举报电话，接受社会监督。二是严格执行检查验收制度。要对每个培训单位的培训班采取就业跟踪或深入农户的形式，进行检查核实，了解培训情况，保证教育培训质量。

（六）建立经常化国际交流和合作机制。加强国际交流与合作，是促进中国农业职业技术教育快速发展的有效途径。通过加强与先进国家的交流合作，可以及时了解国外开展农业职业技术培训的情况，借鉴国外先进的教育思想和管理经验，推动中国农业职业技术培训事业的健康发展。

考察组成员：齐国、田春荣、范巍、李贵清、傅德荣、马友泉。

二〇〇六年六月十四日

第四篇：澳大利亚职业教育实践经验及其启示

澳洲职业教育对我国实践教学的启示

澳大利亚职业教育实践经验及其启示

[摘要] 澳大利亚是世界上最重视职业教育的国家之一，其职业教育在悠久的发展过程中，积累了丰富的经验，形成了鲜明的特色。本文介绍了澳大利亚职业教育的发展历程和现况，分析了其职教实践经验，并探讨了澳大利亚的成功经验对促进我国高职教育事业发展的启示。

[关键词] 澳大利亚 职业教育 启示

澳大利亚坚持推行发展以高等职业教育为主的职业技术教育，使人口不足2000万的澳大利亚经济发展迅速，达到发达国家第13 位的发展水平。澳大利亚职业教育培训的迅速发展极大地提高了工人的技能水平，改进和提高了他们的生产和研发能力。笔者于2007年8月赴澳大利亚Gordon职业技术学院参加为期一月的TAA培训与评估课程。通过上课、听讲座、与政府官员、专家学者、老师、学生、企业经理等座谈,对澳大利亚的职业教育有了比较充分的了解。笔者认为澳大利亚特色鲜明的职业教育实践经验能对中国高等职业教育的发展有所启发。

一、澳大利亚职业教育发展历程和现况

1.澳大利亚职业教育发展历程。澳大利亚的职业技术教育从19世纪就开始出现,但真正得到全面迅速发展是20世纪70年代以后。19世纪中后期澳大利亚职业技术教育效仿英国的学徒制,并受源自西方的科学主义思潮影响,所有的工艺和机械学校办学宗旨都强调科学实践应用。20世纪上叶，澳大利亚大部分州都基本建立起比较完善的技术教育训练体系，建立了以中等教育为主的一条龙的技术训练体系。从这一时期开始,澳大利亚职业技术教育有了自主发展的特色。经过二战的低谷期，20世纪60年代到70年代澳大利亚职业教育进入战后复苏阶段，1973年3月,澳大利亚成立了澳大利亚技术与继续教育委员会。从此,技术教育被称为技术和继续教育(Technical and Further Education, 简称TAFE)。进入20世纪80年代以后, 随着服务业的兴起, 职业学院从采矿、制造和建筑业等传统领域扩大到服务行业等新兴行业。经过不断改革,澳大利亚职业技术教育进一步制度化。20世纪80年代初,国家职业教育研究中心成立,标志着澳大利亚职业技术教育向国际水平看齐,从20 世纪90年代起, 澳大利亚职业技术教育更加系统化和制度化,建立了“国家培训框架体系”, 在学校引入了职业教育与培训,开发了“培训包”等。

2.澳大利亚职业教育体系现况。

(1)澳大利亚职业教育和培训管理体制。澳大利亚的职业教育和培训由联邦政府、各州和领地政府以及工业界共同组成一个全国性体系。1992年澳大利亚设立了国家培训署, 负责起草国家职业教育和培训发展战略；制订或建议制订国家职业教育和培训政策, 确立国家职业教育和培训目标;监督国家培训框架的发展管理实施等。2005年澳大利亚国家培训署撤销, 其职责由联邦政府教育科学和培训部接管。联邦政府的主要工作职责是:制订政策、设置计划项目;对职业教育和培训的全国性问题提出意见;监督职业教育和培训的质量等。州和领地政府的主要职责是:负责本辖区内职业教育和培训的实施与管理;颁发职业教育文凭证书;管理技术和继续教育学院(TAFE);负责证书及文凭互认等。此外，澳大利亚有很多行业培训顾问机构、行业雇主委员会、行业技能委员会等,负责企业和职业教育、培训之间的联系与沟通。行业技能委员会要由政府认可,代表该行业企业和工人在职业教育中的利益,负责开发培训计划,制订培训包和职业能力标准等。

(2)澳大利亚国家培训框架。澳大利亚国家培训框架由资格框架、培训包和培训质量保证框架三个核心部分组成。首先，资格框架是从高中证书直到博士学位资格认可的统一框架，该资格框架将所有学历教育、继续教育和多元化教育与培训,以及文凭和证书有机联系,并形成国家教育与培训统一的系统框架。第二个核心是培训包。培训包是用于指导培训、鉴定人们达到某种技能水平的全国统一的标准和资格。培训包规定了有效工作所需的技能和知识，是由行业通过国家行业技能委员会来组织开发的,以满足具体行业和行业领域确定的培训需求，培训包必须经国家批准实施。最后一个核心是培训质量保证框架。澳大利亚培训质量保证框架于2002年7月开始全面实施,取代原来的学历承认框架。该保证框架确定了全国统一的标准,以保证职业教育和培训的质量, 同时确保注册培训机构及其学历证书在全国得到认可。

(3)澳大利亚职业教育和培训的实施。政府与行业共同建立职业教育和培训体系(VET)，VET的基本目标是:满足个人对技术的探求和行业对管理和技术人员的最新需求;按以行业需要为国家的运行策略。VET能对行业因科技发展、产业结构调整产生的岗位职业能力变化, 用最新的培训计划和大纲反映出来, 适时地培养出行业最需要的管理、技术和服务人才。VET的教育实施系统是TAFE—澳大利亚职业教育与职业培训的主体力量。截至2006年底,澳大利亚全国共有TAFE学院近100所,是集学历和非学历职业教育、技术教育、职前的资格培训和在职的岗位培训于一体的职业教育培训体系。另外还有按信誉招标形式运营的私立培训机构4000多家。

二、澳大利亚高等职业教育实践的经验

1.政府的高度重视。澳大利亚政府搭建了由政府、教育和科学及培训部(DEST)、国家职业教育与培训研究中心(NCVER)和行业技能委员会(ISCs)等机构组成的独特的有效管理网络。DEST的主要职能是代表联邦政府管理职业教育, 落实政府制定的政策, 对全国职业教育实施具体控制, 对各州、领地的职业教育院校进行管理、协调、指导和监督, 并负责每年的经费划拨。NCVER是职业教育的研究和统计调查机构,向社会收集和发布国内外职业教育的研究数据与信息。澳政府非常重视职业教育的经费投入, 政府承诺在2005年～2008年期间向各州、领地提供约50亿澳元以支持职业教育与培训体系建设。

2.行业引领制定职业能力标准。澳大利亚设有21个全国性行业培训咨询组织，进行本行业的就业需求预测和职业分析, 制定职业能力标准,并将其整理成培训包形式, 其中包括能力标准和将能力标准组合形成资格框架。与此同时,政府强制要求所有的职业教育和培训学院和其他职教培训机构在讲授专业课前应先讲授行业资格培训包的内容。

3.全国建立了统一的证书、文凭和学位模块结构。澳大利亚为义务教育之后的教育和培训建立了全国统一的、与工作岗位相对应的教育和培训证书体系。模块式结构使职业教育与普通教育、高等教育相沟通, 使就业前后教育教育相联系,体现了终身教育理念。在普通高中教育阶段,学生就可以自由地选择职业教育课程；进入TAFE学院后，以前所得的职业教育课程的学分得到承认,可直接学习后续课程模块。学生从TA FE学院毕业后, 也可以进入大学学习,其在TA FE学院相关专业课程也予以承认。学生可以进行全日制学习, 也可在就业后进行部分时间学习,使就业前后教育有机结合起来。

4.注重建设具有实践经验的职业教育师资队伍。澳大利亚进行职业教育的主体力量TAFE学院非常重视教师实践经验, 教师一般都有三到五年行业内的专业工作经验,每年还为教师提供带薪行业进修时间。教师在应聘之后, 同时也成为有关专业协会的成员, 接受最新的专业知识、技能和信息。在教师的管理上,终身雇佣制教师越来越少,合同制和兼职教师越来越多，他们主要来源于行业第一线,能更好的理论联系实际，传授学生最新的技术或技能。

三、澳大利亚职业教育实践经验对中国高职教育的启示

1.政府层面：加强重视和增加投入。澳大利亚职业教育的成功与政府的高度重视是分不开的。澳大利亚完善的国家培训框架体系的建立、职业教育经费的投入等等都离不开澳大利亚政府的大力支持。

我国的职业教育起步较晚,近年来国家越来越重视职业教育，不仅在高等职业教育改革, 而且在高等职业教育经费投入上都有很大的举措。《国务院关于大力发展职业教育的决定》明确了高等职业教育改革发展的目标:到2010年,高等职业教育招生规模占高等教育招生规模的一半以上;“十一五”期间,要为社会输送1100多万名高等职业院校毕业生;职业教育办学条件普遍改善, 师资队伍建设进一步加强等。但我们尚未形成一个完善的高等职业教育体系,缺乏全国统一的高等职业教育资格标准,行业参与高等职业教育的参与度还较低,高等职业教育经费不足等诸多问题。政府行为有助于引导我国的职业教育良性发展。

2.行业层面:激励企业参与高职教育。这是澳大利亚职业教育体制获得成功的关键一环，澳大利亚的各种行业咨询委员负责收集企业对职业教育的改革建议, 并与政府沟通。同时,向政府提供岗位信息和就业信息,并参与指导职业学校的专业设置和组织技能考试。相关行业企业还积极参与职业教育经费的投入与管理,并协助职业院校建设实验基地。

相比而言，我国的企业目前参与职业教育的积极性并不是太高,这与我国的职业教育体制有一定的关系,也在一定程度上也是高等职业技术院校自身的问题。高等职业技术院校培养出来的学生的研发能力、动手

能力和综合能力偏低是当前的普遍问题。校企“订单式”培养模式虽有成效, 但面窄量小。对企业而言, 招聘不到合适的应用型技能人才也是企业发展的一个障碍。因此, 如何发挥企业参与职业教育的主动性和积极性, 是我们当前要应对的问题。职业教育的性质决定了行业与教育本身密不可分的关系。因此，行业在职业教育的专业开发、办学质量评估等工作中发挥主导作用，从而推动培养出企业需要的人才。

3.职业教育机构层面：改革课程设置, 改变教学模式。澳大利亚“培训包”将行业技能需求和职业培训的目标有机地结合起来, 根据资格证书等级设定学生要达到的能力标准。“培训包”以能力为本位,把考证与课程设置完全结合起来,能确实培养出经济社会和行业所真正需要的技能型人才,对我国的高等职业技术教育课程体系建设有着非常重要的参考作用。我国目前大多数高职院校的课程设置、教学模式都是照搬普通教育,实际上提供的是学历教育，与职业教育的要求相去甚远，例如，技能课程与理论课程脱钩严重,技能课程所占比例少,技能认证与课程不一致等。而制定教学大纲，或教学计划的专家或教师,对生产现场所需的技能不一定很了解或熟悉,不一定知道企业真正需要哪些专业理论知识，哪些专业技能。这样会造成教师过多地侧重于理论教学，从而对实践技能的提高产生影响。我国高职技术学院毕业的学生，毕业后还要在工作岗位继续接受学徒式教育。这不仅造成资源的浪费，也制约着职业教育的健康发展。

我们开展高等职业教育课程体系改革,可借鉴澳大利亚经验，把当前的各种认证进行筛选, 挑选出能真正代表行业需要的各种专业认证,然后根据认证的要求确定能力标准,课程体系建设则围绕能力标准进行,校企联合制定以能力培养为本位的教学和考核体系,并根据市场变化进行调整,培养适应就业市场需要的人才。

4.师资层面:选拔和培养具有较强实践能力的专职和企业人员兼职师资队伍。澳大利亚高等职业教育非常注重教师的技能, 要求教师传授给学生的是企业所需的最新技术和技能, 这就要求教师要与企业界保持紧密的联系, 及时进行技术的更新和技能的提高,澳大利亚高等职业教育建立了一支专兼职师资队伍来充实职业教育师资和保证传授知识实用。

我国高职院校的师资有着浓厚的普通教育背景，由于制度和观念的原因，很少有企业人员兼职职业教育师资。高职师资的认证和评价也是参照普通院校的标准, 背离职业教育要求。我国应针对职业教育的特点, 强调师资综合实践能力，支持教师多渠道进修和实践。同时采用灵活的聘用制度, 到一线的企事业单位选拔技术与生产管理人员兼职教学, 鼓励企业参与教学和师资培训，使职业教育更密切地联系所服务的市场。

完善的职业教育培训体系和先进的职业教育理念造就了职业教育和培训高度发达的澳大利亚, 在我国大力发展高等职业教育的今天, 借鉴和学习澳大利亚的成功经验有利于促进我国职业教育事业不断向前发展。政府应该加大对职业教育的重视和投入，行业应该更多地参与职业教育，把职业教育和行业需求更好的联系起来，此外，培养出适应社会需要的职业人才需要建设高素质的师资队伍和更合理的课程设置。参考文献:

[1]曲正伟:我国职业教育的困境及其制度解答[J].教育发展研究,2006(1)

[2]周祥瑜吕红:澳大利亚职业教育的培训包体系及其优势[J].中国职业技术教育, 2006(12)

第五篇：澳大利亚农业职业教育和远程教育考察报告

澳大利亚农业职业教育和远程教育考察报告

6月1日至6月8日，中央农业广播电视学校“远程教育与职业教育”考察团一行6人赴澳大利亚考察农业职业教育和远程教育。由于行前作了认真准备，在外接触了较高层次的农业和教育专家，考察结束后，考察组对本次考察学习进行了认真讨论，对两国的农业职业教育和远程教育进行了比较。总的来看，澳大利亚的农业职业教育和远程教育独具特色，日臻成熟，有许多我们可以借鉴的经验。

一、基本情况

考察团在澳大利亚考察期间，访问了澳大利亚亚洲食品农业开发中心，澳大利亚亚洲食品农业开发中心董事长阮武清博士接待了考察团，并全面介绍了澳大利亚农业经济发展、农业社会化服务、农民协会情况以及澳大利亚与中国的农业食品开发合作；参观了orange经济中心区的私人农场，向农场主帕特先生询问了农场的生产经营过程；访问了查尔斯顿农业大学，由查尔斯顿农业大学校长凯文教授全面介绍了学校办学及远程教育教学情况，并亲自带领考察团参观了学校实验室、图书馆、校办农场和示范农场；听取了新南威尔士的tafe（技术与继续教育）学院艾琳女士关于澳大利亚技术与继续教育的情况介绍，了解了很多有价值的信息。

澳大利亚位于南半球，亚洲的东南方，四面环海，是大洋洲的岛屿大陆国家，固有“岛大陆”之称。澳大利亚国土面积768万平方公里，总人口近2000万，70%的人口主要集中在摩尔本、悉尼、布里斯班等10个大城市，是全世界城市化水平最高的国家之一，也是一个典型的高福利国家。澳大利亚对青少年入学读书、以及全体公民的公费医疗都有充分保证。有人类学家平价澳大利亚“几乎将一个人从摇篮到坟墓的全部历程包揽无遗，等于由政府负责全国人民的生老病死。”

二、澳大利亚农业职业技术培训的特点

澳大利亚农牧业十分发达，虽然从事农牧业生产的劳动力不到总人口的5％，但其农业现代化程度高，劳动生产率高，农产品商品率高，农牧产品不仅满足了国内需求，还有大量出口。这主要得益于该国重视农业职业技术培训，劳动者具有较高的综合素质。

（一）政府全力支持，培训引入市场竞争机制

澳大利亚十分重视农业职业技术培训的发展，国家专门设立了“教育、培训就业与青年事务部”(deef)和“国家职业培训局”(anta)，实施规范有序的职业培训管理。投入巨额资金，引入竞争机制，颁布有利于职业培训发展的配套政策法规，使各类培训机构不断发展壮大，形成了多层次、多形式培训的格局。一是支持技术与继续教育学院(tafe)。tafe是澳大利亚全国性的专门的职业培训教育体系，目前在全国设立了230所学院，吸引了全国70％以上的中学毕业生，其办学经费的80%由联邦政府提供；并为学生学习提供贷款，贷款在学生就业以后，年薪达到全国平均收入（35000澳元）后还贷，否则可以不还。二是鼓励各大农牧场主、企业集团等开办农业职业培训机构，参与培训市场的竞争，并提供职业培训经费总额的20％--30％予以资助。同时对培训计划和培训项目公开招标，并逐年提高招投标经费比例。国家对各类培训机构的培训质量定期进行评估，以劳动力市场的“就业率”、产业部门的“满意率”作为考核培训机构是否合格的唯一标准。凡就业率低于60％的培训机构，国家取消当年培训拨款计划，连续几年不能达标的将予以关闭。通过培训市场的激烈竞争，保证了职业技术培训事业的健康发展。三是制定《培训保障法》，该法明确规定，年收入在25万澳元以上的农牧企业(场)雇主，应将其工资预算总额的15％用于培训。全国大型企业集团都建有自己的培训机构，投入巨额资金用于对员工开展农业职业技术培训。

（二）培训注重能力培养，突出职业性和实用性

澳大利亚农业职业技术培训经过多年的探索和改革，已逐步形成了职业培训“市场化”的良性运作机制，使职业培训既适应产业部门的需要，又满足了受训者个人要求，使职业培训与就业有机地结合起来。新南威尔士的tafe（技术与继续教育）学院的教育宗旨是“主要为农业及农业有关的产业提供职业教育”，该院十分重视实践性教学和学生实际技能的培养，为了保证教学与实际紧密联结，学院每三个月召开一次有关企业经营人员和农场主参加的座谈会议，收集需求信息，确定教育培训计划。为了突出职业性和实用性，教师必须是具有两年以上实践经验，而且以兼职教师为主；学生80%以上时间是在实际工作岗位上学习。如养羊专业，学生要在实际生产岗位，参加羊羔出生-剪羊毛-屠宰的全过程学习，要求每个学生必须掌握诸如机具操作与维护，放牧、饲养、剪毛等基本技能。并进行严格考核，实习成绩不合格者不能毕业。即使是农业大学的教育也是以实践教学为主。如查尔斯顿农业大学在校生仅有500多人，就设有500多公顷的示范农场，根据当地农业生产实际设有果园、牧场、葡萄园和各种常用农具等专供教师科研和学生实习。

（三）建立职业资格证书认证体系，实现教育体系沟通与协调

澳大利亚已经建立了全国统一的以行业为主导的国家教育与培训的框架体系和资格认证体系，能够使学生从资格证书水平转入到职业学历教育，帮助学习者在任何阶段计划自己的职业学习生涯，获得相应的证书，而且可凭借这种证书进入到相应的高等教育接受教育。其连接结构如图所示：

以新南威尔士的tafe（技术与继续教育）学院为例，证书体系分为certifice(相当于国内的短期职业资格鉴定证书)、diploma(相当于国内中等职业教育)、advanced

diploma(相当于国内高等职业教育)。certifice共分为四级，获得一到三级certifice共需6个月，获得四级certifice需在获得三级certifice的基础上再学习6个月；获得diploma需要在获得四级certifice的基础上再学习6个月；获得advanced

diploma

需要在获得diploma的基础上再学习6个月。获得advanced

diploma的学员如果要到大学学习相关专业的学士学位，可减免一年学时。即一名高中生直接上大学并获得学士学位需要三年，经过tafe学习获得学士学位需要四年，虽然时间长一年，但实践能力强，学生就业竞争力明显提高。据新南威尔士的tafe（技术与继续教育）学院艾琳女士介绍，该学院毕业生就业率达到90%以上。这种办学形式和办学层次，受到了学生和企业的欢迎。

（四）发展远程教育，实现优质教育资源共享

澳大利亚根据其地广人稀的特点，大学和tafe都设有先进远程教育网络教室，充分利用现代通信技术的优势，开展远程教育，打破了传统的教学模式，使中心城市、大学的优质教育资源的优势充分得到发挥。如查尔斯顿农业大学与查尔斯顿大学各分校都可实现现场交互式远程教学。由于远程教育不受时间、空间限制，同时又能满足多样性和个性化教育需求，能够在任何需要的时刻，以最方便的方式给个体提供必要的知识和技术，受到学生的欢迎。查尔斯顿农业大学的学生就有近一半是通过远程方式学习。学生可以按照个人的时间安排学习，只要在六年之内修完要求课时就能毕业。

三、启示和建议

澳大利亚的职业教育已日臻成熟，有许多值得我们学习和借鉴的成熟经验。结合我国农业职业教育和农民培训的现状主要有以下几点启示和建议。

（一）建立强有力的政策支持机制。发展农业职业教育，开展农民培训，培养新型农民具有明显公益性，政府责无旁贷。各级政府首先要把培养新型农民纳入新农村建设的总体规划，出台有利于农民教育培训事业发展的政策措施，通过各种优惠政策和激励手段，调动社会力量、培训机构和农民等各方面的积极性，逐步建立政府扶助、面向市场、多元办学的农民教育培训机制；其次要将培养新型农民工作纳入各级政府的目标考核，建立培养新型农民的组织保证机制，使培养新型农民的各项工作任务得到落实。第三要加快农民教育培训立法，建立农民教育培训的专项法规，通过法律形式对农民教育培训体系、农民教育培训机构、农民教育培训投入、农民接受教育培训的权益等提供法律保障。

（二）建立稳定的经费投入机制。培养教育农民的过程就是农村人力资本积累最有效的提高过程，应大幅度增加资金投入。一是要按照2006年中央一号文件要求，“各级财政要将农村劳动力培训经费纳入预算”，实现农民教育培训投入的制度化；二是积极运用金融、信贷、税收等手段，鼓励企业、个人和社会民间组织参与农民教育培训事业，逐步建立以政府扶助，社会力量共同参与的多元化投入体制；三是进一步加大财政对农民教育培训专项的投入，大力支持新型农民科技培训工程、劳动力转移培训阳光工程和农村实用人才培养工程。财政补贴资金直接补贴农民。

（三）建立面向市场的运行机制。市场经济条件下，培养教育农民的核心是要提高农民适应市场的自我发展能力，增加收入。因此，培训新型农民的内容和方式要符合市场运行规律，发挥市场机制的作用。一是培训内容要根据市场需求确定。针对留在农村农民的科技培训，要围绕市场前景好，需求强烈，具有规模经济优势的主导产业的产前、产中、产后各生产环节的技术要求，确定培训内容、设置培训课程。重点是“围绕主导产业、培训专业农民、实行整村推进、打造一村一品”。针对转岗转业的农民，要围绕市场前景好，需求强烈的工种设置培训专业，按照用工单位的岗位职业技能的要求设计培训内容，实行订单培训。二是培训机构选择要市场化。要采取招投标形式，面向社会公开、公正、公平确定教育培训机构，使办学条件好、教育培训质量高的培训机构来承担农民培训工程项目。三是农民参加培训市场化。农民根据对市场需求和培训机构能力的判断，按照个人意愿，自主参加培训，自主选择培训专业，自主选择培训单位。

（四）建立开放式的合作机制。培养新型农民数量大、任务重，农民教育培训资源相对薄弱，要打破地方、部门和行业的界限，建立和完善开放式合作机制，综合利用农业、教育、科技、文化、党团等教育培训资源。大力实施面向农民教育培训的各种工程，如绿色证书工程、新型农民科技培训工程、农村劳动力转移培训阳光工程、农村党员干部远程教育工程、百万中专生计划、星火培训计划、农村妇女“双学双比”、一村一个大学生计划等，大规模培养新型农民。特别是在实施的新农村建设的重大工程项目中，有针对地培养新型农民；

（五）建立农民教育培训监管机制。农民教育培训的效果滞后性，要求对其工作过程进行有效监督和管理，保证农民教育培训质量。一是建立公示制度。要向农民公布培训单位名称、培训任务、培训专业、培训时间、收费标准、政府补贴标准、就业去向等内容。各省(区、市)要向社会公布承担项目的培训机构名称、培训任务、资金补助等内容，并公布举报电话，接受社会监督。二是严格执行检查验收制度。要对每个培训单位的培训班采取就业跟踪或深入农户的形式，进行检查核实，了解培训情况，保证教育培训质量。

（六）建立经常化国际交流和合作机制。加强国际交流与合作，是促进中国农业职业技术教育快速发展的有效途径。通过加强与先进国家的交流合作，可以及时了解国外开展农业职业技术培训的情况，借鉴国外先进的教育思想和管理经验，推动中国农业职业技术培训事业的健康发展。

考察组成员：齐国、田春荣、范巍、李贵清、傅德荣、马友泉。

二〇〇六年六月十四日