对市内地方煤炭企业发展存在问题的调研

第一篇：对市内地方煤炭企业发展存在问题的调研

对市内地方煤炭企业发展存在问题的调研

李瑞军

〔内容摘要〕通过分析当前市内地方煤炭企业发展中存在的突出问题，针对性地提出了解决建议。

〔关键词〕煤炭企业发展

〔作者简介〕六盘水市政府研究室

一、煤炭企业总体情况

（一）资产负债概况。我市自2005年开始，按照省、市的统一部署对矿井进行整合重组工作，目前全市共有地方煤矿277对（不含19个复采改造单元）。从税务、金融部门提供的情况看，截止2011年10月，企业总资产4,518,803.21万元，总负债2,505,775.22万元，所有者权益2,012,027.99万元；企业账面赢利374,186.65万元，账面亏损69,292.61万元；企业在各大银行存款数为213,497.22万元，贷款总额875,109.72万元。

（二）建设生产情况。277对煤矿总生产建设总规模为6,189万吨/年。具体情况见下表：

截止2011年10月，全市原煤产量累计4,494.97万吨，同比下降5.99%。地方原煤产量累计完成2,288.97万吨，完成年计划的69.36%，同比下降14.51%。洗精煤产量完成731.01万吨,完成年计划的73.10%，同比下降24.16%。焦炭产量完成237.26万吨，完成年计划的65.91%，同比下降20.10%。截止2011年11月20日，全市六证齐全矿井57对，产能573万吨，年前预计能建成进入试运转煤矿96个，新增产能2106万吨，2012年，预计建成进入试运转煤矿19个，增加产能690万吨，届时，全市煤炭产量将达到 6700万吨以上。数据表明，当前煤炭企业依然具备一定的投资实力，而且扩大投资具有较强的融资能力。随着整合技改工作的跟进和市场前景看好，全市地方煤炭产能将逐年上升，效益、安全都将日益好转。但当前存在的突出问题有：停产、整合、技改等使煤炭产品产量同比下降；煤矿大多都有银行贷款，一些煤矿存在民间借贷；多种原因特别是政策因素导致业主投资等待观望的态度明显，部分煤矿进退维谷，有的已选择向外地投资。

二、影响煤炭企业正常发展的主要原因

（一）政策调整变化过快。2005年开始的第一轮整合拟将全市矿井从543对整合为289对； 2011年省根据国务院文件精神，下发了《省人民政府办公厅转发省能源局关于加快推进煤矿企业兼并重组工作指导意见的通知》（黔府办发〔2011〕47号），要求六盘水在2013年底达到兼并重组的企业集团为42个，煤矿企业集团规模不低于200万吨/年。后又提出将全省企业集团总数减少到50个，企业集团规模从原来的200万吨/年提高到500万吨/年，并且集团数量指标不分配到各地（州、市）。下一步国家和省提出的政策措施还会有什么变

化难以预料。仅6年时间煤矿就经历了4次政策调整，从开始的关闭整合小煤矿到后来的建设煤炭企业集团，煤矿都面临关闭、整合、重组的可能和选择，盈亏分析和利弊权衡企业都难以进行，是去是留部分企业只能等待观望。

（二）业主反映有的政策执行难度大。一是部分矿井难以实现集团化改造。部份地方煤矿所处资源块段地质构造复杂或在国有大矿的边角块段，整合和兼并重组做大难度较大；二是正在建设矿井停建损失大。一些矿井按原政策正在建设，新政策要求停建使煤矿投资难以收回，如2011年6月10日，黔府办发电〔2011〕150号《省人民政府办公厅关于下达六盘水市煤矿生产建设关停计划的通知》，要求我市30处规模9万吨/年及91处规模15万吨/年的在建煤矿一律停止建设，对规模21万吨/年及以上建设矿井，9万吨/年及以上联合试运转和生产矿井必须在2011年底前进入集团化改造；三是电煤任务过重，自省以下层层分解任务，有的煤矿严重超设计能力承担电煤任务，正在建设矿井与正常生产矿井一样按井型承担电煤任务指标，同时，完成电煤任务的矿井，有的也没有拿到及时足额的电煤款；四是矿权重叠和政策变更产生了一些遗留问题。如盘县的31对地方煤矿与国有大矿矿权重叠的问题久拖不决，政策变更使一些原来合法煤矿因证照不能及时延期和变更而成为不合法煤矿，致使煤矿长期处于停产停建状态，管理人员大量流失，也带来了一定的安全隐患。

（三）企业利润空间日益缩小。以500元/吨和850元/吨的煤炭销售价大概匡算煤炭企业的吨煤成本（不同区县略有差异）。见下表：

其总成本为不出境470.65元、597.47元，出境673.35元、800.17元(出境煤炭每吨再次征收202.7元原煤规费)，而当前原煤市场价也就700—1000元/吨左右，但供给符合电厂煤质标准的煤价一般都在500元/吨以下，且电厂还以自己的质检标准先压质再压价。据测算，煤矿每向电厂供应一吨电煤，如果按市场价算，盘县一吨煤损失约在300元至500元左右（出境和不出境）；钟山区一吨煤损失约在275元左右。税费负担过重、利润空间过小，使个别企业面临停产，此外，一些企业因为电煤导致的“封关”政策，使外部原有市场逐渐丢失。

（四）审批和办理证照难度较大。企业的每一次升级扩能，都要进行新一轮近12项的证照手续审批，加之手续的办理涉及较多相关部门，审批权限高度集中在省，各种设计及评审等费用过高等因素，致使各项证照的办理程序多，耗时长，企业无法在短期内取得合法手续。省有关部门审批权限不明确，相互之间互为前置条件，推诿扯皮，煤矿业主反响较大。

（五）安全事故造成的影响过大。一是因事故造成的直接损失大，煤矿事故人均死亡赔偿一般要在20万元以上，较大事故业主还要被问责甚至追究刑事责任；二是一起事故可能导致全行业停产整改，一停产整改就没有产量没有收入，“一人生病、全家吃药”让很多业主反响较大；三是煤炭监管“责、权、利”不匹配，对煤炭行业监管人员强调责任多，政治待遇过低，各县级煤炭管理部门和市级煤炭部门，一方面部份领导职位长期空缺，另一方面，技术干部和管理班干部多年不曾有提拔，影响了行业监管队伍的稳定性，监管职能容易出现缺位、越位等现象。

（六）投资环境、部门服务等方面的问题仍然存在。主要体现为：公路、供电、土地等配套设施和相关服务跟不上煤矿生产建设需要；煤矿企业融资难问题十分突出，不少企业都不同程度存在民间借贷；工农纠纷、地质灾害纠纷等矛盾时有发生。此外，检查过多过滥、社会治安形势依然严峻等因素都不同程度影响了煤矿的正常生产和业主的投资热情。

三、促进煤炭企业健康发展的对策建议

（一）请求省委、省政府帮助解决的问题

一是政策调整变化过快的问题。建议省高度重视、正确面对煤炭产业发展存在的突出问题，进一步进行充分调研，结合各地区、各煤矿的资源储量、赋存条件、地质构造等实际情况，在煤炭产业“十二五”规划的基础上，合理制定我省的煤炭产业实施意见，并注重保持相对的延续性和稳定性；特别是对关闭、整合、重组等重大政策要具体明确并具有相对稳定性，一方面要坚决贯彻执行国家兼并重组政策，同时要结合煤矿建设和生产的规律性，允许一些特殊矿井有一定过渡期限。二是对电煤、证照办理、历史遗留问题等进行专题研究，力争在较短时间内集中力量解决影响煤炭生产建设和整合重组的有关问题。三是尽可能向国家反映调整我省上网电价定价问题，使电煤供应市场化，逐步建立完善的煤电供应机制和电煤供应管理体系。

（二）着重抓好几项重点工作

1、一是在总结完善市级以往煤炭产业政策措施的基础上，结合市的煤炭产业“十二五”规划，针对全市煤炭产业发展的突出问题，抓紧出台针对性、实效性强的推进煤炭产业持续发展的相关政策；二是建议到沿海发达地区考察，建立我市招商、安商服务考评办法。完善出台一个由市、县领导和有关部门领导对重点企业实行挂点包保、帮扶（或挂任名誉顾问等），定目标、定任务、定奖惩，一年一考评，畅通企业与部门的联系沟通渠道，实实在在为企业提供服务的文件。

2、开展一次专项活动。结合“三个建设年”、“四帮四促”、“三访”活动和市委市政府《关于建设风清气正干部队伍营造良好发展环境的决定》的要求，针对煤炭行业开展一次服务煤矿业主专项活动，宣讲和宣传各级煤炭产业政策以消除企业疑虑，同时以实际行动协调解决煤矿业主反映强烈的电煤供应、负担过重、审批繁琐、工农纠纷、融资困难等问题，全力打造诚信政府、责任政府和透明政府。

3、启动煤炭企业转产发展规划和资源型城市接替产业发展规划，作好有关转产和发展接替产业的战略安排。及时研究和出台相关政策，对转型投资的煤炭企业予以重点保护性扶持。优先发展一批以煤炭为主的循环经济园区、转产发展园区，优先审批项目规划和用地计划，优先解决融资瓶颈问题，积极向省争取给予省开发区同等的税收、土地等优惠政策。建立完善煤炭企业按吨煤提取“转产发展资金”的制度，资金由企业自提自用，专款专用，政府监督。

4、在落实全省加快煤矿企业兼并重组步伐的同时，梳理国家有关优惠政策，按一、二、三产业分类，抓紧研究一批、成熟一批就推出一批发展前景好、各种投资额度皆有、企业利

润空间较大的，如：具有现代服务业特征的物流、仓储、信息、软件、租赁和商务服务等科技含量高的行业项目，如规模种植、养殖、农产品深加工以及农业高科技开发、生态建设等有现代特色的农业项目等，力求做到“政府出项目，企业出资金”、“企业提要求，政府抓服务”、“企业选项目，政府建基地”，形成只要企业有想法，政府就会想办法的良好氛围，积极引导和扶持煤老板转型投资，逐步实现全市的资源依存型向科技支撑型转变。编辑：李瑞军

第二篇：现阶段企业发展存在的主要问题

现阶段企业发展存在的主要问题（中小型企业）

2.1企业规模小、寿命短

当前我区中小型企业投资投向比较单一，仍主要集中钢铁传统产业，普遍存在企业创建时间较短，起步晚，初始积累不足，发展缓慢，形不成规模经营的问题。

2.2经营者自身素质不高

我区中小型企业中高素质的经营者是少数，有相当一部分企业者文化程度低，不注重学习，缺乏经营现代企业的知识。

2.3盛行家族式管理

我区中小型企业普遍采用家族式经营管理体制。这种管理体制，依靠家族的凝聚力来同舟共济，克服了创业的种种困难，适应了初始的需要却制约了企业的发展壮大。有的中小型企业是家长制个人决策；有的中小型企业的产权是家族的，既没有外界的参股，又没有产权的多元化。这时，家族式的管理体制又成为改革的障碍。

2.4融资渠道不规范、融资困难

中小型企业规模一般较小、实力较弱、历史不长、所以融资十分困难。虽然这是中小企业普遍面临的问题，只不过在中小型企业中体现得更为突出。

2.5企业文化内涵低

我区中小型企业大部分仍处在管理发展的第一阶段，企业文化内涵低：一是漠视企业文化的作用；二是企业文化定位

模糊；三是文化培育程度肤浅，最常见的培育方式就是宣讲和培训，虽然形式上挺热闹，但没有什么实际效果。

2.6品牌知名度低，缺乏市场竞争力

由于我省大部分中小型企业规模小，历史短，很多企业仅仅局限于某个区或某个市，而且由于经营管理者目光的短视，其所生产的产品和提供的服务大部分都存在这这样那样的问题，在加上经济实力有限，不能做太多的广告宣传，在其企业（产品）知名度很低，这样其产品（服务）就很难打进别的区域，市场竞争力很低。

3河南省中小型企业发展制约因素分析

3.1政府政策及服务方面因素

（1）市场准入限制。市场准入限制仍制约着民营投资领域的拓展。民营经济在国民待遇与市场准入方面仍受到歧视，例如一些领域已允许或鼓励外资进入，却限制个体私营经济进入。在税收、信贷、专项投资和工程投标等方面，中小型企业基本享受不上国有企业的优惠待遇，这就使得中小型企业与国有企业形成了不公平竞争。

（2）政府服务不到位。中小型企业发展受政府方面制约不仅仅体现在融资难和市场准入难两方面，还体现在其他一些方面，例如：行政审批事项过多，仅河南省省直部门的审批事项就达2706项，个别部门竟达300多项；收费压力巨大，一些地方把利用权力创收牟利作为监管的主要目的，以

至出现费明显大于税，企业不堪重负的现象；另外，中小型企业家在政治上还明显参与不够，例如政府组织的重大庆典、重大外事活动、重大招商等政府活动都要邀请国企领导，但很少组织中小型企业参加。

3.2行业规范及社会支持因素

（1）行业不规范，产业结构不合理。河南中小型企业在发展中普遍存在着规模偏小，结构散，行业信息流通不畅等问题。另外河南中小型企业技术含量偏低，亟需大力发展高新技术产业，促进产业优化升级。

（2）融资环境恶劣。目前河南省中小型企业发展最大的困难是融资难，缺乏必要的资金支持，大量资金需求无法得到满足。分析原因，以下几点值得关注：其一是中国现行金融体系的结构性缺陷是中小型企业融资难的主要因素。国有银行长期形成的为国有经济服务的观念根深蒂固，他们往往对小额、分散的民营经济中小型企业金融需求不屑一顾；其二是中小型企业自身融资特点决定了融资难。中小型企业数量众多，地域分散，规模相对较小。因此融资需求总量庞大，但每笔金额却偏小，而且资金需求分散、周期短、随机性大；中小型企业普遍成立时间比较短，缺乏历史的信用记录和良好的公共形象，难以对其进行详细的信息收集；其三是我省在产业进入方面设置的高门槛甚至行政性不允许进入的约

束，对我省中小型企业特别是中小中小型企业完全是典型的制度歧视。

（3）制度性缺失。我省经济处于转轨时期，存在着许多制度性缺失的不确定因素，给大多数中小型企业的发展造成了各种不同形式或不同程度的障碍。其一是信用制度缺失。信用中介市场供需严重不足，企业普遍缺乏使用信用产品意识；信用信息的采集有很多障碍，社会到目前为止还没有建立起信用信息的公开制度、个人隐私的保护制度，以及企业和个人的信用信息数据库的建立和采集制度；其二是产权保障制度的缺失。由于我省经济在从计划经济向市场经济转变过程中，财产关系还未完全理顺，财产的保障制度还未完全建立起来，因而整个社会的财产意识和履约意识也没有随着市场的发育和市场关系的发展而发展，相反在经济生活中无信用规则约束、失信行为不能得到有效惩治、信用链条不能连接整个经济运行，已经成为普遍现象。

3.3企业自身因素

（1）经营管理者素质低，家族式粗放管理，人才缺乏，企业“软环境”差。中小型企业经营者中高素质的是少数，大多数的经营者在政治觉悟、知识水平、管理能力、法律意识等诸多方面都存在不足。家族式管理在创业初期有利于依靠家族的凝聚力来同舟共济，克服种种困难，但从长远看却不利于企业的发展壮大。

（2）缺乏现代科学管理。由于我省传统的管理文化在分析事物时注重定性分析而轻视定量分析，重“人治”而轻“法制”，因此企业缺乏保证企业进行有效的计划、决策、人事、财务等活动而相应设置的组织结构关系以及保证企业活动有效运行的制度，企业运行的随意性较大。此外，我省中小型企业家是在我省经济处于转型期特定的时代背景下产生的，来源比较广泛、参差不齐，文化程度普遍不高、缺乏正规的科学管理方面的经验，因此在中小型企业中普遍存在增加员工劳动强度、延长劳动时间等侵害员工利益的现象，员工的劳动条件差，劳动缺乏保障，安全事故频频发生。企业不尊重员工，动辄克扣员工工资的现象屡屡发生。

（3）缺乏战略性人才观。有关调查表明，优质人力资源的短缺是目前我省中小型企业发展中面临的主要瓶颈。许多中小型企业苦心经营许多年，但最后还是没有长大反而逐渐衰弱，与其没有很好地突破人力资源瓶颈有很大关系。一些中小型企业家还没有形成科学的人才观念。他们喜欢用家长式的面目出现在员工面前，喜欢专制性的管理作风，发号施令。对于人才的重要性，他们只局限于口头，而在实际工作中则重使用轻培养，重指挥轻沟通，重家族成员轻外来人员的倾向还比较严重。他们经常忽视员工尤其是知识性员工的思想情感、社会交往、个人成就方面的需求，在一定情况下

严重压抑了高素质员工的积极性和创造性，从而给企业经营以重创。

（一）企业自身在改制的过程中存在诸多法律问题。一是资产评估随意性强，漏估企业无形资产，低估企业资产数值等，直接侵害国家利益。二是改制方案不规范，改制政策缺乏法规约束。例如，改制方案的整体构想模糊，可操作性差，其中涉及企业兼并、产权拍卖、资产出售和企业股权配置等诸多方面，但哪个方面的改制都缺乏清晰的改制方案，不能实现产权清晰，制度完善的改制结果。三是职工的利益保护不充分，出现了对职工利益补偿较少，违背职工自愿入股原则等侵害职工利益的情况。四是改制后的部分企业存在注册资本虚假等问题，降低了企业经营的诚信度。

（二）政府相关部门的行政效能低下对企业经营造成一定影响。政府工作运行中的工作效率低下，影响企业的建设、生产、融资进度，从而影响企业的投资积极性。例如国土资源、安全生产、工商、食品药品监督管理、农业、劳动与社会保障等部门在办理土地证、安全生产许可证、商标注册或转让问题、企业的原材料生产基地建设问题等过程中，一些工作人员的大局意识、责任意识、效率意识不强，作风慵懒，办事环节过多、时限过长以及部门职能交叉重叠，部门不作

为、乱作为、不会作为等问题，导致新上项目审批手续复杂，使得企业开工生产减慢。

（三）企业周边的治安环境混乱，在一定程度上影响了企业的良性发展。企业周边治安环境较差，相邻企业的土地界限等问题复杂，寻衅滋事等现象时有发生，一些周边群众或者外来人员甚至一些企业内部的员工为了个人目的，竟然相互勾结，明目张胆大肆盗窃或哄抢企业的各种设备或者其他财物，将企业财物据为已有。这种行为严重破坏了企业的生产、工人的生活，也对企业的良性发展造成了一定影响。

(四)金融危机对企业的经营发展造成一定冲击。受金融危机影响，相当一部分国有企业困难加剧，企业效益增幅下滑较快，亏损扩大，减产、停产和倒闭现象增多；资金周转困难。虽然目前出现经济回暖趋势，但不少企业仍然存在流动资金减少，资金周转速度放慢，企业融资困难等问题。资金压力大，订单减少、经营困难、销售收入锐减、产品大量积压、成本大幅增加，企业利润下降以及原材料供应不足，企业用工困难等问题，制约了企业的生存和发展。

第三篇：全县小微企业发展存在问题的调研报告

小微企业是县域经济主体，对吸纳就业人员、促进产业转型升级、促进经济增长、科技创新与社会和谐稳定等方面具有不可替代的作用，对国民经济和社会发展具有重要的战略意义。党中央、国务院高度重视小型微型企业的发展，出台了一系列财税金融扶持政策，取得了积极成效。但受国内外复杂多变的经济形势影响，当前，小型微型企业经营压力大、成本上升、融资困难和税费偏重等问题仍很突出，必须引起高度重视。笔者结合远安县小微企业发展状况进行调查思考，提出自己一些观点。

一、小微企业发展现状及特点

(一)总体情况

以**县为例，截止**年底，远安县共有小微企业200家，占全部工业企业的75%;小微企业职工人数5878人，占全部工业企业职工人数的**%;完成销售收入**万元，占全部工业企业的2.8%;实现税金占全部工业企业的6%左右。

分行业看，全县200家小微企业中有：煤炭开采58家，磷矿开采15家，铜矿开采1家，煤磷矿开采占小微企业的比重为**%;磷化工9家，新型建材18家，机械制造8家，塑料制品4家，小水电18家，农产品加工28家。

调查情况表明，小微企业已成为推动远安民营经济发展、促进产业结构升级的重要力量，在促进资源优化配置，探索创新、吸纳就业、稳定社会等方面具有不可或缺的作用，已成为衡量县域经济活力的主要标志。

县级小微企业运行状况总体上是健康有序的，发展势头良好，表现为三个“进一步”：发展速度进一步加快，产业结构进一步优化，所占比重进一步提高。调查表明，远安小微企业生产经营正常、生产线基本全部运行，企业用工满员达到90%以上，只有个别企业生产开工不足，有设备闲置现象，没有停工停产和破产倒闭企业，经受住了国际金融动荡和全球经济下滑带来的负面影响和冲击。

(二)**小微企业发展特点

经过近几年的发展，小微企业逐步由小生产走向大生产，从小产业走向大产业，从小市场走向大市场，呈现出自身鲜明的特点。

1、依托自然资源，配套、服务支柱企业。远安小微企业既参与资源开发，又服务配套支柱企业发展，与大企业相互依存，又相互促进。一方面远安小微企业无一不是发挥比较优势、立足丰富的自然资源发展起来的，90%以上的小微企业都是资源型企业。另一方面，相当一部分小微企业都是围绕磷化工、新型建材、机械加工、食品医药等四大支柱产业配套发展，成为支柱企业和龙头企业的有益补充和重要配套，在服务支柱产业过程中，实现小微企业自身的发展壮大。比如河口木器厂为盼盼安居门业公司提供木方等配套产品，金祥塑料制品公司为全县食用菌产业提供食用菌袋和为东圣集团生产包装袋，一些小磷肥企业利用大企业富余的中低品位的磷矿石生产复合肥料等等，既延伸了产业链，又提高了资源配置效率。

2、特色产业优势突出。全县小微企业分布广、市场前景广阔，形成了独特的产业优势。比如磷化工，机械加工，新型建材，以食用菌产业为龙头的农产品加工业，群体规模不断扩张，集聚效应不断显现，形成了较强的产业集聚力和品牌优势，在县域经济发展中占据着重要地位，发挥着越来越重要的作用。

3、成长快、活力强。近年来县委县政府出台了一系列激励措施，大力实施“工业立县”核心战略，推动矿山开采企业“二次创业”，激发全民创业热情，同时大力实施招商引资，吸引外资进入我县创业，使小微企业如雨后春笋般蓬勃发展，以每年15%的速度增长，大部分小微企业都是近几年发展起来的。

二、小微企业发展中存在的突出问题和困难

(一)产业层次低

**县小微企业尽管发展很快，但总体规模偏小，无论是从小微企业实现的销售收入或产值的绝对额来看，还是从其占全县工业企业的比重来看都还处于较低水平，尚属“小打小闹”，没有形成铺天盖地的大气候。一是资源型企业比重过大,深加工型和科技创新型企业缺乏,过度依赖自然资源,在市场上缺乏话语权。二是产品结构单一，市场空间狭小，生产粗放，工艺简单，技术含量和附加值低。三是现有企业转型升级路子不多，对未来发展缺乏清晰的战略思考和战略定位。

(二)生产成本攀升过快，难以控制

去年以来，面临物价轮番上涨的压力，小微企业无力招架，特别是随着汽油涨价后，主要原材料、工人工资、物流运输费用、财务费用等大幅攀升，并且呈现跟涨不跟跌的态势，严重影响小微企业生存发展。很多企业反映，“开工开不起，停产停不起”。小微企业面临订单减少和生产成本全面上升的双重压力，陷入两难境地。有的企业虽然能勉强维持生产经营，但实属“赔本赚吆喝”。据不完全统计，今年以来，企业主要原材料支出平均同比增长30%以上，运输费用支出同比上涨25.4%，生产用煤、水、油等费用支出较去年同期增长27%，而人工成本同比上涨20%以上。生产成本的持续攀升，严重挤压和侵蚀企业利润空间，小微企业几乎无利可图。如金祥塑料制品公司主要原材料聚丙烯**年每吨只有9300元，今年猛涨至每吨11350元，涨幅达22.04%。惠明磷肥公司主要原材料磷矿石和硫酸今年较去年同期分别增长24%和14%。人力成本上涨更快，由于汽油涨价和居民消费品价格持续上涨，带来生活成本增加，直接拉升了人力资本，如1家企业反映**年人均工资较**年上升了31.66%，预计今年涨幅不会低于去年。

(三)融资渠道单一，融资成本高

调查显示，目前远安小微企业的主要资金来源依然是原始资金积累，大约只有15%左右的企业能获得金融机构贷款，大多数小微企业无法从银行获得贷款，严重影响企业设备更新和产业转型。融资难表现在：一是融资渠道单一，没有专业银行专门为小微企业服务。二是融资成本高。在现行融资体系下，即使有一定的额度可以争取，从申请、评估到落实放贷有相当长的程序和路程。而且贷款门槛高，附加条件多，让人望而生畏。银行不仅会“优中选优”，还会从自身利益出发，附带绑定一些贷款条件，暗中推高小微企业的资金价格。目前，小微企业贷款主要是通过资产抵押来实现，但大多数小微企业并没有足值的资产可供抵押。由于缺乏足够的抵押物，获得银行贷款融资特别困难。更不用说通过发放债券、股票等其他市场化融资手段。

(四)用工难现象突出

随着小微企业快速成长，近年来远安小微企业用工需求不断增加，各类企业不同程度地出现了招工难现象，而且伴随招工难的同时，员工稳定难现象也十分突出。特别是技术工人、一线工人和重体力劳动者难招。一是年龄结构问题，企业陷入“年轻的招不到、年老的又不愿招”两难境地，特别是矿山开采企业和化工企业在本地基本上招不到人。本地的、年轻的、受过较好职业培训的人员绝大部分都到沿海发达地区打工去了。二是人员流动频繁。好不容易招进来，花钱进行了培训，干不了多长时间就走了，人员流动变数很大。三是工资福利上涨过快，影响招工和员工稳定。据远大石材厂反映，现在招收的工人基本上都是50-60岁的工人，并且也不好招。过去1天80元工资，现在低于200元1天，根本找不到人干活。金祥塑料制品公司想利用夜晚电力错峰生产却苦于招不到人。

三、对策建议

(一)进一步优化发展环境，拓展小微企业成长空间

有什么样的思想观念和发展环境，就有什么样的发展局面。

1、在思想观念和政策设计层面上做到公平公正，一视同仁。对参与市场竞争的各类主体，包括不同所有制、不同来源、不同规模都应坚持公平公正，不能搞身份歧视或规模歧视。在小微企业发展上坚持“四个并重”，即国有民营并重，规模大小并重，内资外资并重，服务发展并重。尤其在资源配置、生产要素供给、税费负担政策确定上，既不能搞厚此薄彼，又不能搞平衡照顾。

2、进一步加大对小微企业的扶持力度。结合国家产业政策导向制定小微企业发展规划。从市场准入、要素配置、财税支持、企业信贷、科技创新、人才培养等多方面给予支持，引导我县小微企业由资源型、粗放型向加工型、科技型、高附加值方向发展，梯次推进，推进产业结构的有序升级。一是对符合产业政策的小微企业税费给予3-5年的减征免征，支持小微企业渡过当前难关，从实际上解决对小微企业关注不够、服务不够，使其自生自灭的问题。既要注重发展大集团，培植龙头企业，也要扶持小微企业发展，没有小微企业的充分发展，就谈不上大企业的发展。只有小微企业“铺天盖地”的发展起来了，才可能有支柱产业和龙头企业的“顶天立地”。二是优化服务环境，解决少数执法部门频繁的检查、稽查、罚款以及变相的骚扰和刁难问题。极个别执法部门在执法与服务上本末倒置、“钱”字当头，以罚开道，令小微企业有口难言。优化服务环境不能停留在一般性的口号和简单地提要求上，要有针对性、敢动真格。坚决查处“拐弯刁难”企业的人和事，维护投资者的合法权益。建议结合目前开展的“治庸问责”和机关效能建设，组织县人大代表和县政协委员深入开展评议县直部门服务企业活动，解决县直部门服务企业的思想意识问题。真正了解和收集企业服务需求，有针对性解决一个或几个突出问题，让各类企业放心投资，安心发展，一心一意做大做强，要让全县上下知道服务企业必须全心全意，不能半心半意、三心二意，要一以贯之。

(二)进一步完善小微企业服务体系

一是明确或成立小微企业发展指导中心等类似机构，专司小微企业发展的指导与服务，整合相关部门服务职能，加强宏观引导，着重从宏观层面做好小微企业的战略规划和产业布局。做好政策、科技、信息、统计分析等服务，推动和促进小微企业联合协作、产业集聚。

二是大力发展各类社会服务组织，规范市场竞争秩序。包括各类企业协会和行业商会组织，完善有利于促进小微企业发展的中介服务体系，加快中小企业产权交易中心、信息交流、技术服务、人才培训机构及人才市场、法律咨询维权等服务平台，建立有效的企业自律机制和监督机制，保障民间投资的合法权益。

(三)大胆试闯，破解企业融资难

小微企业融资难和用工难，从深层次上反映我国金融市场和劳动力市场的不发达和不健全，折射出关键生产要素供给不足问题。特别是相对于大中型企业成熟的要素市场，小微企业更像没娘没奶的孩子，嗷嗷待哺。在现行政策条件下，需要我们解放思想，大胆地闯，大胆的试，闯出一条新路来。

1、打破金融垄断，放宽市场准入。营造各类所有制经济公平竞争、共同发展的制度环境，培育一大批与小微企业“对接”、专门为小微企业发展服务的民营小银行或中小银行，应当支持民营资本参与融资服务机制。在金融体系上要“开闸放水”，从根本上破解小微企业发展的“瓶颈”制约。

2、创新金融服务。积极引导民间借贷的阳光化、规范化，允许小微企业以适当高于市场利率的价格进行民间融资;鼓励金融机构面向小微企业开展金融服务，规范和完善小微企业应急周转金运行机制，确保小微企业发展需要。政府相关部门要积极协调，促成专业银行，放宽贷款条件，降低门槛，扩大贷款规模。

3、稳步扩充贷款担保公司规模，扩大担保覆盖面。积极支持远安弘信担保公司增资扩股，不仅要为规模内企业贷款提供担保，也要为小微企业贷款提供担保。目前只募集到1700万元股金，与增资扩股1亿元的目标相距甚远，此项工作要加快步伐。与此同时，也要允许远安现有的小额贷款公司增资扩股，提升规模和质量。

4、通过政府搭架，财政贴息等办法为自主创业者解决部分创业资金。

5、大力推进银企合作，引导金融机构申请新的信贷品种到我县试点，探索创新抵押贷款办法，服务小微企业发展。

(四)人才是企业发展的核心

从政府角度来讲，要培育建设一个规范有序、发达的劳动力市场，做好服务工作。首先要加强劳动力市场建设。花大气力抓好职业技术教育，有针对性的为中小企业发展提供源源不断较高素质的劳动力供给，同时为每个企业提供个性化培训服务。优化培训创业体系，开展创业辅导、技术技能和经营管理培训，并经常化、制度化。二是进一步完善小微企业用工信息发布与共享服务平台，提供就业用工指导。三是协调劳动关系，维护投资者和劳动者的合法权益。

从企业角度来讲，用人纯粹是企业行为。没有稳定的员工队伍，企业不可能健康发展，更不可能做大做强。要有清晰的企业战略定位(发展目标)和远景规划，牢固树立以人为本的理念，用良好的发展环境育人，培育关爱员工的企业文化，用事业留人，用待遇留人。

一是重视人才培养。“风物长宜放眼量”，要注重吸引优秀人才进入经营管理层，舍得花钱培养科技创新人才。

二是关爱员工，创造良好的生产生活环境，为每个员工提供成长空间和发展机遇。

三是规范员工管理，建立薪酬合理增长机制。

第四篇：工商局对食品安全存在问题调研报告

一、当前食品安全方面 存在的主要问题

近年来，危害人民身体健康甚至危及生命的食品安全方面的重大事件频频发生，其数量和危害程度都呈日益上升的趋势。据专家估计，我国每年食物中毒报告涉及的总人数为2—4万人，且这一数字尚不到实际发生数的十分之一，也就是说我国每年食物中毒人数约为20—40万人。据全国消费者协会投诉热点分析，2003年全国消协系统共受理食品方面投诉60740件，其中涉及食品安全的有1621件，比2002年增长24.1%。

（一）食品原料污染问题突出。农产品、禽类产品的 种植、养殖环节污染问题突出。

1、在食用农产品生产过程中大量违规使用高残留、剧毒农药，化肥、农药等对人体有害物质残留于农产品中；

2、抗生素、激素和其他有害物质残留于禽、畜、水产品体内；

3、农、禽产品中含有超标超量的对人体健康有严重危害的重金属物质。

（二）食品生产加工领域问题比较严重。食品工业整体发展水平低，生产企业多数规模较小，表现为多、小、散、乱。集约化程度较低，经营管理方式落后，生产技术和装备落后、大多不具备生产合格食品的必备条件，缺乏必要的食品安全保证设施。

（三）不法企业为了利益，忽视食品质量安全，加工食品使用劣质原料，超量使用 添加剂，滥用非食品加工用化学物。在食品制造的过程中：

1、使用劣质原料加工食品，添加有毒物质的情况经常发生，给食品安全造成极大隐患；

2、超量使用和 随意添加不符合食品安全要求的添加剂 ；

3、滥用非食品加工用化学添加物，造成 食品有效成份含量不达标准，食品含有致癌物质等；

4、生物技术产品的出现、转基因食品的潜在危险，同样带来了安全性问题。

（四）食品流通环节污染严重。食品流通企业卫生条件不符合要求，病原微生物控制不当，食品包装储运过程中会发生微生物的大量繁殖。

（五）市场开办者、经营者法律意识薄弱。一些食品批发市场缺乏有效的安全检测手段和质量控制措施，使造假者乘虚而入，假冒伪劣食品流入市场。部分市场开办者受利益驱动，对 食品安全质量监管工作 配合不积极。

（六）大部份消费者识别能力较差，维权意识不强。

（七）食品安全管理相关职能部门各自为政，职能权限界定不清，导致出现职能交叉、多头管理、重复检查，资源浪费，制度推行不力。当前与食品安全管理工作有关的部门包括卫生、质量技术监督、工商、城管等多个部门，依据《食品卫生法》、《产品质量法》等多部法律法规开展监督执法工作，在一定程度上存在着部门职能交叉、多头管理、重复检查现象。食品监管职能、责任被多个部门分解，形成分散的监测系统，缺乏统一协调监管，资源浪费，制度推行不力。要彻底解决食品安全管理部门职能交叉、法规重复等问题，整合食品安全管理职能至关重要。

（八）工商监管力量薄弱，监管效能不高，执法监督资源不足。

1、执法依据不足、手段偏软。目前工商部门用于监管流通领域的食品行业的法律相对滞后，不能跟上新形势的要求，只能借助于地方性法规进行行政处罚，在执法过程中常常出现执法依据不足，打击不力的情况。

2、食品安全监测车的法定资质未确定。食品质量检测是工商行政管理机关从未有过的职能，目前食品安全监测车还没有通过 iso/iec17025 实验室认可条例，食品监测车出具的检测结果的权威性和快速检测工作单的合法性仍然有待商榷。由于监测车出具的检测报告没有法律效力，各级工商行政管理部门在执法过程中，只能采取临时控制措施，先封存不合格的食品，再将不合格的食品样品送至有合法资质的检测机构申请复检。这就出现两个问题：一是食品是特殊的商品，涉及保鲜、保质期问题，特别是保鲜食品，极易出现腐烂的情况，而封存的食品存放点往往不具备恒温环境；二是出现初检结果不合格，而复检结果合格的情况，对腐烂损耗的食品进行行政赔偿的问题难以得到有效解决。

3、信息来源不足。食品市场是一个很大的市场，涉及的种类繁多，单靠食品监测车的例行抽查，很难全面控制当前市场的所有食品质量。社会举报和投诉是一个信息来源的途径，但是当前食品类的举报和投诉较少。所投诉和举报的问题多数已成后果、造成危害，只能事后算账，难以做到事前把关。

（九）我国食品安全法律、法规及管理体系不健全、不完善。

1、《食品卫生法》等法律、法规已经出现不适应当前实际的情况，有待于完善和强化。

2、我国食品安全法制化工作亟待加强。食品安全的法制化，究其根本是要构建一个合理的，有效率的食品安全法律体系。我国食品安全的法制化管理与国际水平有不小的差距；我国食品法律体系的框架结构有待进一步的科学化、合理化。

3、我国食品安全体系中存在界定问题。如食品安全体系中“角色不清”，职能部门既制定和解释法规、标准，又行使执法功能，不

第五篇：浅谈地方农村合作医疗存在问题

浅谈地方农村合作医疗存在问题

摘要：政府为减轻农牧民经济负担，缓解“因病致贫、因病返贫”的问题，全面启动新型农村合作医疗。农牧民医疗有效需求增加、大病医疗服务的需求更加集中，合作医疗供给方的优势地位加强，医疗卫生资源的配置亟待优化。

参考文献：合作医疗、农村、存在问题

浅析地方农村合作医疗存在问题

引言：

农村卫生工作是建设社会主义新型农村的重要内容，是保障广大人民群众身体健康，保护农业生产力，振兴农村经济和维护社会稳定的大事，是我国卫生工作的重点。医疗机构是药品流通的终端环节，是百姓看病用药的主渠道，其药品质量的优劣直接关系到病人用药的成效及生命安全。随着全民安全用药活动和新型农村合作医疗工作的深入开展，医疗机构如何规范药品管理已成为药监部门重点考虑的问题。

存在问题：

一、由于新型合作医疗推行时间较短，部分农民仍心存疑虑

主要存在问题：

1、新型合作医疗能否长期坚持下去，各种因素影响着农村合作医疗的是剖长期存在。

2、新型农村合作医疗资金能否管理好，现在社会现实的角度来看，农村存在着贪污腐败现象，农村村民文化程度低，有时分不清事情的重要性。分得清也没人帮他们处理。

3、能否及时报销医药费是个主要问题，因为农民看病难等问题普遍存在。有病不能及时治疗，甚至不治愈，主要是经济来源不能足够满足农民的需求。还存在着旗、苏木乡镇、嘎查三级医疗卫生机构基础设施落后，医疗条件较差，业务骨干和技术人员缺少。实行新型合作医疗以后，到定点医疗卫生机构就诊的患者人数增多，但受条件的限制，医疗服务难以满足患者正常的医疗需求。尤其是乡村设施设备简陋，有的村级医疗机构连最其本设施也没有，没有调配处方需要的基本工具，没有药匙就用手直接抓取药品，没有包装袋就用报纸之类分包药品。更谈不上冰箱、空调之类的设施了，需要阴凉处储存或冷藏的药品也长期放在室温的环境里。

二、医药技术人员馈乏。

从事农村医疗卫生的医务人员，从正规医药学校毕业的专业人员较少，村级医疗机构尤其突出，大部份都是跟师学徒学出来的。使医务人员知识更新受限，造成农村医务人员业务素质较差，对药品管理水平较低，他们既承担着疾病预防、妇幼保健、健康教育、爱国卫生等公共卫生义务，同时又行医看病用药，多数村医疗机构人员还兼顾农业生产，已不能适应现代医学的发展,难以保障群众用药安全有效。只有靠自已医疗收入来养活自己，这就摆脱不了“由于收入少，条件改善不了而条件差;吸收不进好医生,患者不愿来看病；患者少，收入就少。要引进技术人员，增强他们的知识，素质等等。认真做好救灾救济、社会救助、拥军优属等工作。依法保护妇女、儿童、残疾人等弱势群体的合法权益。

三、医疗机构使用药品缺少管理规范。

依据该条例，只要是医疗机构就可以配用药品，至于该医疗机构是否符合配用药品的条件，药品监督管理部门事前无法监控，只能在事后对这些医疗机构违规采购、使用药品的行为进行监督处理。对设置药房的医疗机构可邀药品监督部门，按照规范药房标准审核，对不符合标准的一律不予准入。同时应吸收那些从正规院校毕业中反应快、求知欲强、工作效率高、有学历的青年加入到这支队伍中来，培养农村卫生事业新生力量。对那些业务素质较低而又不思进取，没有相应硬件设施而又限期整改不到位的予以取缔；对那些人员素质较高。

四、医疗机构药品监管缺乏相应的处罚依据。

若不按规定管理药品，出现不建立购进验收记录，不做好保管、养护等措施，未凭医师处方使用、销售药品，尤其滥用处方药、抗生素等问题,目前没有法规规定其承担相应责任。药监部门在执法检查中针对这些问题，多次向医疗机构宣传有关法律法规，讲解药品相关知识，指出应改进的方法和措施，有的医疗机构能认真听取，加以改进，而有相当一部分医疗机构，根本不理睬。掌握基本的用药知识和相应的法律法规，做到知法、懂法、守法，依法执业，依法行医，依法用药，提高学历层次，提高农村卫生人员的业务素质和水平。

另有存在问题：根据通辽市人民政府《关于印发〈2009年纠正医药购销和医疗服务中不正之风专项治理工作实施意见〉的落实意见》（通政纠办字〔2009〕10号）文件要求，通过检查发现了一些问题：重点对医疗卫生机构的药品价格、药品购销、医疗器械购进、医疗服务质量等进行了全面检查，认真查找医疗机构在工作中存在的不足，并做出相应处理。

一、行风建设工作有待加强。虽然各医疗单位通过学习教育引导，从业人员的职业思想道德有了一定的提升，但 “吃、拿、卡、要”现象仍未杜绝，医疗机构的医德医风建设仍需进一步加强。

二、医院管理工作需要提高。被检查的个别医院在把医疗卫生业务工作放在第一位的同时，却忽略了医院的内部管理工作，出现了一些制度执行不严谨，政治学习不及时等问题。

三、医疗器械管理工作有待加强。检查中虽没有发现自非法渠道购进医疗器械等行为，但有的医院对医疗器械的管理和使用没有建立起严格的器械购进和使用档案，有的虽有档案，但记录的不详细。

四、对新型农村合作医疗的宣传力度还需加强。检查发现，个别农牧民对新型农村合作医疗中医药费报销比例、标准、方法、范围及家庭账户的使用等没有认识到位，也产生一些误解，并在一定程度上影响了全旗的参合率。

五、医疗机构医务人员短缺。在检查的各医院及医务室中，有的因医务人员不足，影响了一些正常医疗卫生业务的开展。

结语

建议有关部门尽快出台新型合作医疗的有关法规和条例，使新型合作医疗纳入到法制化、科学化、规范化的管理轨道；明确各部门职责，形成工作上的合力，确保这项工作长期健康发展。二是建立贫困家庭医疗救助制度。建议民政、扶贫等有关部门抓住实施贫困家庭医疗救助政策的机遇，尽快建立贫困家庭医疗救助制度，统筹安排救助资金，把新型合作医疗制度同贫困家庭医疗救助制度以及扶贫开发有机结合起来，建立稳定有效的筹资机制，共同推进和发展，为贫困人口和弱势群体提供长效的医疗救助。三是加强医疗卫生机构服务能力建设。建议上级卫生部门定期对基层卫生技术人员进行专业技能培训，以提高他们的专业技能。设法解决基层医疗卫生机构设备缺乏问题，配备基本的医疗设备，以提高服务能力和水平，满足农民的基本医疗卫生需求，实现牧民就近就医，享受优质廉价医疗服务。加强定点医疗机构管理，对其实行动态管理，公平竞争，选优汰劣。

参考文献：

[1]邵德兴，《新型农村合作医疗供给模式研究》，中共中央党校出版社，2007，第43页

[2]《关于印发〈2009年纠正医药购销和医疗服务中不正之风专项治理工作实施意见〉的落实意见》（通政纠办字〔2009〕10号）

[3] 新型农村合作医疗制度试点工作存在的问题及对策建议（库伦旗人民政府办公室2006—3—15）

[4] 钟瑜龙 罗炽祥 浅析农村医疗机构使用药品存在的问题与对策(内江市东兴食品药品监督管理局)