中国煤炭工业协会会长王显政在2012年全国煤炭工作会上发表讲话

第一篇：中国煤炭工业协会会长王显政在2012年全国煤炭工作会上发表讲话

在2012年全国煤炭工作会上的讲话

全 国 政 协 常 委

中国煤炭工业协会 会 长

王显政

（2012年2月25日）

各位代表，同志们：

国家能源局组织召开的全国煤炭工作会议，是贯彻国家能源战略方针，推动煤炭工业“十二五”规划任务落实的一次重要的会议。昨天上午，铁男局长的重要讲话和吴吟副局长的工作报告，在对我国能源工业和煤炭工业的改革发展做了认真回顾的基础上，总结了“十二五”开局之年我国能源和煤炭行业发展的成绩，并部署了2012年的工作，讲话有高度、有深度，有回顾、有展望，听了以后深受启发。认真领会讲话精神，贯彻落实重点工作，对于把握我国煤炭行业发展形势，推进行业改革发展，具有十分重要的意义。

借此机会，对国家能源局多年来对煤炭工业协会工作的关心、支持表示感谢！下面，我代表中国煤炭工业协会，谈几点意见。

一、煤炭作为我国主体能源的地位很难改变

（一）煤炭在全球一次能源结构中的比重增加。30年来，在新能源和可再生能源不断发展的进程中，煤炭在一次能源结构中的比重仍持续增加。在世界能源消费结构中，原油消费比重由1990年的38.83%下降到2010年的33.56%，天然气由21.82%略有增加到23.81%，煤炭由27.38%提高到29.63%，核能由5.59%下降到5.22%，水电由6.03%略有增加到

6.46%，可再生能源由0.35%增加到1.32%，增加了近4倍。

在世界能源生产结构中，原油生产比重由1990年的38.65%下降到2010年的38.22%，天然气由21.82%略有增加到23.72%，煤炭由27.63%提高到30.72%，核能由5.52%下降到

5.16%，水电由5.96%略有增加到6.39%，可再生能源由0.34%增加到1.31%，也增加了近4倍。

在已探明的世界化石能源储量中，煤炭占54.65%，远高于油气。预计在今后相当长的一段时间内，随着石油资源的分布不平衡和洁净煤技术发展，储量丰富的煤炭仍将是人类生产生活中的无法替代的重要能源品种之一。

（二）煤炭作为我国主要能源的地位难以改变。煤炭作为我国的主体能源和重要的工业原料。2010年，中国一次能源生产总量29.7亿吨。其中，煤炭消费总量32.5亿吨（净进口1.46亿吨），占70.9%；石油消费4.27亿吨（进口2.4亿吨），占19%；天然气消费1290亿立方米（进口290亿立方米），占4.4%。水电、风电、核电等可再生能源占总量的8.6%（其中，全国水电装机2.0亿千瓦，风电装机4280万千瓦，核电1080万千瓦），短期内大幅增加可再生能源的比重，还有较大难度。

全国能源消费总量大幅增加，拉动煤炭产量快速增长。2010年，全国煤炭产量达到32.4亿吨，占一次能源生产总量的76.5%；2011年，煤炭产量进一步增加到35.2亿吨，约占一次能源生产总量的78.6%；消费总量35.7亿吨，约占一次能源消费总量的72.8%。煤炭生产和消费总量同比分别增加2.1和1.9个百分点。因此，我国富煤缺油少气的能源资源状况决定了在今后较长时期内，煤炭仍将是我国的主要能源。

（三）坚持“煤为基础、多元发展”的能源战略是保障国家能源安全的必然选择。面对新时期、新形势，国际政治、经济正在经历复杂变化，特别是围绕石油资源而引发的区域性政局动荡，导致国际石油价格大幅攀升，增加了我国油气等优质能源资源的进口成本。在我国石油、天然气对外依存度不断提升同时（2011年底我国石油对外依存度达到56.5%，天然气对外依存度达到24.3%），现阶段我国大幅提高石油天然气利用比重，还存在经济承受能力和许多不确定因素。从维护我国能源长期安全稳定供应的战略和煤炭资源的可靠性、价格的低廉性和利用的可清洁性考虑，煤炭作为我国主体能源的地位很难改变，“煤为基础、多元发展”是我国能源发展战略的必然选择。

二、新时期，煤炭工业既具有较坚实的发展基础，又面临着严峻的挑战

进入新世纪以来，特别是“十一五”以来，在国家促进煤炭工业健康可持续发展相关政策的引导下，煤炭工业在保障国家经济社会发展对煤炭需求的同时，发展思路、发展理念发生了较大变化，在涉及煤炭行业发展的几个重点领域实现了突破。一是煤炭市场化改革取得了突破性进展。结束了长期以来政府主导的年度煤炭订货制度，形成了煤炭供需双方自主衔接、自主订货、协商定价机制，初步建立了反映资源稀缺程度、市场供求关系、煤矿安全和环境保护成本的市场价格机制，促进了我国煤炭与国际市场价格基本接轨。

二是大型煤炭基地建设取得重大进展。在国家发展改革委、国家能源局等有关部门的大力推动下，14个大型煤炭基地建设工程稳步推进，建成了一批亿吨级矿区、一批千万吨级特大型煤矿、一大批大型现代化煤矿和安全高效矿井，一些大型矿区已经成为国家综合能源基地的主体。（建成了神东、平朔、陕北、蒙东等多个亿吨级矿区；建成年产量千万吨级的特大型矿井（坑）40处，产量5.6亿吨；建成安全高效矿井359处，产量10.2亿吨）

三是大型煤炭企业集团快速发展。煤炭企业基本建立了现代化企业制度和与之相适应的法人治理结构，企业兼并重组取得成效，以煤为主、多元产业共融发展格局基本形成。到2011年底，我国已经组建形成了7个亿吨级企业，特别是神华集团的煤炭产销量居世界第一，产量超过4亿吨，大型煤炭企业集团快速发展壮大。

四是煤炭科技创新能力大幅增强。在国家重大科技支撑项目的引导下，煤炭企业加大科技投入，建立和完善产学研相结合的科技创新体系，一批重大基础理论、关键技术和成套装备研制攻关取得突破。晋城矿区煤层气立体抽采关键技术与产业化示范和神华集团特大型矿井群资源与环境协调开发技术取得了重大突破；年产600万吨和1米以下含坚硬夹矸薄煤层安全高效综采成套设备研制成功，千万吨工作面成套技术装备研制进展顺利；综采放顶煤理论与厚煤层开采围岩控制技术取得新成果；华北型煤田隐伏含水陷落柱预探评价与快速治理理论及关键技术、生态脆弱区煤炭开采与生态环境保护关键技术取得重要进展；煤矿监测监控、应急救援技术装备水平不断提高，煤矿瓦斯治理与水害防治关键技术装备攻关取得突破；煤制油、煤制烯烃等重大工程示范取得成功。

五是煤矿安全生产形势稳步好转。全国煤矿死亡人数由最高的6995人大幅下降到2011年的1973人，煤矿百万吨死亡率由2005年的2.77下降到2011年的0.564。

六是推进绿色开采、建设生态矿山，煤炭行业节能减排工作取得积极进展。以最小的生态扰动获取最大的资源回收的绿色开采技术在多个矿区试生产并取得成功。煤炭入选能力大幅度提高，2010年全国原煤入选比率达到50%，比2005年提高了16个百分点；一些煤矿充分利用地热资源，实现了夏季制冷、冬季供暖；多数煤矿加大煤矸石的综合利用，减少了固体废弃物排放。以同煤塔山循环经济园区为代表的煤炭循环经济示范区取得成效，初步探索出了以煤为主、多元发展、节能减排的发展道路。

七是和谐矿区建设取得成效。矿区生态环境恢复与治理成效明显，采煤沉陷区治理与棚户区改造取得较大进展，职工收入增加。2011年，全行业职工年平均收入5.4万元，比2010年的4.6万元又有增长。一些大型煤炭企业矿区棚户区改造工程稳步推进，一大批煤矿工人喜迁新居，职工居住条件改善。如，淮南矿业集团规划新建住房900万平方米，大同煤矿集团已经完成改造面积700多万平方米，阜新矿区已完成600多万平方米，徐州矿物集团已经完成300万平方米。

但是，也必须看到，站在煤炭工业“十二五”及长远发展战略的高度，我们还面临着诸多矛盾和问题。一是煤炭资源保障程度低，资源供应面临潜在风险。我国大型整装煤田主要集中在晋陕蒙宁和新疆地区，其他大部分产煤地区资源赋存条件较差。煤炭资源开发越来越向晋陕蒙宁等西部地区集中，煤炭调出区与主要消费区的距离增加；原来一些煤炭调出省逐渐转为煤炭调入省，全国煤炭安全稳定供应保障的难度加大。特别是要关注进入“十三五”以后，全国煤炭需求量在40亿吨以上再逐年增长，在这种情况下的煤炭资源保障问题。

二是矿井数量多，产业布局趋同，非煤产值效益低，结构调整面临挑战。我国小型煤矿数量多，生产集中度低。目前全国30万吨以下的小型煤矿有1.2万多处，占全国煤矿总数的80%以上。开采深度增加，煤炭生产风险增加。目前全国已经有千米深井39处（其中，山东24处、江苏5处、辽宁7处、河北2处、安徽1处），最深的达到1450米。煤矿深部开采面临的冲击地压、地热、高承压水、瓦斯等自然灾害与职业健康问题。在煤化工产业发展进程中，也存在“逢煤必化”、“以煤养化”、重复建设、产能过剩的问题

三是煤炭生产消费持续大幅增长，环境问题凸显，生态环境约束强化。目前全国煤矿采空区土地塌陷累计达100万公顷左右，每年新增采空区6万公顷左右；煤矸石堆积占用大量土地，并造成严重土壤污染；二氧化硫、氮氧化物和有害重金属排放不断增加，酸雨面积达120万平方公里。由于我国持续快速的煤炭消费增长，温室气体排放居高不下，面临着更加严峻的国际社会舆论压力。

四是发展理念亟待更新，企业内部风险管理亟待加强。近年来，煤炭行业实现了快速发展，取得了辉煌成绩，难能可贵，但按转变经济发展方式要求还有大量工作要做；实现煤炭工业由数量速度型向质量效益型转变的任务还很艰巨；落实科教兴煤战略，提升煤炭工业发展的科学化水平还有较大差距；加强人才培养、建设和谐矿区任重而道远。

三、关于提升煤炭工业发展科学化水平的几点思考

总结新中国60多年煤炭工业发展的实践，特别是改革开放以来煤炭工业取得的巨大变化，结合今后一个时期煤炭行业改革发展形势，全行业要坚持以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，以提升煤炭工业发展的科学化水平为主攻方向，推进煤炭结构调整，加快建设大型煤炭基地，培育大型煤炭企业集团，建设大型现代化煤矿和安全高效矿井，提高产业集中度；坚持科技兴煤战略，提高自主创新能力和煤炭生产力总体水平；推行绿色开采，建设生态矿山，加强矿区环境保护和采煤沉陷区治理；大力发展以煤为基础的循环经济产业，提高资源综合利用水平；强化安全生产基础工作，提高煤矿安全保障能力；深化煤炭市场化改革，促进上下游产业一体化发展，实施“走出去”战略，扩大对外开放水平；建设和谐矿区，提高职工生活质量，关注矿区民生，加快煤矿棚户区改造，提高煤矿职工收入，改善煤矿井下作业环境，提高煤矿职业健康水平。

（一）充分认识我国短期煤炭供应宽松与长期总量不足的客观形势，实施煤炭总量控制措施，提高全国煤炭长期稳定供应保障能力。近10多年来，在市场需求大幅增长、煤炭价格上升、行业效益好转等多重因素引导下，煤炭产能建设速度加快，煤炭产量大幅增加。现阶段，受国际金融危机深度影响，我国经济增速下行，煤炭市场需求放缓、价格下滑，煤炭产能过剩压力显现（从煤炭投资与产能建设分析，“十一五”期间共完成投资1.25万亿元，加上2011年的4700亿元，共计1.72万亿元，按800元/吨产能建设计算，可形成产能21亿吨，其中5亿吨转入“十三五”，“十二五”净增产能16亿吨，加上现有煤矿产能，全国煤矿总产能近期过剩的问题明显）。但从长期发展趋势看，我国煤炭总量还将保持适度增加，“十三五”以后，全国煤炭需求量将在40亿吨以上继续发展，我国煤炭短期总量宽松与长期不足的矛盾突出。

面对新形势、新情况、新问题，全行业必须从煤炭工业可持续发展和国家能源安全稳定供应的战略高度，积极推进煤炭生产和利用方式变革，抑制不合理的煤炭需求。按照“控制东部、稳定中部、加快西部”的发展思路，尽快形成我国煤炭资源梯级开发、梯级利用格局。根据主要产煤省区、重点矿区生态环境容量，以煤炭科学产能为依据，合理确定资源最大开发规模，努力促进煤炭资源开发与矿区环境协调发展，提高煤炭长期稳定供应能力。要加快研究制定和实施全国和主要煤炭消费区总量控制方案，推广应用先进的煤炭清洁高效利用技术和工艺，提高煤炭资源的综合利用水平。加强特殊和稀缺煤种管理，鼓励煤炭按品种对路消费，控制优质炼焦用煤、化工用煤作为动力煤直接燃烧。

（二）充分认识我国煤炭资源禀赋和供需格局变化特征，加快推进煤炭结构调整，切实转变发展方式。一是要稳步推进全国14个大型煤炭基地建设。加快大基地煤炭资源勘查与评价工作，提高资源精细勘查程度，扩大后备资源储量；加大煤炭资源整合力度，科学制定矿区总体规划和矿业权设置方案，合理划分矿区和井田范围，实现有序开发。重点建设一批大型矿区，建设一批世界一流的千万吨级矿井群，建设一批安全高效矿井。统筹规划，配套建设煤、电、气输送通道等基础设施，实施煤电、煤化等相关产业融合。

二是要继续推进煤炭企业兼并重组。鼓励具有资金、技术、管理优势的大型企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，促进煤炭上下游产业一体化发展，培育和发展以煤为主综合性大型能源企业集团。提高对外开放的水平，鼓励企业“走出去”开发境外资源，打造一批具有较强国际竞争力的大型煤炭企业集团。

三是要加快推进大型现代化煤矿和安全高效矿井建设。在资源条件较好的矿区优先建设大型现代化煤矿，加强现有大中型煤矿技术改造，全面提升煤矿生产技术水平。在资源条件较差和缺煤地区，坚持分类指导方针，高标准建设小型煤矿，推进安全高效矿井建设，以发展小型煤矿机械化开采为重点，提高单井规模、技术装备水平和职工技术素质。

四是支持发展现代煤炭物流产业。统筹主要产煤区、主要消费区、关键运输枢纽的煤炭物流发展，合理布局主产区集运系统、中转区储运系统和消费区储备系统等大型煤炭物流基础设施建设，实现煤炭生产能力和运输能力的优化配置。运用市场机制推动煤炭物流基础设施建设、技术应用、标准推广、服务创新等，营造良好的煤炭物流发展环境。

（三）充分认识科技创新的支撑作用，坚持科技兴煤战略，着力提升煤炭生产力总体水平。进一步完善以煤炭企业为主体的技术创新体系和以科研院所、大专院校为主体的科学创新体系，实现产学研的有机结合。充分利用全球煤炭科技资源，推进煤炭领域科技交流与合作，重点开展煤炭资源安全高效开采和清洁高效利用、煤矿重大灾害防治、煤炭高效转化等基础理论研究。推动资源精细勘探和煤矿井下超前探测、大型现代化煤矿建设、煤矿绿色开采、高效辅助运输、安全避险与应急救援、大型煤炭加工转化与综合利用关键技术和装备攻关。

重点围绕防治矿井水害、安全高效开采与生态矿山建设、煤矿物联网、褐煤干燥提质、现代煤化工等方面，建设科技示范工程，力争在基础理论、重大科技攻关、大型装备和关键部件研发制造等方面取得突破性进展。要鼓励中青年科技骨干和煤矿一线工程技术人员参与重大科技攻关。大力推进专业技术人员知识更新工程，支持煤矿职工开展技术革新和发明。煤炭企业要努力增加科技投入，大中型煤炭企业科技投入力争达到当年营业收入的3%，认真贯彻实施煤炭科技“十二五”发展指导意见提出的“31898”工程，为煤炭工业节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展提供智力支撑。

（四）充分认识我国节能减排工作的紧迫性，大力发展以煤为基础的循环经济产业。坚持以煤炭资源开发为龙头，以提高资源回收率和与煤伴生资源综合高效利用为目标，以产业链延伸发展和循环经济工业园区为主要发展模式，合理布局相关产业。推广应用清洁生产技术，提高资源回收率，加大原煤入洗比例，加快煤层气开发利用，推动煤矸石、粉煤灰、矿井水等二次资源的综合利用，为发展以煤为基础的循环经济产业奠定基础。鼓励煤炭企业之间开展技术交流与合作，推广大同塔山煤矿循环经济工业园区和神华宁东煤化工产业园区建设经验，在大型矿区或煤炭集中开采区域，发展产业集群，实现集聚生产、集约发展，构建资源、环境和区域经济协调发展的产业格局。根据煤炭资源、区域水资源和生态环境容量，适度发展现代煤化工产业，支持大型企业瞄准现代煤化工发展前沿，鼓励企业通过自主研发、引进消化再创新，发展现代化煤化工技术和工艺，建设科技含量高、市场前景好、具有规模效益的现代煤化工和循环经济骨干项目，推进煤炭产业和产品结构调整与优化。

（五）坚持以人为本，强化安全基础工作，提高煤矿安全保障能力。坚持安全发展，深入贯彻落实安全第一、预防为主、综合治理方针，加强煤矿瓦斯、水害、冲击地压等重大灾害治理，加大煤矿安全投入，建立安全生产长效机制，有效抑制重特大煤矿事故，促进煤矿安全生产形势的明显好转。落实煤矿作业场所职业危害防治规定，健全职业安全健康监管体系，以防范尘肺病为重点，加强劳动保护设施建设，改善煤矿井下作业环境，完善防尘系统、粉尘浓度检测制度，组织矿工定期体检，全面提升煤矿职业健康保障水平。

（六）关注矿区民生，发展特色的矿区文化，加快推进和谐矿区建设。高度关注矿区民生，加大矿区民生投入，着力改善矿区环境。煤炭企业要以经济效益和劳动生产效率为基础，大幅增加煤矿职工工资，提高煤矿工人的生活水平。目前煤炭行业职工收入差距拉大现象非常明显，原94家国有煤矿中，职工年均收入高的可达10万元，最低的还不足3.0万元。煤炭企业要加大投入，推进矿区棚户区改造工程进度，着力改善煤矿职工生活质量。认真贯彻落实十七届六中全会精神，推进煤矿文化建设，加强矿区精神文明建设，构建激励煤矿文艺创作的长效机制。以推动全民健身公共服务职责为着力点，增加全民健身活动覆盖面，努力推进矿区文化体育事业健康发展。

关于当前的煤炭市场形势，自去年第四季度以来，受全球性金融危机、欧债等多重因素影响，我国经济增速下行明显，煤炭市场需求增速回落，价格下滑，库存增加，企业应收账款增加。煤炭市场在供求平衡、相对宽松中结构性过剩表现明显，一定要引起高度重视，下边一组数据请同志们关注：去年，全国煤炭产量达到35.2亿吨，同比增长8.7%；煤炭采选业固定资产投资完成4897亿元，同比增长25.9%；进口煤炭1.83亿吨，同比增长10.82%；出口煤炭1465万吨，同比下降22.98%；净进口煤炭1.68亿吨（不包括4000万吨褐煤）。从目前煤炭价格、库存和企业应收账款的数据看，秦皇岛5500大卡市场动力煤价格由去年11月中旬的860元/吨下降到目前的760元/吨左右，下降100元/吨。1月末，重点发电企业存煤8078万吨，可用22天；2月21日，秦皇岛港存煤达到822万吨，创历史新高；2011年全国大型煤炭企业应收账款达到1650多亿元。从目前全国煤炭市场供需形势分析，今年二季度以前，将继续保持煤炭供需总体平衡、相对宽松态势。煤炭企业要充分认识煤炭市场所面临的需求增长放缓及产能快速增长的形势（关于煤炭产能建设前面已经做了分析），在确保安全的前提下，科学组织生产，按照市场需求适当调控产量，促进煤炭供需平衡，防止市场出现大起大落。推动煤炭企业与电厂、钢厂等大用户建立长期稳定的战略合作伙伴关系，大力推进现代煤炭物流体系建设，加强市场监测预警，及时采取有针对性的措施，努力促进煤炭经济平稳运行。

同志们，中国煤炭工业协会作为全国性行业组织，长期以来，在国家有关部门、地方政府、大型煤炭企业和各会员单位的支持帮助下，坚持以提升煤炭工业发展的科学化水平为目标，做了一些工作，得到了政府的认可、行业的认同和会员的信赖。在此，我代表中国煤炭工业协会对给予我们大力支持和帮助的国家发展改革委、国家能源局等政府部门、会员单位和社会各界，表示衷心的感谢！我们将进一步加强协会自身建设，提高服务质量，为促进煤炭工业健康可持续发展做出更大的贡献！

谢谢大家。

第二篇：中国煤炭工业协会会长王显政致新年贺辞

中国煤炭工业协会会长王显政致新年贺辞——

坚定信心 开拓创新 迎接煤炭行业美好未来

值此2010年元旦即将到来之际，我代表中国煤炭工业协会，向煤炭战线的全体干部职工及家属，向离退休的老同志，向所有关心支持煤炭工业改革发展的社会各界朋友，致以新年祝福和最美好的祝愿！

2009年是新中国成立60周年。60年来，特别是改革开放30年来，我国煤炭工业取得了长足的发展和进步。在党和政府的高度重视和关心下，在广大煤炭战线干部职工的艰苦努力下，中国煤炭工业由小到大、由弱变强，确立了煤炭的能源主体地位，形成了较完善的煤炭法律法规体系，构建了稳定的煤炭供应保障体系，调整优化了煤炭工业结构，初步形成了大基地、大集团、大煤矿的发展模式，稳步推动了煤炭市场化改革，实现了煤矿安全生产形势的稳定好转，煤炭生产力总体水平大幅提升，经济运行质量稳步好转，职工生活质量不断提高。煤炭行业充分发扬“特别能吃苦、特别能奉献、特别能战斗”的精神，讲政治、顾大局，为保障国家能源的安全稳定供应，为中华民族的伟大复兴作出了巨大贡献。2009年是极不平凡的一年。煤炭行业面对前所未有的严峻挑战，坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实党和政府应对金融危机的一揽子计划，在危机中发现机遇，在挑战中实现突破，在发展中不断创新，着力推进煤炭市场化改革，着力推进煤炭资源整合与结构调整，着力推进煤炭科技进步，着力推进大型现代化煤矿建设，努力推进大型煤炭企业集团建设，着力推进以煤为基础的多元产业发展，着力推进煤炭资源开发、区域经济社会与矿区生态环境协调发展。通过全行业的共同努力，煤炭产量继续增加，市场供需基本平衡，价格相对稳定，经济运行保持了平稳发展态势，有力地支撑了国民经济的平稳较快发展。

2010年是充满希望的一年。中央经济工作会议确定的明年经济工作任务和发展目标，给煤炭行业带来了新的发展机遇。在新的一年里，全行业要继续深化改革，促进煤炭结构优化升级，努力实现数量速度型到质量效益型的转变；要切实转变经济发展方式，努力促进煤炭绿色开采，清洁生产和高效加工利用；发展循环经济，切实提高煤炭生产力水平；要强化企业的安全生产主体责任，加大安全投入，采取有力措施，遏制煤矿重特大安全事故，切实提高煤矿的安全生产水平。

在新的一年里，煤炭行业全体干部职工要紧密团结在以胡锦涛总书记为首的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”伟大旗帜，坚持科学发展观，坚持科技进步，坚持节约发展、清洁发展、安全发展，不断促进煤炭工业健康可持续发展，为保障国家能源安全，促进国民经济平稳较快发展作出更大的贡献！祝煤炭战线的广大干部职工在新的一年里幸福安康！

第三篇：在全市煤炭工作会上的讲话

——在全市煤炭工作会议上的表态发言

各位领导、各位同仁：

祥云吐瑞，红梅报春，寒暑交替，万象更新，伴随着春天的脚步，满怀着奋进的豪情，全市煤炭工作会议隆重召开。根据会议安排，下面我做如下表态发言，请批评指正。

2011年是“十二五”开局之年，也是我公司转型发展调整的关键之年，做大、做强煤炭产业是我们发展的根基，也是我们转型之本，为此我公司将2011年确定为矿井改造建设年。总体工作思路是：认真贯彻全国“两会“精神和省委九届十一次全会精神，深入贯彻落实科学发展观，坚持“安全第一，预防为主、综合治理”的工作方针，牢固树立以人为本、安全发展的理念，着力构建安全长效机制，求真务实，真抓实干，以更加清晰的思路，更加有效的手段，全面完成全年安全生产建设任务。

一、科学规划，精心组织，进一步严格责任落实

今年我们要进一步建立责权清晰的安全责任体系，各煤业公司董事长、经理是安全生产第一责任人，要全面落实安全责任追究，扎实抓好目标责任考核。要建立健全安全生产责任制，加强安全管理机构和队伍的建设，完善各项管理制度，加大隐患排查和专项治理工作，严格目标责任考核，实现煤矿有序安全管理。认真执行国务院23号文件精神，强化现场管理和基层基础建设，着力提高企业安全管理水平和-1-

事故防范能力。在事故问责的落实上要更加严格，不仅要深层次分析研究事故灾害及技术管理问题，加大责任追究力度，还要将日常工作中的不履职、防范措施不到位、隐患治理不彻底等情节视同事故进行严肃处理，追究责任，将事故预防关口前移，重心下移。

二、大力实施质量标准化工程，进一步夯实安全基础 质量标准化工程是预防煤矿安全事故，提升煤矿安全质量的有效措施，是夯实煤矿安全基础管理的有效手段。我们要充分利用大部分矿井进行改造建设的契机，首先从工程质量标准化抓起，制定质量标准，制定工程达标规划，健全管理制度，严格内部考核，按照全员参与、全面管理、全程控制的原则，实行全方位动态达标，最后实现矿井质量标准化达标。生产矿井在完善安全生产设施、提高机械化水平的基础上，重点加强基层班组建设，切实发挥班组长安全生产前沿阵地作用，做到企业安全生产责任落实到班组、各项安全管理措施落实到班组、安全防范技能落实到班组、企业安全文化建设落实到班组、党和政府对煤矿工人的关怀落实到班组，通过岗位达标促进专业达标。

三、健全技术管理体系，推动新技术推广应用

我们不仅需要严、细、实、精的工作态度，科学、协调、快速的工作方法，更需要过硬的专业技术来发现隐患、排除隐患、保障安全。我们在安全体系建立的基础上，进一步强化技术管理的安全职能，落实安全技术管理责任，继续强化总工程师的技术决策和指挥权，严格技术措施和作业规程的编制、审批、贯彻、执行等重要环节，落实好现场安全技术措施的制定和实施。大力培养安全技术人才，营造良好的引进、培养、使用人才的氛围，建立起高素质、技能化的安全技术团队。在安全管理过程中，积极推广应用煤矿领域的新技术、新工艺、新装备、新材料。同时要发挥各类专业技术人才的聪明才智，开展技术创新，实施技术攻关，用技术发明创造破解安全生产难题，用技术创新提升安全管理水平。

四、深入开展安全专项整治，加大矿井重大灾害治理 持续引深隐患排查治理，既要全面深入排查煤矿各生产系统、各生产环节的安全隐患，又要紧紧抓住水、火、瓦斯等重点环节、重点部位的重大灾害治理。严格落实“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的要求，严格遵守三大规程，加强作业场所瓦斯监测监控管理、通风管理和现场劳动组织管理。在火灾防治方面加大对火区管理，上齐防灭火系统，定期开展自燃发火预测预报，增强火灾综合防范能力。

六、加强应急救援管理，推动安全避险系统的建设 要加快推进煤矿井下安全避险“六大系统”建设，确保生产矿井五大系统齐全完好，正常使用。同时加大应急救援演练，注重管理使用，切实发挥各大系统的安全避险和应急救援作用。与矿山救护队签订救护协议，明确救护职责，严格执行应急值守和信息报告制度，建立完善反映迅速、机动灵活、处置高效的应急救援体系。

七、建立大培训格局，加强企业安全文化建设

编制并实施好职工培训计划，让员工真正能够学有所成、学有所长、学有所用，形成一种良好的大培训格局，不断提高职工队伍的整体素质。同时在安全文化理念提升、标语标识、劳动保护等方面，构建一个别具特色、个性鲜明的企业安全文化建设体系。

第四篇：张长英在全县煤炭工作会上的讲话

认识再提高措施再强化

把煤炭工业打造成县域经济的重要引擎

——在2011年全县煤炭工作会上的讲话

县长张长英

（2011年3月6日）

同志们：

“十二五”开局，我们就在这里专题研究煤炭工业，这充分说明县委、政府对发展煤炭工业高度重视，寄予厚望。刚才，大清、文华两位同志分别站在不同的角度，对发展我县煤炭工业讲了很好的意见，我都同意。下面，我讲两点意见：

一、统一思想，强化对发展煤炭工业的再认识

对目前我县煤炭产业的再认识，我认为就是“三句话”： 第一句话，已成为支柱产业。我县煤炭产业经过多年的发展，已初具规模，特别是“十一五”以来，无论是产业规模、生产能力，还是基础装备、安全管理、队伍建设等，都取得了显著成绩。以下列数据可充分说明，“十一五”煤炭产业累计实现产值49.6亿元，是“十五”的5.77倍；税费4.62亿元，是“十五”的6.15倍。2010年，煤炭工业产值占全县工业总产值的20.1%；增加值分别占全县工业增加值的39.8%、占全县GDP的9.7%；税费收入1.27亿元，分别占全县财政总收入的17.4%、占一般预算收入的37%。可以说，煤炭产业已成为我县县域经济发展的支柱产业。第二句话，还不是煤炭工业。煤炭工业，顾名思义就是指煤炭资源勘探、煤田开发、煤矿生产、煤炭贮运、加工转换和矿区 1

生态恢复、环境保护的一个系统性产业。煤炭之所以称之为工业，不仅仅指煤炭行业本身整个产业链，还表现在煤炭产业对其他工业发展的支撑带动作用和能源基础的战略地位上。从我县煤炭产业目前发展现状和产业结构情况来看，煤炭工业的发展还仅仅停留在粗放式开采、小规模生产阶段，不仅生产能力较低、产业链也非常短，与煤炭工业的发展要求还有很大差距，还不是名副其实的煤炭工业。我们可以通过以下一组数据来分析说明，以2010年为例：全县共有焦化厂2座，洗煤厂3座，年生产设计能力不足200万吨，实际焦煤生产量只有30.5万吨，原煤的加工转化率只有11.9%。目前，全县开发出来的原煤90%左右作为初级产品销售，利用率和附加值极低，这些都充分说明我县的煤炭工业还停留在比较低端、粗放的初级产品开发利用阶段。

第三句话，前景大有可为。我县煤炭工业起步较晚，储量丰富，发展的优势潜力和空间巨大。按已查明24.3亿吨的储量计算，目前原煤年生产能力不足200万吨，如果按“十二五”规划年生产原煤能力500万吨计算，保守估计可以开采100年以上；仅按现在的产值计算，单煤炭对税收的贡献就将达到3个亿以上；再加上随着煤炭产业加工转化、利用率的提高，煤炭产业的经济效益将显著提升，这对于我县刚刚起步的煤炭工业来讲，发展潜力优势巨大，前景十分广阔，煤炭工业在整个县域经济发展中将占有重要的位置。刚才，大清、文华两位同志在讲话中，都对我县煤炭工业发展存在的问题进行了分析，站在分管和行业的角度问题看得准，提出了明确的发展思路，只要扎扎实实抓落实，罗平煤

炭工业的发展是大有可为的。

二、强化措施，加快煤炭工业发展的再提速

“十二五” 要围绕全县煤炭年生产能力达到712万吨，实现工业产值50亿元，税费6亿元的目标，进一步强化工作措施，加快煤炭工业发展再提速。这里，我强调三点要求：

第一，要抓实生产。要始终把扩大产能作为“十二五” 煤炭工业的重点，全力扩大产业规模。一要规模生产。积极创造条件，加强对上沟通协调，争取建井指标，加快矿井改扩建、新建步伐，建设一批技术先进、生产能力较高、设施设备齐全、管理规范有序的骨干矿井，力争实现年生产原煤达500万吨以上。二要科技生产。以“三项建设”为载体，引进先进技术和设施设备，加大矿井的技术改造和落后产能淘汰力度，扩大单井生产规模和生产能力，提升经济效益，加快“科技兴煤”进程。三要安全生产。要把安全生产至于煤炭工业发展的第一位置，把安全管理的规范要求和措施贯穿到每一个生产环节、落实到每一位企业员工，做到人人懂安全、时时抓安全。同时，要处理好煤矿安全生产与矿区生态保护、企业经济效益与矿区群众利益的关系，找好结合点，始终为煤炭产业健康发展营造安全和谐的环境。

第二，要加快转化。这是发展煤炭工业，实现煤炭资源综合利用的重要任务。一要在提高附加值上作文章。要在现有加工转化能力的基础上，进一步提高煤炭产品洗选、焦化生产能力，改造、提升和新建焦化生产线，延长煤炭产业链，增加附加值。二要在抓煤炭产业与工业的有机结合上作文章。全县煤炭工业的发展，要紧紧围绕服务其他工业产业发展需要，加快推进煤炭与化工、煤炭与建材、煤炭与电冶等产业的一体化建设，大力发展煤炭综合利用项目，加快推进煤炭由初级产品向高级产品转化；在遵循市场规律的前提下，可以借鉴师宗煤炭统一外销、集中转化的经验做法，提高我县煤炭资源对工业发展资源保障力。三要在发展壮大煤炭工业的龙头企业上作文章。要加快煤炭龙头企业的培育、引进和发展壮大，进一步推进煤炭资源的整合力度，促进规模化、规范化、集团化生产。“十二五”要争取培育5个年产百万吨以上的区域性龙头企业，引领煤炭工业加快发展。

第三，要建强队伍。要始终把队伍建设作为加快发展煤炭工业的重要保障，毫不松懈地抓紧抓实，为发展煤炭工业打下坚实的人才基础。一要建坚强班子。目前，煤炭局的党政班子已基本配备到位，县煤炭局党政班子要加强团结协作，以开拓进取的精神面貌、廉洁高效的工作作风，管煤炭，学煤炭，扎扎实实落实好煤炭工业发展壮大的各项措施，全力服务好煤炭工业的健康发展。二要建专业队伍。这是发展煤炭工业的人才基础，县煤炭工业局要围绕全县煤炭行业监管队伍、矿长队伍、矿工队伍“三支队伍”，加强技术培训和人才引进，提升煤炭行业从业人员的整体素质，为加快全县煤炭工业发展建设一支相对稳定的人才队伍。

同志们，罗平煤炭工业潜力巨大，前景光明；抓好煤炭工业责任重大，义不容辞。各级各相关部门要继续发挥艰苦创业和扎实苦干的精神，为推进煤炭工业健康可持续发展作出新贡献！

谢谢大家！

第五篇：王显政在全国安全生产工作会议上的报告

王显政在全国安全生产工作会议上的报告

同志们：

为了深入贯彻落实《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》，实现党的十六届五中全会《建议》提出的安全生产状况进一步好转的目标以及全国人大常委会提出的煤矿安全生产两个阶段性目标，在总结分析2005安全生产控制指标落实情况的基础上，通过深入调研，广泛征求各方面意见，并经国务院安全生产委员会第四次全体会议研究讨论，制定了2006年全国安全生产控制考核指标方案，王显政在全国安全生产工作会议上的报告。现将有关情况说明如下。

一、关于2005年全国安全生产控制指标落实情况

2005安全生产控制指标下达后，地方各级人民政府高度重视，对国家下达的控制指标层层分解落实到市(地)、县、相关部门和企业，各级安委会办公室、安全监管、煤矿监察机构和有关部门围绕指标落实做了大量组织协调工作。人民日报定期公布各地控制指标进展情况。在各地区、各部门、各单位的共同努力下，2005年全国安全生产状况呈现总体稳定、趋向好转的发展态势。与上年比较，事故起数减少85635起，下降10.7%;死亡人数减少9666人，下降7.1%，控制指标落实情况也是好的。

一是全国生产安全事故死亡人数低于控制指标。据统计，2005年全国各类事故死亡127089人，比2005年控制指标减少9646人，下降7.1%。

二是绝大多数行业和领域事故死亡人数控制在指标以内。全国除煤矿、农业机械、渔业船舶事故死亡人数超控制指标外，其他行业和领域事故死亡人数均控制在指标内。全年的情况是：工矿商贸事故死亡15868人，比控制指标减少395人，下降2.4%;道路交通事故死亡98738人，比控制指标减少8874人，下降8.2%(道路交通事故死亡人数明显减少，与近几年加大治理“三超”力度，加强危险路段治理有很大关系);火灾事故死亡2496人，比控制指标减少92人，下降3.6%;特种设备事故死亡240人，比控制指标减少70人，下降22.6%;水上交通事故死亡479人，与控制指标持平;铁路交通事故死亡7380人，比控制指标减少452人，下降5.8%。

三是绝大多数地区事故死亡人数控制在指标以内。在全国32个统计单位中(盛区、市和新疆兵团)各类事故死亡人数(工矿商贸企业、道路交通、火灾事故和铁路交通四项合计)在控制指标以内的有30个单位，占93.8%，超控制指标的只有贵州、新疆，占6.2%。

按照《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》，建立以控制事故死亡人数为重点的全国安全生产控制指标体系，实施两年来，得到地方政府和各有关部门的认可，普遍反映这一举措的效果：一是促进了各级安全生产责任制的落实。特别是引起盛自治区、直辖市党委、政府领导的高度重视，加强了对安全工作的领导;二是通过控制指标的层层分解，最终落实到企业，进一步强化了企业的主体责任;三是通过对控制指标的监督考核，形成了有效的制约机制，促使安全生产与区域经济和社会发展同步;四是通过对各地控制指标进展情况的定期公布，使群众及时了解安全生产工作的实效，便于社会监督。实践证明，继续坚持实行安全生产控制指标是贯彻科学发展观、落实正确政绩观、实现安全发展的有力措施，建立健全安全生产控制指标体系是完全必要的，也是行之有效的。

二、关于2006年全国安全生产控制考核指标方案

(一)制定2006年安全生产控制考核指标的主要原则

2006年是实施“十一五”规划的开局起步之年。促进安全生产状况的稳定好转，对于实现经济和社会的协调发展，构建***社会意义重大。制定2006年安全生产控制指标体系主要遵循了以下原则：

一是依据安全生产“十一五”规划目标。党的十六届五中全会提出“十一五”时期要使安全生产状况进一步好转的目标，《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》提出2007年、2010年和2020年安全生产工作分期目标，全国人大常委会安全生产法执法检查报告提出“力争用两年左右时间使重特大瓦斯事故有较大幅度的下降，争取用三年左右的时间解决小煤矿问题”两个煤矿安全阶段性目标，按照上述要求，《***生产“十一五”规划》提出了到2010年全国各行业和领域伤亡事故控制目标，工作报告《王显政在全国安全生产工作会议上的报告》。实现“十一五”规划目标需要从第一年抓起，因此2006年全国安全生产控制指标下降幅度以“十一五”规划为基本依据，同时根据不同行业和领域的实际情况，适当加大控制指标的下降幅度。

二是总量控制，适度下降。目前我国正处于生产安全事故的易发期，各类事故总量仍然很大，特大事故仍未得到有效遏制。为促进全国安全生产形势稳定好转，必须控制事故总量，遏制重特大事故的发生。根据近年来全国伤亡事故有所下降的实际情况，只要加大工作力度，是可以实现各类事故逐年下降的。但是，由于目前我国生产力发展水平较低，安全生产基础薄弱，制约安全生产的一些深层次矛盾和问题还没有得到根本解决，要实现伤亡事故大幅度下降需要有一个过程。因此，2006年控制指标下降幅度既不能过高，也不能过低，要符合实际，各地能够接受。

三是反映行业和领域特点，体现地区差异。各行业、领域有不同的特点，控制指标幅度的设定既要考虑总体情况，又要充分考虑不同行业、领域现阶段安全生产的具体情况，分别确定下降幅度。另外，安全生产与各地区经济发展水平以及经济结构和产业结构密切相关，受地区经济发展水平影响，东部、中部、西部地区基础条件差异较大，因此控制指标还要充分考虑各地区经济发展水平以及产业结构情况。对经济总量大、高危行业比重大和伤亡事故下降幅度大的地区，适当减缓下降幅度;对事故下降空间较大的地区适当加大下降幅度，既不能“一刀切”，也不能“鞭打快牛”。

四是力求科学、合理、客观、全面。按照统计学“可感知、可比较、可操作”的基本要求，在2006年控制指标体系制定中，结合全国安全生产控制指标体系实施两年来的实际情况，参照2006年经济社会发展的各项指标，进行了综合研究，2006年控制指标计算基数，是在2005年实际死亡人数的基础上下降一定幅度来确定的。

(二)2006年全国控制考核指标体系的构成2006年全国安全生产控制指标体系由11项22个子指标构成，比2005年增加了4个控制指标，即房屋建筑及市政工程死亡人数、特种设备万台死亡率、煤矿企业一次死亡10人以上特大事故起数、工矿商贸企业从业人员10万人生产安全事故死亡率。同时取消了全国10万人死亡率控制指标。

在22个控制指标中，根据不同行业和领域的事故特点和统计现状，水上交通、农业机械、渔业船舶、房屋建筑及市政工程，特种设备事故死亡人数，全国一次死亡10人以上事故起数，煤矿企业一次死亡10人以上事故起数及特种设备万台死亡率8个指标为各行业和领域总体控制指标，不按地区分解下达。各省(区、市)可根据本地实际情况，自行设置。

(三)2006年控制考核指标下降幅度

(1)绝对指标下降幅度

--各类事故死亡人数下降3%。根据***生产“十一五”规划，至2010年全国亿元GDp生产安全事故死亡率要控制在0.45(2005年预计为0.73)，2010年全国亿元GDp生产安全事故死亡率按0.45计算，各类事故死亡人数应控制在112890人左右，比2005年减少14190人左右，平均每年应减少2838人，年均下降幅度为2.2%。为加大2006年全国各类事故控制力度，将2006年各类事故死亡人数控制指标定为123276人，比2005年下降3%。

--煤矿企业死亡人数下降3.5%。按照安全生产“十一五”规划，2010年煤矿百万吨死亡率要控制在2.2，平均每年下降5.6%。按照这个目标，2006年煤矿死亡人数应控制在5862人之内，比2005年下降2.5%。为实现全国人大常委会提出的“力争用两年左右时间使重特大瓦斯事故有较大幅度的下降”的目标要求，2006年必须加大煤矿事故控制力度，因此，将2006年煤矿企业死亡人数控制指标定为5730人，比2005年下降3.5%。比全国各类事故死亡人数下降3%的幅度提高0.5个百分点。

--工矿商贸企业、金属与非金属矿、建筑业、房屋建筑及市政工程、危险化学品、特种设备死亡人数下降3%。2005年工矿商贸企业死亡人数比上年下降3.8%,金属与非金属矿、建筑业、危险化学品、特种设备死亡人数同比下降幅度均大于工矿商贸企业死亡人数的下降幅度，因此，2006年上述6项控制指标定为下降3%。

--烟花爆竹下降2.5%。2005年烟花爆竹死亡人数下降幅度较大，降幅明显高于全国水平，考虑到全国一些城市烟花爆竹燃放解禁的影响，2006烟花爆竹死亡人数下降幅度低于全国0.5个百分点，下降2.5%。

--道路交通、铁路交通、水上交通和农业机械死亡人数下降3%。2005年道路交通、铁路交通、水上交通和农业机械死亡人数下降幅度较大，道路交通、铁路交通与全国各类事故下降幅度基本持平，农业机械高于全国下降幅度，考虑到车辆、船舶大量增加等因素，以上4项指标定为与全国同步下降3%。

--火灾事故、渔业船舶死亡人数下降2%。考虑到目前火灾事故相对多发及近三年渔业船舶事故呈上升趋势的特点，2006年火灾事故、渔业船舶死亡人数下降幅度定为低于全国1个百分点，下降2%。

(2)相对指标下降的幅度

根据***生产“十一五”规划目标，按照绝对指标2006年全国各类事故死亡人数下降3%，工矿商贸企业死亡人数下降3%，煤矿企业死亡人数下降3.5%、特种设备事故死亡人数下降3%，道路交通事故死亡人数下降3%的控制目标计算，2006年5个相对指标下降幅度如下：

1.全国亿元GDp生产安全事故死亡率下降9.6%：2005年GDp死亡率约为0.73,2006年GDp按7.5%平均增长速度计算约为187853亿元;各类事故死亡人数以2006年控制指标123276人为基数，经计算，2006年全国亿元GDp生产安全事故死亡率为0.66比2005年下降9.6%。

2.工矿商贸企业从业人员10万人死亡率下降5.6%:2005年工矿商贸企业从业人员10万人死亡率为3.88,2006年工矿商贸企业从业人员(第二、第三产业从业人员数之和)按每年增加1000万人的增长速度计算约为41931万人;工矿商贸企业死亡人数以2006年控制指标15392人为基数，经计算，2006年工矿商贸企业从业人员10万人死亡率为3.67，比2005年下降5.6%。

3.煤矿百万吨死亡率下降7.2%:2005年煤矿百万吨死亡率约为2.811。2006年原煤产量按增长4%计算为21.84亿吨;煤矿死亡人数以2006年控制指标5730人为基数，经计算，2006年煤矿百万吨死亡率为2.624，比2005年下降7.2%。

4.道路交通万车死亡率下降15.8%:2005年道路交通万车死亡率为7.6。2005年机动车保有量比2004年增长20.5%，考虑到机动车增长速度过快，2006年机动车保有量增长率按15.0%计算，2006年机动车保有量约为149406.2万辆。道路交通死亡人数以2006年控制指标95776人为基数，经计算，2006年道路交通万车死亡率为6.4，比2005年下降15.8%。

5.特别设备万台死亡率下降2%：2005年特别设备万台死亡率0.98，2006年特别设备约24.3万台，特别设备事故死亡人数2006年控制指标233人为基数，经计算，2006年特别设备万台死亡率为0.96，比2005年下降0.2%。

(3)特大事故起数下降幅度

2006年全国一次死亡10人以上特大事故起数，继续按照2005年控制幅度控制，即全国一次死亡10人以上特大事故起数减少7起(2005年为134起)，下降5%。为遏制煤矿特大事故多发的势头，确定2006年煤矿企业一次死亡10人以上事故起数比2005年减少4起(2005为58起)，下降7%。

2006年控制考核指标分解计算方法作为附件附在后面。这里不再介绍。

2006度安全生产控制指标下达之后，希望各地按照这次会议的部署，尽快将控制指标层层分解、落实到基层和企业，落实各级责任制，作为评价政绩、业绩的重要标准，严格考核奖惩，建立激励约束机制。同时，要加强对控制指标落实情况的监督检查，搞好统计分析，确保数字的真实可靠，并通过媒体定期公布指标落实情况，发挥***监督和社会监督的作用。要通过指标控制，促进安全生产状况的稳定好转。